Постановление N 41 от 24.12.98 о контроле конституционности Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности"* Nr.41 от 24.12.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-2/4 от 07.01.1999 * * * ----------------------- * М.О., N 26-27 от 26 марта 1998 года, ст.179 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Анатола Арапу, министра финансов, представителя Правительства, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Правительства Республики Молдова, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 18 ноября 1998 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщения судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд установил: 1. В соответствии с Постановлениями Правительства N 735 от 29 сентября 1994 года "О выделении кредитов предприятиям и организациям агропромышленного комплекса" и N 844 от 21 ноября 1994 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 735 от 29 сентября 1994 года" Министерство финансов на основании гарантийного соглашения от 23 ноября 1994 года N 30104 и гарантийного соглашения от 1 декабря 1994 года N 50170 выделило акционерному обществу "Livada" целевой кредит в сумме 2 000 000 леев и 700 000 долларов США со сроком погашения до 1 июля 1995 года. Полученный кредит частично был погашен, а задолженность в сумме 709213 долларов США получатель кредита - акционерное общество "Livada" - до настоящего времени не возместил. 10 марта 1998 года Парламент принял Постановление N 1596-ХIII "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности". В пункте 1 постановления Парламента предусмотрено: "Покрыть убытки, понесенные акционерным обществом "Livada" в связи с блокированием в 1994 году железной дороги, в сумме 2 603, 4 тысячи леев из резервного фонда Правительства, направив указанную сумму на погашение кредита, выделенного данному обществу на приобретение картофеля и овощей". Второй пункт постановления предусматривает списание пеней по задолженностям в государственный бюджет, местный бюджет и бюджет государственного социального страхования по платежам за электроэнергию, воду и теплоэнергию, начисленных акционерному обществу "Livada", но не перечисленных им в указанные бюджеты. 2. В обращении Правительства оспаривается конституционность Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности". По мнению Правительства, постановление, принятое Парламентом, как по характеру разрешенных в нем вопросов, так и по содержанию, противоречит ст.6 Конституции, а также конституционному принципу о разграничении компетенции между высшими органами государственной власти. 3. Разделение властей закрепляется в Конституции (ст.6) в качестве одной из основ конституционного строя Республики Молдова. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование каждой ветви власти и вместе с тем их взаимодействие. Органы законодательной и исполнительной властей в пределах своих компетенций действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная и имеет свои функции. Следовательно, органы законодательной и исполнительной власти могут принимать только такие решения и осуществлять только такие действия, которые входят в их компетенцию, установленную в соответствии с Конституцией. Постановление Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности", как следует из его содержания, было принято в целях освобождения акционерного общества "Livada" от обязанности погашения задолженности по полученному кредиту и от уплаты пеней по задолженностям по платежам, начисленным акционерному обществу "Livada", но не перечисленных им в национальный публичный бюджет. Признав в пункте 1 постановления задолженность по кредиту в сумме 2 603, 4 тысячи леев как убытки, понесенные акционерным обществом "Livada", Парламент предписал покрыть их из резервного фонда Правительства, направив указанную сумму на погашение кредита. Осуществление Парламентом таких полномочий не вытекает из Конституции и противоречит принципу разделения властей. Согласно ст.37 Закона N 847-ХIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе"* и ст.4 Положения " О порядке использования средств резервного фонда Правительства", утвержденного Законом N 1228-ХIII от 27 июня 1997 года** , средства резервного фонда выделяются только на основании решений Правительства. Резервный фонд используется Правительством для финансирования возникших в течение года непредвиденных мероприятий и задач. Выделение средств из резервного фонда производится в размерах и пределах, предусмотренных в государственном бюджете для этого фонда. ----------------------- * М.О., N 19-20 от 27 марта 1997 года, ст.197 ** М.О., N 57-58 от 4 сентября 1997 года, ст.511 Поскольку в соответствии с действующим законодательством резервный фонд утверждается законом о бюджете на год (ст.22 ч.(1) Закона N 847-ХIII от 24 мая 1996 года), внесение в него изменений согласно положениям Конституции должно быть предметом законодательного регулирования. Подмена такого регулирования принятием подзаконных актов, каковым является постановление, недопустимо. Следует отметить, что в пункте 1 рассматриваемого постановления Парламента подняты вопросы юрисдикционного характера, касающиеся гражданско-правового аспекта, которые подлежат разрешению в судебном порядке. Приняв указанное постановление, Парламент вторгся в полномочия судебной власти. Таким образом, пункт 1 Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности", не соответствует ст.6, 7 и 114 Конституции. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 п.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным пункт 1 Постановления Парламента N 1596-ХIII от 10 марта 1998 года "О покрытии убытков, понесенных акционерным обществом "Livada", и деблокировании его деятельности". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 24 декабря 1998 г. N 41.