Постановление N 44 от 26.07.99 о результатах тематической проверки законности использования бюджетных финансовых средств на организацию и проведение Республиканского консультативного референдума от 23 мая 1999 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах тематической проверки законности использования бюджетных финансовых средств на организацию и проведение Республиканского консультативного референдума от 23 мая 1999 года Nr.44 от 26.07.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 106-108/35 от 30.09.1999 * * * Счетная палата, в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на Д.Ниделку, главного бухгалтера г-жи В.Пушкаш, министра финансов г-на А.Арапу, начальника Управления финансовых органов публичного управления и политики оплаты труда г-жи С.Гроза, рассмотрела результаты проверки законности использования бюджетных финансовых средств на организацию и проведение Республиканского консультативного референдума от 23 мая 1999 года и у с т а н о в и л а: Планы финансирования Центральной избирательной комиссии (ЦИК) как на 1999 год, так и на предыдущие периоды были разработаны с некоторыми нарушениями положений действующего законодательства. Так, нарушая ст.24 Кодекса о выборах, Правительство не установило конкретную дату подачи заявки о включении в проект государственного бюджета расходов на деятельность ЦИК. При составлении заявки финансирования на 1999 год ЦИК не указала, какие виды деятельности намерена развернуть в течение года. Проект финансирования, представленный Парламенту, предусматривал выделение финансов на содержание и проведение местных выборов в сумме 10 млн.леев. Парламент при принятии Закона о бюджете на 1999 год утвердил данные расходы только в сумме 7 млн.леев. При разработке проекта финансирования (10 млн.леев) и его утверждении (7 млн.леев) не были предусмотрены расходы на проведение Республиканского консультативного референдума об изменении системы управления в республике, так как на данный момент не предусматривалось проведение референдума. Проведение референдума было предусмотрено в марте 1999 года Указом Президента Республики Молдова N 930-II от 22.03.99 г., изданного согласно Конституции Республики Молдова. Согласно ст.35 (2) Кодекса о выборах, в случае если расходы на соответствующий год не предусмотрены в государственном бюджете, их сумма устанавливается Парламентом по предложению ЦИК. Из разъяснений руководства Министерства финансов допустило реальное финансирование расходов, связанных с проведением референдума, исходя из следующих соображений. Местные выборы и референдум проводились одновременно одними и теми же избирательными комиссиями без привлечения дополнительных бюджетных средств на их содержание; согласно Кодексу о выборах (ст.1, параграф 1) понятие "выборы" включает и проведение референдума. Бюджетная классификация, утвержденная Постановлением Парламента N 969-XIII от 24.07.96 г., предусматривает отнесение к той же группе (20.09) как расходов на проведение выборов, так и расходов на проведение референдумов. Учитывая вышеизложенное, а также право ЦИК распределить финансовые средства в пределах сумм, утвержденных Парламентом самостоятельно (ст.35 (5) Кодекса о выборах), непревышение этих лимитов, Министерство финансов, пользуясь правом, предусмотренным ст.32 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе и ст.53 (б) Закона о бюджете на 1999 год, перераспределения средств, утвержденных в бюджете на 1999 год на основании обоснованных требований исполнителей бюджета, разрешило ЦИК финансировать проведение референдума путем перераспределения ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на 1999 г., на проведение выборов. ЦИК, с согласия Министерства финансов, перераспределила в пределах расходов, утвержденных Парламентом на проведение местных выборов, 156,1 тыс.леев на проведение референдума. Проверкой установлено, что на покрытие расходов, связанных с печатанием избирательных бюллетеней, на проведение референдума в посольствах Республики Молдова за границей, частично на печатание протоколов и переработку информации через публичную сеть по передаче данных израсходовано 163,1 тыс.леев. Также следует отметить, что в связи с проведением повторных выборов в ходе проверки не представилась возможность анализировать все расходы, связанные с проведением местных выборов и референдума, потому что ЦИК не располагала такой информацией с территорий. Исходя из вышеизложенного, Счетная палата считает, что финансовые средства, направленные на проведение 23.05.99 г. Республиканского консультативного референдума, были использованы по назначению. Счетная палата на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Проинформировать Парламент Республики Молдова о результатах проверки законности использования финансовых средств на организацию и проведение Республиканского консультативного референдума от 23 мая 1999 года. 2. Проинформировать Правительство Республики Молдова и Центральную избирательную комиссию о необходимости соблюдения требований ст.24 Кодекса о выборах при финансировании Центральной избирательной комиссии. 3. Принять к сведению Постановление Центральной избирательной комиссии N 586 от 07.07.1999 г., которым были внесены изменения в смету расходов, утвержденную на подготовку и проведение Республиканского консультативного референдума. 4. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 26 июля 1999 г. N 44.