Постановление N 44 от 19.06.2007 по отчету о результатах проверки управления государственным долгом и соблюдения государственных гарантий по внутренним и внешним кредитам за 2006 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о результатах проверки управления государственным долгом

и соблюдения государственных гарантий по внутренним и внешним

кредитам за 2006 год

N 44  от  19.06.2007

 (в силу 24.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 131-135 ст.31 от 24.08.2007

* * *

Счетная палата в присутствии министра финансов г-на Михаила Поп, директора Генерального управления публичным долгом г-жи Е.Матвеевой, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями) рассмотрела отчет по результатам проверки управления государственным долгом и соблюдения государственных гарантий по внутренним и внешним кредитам за 2006 год. Контрольные процедуры были осуществлены в соответствии с Программой контрольной (аудиторской) деятельности Счетной палаты на 2007 г. в Генеральном управлении публичным долгом при Министерстве финансов. Цель проверки состояла в определении степени легитимности управления и мониторинга государственным долгом (внутренним, внешним и гарантированным), соблюдения годовых лимитов, утвержденных Парламентом, дисбурсации, погашения, рекредитирования, реструктурирования, обслуживания, регистрации и отчетности государственного долга и др.

_________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

Во время проверки, проведенной на месте, информация была собрана методом анализа субрегистров внешнего государственного долга и государственных гарантий, анализа кредитных соглашений, первичных платежных документов, выборочной проверки и анализа отчетов и информации Национального банка Молдовы, Международного валютного фонда, Парижского клуба кредиторов и др.

Министерство финансов как центральный отраслевой орган публичного управления разрабатывает и проводит единую политику государства в бюджетно-налоговой области, формирования и управления публичными финансами, применения финансовых рычагов в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Согласно Закону о государственном долге и государственных гарантиях № 943-XIII от 18.07.1996 г.² (с последующими изменениями и дополнениями) привлечение государственных займов, эмиссия Государственных ценных бумаг, управление и мониторинг внешнего и внутреннего государственного долга осуществляются Правительством Республики Молдова в лице Министерства финансов.

__________________

² ОМ, 1996, № 75-76, ст.715.

Основные цели в политике Правительства в области государственного долга на 2006 год были определены в Постановлении Правительства № 1079 от 19.10.2005 г. «О среднесрочном прогнозе расходов (2006-2008 гг.)»³ (с последующими изменениями), учитывая потребность в дополнительной помощи со стороны международных финансовых учреждений и кредиторов для внедрения требований, предусмотренных в Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), в которой предусмотрены мероприятия по снижению бремени государственного долга и привлечению новых займов для инвестиционных нужд на благоприятных условиях.

____________________

³ ОМ, 2005, № 148-150, ст.1215.

Рассмотрев результаты проверки, выслушав представленный отчет и объяснения ответственных должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Контроль годового счета публичного долга и ситуация правительственных гарантий по внешним кредитам, полученным иными юридическими лицами

1. Эволюция государственного долга в 2006 году

• Публичный долг государства вырос, а его удельный вес в ВВП снизился.

Согласно отчету Министерства финансов величина государственного долга, администрируемого Правительством по состоянию на 31.12.2006 г., составила 13059,0 млн.леев, эквивалент 1011,9 млн.долл. США. Структура государственного долга состоит из: 69,0% - внешний государственный долг, 2,0% - внешний государственный гарантированный долг и 29,0% - внутренний государственный долг, и может быть представлена следующим образом:

  Остаток государственного долга, администрированный

Правительством по состоянию на 31.12.2006,

Всего - 13059,0 млн.леев

Эволюция государственного долга и его удельный вес в ВВП за период 2004-2006 годов показывает, что объем долга увеличился на 850,0 млн.леев по сравнению с тем же периодом 2005 года, в то время как удельный вес в ВВП составил 29,6%, или на 3,6 процентного пункта ниже по сравнению с предыдущим годом. Это снижение связано с ростом объема ВВП за последние годы.

Динамика удельного веса государственного долга в ВВП представлена в диаграмме:

  Динамика остатка государственного долга, администрированного

Правительством, и его удельный вес в ВВП

за период 2004-2006 годов

2. Обслуживание государственного долга

• Для обслуживания государственного долга было использовано меньше бюджетных средств из запланированного для этих целей объема, но больше по сравнению с предыдущим годом.

Для обслуживания внешнего, внутреннего и гарантированного долга в государственном бюджете было предусмотрено 1204,5 млн.леев, фактические затраты составили 1187,9 млн.леев, или на 16,6 млн.леев меньше чем было запланировано, что составляет 12,9% из всех затрат государственного бюджета за 2006 год, согласно следующим данным:

Расходы на обслуживание государственного долга (внутренний, внешний, гарантированный) в 2006 году были на 210,0 млн.леев (21,5%) больше по сравнению с расходами за предыдущий год за счет повышений процентных ставок на ГЦБ, проданных на аукционах (от 3,4% в начале года, до 12,9% - в декабре 2006 года), и погашения некоторых обязательств внешним кредиторам - членам Парижского клуба кредиторов (согласно подписанным в октябре-ноябре 2006 года двухсторонним соглашениям).

В свою очередь, удельный вес расходов по обслуживанию государственного долга в налоговых доходов государственного бюджета составил 13,6%, по сравнению с 14,5%, зарегистрированными в 2005 году, и 32,5% - в 2004 году, или на 0,9% и соответственно на 18,9% меньше из-за уменьшения расходов на обслуживание внешнего долга, обусловленного реструктуризацией долгов перед Парижским клубом. Их динамика представлена в следующей диаграмме:

Динамика расходов по обслуживанию государственного долга, и их

 удельный вес в налоговых доходах государственного бюджета

за период 2004-2006 годов

3. Внешний государственный долг

• Объем внешнего государственного долга больше предельного законного значения и объема долга в прошлом году. Степень внешней задолженности за последние годы постепенно снижается. Внешний государственный долг на душу населения в 2006 году вырос по сравнению с 2005 годом.

Объем внешнего государственного долга на 31.12.2006 г., администрированный Правительством, составил 718,2 млн.долл. США (9268,8 млн.леев), включая прямую государственную внешнюю задолженность - 698,5 млн.долл. США (9014,6 млн.леев) и гарантированный внешний государственный долг - 19,7 млн.долл. США (254,2 млн.леев), или на 4,3 млн.долл. США больше утвержденного Законом о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.⁴ (с последующими изменениями; далее - Закон № 291-XVI) лимита внешнего государственного долга (713,9 млн.долл. США) и на 61,9 млн.долл. США больше остатка задолженности на 31.12.2005 г.

____________________

⁴ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

Факторами, повлиявшими на остаток внешнего государственного долга, были: привлечения новых займов и дисбурсация ранее привлеченных займов в сумме 31,3 млн.долл. США, включение в остаток долга задолженности в объеме 30,4 млн.долл. США, включение в консолидированный долг просроченных процентных ставок и неуплаченных пеней со сроком погашения до 30.04.2006 г. - 28,9 млн.долл. США, согласно условиям по реструктуризации внешнего долга и колебаниям курса долл. США по отношению к другим валютам - 20,0 млн.долл. США.

Согласно отчету Национального банка Молдовы (далее - НБМ), остаток внешнего государственного долга на 31.12.2006 г. составил 718,6 млн.долл. США, что на 0,4 млн.долл. США больше за счет невключения долга Кыргызстана в Государственный реестр Республики Молдова.

Также не были регламентированы задолженности с некоторыми странами СНГ, сформированные в период 1992-1993 годов в размере 3,1 млн.долл. США.

В составе внешнего государственного долга наибольший удельный вес числится за международными кредиторами - 57,5% (412,7 млн.долл. США), на 1,5 процентного пункта (25,4 млн.долл. США) больше чем в предыдущем году. Долг перед двухсторонними кредиторами составил 37,1% (266,8 млн.долл. США), коммерческими кредиторами - 2,7% (19,0 млн.долл. США) и долг по активированным гарантиям - 2,7% (19,7 млн.долл. США).

Основными показателями, характеризующими внешний государственный долг Республики Молдова на 31.12.2006 г., являются:

За последние годы, степень устойчивости государственного долга снизилась на 7,8 процентного пункта (с 28,8% в 2004 году до 21,0% в 2006 году). Тем не менее, уровень соотношения расходов по обслуживанию государственного долга к ВВП в 2006 году по сравнению с 2005 годом повысился на 0,3 процентного пункта (с 1,7% до 2,0%). Соотношение между расходами по обслуживанию внешнего государственного долга и доходами государственного бюджета снизилось на 14% (24,0% - 10,0%), а соотношение между процентными расходами по обслуживанию государственного долга и налоговыми доходами бюджета - на 4,6% (7,3 - 2,7%). Все это указывает на пониженный уровень эластичности политики финансирования расходов государственного бюджета, так как снижение этих затрат было результатом непогашения в указанные сроки основного долга и процентов по внешним кредитам, что привело к формированию просроченных задолженностей по процентам и основному долгу по кредитам, которые на 30.04.2006 г. составляли около 68,2 млн.долл. США, и к потребности реструктуризации внешнего государственного долга.

Удельный вес государственного долга (внутреннего и внешнего) в общем объеме задолженности государства составляет 71,0% и свидетельствует о повышенном уровне уязвимости долга за счет привлечения займов в разных иностранных валютах (колебания курса валюты займа в 2006 составили около 20,0 млн.долл. США).

Внешний государственный долг на душу населения в 2006 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 239 леев и составил 2585 леев (200,0 долл. США).

4. Реструктуризация внешнего государственного долга

• Реэшелонирование долгов позволило государству снизить затраты бюджета и использовать эти денежные средства на другие цели.

На протяжении 2005-2006 годов Правительством был предпринят ряд мер по снижению бремени обслуживания государственного долга на среднесрочный период. Одна из задач, сформулированная в СЭРСУБ из Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз, состояла в нормализации финансовых взаимосвязей с Парижским клубом кредиторов, в том числе через реструктуризацию внешнего долга, отраженная в Меморандуме об экономических и финансовых политиках (для МВФ).

В соответствии с соглашениями, подписанными с кредиторами-членами Парижского клуба (правительства Германии, Италии, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки и Японии), были консолидированы долги Республики Молдова, контрактированные до 31.12.2000 г., в том числе просроченный долг со сроком погашения до 30.04.2006 г., которые были реэшелонированы на Хьюстонских условиях сроком до 15 лет и с 5-8-летним периодом. Согласно подписанным с кредиторами Парижского клуба соглашениям общий объем консолидированных долгов составил порядка 150,0 млн.долл. США, из которых просроченные долги - 68,2 млн.долл. США со сроком погашения до 30.04.2006 г. и 81,8 млн.долл. США - долги со сроком погашения между 01.05.2006 г. и 31.12.2008 г.

Анализ соглашений по консолидированию и реэшелонированию прямого и гарантированного государственного внешнего долга с правительствами вышеупомянутых государств выявил следующее:

• Реструктурированию были подвергнуты долги, которые были уже однажды реструктуризированы (некоторые и по два раза);

• Остаток государственного долга увеличился за 2006 год на 59,3 млн.долл. США за счет капитализации процентов и неуплаченных пеней;

• Вследствие роста долга, начисление процентов производится и к консолидированным процентам, способствуя удорожанию обслуживания долга;

• Реэшелонирование долгов (продление срока их погашения) позволило государству снизить расходы бюджета и направить их на финансирование других нужд.

5. Внутренний государственный долг

• Объем внутреннего государственного долга увеличился за период 2006 года по сравнению с началом года, но был меньше лимита, установленного законодательством. Рост внутреннего государственного долга является результатом увеличения объема эмиссий ГЦБ на внутреннем рынке и уменьшения государственного долга Правительства перед НБМ.

Внутренний государственный долг состоит из совокупности всех обязательств государства, вытекающих из займов контрактированных от НБМ и Государственных ценных бумаг в обращение на внутреннем рынке. На протяжении 2006 года внутренний государственный долг увеличился на 3,1 млн.леев, или на 0,1 сотую процента по сравнению с началом года, составив на 31.12.2006 г. - 3790,2 млн.леев, что на 8,1 млн.леев меньше лимита, утвержденного Законом № 291-XVI. Динамика внутреннего государственного долга и его обслуживания отражена в следующей диаграмме:

  Динамика  внутреннего государственного долга и расходов

по его обслуживанию за период 2004-2006 годов (млн.леев)

    Внутренний государственный долг состоит из займов НБМ под гарантии ГЦБ в размере 2092,3 млн.леев (55,2%) и ГЦБ в обращение на внутреннем рынке в размере 1697,9 млн.леев (44,8%). Рост внутреннего государственного долга произошел в результате увеличения эмиссии в обращении ГЦБ на внутреннем рынке в сумме 121,9 млн.леев и уменьшения государственного долга Правительства перед НБМ на 118,8 млн.леев.

Займы, контрактированные от НБМ под гарантию ГЦБ по состоянию на 31.12.2006 г. в сумме 2092,3 млн.леев, были переоформлены для обслуживания внешнего государственного долга в сумме 1510,9 млн.леев, для погашения ГЦБ - 319,8 млн.леев и для финансирования дефицита бюджета - 261,5 млн.леев.

В 2006 году на обслуживание внутреннего долга было использовано бюджетных средств в размере 316,3 млн.леев, из которых 118,8 млн.леев - для погашения основного долга и 197,5 млн.леев - для погашения процентов, или на 4,3 млн.леев (2,2%) больше по сравнению с 2005 г., что обусловлено быстрым ростом процентных ставок по ГЦБ, реализуемым на аукционах от 3,4% в январе 2006 года до 12,9% в декабре 2006 года. Повышение процентных ставок повлекло за собой повышение процентных ставок по займам, предоставленным НБМ. Из общей суммы бюджетных средств, направленных на обслуживание внутреннего государственного долга (197,5 млн.леев), 85,5 млн.леев были направлены на выплаты процентов и купонов по ГЦБ, или на 18% меньше по сравнению с предыдущим годом, и 112,0 млн.леев - для оплаты процентов по займам, выданным НБМ, или в 1,3 раза больше аналогичных расходов 2005 года.

6. Государственные гарантии

• Задолженность по кредитам экономических агентов, гарантированным государством и активированным по сравнению с началом года, уменьшилась, а их задолженность перед Министерством финансов увеличилась.

Задолженность по кредитам, законтрактованным экономическими агентами напрямую с зарубежными финансовыми учреждениями и гарантированным государством, активированным на 31.12.2006 г., составила 19,7 млн.долл. США (9254,2 млн.леев) и уменьшилась по сравнению с началом года на 4,0 млн.долл. США за счет перехода внешнего гарантированного государственного долга в прямой внешний государственный долг после подписания двухсторонних договоренностей с членами-кредиторами Парижского клуба (Германия - 4,0 млн.долл. США; Италия - 0,6 млн.долл. США).

Долги экономических агентов Министерству финансов составили 40,9 млн.долл. США (основной долг - 33,3 млн.долл. США, проценты - 3,6 млн.долл. США, фонд риска - 1,5 млн.долл. США, пеня - 2,5 млн.долл. США), эквивалентно 528,4 млн.леев, или на 6,8 млн.долл. США (19,9%) больше чем по состоянию на 31.12.2005 г. Задолженность с просроченным сроком погашения составляла 20,9 млн.долл. США или на 21 процентный пункт больше чем в 2005 году.

Самые большие задолженности перед гарантом (в долларовом эквиваленте) зарегистрированы за: СП „Glass Container Company” АО (ф/к - 1002600028650) - 13,8 млн.долл. США, „Perfuzor” АО (ф/к - 1003600130806) - 11,6 млн.долл. США, „Apă-Canal Chişinău” А.О. (ф/к - 1002600015876) - 2,7 млн.долл. США, С.П. „Santek” АО (ф/к - 1003600008840) - 4,9 млн.долл. США, „Chirsova” АО (ф/к - 1003611003337) - 2,2 млн.долл. США, Ассоциация „Moldinteragro” - 1,2 млн.долл. США, „Termocom” АО (ф/к - 10036000222861) - 0,5 млн.долл. США, С.П. „Semger” ООО (ф/к - 1002600007444) - 1,2 млн.долл. США, „Vininvest” ООО (ф/к - 1004600035229) - 1,9 млн.долл. США, ГП „Moldtranselectro” (ф/к - 1002600027099) - 0,9 млн.долл. США.

Не были подписаны акты сверки, подтверждающие долги „Apă-Canal Chişinău” АО и „Termocom” АО перед Министерством финансов.

За 2006 год начисленные пени по фонду риска экономическим агентам составили 347,0 тыс.долл. США (11,3%) (СП „Santek” АО, „Apă-Canal Chişinău” АО). Суммарный объем пени по фонду риска составляет около 2,2 млн.долл. США, или в 1,5 раза больше чем фонд риска в целом (1,5 млн.долл. США).

В 2006 году СП „Santek” АО обязалось выплатить в государственный бюджет 521,3 тыс.евро, но в связи с экономическими и финансовыми трудностями, на которые ссылается предприятие, эти платежи не были осуществлены. Согласно информации КБ „Moldindconbank” АО, отправленной в адрес Министерства финансов, экспертами был проведен экономическо-финансовый анализ должника и выяснено, что продукция СП „Santek” АО экспортируется через посредников по цене ниже себестоимости продукции, что впоследствии является причиной непогашения долгов государству.

По состоянию от 31.12.2006 г. долг СП „Semger” ООО Министерству финансов составил 924,0 тыс.евро (основной долг - 394,9 тыс.евро, проценты - 529,1 тыс.евро), который является просроченным. На заседании Апелляционной палаты от 23.12.2005 г. был признан долг СП „Semger” АО перед министерством по кредиту, выделенному немецким банком АКА Bank под гарантию государства, но по состоянию на 31.12.2006 г. долг в размере 1,7 млн. евро числился как долг по кредиту внешним кредиторам, в то время как долг должен быть включен как задолженность СП „Semger” АО перед министерством.

Кроме того, СП „Semger” ООО имеет долг перед государственным бюджетом в сумме 850,0 тыс.леев в соответствии с решением Экономического апелляционного суда от 29.06.2006 г., которым был признан нулевым акт передачи недвижимого имущества и денежных средств, включенных в уставной капитал предприятия.

7. Государственное рекредитирование

• Ряд мер, предпринятых министерством для улучшения состояния по погашению долгов рекредитированных экономических агентов, не увенчались успехом.

В соответствии с Законом № 291-XVI погашение задолженностей экономических агентов перед Министерством финансов по внутренним и внешним кредитам, а также по внутренним и внешним гарантиям было запланировано в сумме 39,8 млн.леев. На протяжении года были взысканы денежные средства в размере 46,8 млн.леев, или 117,7% запланированной суммы.

Общий долг перед Министерством финансов по займам, законтрактованным и гарантированным Правительством, предоставленным экономическим агентам на 31.12.2006 г., составлял 3439,1 млн.леев, увеличившись по отношению к началу года на 192,4 млн.леев (5,9%). Динамика этой задолженности изложена в следующей таблице:

Задолженность экономических агентов, рекредитированных из внутренних, внешних источников, а также инвестиционных проектов перед Министерством финансов на 31.12.2006 г. составила 1237,1 млн.леев (1178,4 + 58,7 млн.леев), в том числе с просроченным сроком погашения - 703,6 млн.леев (56,9%). Увеличение задолженности было предопределено рекредитированием органов местной публичной власти и экономических агентов на протяжении года, в том числе по энергетическому проекту - 4,5 млн.долл. США, проекту по снабжению питьевой водой и канализаций - 3,3 млн.долл. США и проекту улучшения систем снабжения питьевой водой (Кувейтский фонд) - 1,0 млн.долл. США. Таким образом, у 19 предприятий числится замороженный до 01.01.2008 г. долг в размере 110,3 млн.долл. США (8,9%); 30 предприятий, долг которых равен 303,3 млн.леев и 10,8 млн.долл. США (35,8%), находятся в процессе финансовой несостоятельности; 7 предприятий, долги которых составляют 34,1 млн.леев и 0,3 млн.долл. США (3,0%), работают на условиях соглашений-меморандумов; 50 предприятий с долгами в размере 93,6 млн.леев и 40,6 млн.долл. США (50,0%) работают в нормальном режиме; 12 экономических агентов, долг которых составляет 12,8 млн.леев (1,1%) - потенциальные банкроты; 3 экономических агента, долг которых составляет 0,5 млн.долл. США (0,5%) были исключены из Государственного регистра предприятий, а их долги перед Министерством финансов продолжают числиться в ходе судебных процессов с ними.

В то же время были аннулированы долги экономических агентов по кредитам в сумме 266,2 млн.леев согласно некоторым законам и решениям судебных ведомств.

Долг нефинансовых учреждений по долгам из внешних источников по состоянию на 31.12.2006 г. составил 877,5 млн.леев и увеличился по сравнению с началом года на 102,5 млн.леев (13,2%). Из суммы долга 555,0 млн.леев (63,2%) числятся за директоратом кредитной линии (ДКЛ) при Министерстве финансов, который администрирует внедрение 7 инвестиционных проектов, финансируя их через коммерческие банки, 236,8 млн.леев (27,0%) - долг Агентства земельных отношений и кадастра, 59,9 млн.леев (6,85%) - долг АО „ProCredit” и 25,8 млн.леев (2,95%) - долг „Sudzucker-Moldova” АО.

На протяжении 2006 года долг АО „MoldovaGaz” перед Министерством финансов остался прежним - 786,9 млн.леев.

8. Финансирование инвестиционных проектов

• Денежные средства из внешних источников, предназначенные для финансирования инвестиционных проектов в 2006 году, не были в полной мере использованы подразделениями по внедрению проектов.

Для финансирования инвестиционных проектов было выделено 683,1 млн.леев, в том числе из внешних источников - 663,0 млн.леев (410,1 млн.леев - внешних займов, 252,9 млн.леев - грантов) и внутренних источников; взносы Правительства - 19,5 млн.леев и другие доходы - 0,6 млн.леев.

Согласно отчету Министерства финансов денежные средства, полученные из внешних источников для финансирования инвестиционных проектов, не были использованы в полной мере подразделениями по внедрению проектов. Остаток средств на банковских счетах подразделений по состоянию на 31.12.2006 г. составили 140,7 млн.леев, что на 83,1 млн.леев больше по сравнению с предыдущим отчетным периодом, в том числе: 31,7 млн.леев (22,5%) - принадлежат Фонду социальных инвестиций, 9,6 млн.леев (6,8%) - подразделению по согласованию, внедрению и мониторингу проекта «Реформа системы здравоохранения», 14,2 млн.леев (10,1%) - консолидированному подразделению по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства и другие. Тем не менее, Министерство финансов на протяжении 2006 года выплачивало соответствующие проценты внешним кредиторам по выделенным, но неиспользованным средствам. Данная ситуация свидетельствует о необходимости усовершенствования механизма использования средств, предназначенных для инвестиционных проектов.

Согласно отчету ДКЛ в 2006 году были рекредитированы внешние займы в сумме 2,1 млн.долл. США, 1,8 млн. евро и 66,9 млн.леев. Предоставление субсидиарных займов осуществляется через посредничество коммерческих банков. По состоянию на 31.12.2006 г. на банковских счетах ДКЛ находилось около 51,4 млн.леев, в том числе 33,9 млн.леев в иностранной валюте, что на 26,5 млн.леев (или в 2,1 раза) больше по сравнению с концом прошлого года. На эту же дату обязательства финансовых учреждений, участвующих в кредитовании, перед Директоратом кредитной линии по денежным средствам, привлеченным для финансирования проектов по развитию малых и средних частных предприятий, составляли 222,1 млн.леев, из которых 19,8% числилось за финансовой корпорацией, созданной из проекта финансирования сельской местности, и другие.

По мнению Счетной палаты, отсутствует взаимодействие между местными органами, ответственными за внедрение проектов на различных его этапах. Улучшение этого взаимодействия будет способствовать эффективному администрированию средств, предназначенных для инвестиционных проектов.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата обобщает:

• Макроэкономические показатели по государственному долгу демонстрируют, что в 2006 году государственный долг, администрированный Правительством, увеличился на 850,0 млн.леев по сравнению с 2005 годом, в то время как его удельный вес в ВВП снизился на 3,6 процентного пункта по сравнению с прошлым годом;

• Выплаты по обслуживанию государственного долга (внутреннего, внешнего и внутреннего гарантированного) в 2006 году были больше на 210,0 млн.леев (21,5%) по сравнению с прошлым периодом из-за повышения процентных ставок по ГЦБ, проданным на аукционах, и осуществления выплат кредиторам - членам Парижского клуба;

• Внешний государственный долг, администрированный Правительством по состоянию на 31.12.2006 г., превысил на 4,3 млн.долл. США лимит внешнего государственного долга (713,9 млн.долл. США), утвержденный Законом № 291-XVI, и на 61,9 млн.долл. США был больше остатка долга на 31.12.2005 г. за счет включения в остаток долга 30,4 млн.долл. США, просроченных долгов - 28,9 млн.долл. США и колебания курса доллара США по отношению к другим валютам - 20,0 млн.долл. США;

• Степень устойчивости долга (соотношение между остатком внешнего долга и ВВП) за последние годы снизилась на 7,8 процентного пункта, а на обслуживание внешнего и внутреннего государственного долга было истрачено около 13,6 процента налоговых доходов государственного бюджета;

• в остаток внешнего государственного долга на 31.12.2006 г. не был включен долг Кыргызстана в размере 0,4 млн.долл. США;

• Не были регламентированы долговые обязательства некоторых стран СНГ перед Республикой Молдова, сформировавшиеся в 1992 - 1993 в размере 3,1 млн.долл. США;

• Подписание соглашений с кредиторами Парижского клуба привело к консолидации долгов в размере около 150,0 млн.долл. США, привлеченных Республикой Молдова до 31.12.2000 г., включая просроченные долги, не погашенные до 31.12.2006 г., и их реэшелонирование на 15 лет и с 5-8-летним периодом;

• Реэшелонирование долгов позволило государству снизить затраты государственного бюджета и перенаправить их на финансирование других расходов. Тем не менее, объем капитализированных процентов и неуплаченных пеней привел к росту остатка внешнего долга, начисление процентов осуществлялось с учетом консолидированных процентов, что привело к удорожанию обслуживания внешнего долга;

• В 2006 году внутренний государственный долг увеличился на 3,1 млн.леев (0,1%) по сравнению с началом года и на 8,1 млн.леев меньше лимита, установленного Законом № 291-XVI;

• Задолженность по кредитам, законтрактованным экономическими агентами напрямую с зарубежными финансовыми учреждениями, гарантированным государством и активизированным на 31.12.2006 г. составляла 19,7 млн.долл. США (254,2 млн.леев) и уменьшилась по сравнению с началом года на 4,0 млн.долл. США, а их задолженность перед министерством составила 40,9 млн.долл. США, или на 6,8 млн.долл. США (19,9%) больше чем по состоянию на 31.12.2005 г.;

• Не был взят на учет долг экономических агентов по внешним кредитам, гарантированным Правительством перед Министерством финансов в сумме 1,7 млн.евро, подтвержденным Экономическим апелляционным судом;

• Предпринятые министерством меры не привели к улучшению ситуации по возврату некоторых долгов рекредитированными экономическими агентами, которые по состоянию на 31.12.2006 г. составляли 3439,1 млн.леев, что на 192,4 млн.леев (5,9%) больше по сравнению с началом года;

• Остаток денежных средств на банковских счетах из внешних источников финансирования по состоянию на 31.12.2006 г. составил 140,7 млн.леев, что на 83,1 млн.леев больше по сравнению с прошлым годом;

• По состоянию на 31.12.2006 г. на банковских счетах Директората кредитной линии находилось 51,4 млн.леев, в том числе 33,9 млн.леев в иностранной валюте, что на 26,5 млн.леев (или в 2,1 раза) больше чем в конце прошлого года, а долговые обязательства финансовых учреждений, участвовавших в кредитовании перед директоратом кредитной линии по финансовым средствам, привлеченным для финансирования проектов по развитию малых и средних предприятий из частного сектора, составили 222,1 млн.леев.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, в соответствии со ст.27 и 29 Закона № 312-XVI от 08.12.1994 г. о Счетной палате Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства финансов изучить результаты проверки администрирования государственного долга и соблюдения государственных гарантий по внешним и внутренним кредитам за 2006 год, с последующим принятием мер по устранению обнаруженных недостатков.

2. Рекомендовать Министерству финансов принять меры по:

2.1) соблюдению лимита государственного долга, администрированного Правительством Республики Молдова, утвержденного годовым бюджетным законом;

2.2) повышению эффективности мониторинга получателей средств из государственных займов или государственных гарантий до выполнения обязательств в полном объеме и/или прекращение взятых обязательств при подписании контрактов о получении средств из государственных займов;

2.3) усилению контроля по эффективному администрированию финансовых средств, полученных из внутренних и внешних государственных займов, рекредитированных для финансирования инвестиционных проектов, программ или приоритетных государственных видов деятельности;

2.4) обеспечению получателями кредитов их возврата в полном объеме и своевременно;

2.5) включению в государственный регистр по государственному долгу, государственным гарантиям и государственному рекредитированию всех прямых и косвенных обязательств Республики Молдова;

2.6) регламентированию долговых обязательств перед Республикой Молдова с некоторыми государствами-членами СНГ;

2.7) произвести сверку задолженности по кредитам и гарантиям между Министерством финансов и экономическими агентами и включить их в квартальные и годовые финансовые отчеты.

3. Рекомендовать Главной государственной налоговой инспекции применить в полной мере требования законодательства по беспрекословному и своевременному выполнению налоговых обязательств по внешним и внутренним займам специального назначения, предоставленным экономическим агентам через Министерство финансов.

4. О принятых мерах по выполнению требований пунктов 1, 2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев.

5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства.

6. Постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.