Постановление N 44 от 16.06.2005 о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Кэлэрашь на 2004 год

Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Кэлэрашь на 2004 год N 44 от 16.06.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 123-125/35 от 16.09.2005 * * * Счетная палата в присутствии председателя района Кэлэрашь г-на Ф.Гадымба, начальника финансового управления районного совета Кэлэрашь г-на Ю.Бобейка, примара города Кэлэрашь г-на В.Русу, исполняющего обязанности начальника управления бюджетом административно- территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперка, рассмотрев результаты проверки составления и исполнения бюджета района Кэлэрашь на 2004 год, установила: Районный совет Кэлэрашь решением N 07/01 от 19.12.2003 г. установил бюджет района Кэлэрашь на 2004 год по доходам и расходам в размере 39610,0 тыс.леев, районный бюджет был утвержден по доходам и расходам в сумме 7436,4 тыс.леев. В нарушение ст.21 (6) Закона N 397-XV от 16.10.2003 г. "О местных публичных финансах"/1 (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV) бюджет района был утвержден с опозданием на 9 дней. Местные органы публичной власти первого уровня Кэлэрашь и Сипотень утвердили местные бюджеты в нарушение требований ст.20 (4) Закона N 397-XV с опозданием в 11 дней. ---------------------- /1 MO, 2003, N 248-253, ст.996 В течение отчетного года в результате внесенных изменений доходная часть бюджета района Кэлэрашь была увеличена на 6698,2 тыс.леев, составив 46308,2 тыс.леев. Доходная часть бюджета района Кэлэрашь на 2004 год была исполнена на 49724,6 тыс.леев, или 107,4%, что на 3416,4 тыс.леев больше по сравнению с уточненными лимитами. В общей сумме доходов, поступивших в бюджет района Кэлэрашь, собственные доходы составили 17352,6 тыс.леев, или 34,9%, трансферты - 31443,1 тыс.леев, или 63,2% специальные средства - 928,9 тыс.леев, или 1,9%. Согласно ст.3 5 (6) b) Закона N 397-XV ответственность за обеспечение сбора в полном объеме и в установленные сроки собственных доходов возлагается на исполнительные органы административно- территориальных единиц, но некоторые местные органы публичной власти первого уровня не обеспечили исполнение этого требования. Из 28 административно-территориальных единиц района 4 не обеспечили поступление запланированных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов числится за земельным налогом на земли сельскохозяйственного назначения следующих административно-территориальных единиц: Хородиште - 65,9%; Хыржаука - 76,7% и по земельному налогу с физического лица: Сэсень - 63,9%, Онишкань - 67,5%, Садова - 72,6% и др. При исполнении доходной части бюджета по 15 видам доходов недопоступило доходов на сумму 714,6 тыс.леев, в том числе: земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - 86,0 тыс.леев, аренда земли сельскохозяйственного назначения - 83,5 тыс.леев, аренда земли несельскохозяйственного назначения - 143,2 тыс.леев, поступления специальных средств бюджетных учреждений - 45,0 тыс.леев. На 01.01.2005 г. задолженность налогоплательщиков по налогам, сборам и платежам перед бюджетом района составила 2834,7 тыс.леев, из которой самая значительная: АО "Fertilitatea Călăraşi" (ф/к 113330) - 59,7 тыс.леев, ООО "Nirom-Roz" (ф/к 1002609000390) - 42,3 тыс.леев. Аналогичные задолженности по налогам и сборам числились за административно-территориальными единицами: Бравича - 332,7 тыс. леев, Сипотень - 227,5 тыс.леев, Кэлэрашь - 169,4 тыс.леев, Онишкань - 156,9 тыс.леев и др. В 2004 году из бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня местным бюджетам первого уровня было перечислено трансфертов со специальным назначением для расходов, указанных в ст.8 (3) Закона N 397-XV в сумме 17171,9 тыс.леев, из которых 1068,8 тыс.леев не были использованы до окончания бюджетного года. В нарушение требований ст.11 (3) Закона N 397-XV не было обеспечено перечисление данных средств до конца бюджетного года в размере соответствующей суммы в бюджет, из которого были получены. Бюджет района Кэлэрашь в результате изменений, внесенных в течение отчетного года, по доходной части был уточнен в сумме 48487,1 тыс.леев. Кассовое исполнение расходов составило 47285,8 тыс.леев, или на 1201,3 тыс.леев меньше утвержденных сумм. Фактические расходы бюджета района Кэлэрашь составили 46876,5 тыс.леев, или на 1610,6 тыс.леев меньше утвержденного на год. Районный совет Кэлэрашь решением N 01/11 от 29.01.2004 г. "Об утверждении остатка на счету районного бюджета по состоянию на 01.01.2004 г. и выделении денежных средств" разрешил распределение существующих средств в сумме 786,0 тыс.леев на оплату труда работников районной больницы. В результате в нарушение ст.31, ст.32 (1) c) Закона N 397-XV главное финансовое управление осуществило распределение объема трансфертов специального назначения не соблюдая пределы, утвержденные местными бюджетами, не погасив задолженность по трансфертам специального назначения перед 19 примэриями. При исполнении бюджета района Кэлэрашь исполнители бюджета местных органов власти первого и второго уровня допустили использование бюджетных ассигнований в нарушение требований ст.7 (3) Закона N 397-XV и образовали кредиторскую задолженность. В результате на 01.01.2005 г. кредиторская задолженность составила 3334,1 тыс.леев. Некоторые бюджетные исполнители не предприняли эффективных мер по устранению дебиторской задолженности. В результате по состоянию на 01.01.2005 г. дебиторская задолженность составила 261,2 тыс.леев. Районный совет Кэлэрашь решением N 08/13 от 23.12.2004 г. "Об аннулировании просроченной дебиторской задолженности" аннулировал дебиторскую задолженность на общую сумму 105,8 тыс.леев, образованную в 11 административно-территориальных единицах первого уровня в результате приобретения угля в централизованном порядке в 1998 году. Аналогично местный совет города Кэлэрашь решением N 01/14 от 20.02.2004 г. "Об аннулировании просроченной дебиторской и кредиторской задолженности" аннулировал задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 134,4 тыс.леев, в том числе задолженность бюро учета и документирования населения в сумме 119,1 тыс.леев, образованная в 1998 году, задолженность ИП "Sălcieni" в размере 5,7 тыс.леев и др. Местный совет Кэлэрашь с отклонением от требований ст.(18) (2) x), ст.84 Закона N 123-XV от 18.03.2003 г. "О местной публичной администрации"/2 (с последующими изменениями) провел неэффективный контроль администрирования имущества, в том числе участков земли. Примэрия города Кэлэрашь не соблюдала требования ст.10 (1) Закона N 1308-XIII от 25.07.1997 г. "О нормативной цене и порядке купли-продажи земли" (с последующими изменениями; далее - Закон N 1308-XIII)/3 не заключила договора аренды на земли публичной собственности, используемые юридическими и физическими лицами. Как следствие в местный бюджет не поступила плата за пользование землей, прилегающей к приватизированным или частным объектам. Упущенный доход местного бюджета составляет 27,0 тыс.леев. Не были предприняты эффективные меры по взысканию арендной платы от использования прилегающих земель и сельскохозяйственных земель согласно заключенным договорам аренды. По состоянию на 01.01.2005 г. задолженность по арендной плате составила 58,6 тыс.леев. ---------------------- /2 MO, 2003, N 49, ст.211 /3 MO, 1997, N 57-58, ст.515 Исполнительные органы района Кэлэрашь, не соблюдая требований ст.4 (4) Закона N 1308-XIII, не предприняли мер по взысканию доходов от реализации участков земли - публичной собственности, прилегающей к приватизированным объектам, или которые приватизируются согласно заключенным договорам. На 01.01.2005 г. задолженность по уплате стоимости реализованных земель составила 94,5 тыс.леев, в том числе: задолженность СХФ "MVS-Invest" (ф/к 660503) в сумме 21,3 тыс.леев, образованная в 1999 году, задолженность ООО "Nirom-Roz" (ф/к 502995) в сумме 63,1 тыс.леев, образованная в 1999 году. Аналогично не была взыскана задолженность в сумме 6,2 тыс.леев от продажи сельскохозяйственных земель, согласно договорам, заключенным в 2000 году. Бухгалтерская служба примэрии города Кэлэрашь в нарушение требований ст.16, ст.34 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995 г. (с последующими изменениями; далее - Закон N 426-XIII)/4 не зарегистрировала своевременно экономические операции относительно получения бесплатного оборудования на сумму 8203,3 тыс.леев. Так, оборудование, полученное в период июля 2003 г. - июня 2004 г., было зарегистрировано в бухгалтерском учете в сентябре 2004 года. Согласно заключенному договору примэрия города Кэлэрашь передала оборудование (трубы PE 100 PN), бесплатно полученное на сумму 961,1 тыс.леев, примэрии города Единец взамен аналогичного оборудования другого диаметра (трубы PE 80 PN и др.), до 01.04.2004 г. Исполнительные органы города Кэлэрашь не приняли эффективных мер по возмещению запрошенного оборудования согласно договорным условиям. Так, на 01.04.2005 г. не было передано оборудование на сумму 496,4 тыс.леев, в том числе транспортная единица на сумму 143,5 тыс.леев. ---------------------- /4 MO, 1995, N 28, ст.321 Исполнительные власти города Кэлэрашь передали ПМ "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ф/к 31830381) оборудование стоимостью 331,1 тыс.леев. Впоследствии последнее передало данное оборудование АО "Con Com RTCA" (ф/к 217445). На момент проверки, несмотря на то, что договор о выполнении работ по ремонту системы водоснабжения, заключенный с АО "Con Com RTCA", истек 04.09.2004 г. оборудование находится в управлении и администрировании указанного экономического агента. Закупка товаров, работ и услуг для некоторых административно-территориальных единиц была осуществлена с нарушением и отклонением от действующих нормативных актов. Так, в нарушение требований ст.4 (2), ст.18, ст.25 (1) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г. (с последующими изменениями; далее - Закон N 1166-XIII)/5 закупки были произведены без соблюдения установленной процедуры. В нарушение требований законодательства районный совет Кэлэрашь в обход установленной процедуры закупки, закупил товаров у ООО "Bitrimax-lux" на сумму 24,8 тыс.леев, не заключив договор о закупке. ---------------------- /5 MO, 1997, N 67-68, ст.551 Не соблюдая требований ст.4 (2), ст.25 (2), (3) Закона N 1166-XIII, исполнительные органы города Кэлэрашь осуществили закупки по статье расходов "Продовольствие" на общую сумму 27,6 тыс.леев, раздробили соответствующие закупки от различных экономических агентов, не организовав соответствующую процедуру закупки и в отсутствие договоров. Органы публичной власти первого уровня города Кэлэрашь осуществили неудовлетворительный контроль управления финансовыми средствами, не обеспечили в полной мере применение принципов экономии, рациональности и эффективности. С отклонением от требований п.14 Постановления Правительства N 398 от 11.07.1996 г. "О дополнительных мерах по оздоровлению условий в интернатных учреждениях детей из социально неблагополучных семей"/6 при содержании спецшколы города Кэлэрашь ими были заключены договора по закупке электро- и теплоэнергии, на водоснабжение и коммунальные услуги по ценам выше предусмотренных тарифов для населения данного населенного пункта. Так, из местного бюджета были произведены нерациональные расходы в сумме 92,6 тыс.леев. ---------------------- /6 MO., 1996, N 59-60, ст.456 В нарушение требований пп.5 и 22 Положения "О командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова", утвержденного Постановлением Правительства N 836 от 24.06.2002 г./7, примэрия города Кэлэрашь при командировании некоторых работников не соблюдала 5% от предельной нормы суточных расходов по найму жилья. В результате в нарушение требований законодательства из местного бюджета были произведены расходы в сумме 2,8 тыс.леев. ---------------------- /7 M.О, 2002, N 95, ст.939 Бухгалтерская служба примэрии города Кэлэрашь не обеспечила проверку целостности бухгалтерского учета экономических операций. В нарушение п.12 Инструкции "О бухгалтерском учете в централизованных бухгалтериях сел (коммун), городов", утвержденной приказом Министерства финансов N 137 от 25.11.1998 г./8, и требований ст.34 Закона N 426-XIII данная служба не отразила в бухгалтерском учете стоимость программы заработной платы в сумме 6,0 тыс.леев. ---------------------- /8 Не опубликовано Выявленные проверкой нарушения и недостатки при составлении и исполнении бюджета района Кэлэрашь на 2004 год, а также управления публичным имуществом и земельным фондом являются следствием несоблюдения местной публичной администрацией административно-территориальных единиц первого и второго уровня некоторых требований законодательных и нормативных актов. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, и на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.1994 г./9 (с последующими изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ: ---------------------- /9 MO,1995, N 7, ст.77 1. Обратить внимание местных органов публичной власти района Кэлэрашь на недостатки и нарушения законодательных и нормативных актов, допущенные при составлении и исполнении бюджета района на 2004 год, а также при администрировании публичным имуществом. 2. Потребовать от председателя района Кэлэрашь (г-на Ф.Гадымба): 2.1) проинформировать районный совет Кэлэрашь о нарушениях и недостатках, установленных при составлении и исполнении бюджета района Кэлэрашь; 2.2) усилить сотрудничество с органами, наделенными соответствующими функциями, для поступления в полном объеме и в установленные сроки доходов в бюджет в соответствии с требованиями законодательства; 2.3) обеспечить использование бюджетных ассигнований в пределах и на цели, утвержденные бюджетом; 2.4) обеспечить закупку товаров, работ и услуг в строгом соответствии с требованиями Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд N 1166-XIII от 30.04.1997 г.; 2.5) определить степень личной ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения и недостатки, и применить дисциплинарные санкции в соответствии с законодательством. 3. Потребовать от примара города Кэлэрашь (г-на В.Русу): 3.1) проинформировать городской совет Кэлэрашь об установленных нарушениях и недостатках при составлении и исполнении бюджета города Кэлэрашь; 3.2) принять эффективные меры по взысканию доходов от реализации прилегающих участков в сумме 94,5 тыс.леев и платы за пользование землей публичной собственности - 58,6 тыс.леев; 3.3) принять меры по восстановлению бюджетных средств в сумме 2,8 тыс.леев, выплаченных в качестве компенсации за командировочные расходы. 4. Потребовать от главного финансового управления районного совета Кэлэрашь (г-н Ю.Бобейка) принять соответствующие меры по перечислению в соответствующий бюджет бюджетных средств в качестве трансфертов специального назначения в сумме 1068,8 тыс.леев. 5. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии со ст.5 Закона N 1104-XV от 06.06.2002 г. "О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией"/10 материалы проверки регистрации в бухгалтерском учете бесплатно полученных ценностей и передачи оборудования АО "Con Com RTCA" в сумме 331,1 тыс.леев для соответствующего рассмотрения. ---------------------- /10 MO, 2002, N 91-94, ст.68. 6. Об исполнении требований пп.2-5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев. 7. Настоящее постановление довести до сведения Парламента. 8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 16 июня 2005 г. N 44.