Постановление N 42/243 от 20.12.2021 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Закона об изменении некоторых нормативных актов

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту

Закона об изменении некоторых нормативных актов

№ 42/243  от  20.12.2021

 (в силу 14.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 6-16 ст. 29 от 14.01.2022

* * *

Обращением № 18-23-387-9099 от 17 ноября 2021 года Государственная канцелярия Республики Молдова переслала Совету по телевидению и радио для рассмотрения и вынесения заключения проект Закона об изменении некоторых нормативных актов (единый номер 502/MIDR/2021), автор – Министерство инфраструктуры и регионального развития.

В результате рассмотрения проекта в пределах функциональной компетенции, предусмотренной Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио выдвигает следующие предложения в отношении cтатьи I проекта Закона, относящиеся к изменению Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (далее КАМУ).

1. Совет по телевидению и радио поддерживает предложение министерства в части выделения финансовых средств для поддержки поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова. Однако положения законопроекта о порядке выделения финансовых ресурсов, о процессе установления суммы и т. д. неоднозначны.

Считаем, что положения п.1 проекта, который ссылается на понятие "поставщик тематических аудиовизуальных медиауслуг, представляющих общественный интерес" и "тематические аудиовизуальные медиауслуги, представляющие общественный интерес", а также положения п.3 проекта, относящегося к дополнению ст.12 КАМУ абзацем (3), должны быть исключены.

В связи с этим Совет по телевидению и радио после консультаций со всеми поставщиками медиауслуг, а также с гражданским обществом, представит органам власти, имеющим право на законодательную инициативу, проект, направленный на поддержку всех поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

В то же время считаем, что понятия "телевидение стандартного разрешения" и "телевидение высокого разрешения" относятся к техническим вопросам, поэтому было бы уместно, чтобы они содержались в Законе об электронных коммуникациях, а не в КАМУ.

2. П.2 проекта Закона, предусматривающий, что: "Статью 2 (5) дополнить подпунктом (d) следующего содержания: "(d) право поставщика медиауслуг транслировать эти услуги на территории Республики Молдова предусмотрено международным договором, ратифицированным Республикой Молдова", следует исключить или переформулировать по следующим причинам.

В соответствии со ст.1 КАМУ "лицензия на вещание – разрешительный документ, изданный Советом по телевидению и радио, которым поставщику медиауслуг, находящемуся под юрисдикцией Республики Молдова, предоставляется право на передачу определенной линейной аудиовизуальной медиауслуги", а в соответствии со ст.2 (4) a) "Субъектами настоящего кодекса являются: a) поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова".

Таким образом, чтобы иметь право транслировать определенную линейную аудиовизуальную медиауслугу, поставщик медиауслуг должен подпадать под режим лицензирования, который предусматривает некоторые специфические обязательства в его деятельности.

В соответствии с положениями КАМУ поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, обязаны соблюдать положения кодекса и других нормативных актов, такие как: создание местных программ, из которых не менее 80% должны быть на румынском языке; соблюдение культурных норм, согласно которым поставщики обязаны дублировать, озвучивать и/или сопровождать субтитрами на румынском языке аудиовизуальные программы, транслируемые на других языках, и т. д.

В содержании Информационной записки автор проекта привел в качестве примера телеканал "TV5 Monde", утверждая, что Совет по телевидению и радио отказывается выдать лицензию на вещание, которая позволила бы телеканалу вещать посредством национального мультиплекса.

Считаем уместным упомянуть, что соответствующая телекомпания, если она подаст заявление на выдачу лицензии на вещание и получит ее, будет соблюдать правовые положения и обязательства поставщика медиауслуг, находящегося под юрисдикцией Республики Молдова. Ведь упомянутый телеканал намерен вещать на территории Республики Молдова, в том числе посредством национального мультиплекса. В настоящее время "TV5 Monde" транслируется по сетям распространителей аудиовизуальных медиауслуг.

3. Считаем, что п.4 проекта, предусматривающий дополнение статьи 25 КАМУ некоторыми нормами, следует пересмотреть полностью, поскольку в соответствии с положениями КАМУ и Закона № 160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения Совет по телевидению и радио выдает лицензии на вещание, а по определению "лицензия на вещание – разрешительный документ, изданный Советом по телевидению и радио, которым поставщику медиауслуг, находящемуся под юрисдикцией Республики Молдова, предоставляется право на передачу определенной линейной аудиовизуальной медиауслуги".

Вещание аудиовизуальных медиауслуг может происходить с помощью различных электронных средств, таких как спутник, слот мультиплекса, а в случае радиостанций – радиочастота, посредством распространителей аудиовизуальных медиауслуг, Интернета и т. д.

В случае ограниченных ресурсов, принадлежащих государству, Совет по телевидению и радио проводит конкурсы, предоставляя поставщикам медиауслуг право использовать слот мультиплекса или радиочастоту для радиостанций.

Таким образом, уместно, чтобы абзацы 2¹ – 2⁵ пункта 4 проекта были переформулированы следующим образом.

"2¹. Право на использование слотов мультиплекса и/или радиочастот для трансляции аудиовизуальных медиауслуг поставщиками медиауслуг предоставляется Советом по телевидению и радио на конкурсной основе с указанием технических параметров из перечня, указанного в извещении центрального органа государственной власти.

2². Право на использование слотов мультиплекса и радиочастот для трансляции аудиовизуальных медиауслуг поставщиками медиауслуг предоставляется на срок действия лицензии на вещание.

2³. Свободная емкость мультиплекса может использоваться поставщиками медиауслуг на основании постановления Совета по телевидению и радио и лицензии на вещание.

2⁴. Количество поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, которые будут использовать мультиплекс, будет зависеть от технических возможностей мультиплекса. Количество поставщиков медиауслуг устанавливается в извещении центрального специализированного органа государственной власти, но не может быть меньше 4 для телевидения со стандартным разрешением и менее 2 для телевидения с высоким разрешением.

2⁵. Аудиовизуальным медиауслугам национального поставщика медиауслуг – Компании "Teleradio-Moldova" и регионального поставщика медиауслуг – Компании "Gagauziya Radio Televizionu" предоставляется возможность включения в мультиплекс с национальным покрытием и с открытым доступом без конкурса. Затраты на передачу аудиовизуальных медиауслуг, включенных в мультиплекс, будут покрываться поставщиком публичных медиауслуг".

4. Как упоминалось выше, лицензия на вещание – это разрешительный акт. Отзыв права на использование слота в мультиплексе не является отзывом лицензии на вещание. Совет по телевидению и радио Постановлением № 12/66 от 29.05.2020 года отозвал право на использование слота в мультиплексе цифровой наземной сети двух поставщиков медиауслуг, которые не использовали слот в течение длительного времени, даже несмотря на то, что они выиграли это право в результате конкурса. Соответственно, Совет не отозвал лицензию на вещание. Эти 2 поставщика медиауслуг продолжают работать, а аудиовизуальные медиауслуги транслируются через поставщиков спутниковых медиауслуг.

Таким образом, чтобы повысить ответственность поставщиков медиауслуг, выигравших право использовать слот в мультиплексе, чтобы они добросовестно использовали этот слот, считаем, что норма п.5 проекта подлежит исключению.

В то же время предлагаем дополнить п.4 проекта закона двумя новыми абзацами следующего содержания:

"2⁷. Поставщики медиауслуг, добившиеся права использовать слот в мультиплексе, обязаны начать транслировать аудиовизуальные медиауслуги посредством мультиплекса в течение максимум 1 месяца с даты принятия постановления Советом по телевидению и радио, которым им предоставляется право на использование слота. Если трансляция не началась в этот период, Совет по телевидению и радио может отозвать право поставщика медиауслуг на использование мультиплексного слота.

2⁸. Поставщик медиауслуг может просить Совет по телевидению и радио приостановить трансляцию аудиовизуальных медиауслуг на срок не более 3 месяцев. Если поставщик медиауслуг не начинает трансляцию посредством мультиплекса в течение 10 дней после истечения периода приостановки, Совет по телевидению и радио может отозвать право поставщика медиауслуг на использование мультиплексного слота".

5. П.8 проекта должен быть исключен, так как в соответствии с положениями ст.2 (4) КАМУ "Субъектами настоящего кодекса являются:

a) поставщики медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова;

b) распространители медиауслуг, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова;

c) орган по регулированию в области аудиовизуальных медиауслуг;

d) органы по надзору за деятельностью публичных поставщиков медиауслуг;

e) поставщики услуг по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова".

Соответственно, поставщик мультиплекса не является субъектом КАМУ.

6. В отношении ст.III проекта, которая предусматривает отключение с 1 января 2022 года, считаем, что Правительству следует ускорить процесс приобретения конвертеров для распространения среди социально уязвимых семей и процесс информирования населения о том, как принимать цифровое телевидение.

В рамках открытого обсуждения члены Совета по телевидению и радио обсудили многие вопросы, относящиеся к проекту закона, представленному для вынесения заключения. Очень важный аспект, связанный со сроком остановки аналогового телевидения, количеством социально уязвимых семей, получивших преобразователи для приема цифрового телевидения, и т. д.

В то же время член Совета по телевидению и радио Евгений Рыбка предложил изменить срок остановки аналогового телевидения с 1 января на 31 марта 2022 года, но это предложение не набрало необходимого количества голосов.

В результате открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить парламентской Комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации заключение по проекту Закона об изменении некоторых нормативных актов согласно приложению (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1) Е. РЫБКА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.