Постановление N 42 от 14.06.2006 по отчету о правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве экономики и торговли за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности использования публичных финансовых

средств в Министерстве экономики и торговли за 2005 год

N  42  от  14.06.2006

 (в силу 08.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 142-145 ст.43 от 08.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра экономики и торговли г-на С.Саинчука, начальника управления финансов и бухгалтерии Министерства экономики и торговли г-жи Е.Цуркану, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств Министерством экономики и торговли в 2005 году в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

_________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

Проверка была проведена в Министерстве экономики и торговли, а также осуществлены встречные проверки в подведомственных организациях.

За проверяемый период лицами, ответственными за финансово-экономическую деятельность Министерства экономики и торговли, являлись: бюджетный исполнитель г-н М.Лупу (до 23.03.2005 г.), г-н В.Лазэр (до настоящего времени) и начальник управлении финансов и бухгалтерии г-жа Е.Цуркану (до настоящего времени).

Согласно Постановлению Правительства № 357 от 23.04.2005 г. «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова»² (с последующими изменениями) Министерство экономики путем объединения с Департаментом торговли, Департаментом приватизации и передачи ему функций в области труда вследствие разделения Министерства труда и социальной защиты было реорганизовано в Министерство экономики и торговли (далее - МЭТ).

_________________

² ОМ, 2005, № 67-68, ст.419.

Организационная структура, организация деятельности министерства, основные задачи и функции предусмотрены в Постановлении Правительства № 570 от 10.06.2005 г. «О структуре и предельной численности центрального аппарата Министерства экономики и торговли»³ (с последующими изменениями) и в Положении о Министерстве экономики и торговли, утвержденном Постановлением Правительства № 908 от 25.08.2005 г.⁴. До утверждения нового Положения министерство действовало на основании Положения о Министерстве экономики, утвержденного Постановлением Правительства № 959 от 10.09.2001 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; отменен Постановлением Правительства № 908 от 25.08.2005 г.).

_________________

³ ОМ, 2005, № 83-85, ст.620.

⁴ ОМ, 2005, № 117-118, ст.977

⁵ ОМ, 2001, № 110-111, ст.1007

Целью проверки являлось подтверждение обоснованности затрат на содержание Министерства экономики и торговли, порядка целевого использования государственного имущества, соблюдения законности и правильности финансово-экономических операций.

В рамках проверки, проведенной на контролируемом объекте, подтверждения были собраны методом анализа отчетов и балансов исполнения смет расходов; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления данных учреждения с полученными данными Министерства финансов; анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверок, заслушав отчеты и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями) расходы на содержание МЭТ были предусмотрены в сумме 20097,5 тыс.леев, в том числе для содержания центрального аппарата - 5095,8 тыс.леев; кассовые расходы составили 19141,8 тыс.леев и соответственно 5006,5 тыс.леев, а фактические расходы - соответственно 19336,1 тыс.леев и 5001,6 тыс.леев.

_________________

⁶ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

В 2005 году на мероприятия по привлечению инвестиций министерству были выделены 500,0 тыс.леев, из которых 139,0 тыс.леев решением административного совета от 29.12.2005 г. были перечислены Министерству культуры и туризма для издания рекламных проспектов в области туризма - «Moldova Turistică». За I полугодие 2006 года 38,1 тыс.леев были израсходованы на издание информационных материалов (информационный щит, сувениры с туристической эмблемой, брошюры), остаток суммы в 100,8 тыс.леев до настоящего времени остался неизрасходованным.

В некоторых случаях выплата командировочных расходов производится без наличия необходимых первичных документов, а также с нарушением ст.16 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.⁷ (с последующими изменениями).

_________________

⁷ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

В результате погашения дебиторской задолженности сложившейся на 01.01.2005 г. в Инспекции по труду и сформированной в результате расчетов с подотчетными лицами (в декабре 2004 года) по статье «Командировки внутри страны» допущен перерасход выделенных средств в сумме 56,8 тыс.леев.

Постановлением Правительства № 727 от 20.07.2005 г. «Об учреждении акционерного общества»⁸ (далее - Постановление Правительства № 727) МЭТ была предусмотрена передача во владение участка площадью 11 га в целях создания АО «Grădina Moldovei» (фактически было передано только 10,650 га; не была обеспечена передача участка согласно законодательству) с внесением стоимости этого участка в уставной фонд общества (который является полностью государственным). Установлено наличие трех актов оценки данного участка: № 2005/64 - 046 от 08.09.2005 г. в сумме 46860,0 тыс.леев и № 2006/64 - 011 от 24.02.2006 г. в сумме 60070,0 тыс.леев, выполненных биржей недвижимости «Лара», № 0152755 от 25.04.2006 г. в сумме 82790,6 тыс.леев, выполненных Торгово-промышленной палатой. Одновременно для создания и регистрации общества из резервного фонда Правительства было выделено 15,3 тыс.леев. На момент проверки данный участок не был отражен в бухгалтерском учете МЭТ.

_________________

⁸ ОМ, 2005, № 98-100, ст.775.

Проверка установила некоторые неточности, допущенные Министерством при составлении сводных бухгалтерских отчетов, и отклонения от организационной классификации расходов бюджета. Таким образом в сводный бухгалтерский отчет были включены расходы Национального института экономики, не являющегося подведомственной организацией МЭТ, в сумме 5242,0 тыс.леев, выделенные ему посредством Фонда научных исследований. Аналогично сумма в 3,9 тыс.леев с отклонением от бюджетной классификации была неправильно отражена министерством на ст.«Представительские расходы».

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что нарушения и недостатки, выявленные проверкой, являются следствием несоблюдения в отдельных случаях нормативных актов, а также неэффективного контроля за использованием бюджетных средств, в том числе по бюджетной классификации и бухгалтерскому учету.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими изменениями) Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства экономики и торговли (г-н В.Лазэр):

1.1) рассмотреть на заседании коллегии министерства результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств в 2005 году;

1.2) принять конкретные и эффективные меры по устранению нарушений и отклонений от действующего законодательства;

1.3) повысить эффективность использования публичных финансовых средств в соответствии со сметой расходов, исключив практику выплаты расходов без наличия подведомственных документов;

1.4) обеспечить правильность оценки в соответствии с законодательством стоимости участка, выделенного согласно Постановлению Правительства № 727 от 20.07.2005 г., а также пересмотреть совместно с Агентством земельных отношений и кадастра технические документы, касающиеся площади участка, указанного в данном постановлении, и соответственно акта о подтверждении права собственника на земельный участок, выделенный МЭТ, с предоставлением соответствующих предложений Правительству;

1.5) обеспечить мониторинг эффективного целевого использования суммы в размере 100,8 тыс.леев.

2. Рекомендовать Министерству финансов обеспечить строгий контроль за соблюдением МЭТ при исполнении бюджета организационной классификации бюджетных расходов.

3. Проинформировать Правительство о несоответствующем исполнении Постановления Правительства № 727 от 20.07.2005 г.

4. Принять к сведению, что после предоставления Агентством земельных отношений и кадастра акта оценки в сумме 60070,0 тыс.леев МЭТ был взят на учет участок земли, выделенный Постановлением Правительства № 727 от 20.07.2005 г.

5. О мерах, принятых по исполнению п.1 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение месяца.

6. Настоящее постановление публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.