Постановление N 4497 от 09.02.2016 об утверждении Стратегического плана Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии на 2016-2019 годы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегического плана Центра непрерывного образования

в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии

на 2016-2019 годы

№ 4497  от  09.02.2016

 (в силу 09.02.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 90-99 ст. 533 от 08.04.2016

* * *

В целях обеспечения стратегического и эффективного руководства деятельностью Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии и на основании ч.(2) ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегический план Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии на 2016-2019 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 4497 от 9 февраля 2016 г.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

на 2016-2019 гг. Центра непрерывного образования в избирательной сфере

при Центральной избирательной комиссии

1. ВВЕДЕНИЕ

Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии¹ (далее – ЦНОИС) был учрежден Постановлением Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) № 1030 от 9 декабря 2011 года во исполнение положений статьи 26¹ Кодекса о выборах, введенной Законом № 119 от 18 июня 2010 года². Фактически центр начал свою деятельность в августе 2013 года с проведения большого количества программ обучения. В течение этих трех лет было обучено более 36000 членов избирательных органов и других участников избирательного процесса. Посредством обучения членов избирательных органов Центр способствовал улучшению избирательного процесса в Молдове. Система организации обучения была создана при участии более 107 инструкторов и координаторов, которые провели обучающие семинары по различным общим и конкретным темам. Цель учебных программ заключалась в представлении всего избирательного процесса, соответствующих процедур, функций и обязанностей избирательных органов. Позиция ЦНОИС была упрочена за счет инновационной деятельности в области коммуникации с избирательными органами, политическими партиями, избирателями и обществом в целом.

____________________

¹ Является названием и официальным логотипом Центра непрерывного образования в избирательной сфере (ЦНОИС). В стратегическом плане ЦНОИС использует свой оригинальный логотип.

² Закон № 119 от 18 июня 2010 года о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

В третий год своей деятельности ЦНОИС сфокусировал свое внимание на будущее, а именно на то, как улучшить качество услуг и их представление, как укрепить свою позицию и каковы возможности роста. Таковы лишь некоторые из задач, которые окажут влияние на будущее развитие ЦНОИС. С момента начала своей деятельности в августе 2013 года ЦНОИС принял участие в двух видах выборов – парламентских выборах в ноябре 2014 года и всеобщих местных выборах в июне 2015 года. ЦНОИС был загружен деятельностью по подготовке кадров и по коммуникации, проведенной в избирательный период, и поэтому не смог уделить достаточного времени для создания механизма по развитию учреждения. В распоряжении ЦНОИС есть около двух лет до следующих парламентских выборов, которые пройдут в 2018 году, для того, чтобы усовершенствовать и развить свои услуги, направленные на создание условий по выполнению стратегического плана посредством институционального развития.

Цель стратегического плана состоит в создании основы для дальнейшего развития услуг, которые оказывает ЦНОИС. Стратегический план охватывает аспекты деятельности ЦНОИС и направлен на поддержание и улучшение предоставления услуг высокого качества. План должен быть реализован в течение четырех лет и соответствует Стратегическому плану на 2016-2019 гг. Центральной избирательной комиссии, а также Коммуникационной стратегии ЦНОИС на 2016-2019 гг. План был разработан в соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Молдова № 176 от 22 марта 2011 года об утверждении Методологии разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления.

Стратегический план был разработан в рамках процесса участия в полной мере руководства и персонала ЦНОИС. В течение октября-декабря 2015 года были организованы два семинара рабочей группы по подготовке проекта стратегического плана, целью которых были выявление и анализ изменяющейся среды ЦНОИС, вопросов и основных проблем, а также возможностей дальнейшего развития. Кроме того, были проведены консультации с заинтересованными сторонами по проекту стратегического плана и запрошены их мнения относительно введения возможных улучшений в плане.

2. КОНТЕКСТ

2.1. Учреждение и задачи ЦНОИС

В соответствии с измененной ст.26¹ Кодекса о выборах, ЦНОИС является созданным Центральной избирательной комиссией публичным учреждением, осуществляющим по просьбе политических партий или других общественно-политических организаций специальное обучение служащих избирательной сферы. По договоренности может осуществляться обучение и других субъектов избирательного процесса (наблюдатели, средства массовой информации, органы местного публичного управления и др.). Центральная избирательная комиссии может принять решение об освобождении лиц, подлежащих обучению в избирательной сфере, от обязанностей по месту постоянной работы.

Основными задачами ЦНОИС являются создание и проведение непрерывного, стандартизированного и высококачественного обучения служащих избирательной сферы, включая лиц из Регистра служащих избирательной сферы, других субъектов, вовлеченных в избирательный процесс, способствуя таким образом развитию навыков, необходимых для осуществления избирательных процедур в соответствии с Кодексом о выборах и международными стандартами.

Цель, задачи и функции ЦНОИС описаны в Положении о функционировании Центра непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (далее – Положение), утвержденном Постановлением ЦИК № 1030 от 9 декабря 2011 года. Согласно данному Положению, задачами Центра являются:

• обучение служащих избирательной сферы и сотрудников аппаратов избирательных органов всех уровней;

• обучение представителей политических партий, учреждений средств массовой информации, неправительственных организаций (НПО), включая организации наблюдателей за выборами, и избирателей в тесном сотрудничестве с местными и международными организациями;

• подготовка и распространение дидактических и информационных материалов, исследований, методологических и научных изысканий в разной форме и способах представления;

• оказание услуг по анализу, консультированию и экспертизе в рамках своей компетенции;

• разработка предложений и рекомендаций по улучшению избирательной системы и избирательных процедур;

• тестирование (по заявке) и оценка знаний, определение потребностей в обучении в избирательной области персонала публичного и частного секторов.

Основными функциями ЦНОИС являются:

• разработка и улучшение общих и специальных программ обучения членов и потенциальных членов избирательных органов, в том числе установленных посредством Регистра служащих избирательной сферы;

• разработка специальных программ обучения представителей политических партий, учреждений средств массовой информации, неправительственных организаций, организаций наблюдателей за выборами и избирателей;

• разработка и внедрение программ тестирования и сертификации, выдача соответствующих свидетельств о профессиональной квалификации;

• разработка рекомендаций, предложений, методических материалов по обучению в сфере выборов и укрепление избирательной культуры лиц, вовлеченных в подготовку и проведение выборов;

• организация конференций, семинаров, курсов и иных мероприятий для достижения уставных задач;

• создание и укрепление партнерских отношений с национальными и иностранными учреждениями, проводящими свою деятельность в области профессионального обучения служащих избирательной сферы;

• участие в миссиях по наблюдению за выборами в своей стране и за рубежом, сравнительный анализ и обобщение национального и международного опыта в вопросах организации и проведения выборов и референдумов;

• разработка и распространение дидактических и информационных материалов, исследований, отчетов по научным изысканиям в относящейся к его компетенции области;

• взаимодействие с учебными заведениями в целях обучения в избирательной области;

• разработка ежегодных планов действий и их направление на утверждение в Центральную избирательную комиссию;

• представление в ЦИК ежегодных отчетов о выполнении плана действий;

• выполнение других функций в соответствии с законодательством в данной сфере.

2.2. Правовая основа

Кодекс о выборах Республики Молдова³, с последующими изменениями и дополнениями, устанавливает правовую основу создания и деятельности ЦНОИС.

____________________

³ Кодекс о выборах Республики Молдова, опубликованный в Официальном мониторе Республики Молдова № 81 от 8.12.1997

ЦНОИС финансируется из средств, предусмотренных в бюджете Центральной избирательной комиссии, а также за счет средств, предоставляемых в виде технической/финансовой помощи международными организациями, внешними и внутренними донорами.

Обязанности и мероприятия, относящиеся к деятельности ЦНОИС (см. выше часть 2.1), определены в Положении. В соответствии с данным Положением, некоторые обязанности ЦИК, изложенные в ст.22 и ст.26 Кодекса о выборах, были возложены на ЦНОИС. К ним относятся:

• создание и ведение Регистра служащих избирательной сферы, которые могут назначаться в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, в том числе зарубежных;

• реализация программы воспитания гражданской ответственности

• разработка программ по повышению степени осведомленности избирателей;

• организация по просьбе политических партий или других общественно-политических организаций курсов по обучению лиц, назначаемых в качестве членов окружных избирательных советов или участковых избирательных бюро, в качестве представителей политических партий или других общественно-политических организаций. ЦНОИС также организовывает обучающие курсы для избирательных блоков, потенциальных кандидатов, членов инициативных групп;

• организация курсов по обучению служащих органов местного публичного управления.

Помимо обязанности по содержанию и ведению Регистра служащих избирательной сферы, предусмотренной в Положении о Регистре служащих избирательной сферы, утвержденном Постановлением ЦИК № 22 от 5 апреля 2011 года, другие вышеперечисленные обязанности были предусмотрены в задачах ЦНОИС, изложенных в Положении.

В своей деятельности ЦНОИС руководствуется Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах и другими действующими законодательными и нормативными актами, нормами регламентов и инструкций, утвержденных ЦИК. ЦНОИС руководствуется международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

В соответствии с Положением, ЦНОИС является юридическим лицом, которое обладает административной и финансовой, научной и педагогической автономией, имеет счета для учета специальных средств в банковских учреждениях, в том числе в иностранной валюте, печать, а также другие атрибуты юридического лица. Согласно Положению, ЦИК утверждает следующее, что касается ЦНОИС:

• организационную структуру и численный состав;

• символику ЦНОИС;

• годовой план деятельности;

• ежегодный отчет о деятельности.

Центром руководит директор, назначаемый на должность постановлением Центральной избирательной комиссии по предложению председателя ЦИК. Директор прекращает свою деятельность по заявлению или по основаниям, предусмотренным действующим трудовым законодательством, и может быть освобожден от занимаемой должности постановлением ЦИК в случаях невыполнения или несоответствующего выполнения обязанностей, констатации недостаточной квалификации или систематического нарушения трудовой дисциплины. Директор отчитывается перед ЦИК и осуществляет следующие полномочия:

a) руководит деятельностью Центра, от имени которого имеет право выступать в отношениях с местными и иностранными учреждениями, а также с физическими лицами;

b) несет ответственность за общение с третьими лицами и лично отвечает за организуемый процесс работы. На директора возлагается ответственность за соблюдение пункта 3 настоящего Положения;

c) направляет на утверждение в Центральную избирательную комиссию организационную структуру и штатное расписание центра;

d) назначает на должность и освобождает личным приказом персонал центра, утверждает должностные инструкции, применяет к работникам меры поощрения либо налагает взыскания в соответствии с трудовым законодательством;

e) решает о выплате надбавки к заработной плате за счет фонда специальных средств или пожертвований;

f) издает приказы об основной деятельности и персонале;

g) представляет на утверждение в Центральную избирательную комиссию проект сметы поступлений и расходов;

h) организует финансово-хозяйственную деятельность центра, а также работу по оказанию платных услуг;

i) распоряжается выделенными бюджетными финансовыми средствами и отвечает за их рациональное использование;

j) заключает в пределах своей компетенции договоры с поставщиками услуг;

k) привлекает в соответствии с действующим законодательством экспертов для выполнения специфических работ.

2.3. Анализ заинтересованных сторон

В ходе оказания услуг и при осуществлении своей деятельности ЦНОИС сотрудничает и взаимодействует с заинтересованными сторонами. У различных заинтересованных сторон имеются разные отношения и влияние на деятельность ЦНОИС. Следовательно, будут по-разному устанавливаться и развиваться отношения с заинтересованными сторонами.

В таблице № 1 (см. приложение) представлены заинтересованные стороны, их отношения с ЦНОИС, механизм, который будет применяться для выполнения обязательств и развития отношений с заинтересованными сторонами.

Различные подходы по привлечению и принятию на себя обязательств заинтересованными сторонами были включены в мероприятия, описанные в стратегическом плане.

3. ИЗМЕНЕНИЯ В СРЕДЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦНОИС

3.1. Внешняя среда деятельности – возможности и проблемы (угрозы)

Стратегия эффективна в той мере, если затрагивает среду и контекст, положительно или отрицательно сказываясь на развитии ЦНОИС в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Для более широкого анализа рабочей среды был проведен анализ национальных стратегических документов и международных договоров, имеющих отношение к ЦНОИС. Выявленные возможности и проблемы были обсуждены в рамках рабочей группы по разработке стратегического плана.

3.1.1. Политический и международный контекст

Республика Молдова является участником семи договоров ООН по вопросам, касающимся прав человека, наиболее важными из которых являются Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенция о правах инвалидов.

Республика Молдова стала членом Совета Европы в 1995 году и ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека в 1997 году. Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия) регулярно принимала участие в обсуждениях и программах помощи и высказывала свои мнения в отношении выборов, проводимых в Молдове. В качестве члена ОБСЕ Молдова регулярно приглашает наблюдателей из этого учреждения. С 1996 года миссия наблюдателей ОБСЕ приняла участие в десяти выборах и представила отчеты по этим выборам.

Венецианская комиссия определила и приняла ряд основополагающих принципов, на основе которых оцениваются избирательные системы. Эти принципы изложены в Кодексе надлежащей практики в избирательных делах⁴, который определяет необходимость проведения стандартного обучения для членов избирательный органов в качестве одного из процедурных гарантий эффективной организации и проведения выборов.

____________________

⁴ Кодекс надлежащей практики в избирательных делах, Пояснительный доклад, утвержденный Венецианской комиссией на 52-й сессии, в октябре 2002 года.

http://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=02_Opinions_and_studies

Республика Молдова является участницей Европейской политики соседства (ЕПС) и Восточного партнерства (ВП) с марта 2009 года. ВП является совместной инициативой ЕС и партнерами Восточной Европы: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. Данное партнерство основано на соблюдении таких принципов, как принцип соблюдения норм международного права, принцип соблюдения прав и основных свобод человека, принцип демократии, верховенства закона, а также рыночной экономики, устойчивого развития и эффективного управления.

В июне 2014 года Республика Молдова и ЕС подписали Соглашение об ассоциации с ЕС. Соглашение требует создать в Молдове демократические институты и обеспечить соблюдение прав человека в соответствии с нормами и стандартами Европейского Союза. Соглашение было ратифицировано Молдовой в июле 2014 года и временно вступило в силу в сентябре 2014 года, отмечая переход на новый уровень отношений между Молдовой и ЕС.

Партнерство основано на взаимных интересах и обязательствах, а также совместной собственности и взаимного подчинения. Многие из проблем, с которыми сталкиваются страны-партнеры являются общими. Преодоление их совместными усилиями укрепляет сотрудничество и обмен передовым опытом. Многостороннее сотрудничество в рамках Восточного партнерства осуществляется также на уровне продвижения свободных и справедливых выборов.

Сотрудничество между странами в рамках соглашения ЕС–PМ создает новые возможности для ЦНОИС. Будучи единственным учебным центром, предлагающим услуги по обучению в области аспектов проведения выборов как на национальном, так и на региональном уровнях, ЦНОИС является единственным, кто предоставляет различные услуги, начиная с обучения в избирательной сфере, по вопросам управления избирательным процессом и проведения программ по гражданскому воспитанию до предоставления услуг по исследованию и консультаций по целому ряду вопросов, связанных с избирательной реформой, развитием демократии и прав человека. Эти услуги предоставляются на румынском, русском и английском языках, что создает возможности для сотрудничества с широким кругом заинтересованных сторон на региональном уровне, таких как центральные избирательные органы, парламентские институты и другие научно-исследовательские институты, правительства, научные круги, международные организации и другие заинтересованные стороны (клиенты).

Соглашение ВП также предоставляет возможности для сбора средств и помощи со стороны доноров. ЦНОИС разработает программу по перспективным проектам в целях обеспечения того, чтобы помощь была сосредоточена на приоритетах ЦНОИС.

Таким образом, в стратегическом плане были рассмотрены соответствующие стратегии по сбору средств в целях расширения возможностей развития ЦНОИС в качестве международного центра подготовки и исследований.

3.1.2. Политические, экономические и социальные реалии

Существует целый ряд политических, экономических и социальных факторов, которые могут повлиять на деятельность ЦНОИС в будущем. Рабочая группа по разработке стратегического плана определила, пересмотрела и обсудила вопрос о возможном воздействии этих факторов на деятельность ЦНОИС и на выполнение стратегического плана. К ним относятся следующие:

• 10 ноября 2015 года Конституционный суд Республики Молдова признал конституционной инициативу о проведении референдума по внесению четырех поправок в Конституцию РМ. Возможность проведения референдума может существенно повлиять на объем работы ЦНОИС в 2016 году и на запланированные мероприятия в стратегическом плане.

• Согласно ч.(6) ст.17 Кодекса о выборах, срок полномочий Центральной избирательной комиссии – пять лет. Срок действующего состава Центральной избирательной комиссии истекает в феврале 2016 года. ЦНОИС обеспечит информацией новый состав ЦИК о планах развития учреждения, изложенных в данном Стратегическом плане.

• Нынешняя политическая нестабильность может негативно сказаться на экономической деятельности и иностранных инвестициях, что может привести к снижению расходов. Это может оказать негативное влияние на устойчивость ресурсов, выделяемых ЦНОИС, и ограничить запланированные услуги и мероприятия по институциональному развитию.

• В Молдове уровень представительства женщин в политике и процессе принятия решений соответствует международным ценностям. На парламентских выборах 2014 года, доля баллотировавшихся женщин составила 32%, мандат депутата получили 21 женщина, что составляет 20,79%. По сравнению с результатами парламентских выборов ноября 2010 года, наблюдается незначительное увеличение представительства женщин в Парламенте, ведь тогда были избраны 19 женщин (18,8%). На всеобщих местных выборах 2011 года большинство политических партий соблюли самоустановленную долю в 30% представительства женщин-кандидатов в местные советы, однако не для представительства женщин в районных советах или для баллотирования на пост примара. Необходимы дополнительные усилия для продвижения женщин на высокопоставленные должности, для способствования чему ЦНОИС будет организовывать специальные курсы по обучению и продвигать принцип гендерного равенства.

3.1.3. Правовой контекст

Стабильность избирательного законодательства является одним из основных принципов, установленных Венецианской комиссией в Кодексе надлежащей практики в избирательных делах. Часто изменяющиеся правила, особенно правила, которые являются сложными, вводят в заблуждение избирателей. Как правило, изменения в избирательном законодательстве не должны вводиться как минимум за год до выборов.

Изменения в Кодекс о выборах Республики Молдова, которые были введены в последние несколько лет, оказали негативное влияние на качество работы ЦНОИС и на качество семинаров по обучению. В марте 2014 года в Кодекс о выборах были внесены изменения, чтобы исключить обязательную подготовку служащих избирательной сферы, которые могут быть назначены в качестве членов окружных избирательных советов (ОИС) и участковых избирательных бюро (УИБ). Эта поправка в Кодекс о выборах привела к следующим последствиям:

• непрофессиональные услуги необученных и несертифицированных служащих избирательной сферы, ввиду отсутствия знаний в области избирательного законодательства и процедур или отсутствия понимания роли и обязанностей служащего избирательной сферы в качестве члена ОИС/УИБ;

• заявки в последнюю минуту на участие в учебных семинарах, что привело к организации комплексных программ по обучению членов ОИС и УИБ в короткий срок за 2-3 недели до выборов;

• внесенные в последнюю минуту изменения в состав ОИС и УИБ политическими партиями, а именно выдвижение в состав этих избирательных органов лиц, ранее не проходивших курсы по обучению в этой сфере, организованные ЦНОИС;

• нестабильное влияние на курсы по обучению, организуемые ЦНОИС, что негативно влияет на надежность и доверие к этому учреждению.

Согласно ст.27 Кодекса о выборах, трое из семи или одиннадцати членов ОИС должны иметь высшее юридическое образование или высшее образование в области публичного управления, в то время как для членов УИБ не установлено такое требование. Это приводит к созданию неоднородных групп участников, оказывающих воздействие на проведение обучений, поскольку под эти группы необходимо подстроить методы обучения, что часто зависит от навыков инструкторов.

Недоразвитость законодательства, а в некоторых случаях размытость вторичного законодательства, что ясно видно в Кодексе о выборах, было приведено в качестве проблемы в докладе ОБСЕ⁵ по всеобщим местным выборам 2015 года и парламентским выборам 2014 года. Изменения в регламентах ЦИК или принятие/внесение поправок в регламенты, даже перед самими выборами, оказывает негативное влияние на деятельность ЦНОИС, поскольку ведет к изменению в последнюю минуту учебных материалов и создает путаницу в ходе курсов по обучению, сказываясь на доверии к инструкторам и к ЦНОИС.

____________________

⁵ Промежуточный отчет ОБСЕ от 1 июня 2015 года и Отчет ОБСЕ по парламентским выборам от 30 ноября 2014 года

3.1.4. Современные технологии

Технологии сыграли экспансивную роль в планировании, подготовке и организации выборов. Избирательные органы улучшили свои услуги по информированию за счет эффективного использования информационных технологий. В последние годы Молдова добилась значительного прогресса в области использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) во многих областях, включая избирательную. Современные технологии открывают новые возможности для повышения доступности избирательного процесса и внедрения инновационных методов дистанционного голосования и регистрации избирателей, соблюдая при этом принципы и нормы о защите персональных данных.

ЦНОИС также использует современные технологии, разрабатывая и предоставляя ряд курсов по обучению онлайн по различным темам: правовые основы выборов, голосование за рубежом, деятельность участковых избирательных бюро, разрешение жалоб в вопросах проведения выборов, коммуникация с заинтересованными сторонами, этика выборов и обучающий курс для операторов ГАИС «Выборы». Механизм по использованию инструментов онлайн-обучения является пассивным, в рамках которого проходящее курс лицо является независимым и отвечает за изучение материалов, разрешение тестов и получение сертификата о профессиональной квалификации.

Курсы обучения онлайн могут принести хорошие результаты за счет снижения затрат и повышения производительности. По сравнению с учебными часами, курсы онлайн-обучения способствуют развитию конкретных учебных модулей. Инструменты по обучению онлайн являются постоянным источником учебных материалов, которые могут быть использованы без временных или физических ограничений и особенно полезны для избирательной сферы, где задачей ставится обучение за короткое время большого количества лиц во всех населенных пунктах страны, и это может стать проблемой.

Возможности для дальнейшего развития услуг обучения онлайн включают в себя стратегии внедрения интерактивных инструментов для обучения онлайн, для повышения мотивированного виртуального сообщества, включающего служащих избирательной сферы, инструкторов и других заинтересованных сторон, а также стратегий для расширенного согласования между курсами онлайн и курсами, организованными в учебных классах.

3.2. Текущая внутренняя основа по осуществлению деятельности ЦНОИС

Этот стратегический план является первым в своем роде, разработанным ЦНОИС. До сих пор учреждение действовало на основании ежегодных планов деятельности. В данном разделе представлены результаты, достигнутые в период с августа 2013 года по декабрь 2015 года, на основе анализа ежегодных отчетов о деятельности.

3.2.1. Достигнутые результаты

Мероприятия по обучению

С августа 2013 года, когда ЦНОИС, де-факто, начал осуществлять свою деятельность, в ноябре 2014 года прошли парламентские выборы, в июне 2015 года всеобщие местные выборы, а также прошли новые местные выборы в некоторых населенных пунктах.

Первая половина 2013 года в основном была посвящена найму на работу персонала на конкурсной основе. Был разработан ряд учебных программ, в том числе, программ по подготовке инструкторов (TоT) для 37 участников, из которых 18 были обучены по общим и конкретным темам. В течение 2013 года ЦНОИС организовал 21 семинар для потенциальных членов УИБ, в котором приняло участие 372 человека. Для проведения новых местных выборов 10 ноября 2013 года в двух населенных пунктах были организованы два семинара, в которых приняли участие 12 человек, а для проведения местного референдума в декабре 2013 года был организован ряд дополнительных семинаров для подготовки членов, назначаемых органами местного публичного управления и политическими партиями в избирательные органы, в которых приняли участие 57 человек. Параллельно ЦНОИС провел второй этап обучения для представителей органов местного публичного управления, ответственных за списки избирателей, в котором приняли участие 903 человека.

В 2014 году было отмечено значительное увеличение количества учебных программ и инструкторов. В январе-октябре 2014 года была осуществлена национальная программа по подготовке и аттестации потенциальных членов участковых избирательных бюро, в которой приняли участие 10391 лицо, назначаемых местными советами и политическими партиями, представленными в Парламенте Республики Молдова. 96% участников были сертифицированы, т.е. прошли оценочное тестирование и были внесены в Реестр служащих избирательной сферы. В рамках программы подготовки служащих избирательной сферы для организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года приняли участие 7285 человек, в том числе 175 человек из ОИС и 7110 – из УИБ. Программа обучения регистраторов продолжилась в 2014 году и охватила 897 человек. Также были обучены 3606 операторов ГАИС «Выборы». По просьбе политических партий, было организовано 97 обучающих семинаров для 1885 лиц с правом совещательного голоса и наблюдателей. В сотрудничестве с Национальным институтом юстиции, общественной организацией Promo-Lex, ЦНОИС организовала три региональных семинара, в которых приняли участие 48 судей, анализируя роль судебных инстанций на парламентских выборах и в разрешении избирательных споров.

Для всеобщих местных выборов в июне 2015 года была проведена программа по обучению членов ОИС I-го и II-го уровней и УИБ с учетом их конкретных полномочий и обязанностей. В общей сложности прошли обучение 6633 члена избирательных органов, из которых 325 – члены ОИС II-го уровня, 2003 – члены ОИС I-го уровня, 4305 – члены УИБ. В целях улучшения качества ведения Государственного регистра избирателей ЦНОИС организовал курсы по обучению, в которых приняли участие 715 регистраторов из органов местного публичного управления. 3160 операторов приняли участие в обучающем курсе по получению доступа к ГАИС «Выборы», из которых 60 операторов были распределены в ОИС II-го уровня по решению ЦИК. ЦНОИС также организовал учебные семинары в области финансово-бухгалтерского учета, а именно семинары по обучению бухгалтеров ОИС II-го уровня, казначеев конкурентов на выборах. Семинары были проведены для каждой категории отдельно. В общей сложности обучение прошли 82 человека, из которых – 12 казначеев конкурентов на выборах, 35 человек, ответственных за получение информации о счетах конкурентов на выборах и 35 бухгалтеров, работающих в составе ОИС II-го уровня. По просьбе политических партий, ЦНОИС организовал 10 семинаров, в рамках которых 294 человека прошли обучение в области соблюдения прав и обязанностей, которыми они наделены в качестве наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса. В сотрудничестве с Национальным институтом юстиции в отношении деятельности судебных инстанций на всеобщих местных выборах были организованы семь региональных семинаров, в которых приняли участие 157 судей и другие заинтересованные стороны.

Анализ показывает, что с начала деятельности ЦНОИС прошло обучение внушительное число в 36599 человек. Общее число участников учебных программ, предоставленных ЦНОИС в период с 2013 по 2015, представлено на схеме № 1.

Схема № 1 – Общее количество участников, прошедших организованные ЦНОИС курсы по обучению

Все учебные программы были приведены в соответствие с потребностями участников, анализируя их роль и обязанности в избирательных органах и/или в избирательных процессах, осуществляемых в ходе парламентских или местных выборах. Количество обученных ЦНОИС лиц в период с 2013 по 2015 гг. по каждой категории/теме представлено на схеме № 2.

Схема № 2 – Количество прошедших курсы по обучению, по категории тем этих курсов, организованных ЦНОИС

Прочие мероприятия

Платформа обучения онлайн была запущена в 2013 году с целью консолидации избирательного процесса и создания новых возможностей для включения лиц с ограниченными возможностями. Пилотный проект был реализован и в конце 2013 года уже 139 человек были зарегистрированы для прохождения курсов по различным модулям. В настоящее время имеется тринадцать тематических модулей, которые доступны на веб-сайте http://e-learning.cicde.md и предоставляют зарегистрированным лицам возможность ознакомиться с материалами в целях самостоятельной подготовки и получения необходимых навыков для выполнения обязанностей служащего избирательной сферы. По окончанию прохождения каждого модуля участник курса должен пройти тест. После успешного прохождения теста участник курса получает сертификат о профессиональной квалификации. Сайт доступен на румынском языке.

В целях повышения доступа лиц с ограниченными возможностями и интегрировать гендерный аспект в избирательный процесс ЦНОИС организовал в 2014 году различные мероприятия. В избирательный период был проведен аудит избирательных участков для оценки уровня обеспечения доступа для лиц с ограниченными возможностями. Параллельно с этим было озвучено и распределено Пособие избирателя с методико-дидактическими фильмами по обучению членов УИБ. Темы относительно гендерного аспекта и обеспечения доступа были включены в программы и модули по обучению онлайн. Кроме того, ЦНОИС организовал специализированную подготовку своих инструкторов по вопросам гендерного равенства в рамках трех консультативных рабочих совещаний, в ходе которых был выдвинут ряд предложений и рекомендаций по этому вопросу.

Официальный сайт www.cicde.md был запущен в мае 2014 года. Цель сайта заключается в повышении уровня прозрачности деятельности ЦНОИС и в предоставлении посетителям сайта информации об учреждении, отчетов, графика курсов по обучению и информации о текущих проводимых мероприятиях. На сайте есть фотогалерея, презентация инструкторов и персонала, раздел, посвященный государственным закупкам и международным отношениям. Сайт доступен на румынском, русском и английском языках, но тексты на русском и английском языках нуждаются в улучшении, поскольку только некоторые из материалов переведены на эти языки. ЦНОИС также создал и ведет несколько аккаунтов в социальных сетях, которые постоянно обновляются ссылками на новости и официальные мероприятия, пресс-релизами, фотографиями и т.д.

Для всеобщих местных выборов 2015 года были проведены следующие мероприятия по воспитанию гражданской ответственности:

• Информационно-просветительские кампании под лозунгом «Я голосую, а, значит, я живу» с целью информирования граждан о процедуре голосования, для повышения осведомленности об участии во всеобщих местных выборах и информирование избирателей о важности осуществления своего права на голосование;

• «Зонтик демократии» – кампания по информированию относительно важности голосования, предназначенная для учащихся 11 и 12 классов лицеев районных центров и 5 секторов муниципия Кишинэу. В ходе кампании представители ЦНОИС ответили на вопросы, обсудили важность участия в выборах, представили деятельность ЦНОИС и сообщили о возможности обучения онлайн по темам, касающимся выборов;

• Под лозунгом «Дирижируем вместе» ЦНОИС организовал программу обучения на тему «Эмоциональный интеллект лидеров: контроль, управление эмоциями и техника влияния» для должностных лиц и кандидатов на выборах, которые хотели бы стать лидерами в своей деятельности. Данное мероприятие завершилось грандиозным концертом, на котором участники курсов по обучению имели возможность дирижировать хором и оркестром перед сотней зрителей;

• Была создана промо-страница «Проверь свои знания о выборах», посредством которой заинтересованные лица могли пройти тест онлайн на темы, связанные с выборами. Приложение предоставило избирателям возможность самостоятельно оценить свои знания об избирательных процедурах и повысить уровень знаний об организации и проведении выборов;

• Флешмоб с участием молодежи в поддержку их активного участия в политической и общественной жизни. Участники флешмоба танцевали в различных стилях и, в конце, создали круг, имитируя традиционный танец, тем самым напоминая, что без партнеров разных полов, национальностей и религий орган местного управления не является репрезентативным;

• Световое представление – акция была организована в двух муниципиях и в трех районных центрах. Проекция логотипа «Я голосую» светилась с 21:00 до 02:00 на местных зданиях местного значения и была представлена на фоне цветов национального флага Республики Молдова. Избиратели, таким образом, были призваны осуществить свое право голоса.

За весь избирательный период в описанных выше мероприятиях по воспитанию гражданской ответственности было вовлечено более 1200 человек и распространено более 12500 информационных материалов и рекламной продукции.

3.2.2. Основные функции, организационная структура, менеджмент, персонал и исполнение бюджета

Анализ и соответствующее разделение функций и задач являются важными, поскольку они влияют на создание эффективной организационной структуры и на формирование персонала, участвующего в выполнении этих задач. Персонал должен владеть и приобретать знания и навыки для того, чтобы суметь выполнить соответствующие задачи. Это также влияет на внутренние процессы и координацию в рамках организационных подразделений, которые выполняют функции и задачи.

Анализируя обязанности и конкретные виды деятельности ЦНОИС, предусмотренные в Положении (см. выше часть 2.1), они могут быть сгруппированы по четырем основным функциям:

• Разработка, планирование, организация и оценка программ обучения – эта функция включает в себя задачи по: подготовке и разработке общих и конкретных программ обучения, методологии, основанной на анализе процесса и избирательных норм; оценке потребностей в обучении относительно избирательного процесса, роли и обязанностей служащих избирательной сферы; программированию и планированию учебных курсов и подготовка ежегодных планов по обучению и в случае необходимости; организации, согласованию и проведению курсов по обучению; разработке и проведению программ по оцениванию и аттестации, и выдача сертификатов по профессиональной квалификации; содержанию и ведению Реестра служащих избирательной сферы; разработке ежегодных отчетов о проведении обучений с выдвижением рекомендаций, а также в случае необходимости; сотрудничеству с учебными заведениями, проводящих обучение в области выборов.

• Разработка политик и исследований – эта функция включает в себя задачи по: анализу осуществления избирательного процесса и избирательных норм; разработке предложений и рекомендаций в области компетенции для улучшения избирательной системы и соответствующих процедур; консультации и обмену опытом; участию в миссиях по наблюдению за выборами в стране и за рубежом, а также по сравнительному анализу и обобщению отечественного и зарубежного опыта в области организации и проведения выборов и референдумов; разработке дидактических и информационных материалов, исследований, отчетов об исследованиях.

• Коммуникация и осведомленность – эта функция включает в себя задачи по: анализу, разработке и распространению дидактических и информационных материалов при использовании различных соответствующих форм по представлению; укрепление электоральной культуры сторон, вовлеченных в избирательный процесс, путем проведения кампаний и использования других средств по информированию; организации конференций, семинаров, курсов и других мероприятий в целях повышения степени осведомленности среди различных групп и сообществ; созданию и укреплению партнерских отношений с национальными и международными учреждениями.

• Административные функции – это функции, связанные с планированием, бюджетными ассигнованиями, управлением, закупками, человеческими ресурсами, планированием и управлением финансовыми ресурсами, выделенными партнерами по развитию, ИТ-поддержкой, мониторингом и предоставлением отчетности, а также другими организационными задачами, необходимыми для работы ЦНОИС.

Проведя анализ эффективности и деятельности (см. выше часть 3.2.1), можно отметить, что ЦНОИС в большей степени сосредоточен на выполнении задач по разработке, планированию и проведению курсов по обучению, а также на коммуникацию и повышение осведомленности. Это вполне понятно, поскольку центру была поставлена задача обучить служащих избирательной сферы, которые будут работать в составе избирательных органов, образованных для проведения парламентских выборов в ноябре 2014 года и всеобщих местных выборов в июне 2015 года.

Информационной деятельностью занимается ведущий специалист-методист, ответственный за связи с общественностью, а в его задачи входят также развитие отношений со средствами массовой информации и информирование общественности о процессе по обучению центром, подготовка визитов и сотрудничество с внешними партнерами. Одной из задач по коммуникации является также установление контактов с третьими сторонами, что и выполняет руководство ЦНОИС. Директор играет главную роль в установлении и поддержании сотрудничества с неправительственными организациями и внешними партнерами. Инициативы и кампании по повышению осведомленности, направленные на различные целевые группы, вовлеченные в избирательный процесс, являются результатом работы совместной группы ЦНОИС и ЦИК.

Деятельность ЦНОИС по связи со средствами массовой информации в настоящее время зависит от избирательного цикла, от заинтересованности в мероприятиях учреждения, которая больше присутствует в избирательный период и практически отсутствует в период между выборами. Даже тогда, когда ЦНОИС очень активно работает, деятельность учреждения находится в тени деятельности ЦИК, уполномоченной управлять процессом выборов. Администрация ЦНОИС уже приступила к реализации проактивных и креативных средств коммуникации для повышения информированности о роли ЦНОИС в этой области и для поддержания интереса общества.

Учитывая, что бюджеты, которые были предназначены, в основном, для проведения мероприятий по обучению и коммуникации, были очень малы, у ЦНОИС не было возможности развить исследовательскую функцию, ввиду чего в учреждении нет сотрудников, которые бы работали именно в этом направлении.

Существующая организационная структура является горизонтальной и полностью зависит от ограниченного числа сотрудников. Нет ни одной посреднической управленческой структуры, ни одного подразделения, и поэтому отчетность меньше определена. В зависимости от объема работы в определенный период, который влияет, в частности, от того, если обучение проводится до выборов или нет, сотрудники выполняют основную задачу и/или другие задачи.

Рисунок 1 – Текущая организационная структура

Ввиду горизонтальной структуры ЦНОИС часто работает в сформированных командах, когда в этом возникнет необходимость. Регулярные еженедельные совещания были недавно введены в целях обсуждения достижений и выполненных задач в последнее время, дальнейшие планы и другие события или вопросы, имеющие отношение к работе ЦНОИС или интерес для персонала. Такие регулярные встречи являются важным инструментом, особенно в небольших организациях, поскольку позволяют структурированно подходить к обмену информацией, обсуждению проблем, возникающих в ходе осуществления задач, и планированию дальнейшей деятельности. Руководство, с другой стороны, имеет возможность контролировать производительность и своевременно вмешиваться в ситуациях, когда появляются серьезные препятствия при проведении деятельности и выполнении задач.

В настоящее время в ЦНОИС семь сотрудников, в том числе директор и заместитель директора. Ими являются:

• Наталья Юраш – директор с апреля 2013 года. Эксперт в вопросах по финансированию партий, имеет многолетний опыт в сфере менеджмента проектов.

• Др. Дойна Бордеяну – заместитель директора с июля 2013 года. Эксперт в вопросах по проведению обучений и по разработке программ обучения. Аккредитованный посредник BRIDGE.

• Кристина Кукурудза – главный специалист по правовым вопросам, имеет опыт работы в нотариате, аккредитованный посредник BRIDGE.

• Виктор Прутяну – ведущий специалист, лицензиат права, медиатор и инструктор, отвечает за коммуникацию и информирование, а также за управление и обновление платформы по обучению онлайн и сайта.

• Габриела Назып – главный бухгалтер, полуаккредитованный инструктор BRIDGE, отвечает за планирование бюджета и бухгалтерский учет.

• Тудорица-Санда Сохотки – разрабатывает методологию программ обучения, лицензиат права.

• Андрей Мелега – ведущий специалист, лицензиат в области публичного управления, отвечает за ведение Реестра служащих избирательной сферы, полуаккредитованный инструктор BRIDGE.

В настоящее время в ЦНОИС отсутствуют внутренние процедуры, определяющие порядок отчетности, механизм оценки достижений, порядка выделения бюджетов и процедур бухгалтерского учета, внутреннего порядка коммуникации связи и отчетности и т.д. Обязанности и задачи персонала, изложены в индивидуальных трудовых договорах, которые составляются в соответствии с трудовым законодательством. Сотрудники не имеют статуса государственного служащего и, следовательно, им платят меньше. Тем не менее за короткий срок это не оказало влияния на мотивацию и приверженность персонала, что можно увидеть по впечатляющим результатам, достигнутым до сих пор. В долгосрочной перспективе это может препятствовать развитию ЦНОИС и привести к повышенной текучести персонала.

Кроме обучения и сертификации BRIDGE, большинство сотрудников прошли обучение по различным вопросам в зависимости от их области специализации, в том числе были обучены в области финансово-бухгалтерского учета, закупок, связи, подготовки инструкторов. ЦНОИС не проводит учебный курс для начинающих сотрудников в целях их информирования об основных направлениях деятельности учреждения, о соответствующих операциях и процедурах для обеспечения их слаженного внедрения.

Структура и общий объем бюджета ЦНОИС во все года был разным. Если в 2013 году бюджет состоял исключительно из бюджетных отчислений (около одного миллиона леев), то в последние два года бюджет, в основном, был сформирован из пожертвований, которые увеличились с 39% в 2014 году до 60% в 2015 году, а размер отчислений из государственного бюджета сократился вдвое по сравнению с бюджетом на 2013 год. Это ясно показывает, что деятельность и бюджет ЦНОИС все больше зависят от внешних источников финансирования. С учетом экономической ситуации в стране, кажется, что вклад государства в бюджет учреждения будет продолжать снижаться. На схеме № 3 показана эволюция структуры и размера бюджета.

Схема № 3 – Структура и размер бюджета

Что касается видов расходов, то, в среднем, 75% бюджетных отчислений тратятся на покупку товаров и услуг, необходимых для деятельности ЦНОИС; 13% от бюджета на выплату заработной платы и обязательных взносов. Структура бюджетных отчислений по различным категориям расходов представлена на схеме № 4.

Схема № 4 – Структура бюджетных отчислений по различным категориям расходов

Уровень выполнения бюджета в последние годы немного снизился по сравнению с 99,7% в 2013 г., 84,6% в 2014 г. и 82,6% – в 2015 году. Эта ситуация обусловлена трудностями, с которыми сталкивается ЦНОИС в связи с операциями и платежами, выполняемыми Министерством финансов. На схеме № 5 представлен уровень выполнения бюджета в течение 2013-2015 гг.

Схема № 5 – Уровень выполнения бюджета в течение 2013-2015 гг.

3.2.3. Портфолио и материалы по обучению

Были разработаны и распределены следующие материалы по обучению:

1. Руководство членов ОИС II-го уровня

2. Руководство членов ОИС I-го уровня

3. Руководство членов УИБ

4. Руководство операторов ГАИС «Выборы»

5. Руководство регистратора

6. Руководство операторов ОИС I-го уровня

7. Ось времени для ОИС II-го уровня

8. Ось времени для ОИС I-го уровня

9. Ось времени для ОИС I-го уровня, выполняющих функцию УИБ

10. Ось времени для УИБ

11. Руководство председателя УИБ

12. Руководство для заместителей председателей УИБ/ОИС

13. Руководство для лиц, выдвинутых конкурентами на выборах

14. Руководство для наблюдателя

15. Руководство для секретарей УИБ

16. Набор материалов инструктора и участника для ОИС I-го уровня

17. Набор материалов инструктора и участника для ОИС II-го уровня

18. Набор материалов инструктора и участника для УИБ

19. Методико-дидактический фильм «Подготовка ко дню выборов»

20. Методико-дидактический фильм «День выборов»

21. Методико-дидактический фильм «Подсчет голосов»

22. Методико-дидактический фильм «Кодекс поведения служащих избирательной сферы»

23. Методико-дидактический фильм «ГАИС «Выборы». Руководство оператора»

24. Методико-дидактический фильм «Прямое и тайное голосование лиц с нарушением зрения при помощи избирательных бюллетеней с использованием шрифта Брайля»

25. Методико-дидактический фильм по продвижению гендерного равенства

3.2.4. Инструкторы и координаторы семинаров по обучению

Обеспечение центром программами обучения полностью зависит от навыков и профессионализма инструкторов. Инструкторы не являются частью постоянной структуры ЦНОИС, а работают по контракту, заключаемому с ними по мере необходимости. С момента своего создания ЦНОИС прилагал усилия по созданию сети инструкторов, проводя в четыре этапа тренинги по подготовке инструкторов (ТоТ). Эти курсы по обучению обеспечили общую подготовку в избирательной сфере наряду с тематическими тренингами. В конце 2015 года база данных включала 107 инструкторов, специализирующихся по вопросам выборов.

Процедура отбора инструкторов включает в себя следующие этапы:

1. Размещение публичного объявления во всех средствах массовой информации.

2. Отправка резюме кандидатов и заполнение ими онлайн-формы.

3. Оценка поданной формы заявки, резюме рабочей группой по вопросам набора инструкторов ЦНОИС и приглашение отобранных кандидатов для участия в курсах по подготовке инструкторов (ТоТ).

4. Организация ТоТ, в рамках которого потенциальные инструкторы улучшают свои навыки по обучению, получают информацию о программах обучения в ЦНОИС и применяют различные методы обучения в практической деятельности (презентация курса по обучению).

5. Услуги участников оцениваются инструкторами по подготовке инструкторов.

6. Участники, получившие отличные результаты по итогам курса, приглашаются на работу в ЦНОИС.

Текучесть инструкторов является проблемой для эффективной работы ЦНОИС. Из-за ограниченного бюджета и периодического характера проведения обучающих семинаров, ЦНОИС не может предоставить инструкторам стабильные условия, которые обеспечивали бы непрерывный характер предоставляемых ими услуг, особенно в период между выборами. Это приводит к миграции инструкторов и, как правило, речь идет об инструкторах с лучшими результатами, которые находят стабильные рабочие места в государственном секторе или в организациях гражданского общества. В настоящее время активно работают около 50 инструкторов, которые, в целях организации всеобщих местных выборов в 2015 году провели 549 обучающих семинаров.

Знания и неоднородный опыт инструкторов в вопросах проведения выборов является еще одной проблемой, которую необходимо разрешить. Большинство инструкторов лицензиаты в науках, связанных с вопросами по проведению выборов. Тем не менее небольшое количество инструкторов принимали непосредственное участие в организации выборов или работали в качестве служащих избирательных органов, что дает им преимущество легко отвечать на вопросы процедурного характера, которые могут им задать в ходе проведения семинаров по обучению и которые не изучали учебные материалы курса. Отсутствие опыта вызывает феномен чрезмерной концентрации на теоретической части и в меньшей степени на практической, которая предусматривает представление реальных примеров и практических ситуаций. Это может повлиять на доверие к инструкторам и непосредственно на авторитет ЦНОИС. Процесс набора по критериям опыта мог бы устранить этот пробел в будущем.

Частые изменения, вносимые в Кодекс о выборах, и принятие/внесение поправок в регламенты, инструкции, утвержденные ЦИК незадолго до выборов, также оказывают влияние на организацию тренингов. Вносимые в последнюю минуту изменения в избирательные процедуры неизбежно сказываются на качестве учебных материалов, вызывая вопросы со стороны служащих избирательной сферы в ходе курсов по обучению или приводит к интерпретации законов и процедур инструкторами.

Оценочные отчеты инструкторов являются ценными источниками информации, способствующими совершенствованию методологий и материалов обучения. Типизированный оценочный отчет и база данных с часто задаваемыми вопросами способствовали бы созданию стабильной системы по усовершенствованию методов и материалов по обучению.

Координаторы семинара несут ответственность за все логистические мероприятия для обеспечения организации курсов по обучению. Координация этих курсов осуществляется координаторами семинаров по контракту или иногда сотрудниками ЦНОИС. Как правило, они сотрудничают с ОИС, которые отвечают за организацию тренингов для членов УИБ в соответствии с Кодексом о выборах⁶. Как правило, секретари районных/местных советов являются теми, кто обеспечивает материально-техническую поддержку на местах (приглашение участников, установление зала для проведения курсов по обучению). Материалы и другие необходимые для проведения курсов по обучению инструменты выдаются ЦНОИС. Координаторы семинара не могут контролировать количество участников, которые во многих случаях создают неоднородные группы по обучению в составе от 15 до 100 человек. Это может оказать влияние на качество обучения, активное участие и анализ всех вопросов, задаваемых участниками.

____________________

⁶ Согласно п.(b) ст.28 Кодекса о выборах.

3.3. SWOT-анализ

На основе анализа внешней среды и текущей деятельности ЦНОИС рабочая группа по разработке стратегического плана определила следующие сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, которые представлены ниже в таблице:

4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЦНОИС

4.1. Миссия, видение и основные ценности

В соответствии со своими уставными обязанностями, миссия ЦНОИС играет важную роль в системе организации выборов и заключается в следующем:

Видение включает стремления ЦНОИС, а также цели и долгосрочные стратегические задачи:

Для того, чтобы руководить организационным поведением в целях выполнения стратегических целей и задач и предоставления услуг, руководство и персонал ЦНОИС будут продвигать следующие основные ценности в своей работе.

Основные ценности

4.2. Стратегические области

На основе анализа внешней среды, внутренних операционных реалий и выявленных проблем, рабочая группа по разработке стратегического плана установила следующие четыре стратегических направления:

4.2.1. Улучшение, диверсификации и инновации услуг обучения

ЦНОИС будет работать в направлении улучшения существующих услуг по обучению для обеспечения того, чтобы отдельные или специальные портфолио по обучению были предоставлены служащим избирательной сферы, таким образом, способствуя эффективному управлению парламентскими выборами в 2018 году. Весь процесс от программирования, методологии, разработки учебных материалов и до организации и оценки тренингов будет стандартизирован и согласован. Соответствующие механизмы будут реализованы для обеспечения положительного воздействия обучения, предоставляемого служащим избирательной сферы.

Портфолио тренингов будет пополнен вопросами, связанными с финансированием партий, гражданским образованием, участием женщин, меньшинств и лиц с особыми потребностями и т.д. Механизм оценки и постоянного совершенствования будет разработан в целях обеспечения портфолио по обучению самого высокого качества.

Укрепление сети профессиональных и квалифицированных инструкторов имеет важное значение для ЦНОИС. На основе всестороннего анализа курсы по подготовке инструкторов (ToT) будут улучшены в соответствии с дополненным портфолио курсов по обучению. Это предоставит возможность подготовить инструкторов в особых областях и создать стандартные и комплексные программы для ТоТ. Будет введена программа по аккредитации инструкторов.

Инновационные методы обучения с использованием информационных технологий будут способствовать увеличению количества участников на курсах по обучению и сокращению расходов на проведение семинаров. ЦНОИС будет продолжать совершенствовать свои текущие курсы по обучению онлайн и призывать к зачислению на эти курсы путем проведения соответствующей рекламной деятельности. Платформа по обучению онлайн будет оцениваться в целях определения возможности для индивидуализации и разностороннего выполнения путем внедрения интегрированных функций онлайн курсов и проводимых в аудиториях курсов для достижения широкого воздействия. Будет разработана подробная методика онлайн обучения.

ЦНОИС в сотрудничестве с ЦИК попытается убедить компетентные учреждения внести изменения в Кодекс о выборах, касающиеся обязательного характера обучения и предоставить возможность развития и обеспечения стабильного влияния тренингов на служащих избирательной сферы.

4.2.2. Разработка услуг по проведению исследований и предоставлению консультаций

Использование подходов, основанных на фактических данных, к решению вопросов национального значения о демократии и реформ в области выборов является важным инструментом, который поддержат как ЦИК, так и Парламент РМ в их деятельности по проведению реформ и совершенствованию законодательства, касающегося демократических процессов, выборов и прав человека. ЦНОИС в сотрудничестве с ЦИК будет работать в целях по определению потребности в информации, неклассифицированных данных и в стандартизации механизмов по сбору данных для того, чтобы создать стабильную и стандартную систему сбора данных, которая станет основой для исследований и разработки политик. Будет создана информационная система сбора и хранения данных. Это обеспечит сохранение, обработку и разработку различных видов отчетов.

Являясь единственным учебным центром в области выборов, ЦНОИС имеет возможность разрабатывать свои исследовательские и консалтинговые функции. Есть два направления оказания услуг, которые могут быть разработаны:

• консультирование по вопросам исследований избирательных систем и вопросов управления выборами, таких как целостность выборов, эффективность системы по управлению выборами, использование технологии на выборах, конфликты на выборах, политики в отношении партиципативной демократии и другие важные вопросы, имеющие влияние на избирательные процессы. Продукты материализуются в аналитические отчеты, сравнительные исследования с доказательствами, практическими исследованиями и т.д.;

• консультирование по вопросам обучения в области избирательных систем и управления избирательными процессами. Ассортимент продукции включает в себя портфолио с модульным подходом к различным темам в сочетании с методологическим подходом (обучение сопряжено с участием ментора на полную или неполную ставку) для того, чтобы удовлетворить потребности бенефициаров.

Комплексный анализ будет проводиться с целью выявления потенциальных бенефициаров консультационных услуг на национальном и международном уровне, а также для идентификации продуктов и тем, которые могли бы привлечь интерес потенциальных бенефициаров. Будет разработан портфель учебных продуктов со всей необходимой информацией (модули, цели обучения и ожидаемые результаты, стоимость модуля и т.д.).

Электронная библиотека будет создана для обеспечения доступа к национальным и международным научно-исследовательским докладам и исследованиям в вопросах проведения выборов. Первоначально электронная библиотека будет доступна только для персонала ЦНОИС и ЦИК, а потом постепенно будет открыт доступ другим внешним пользователям. Это потребует эффективного управления, материализуемого за счет покупок, подписки на различные журналы и, возможно, услуг для исследователей.

В целях обеспечения твердой позиции на национальном, региональном и международном уровнях ЦНОИС будет работать в направлении установления долгосрочных партнерских отношений с учреждениями, которые способствуют продвижению партиципативной демократии, участия женщин и меньшинств и т.д. Будет разработана программа по созданию партнерских отношений, направленных на выявление потенциальных партнеров, формальное заключение двусторонних соглашений и укрепление отношений за счет различных форм сотрудничества, таких как участие (в качестве докладчиков и участников) на конференциях и семинарах, проводимых ЦНОИС или организованных партнерами, участие в совместных научно-исследовательских проектах, программах или проектах по обучению, программирование проектов и участие в реализации соответствующих проектов и в других формах сотрудничества.

Программирование и разработка проектов, которые могли бы финансироваться международными донорами, что является первоочередной задачей для ЦНОИС на начальном этапе реализации стратегического плана. На основании исследований, направленных на анализ, и в сотрудничестве с ЦИК будет разработан пакет программ в целях совершенствования избирательной системы и системы администрирования выборов в Молдове.

Будут изучены возможности сотрудничества с национальными и международными научными учреждениями с целью дальнейшего развития сотрудничества в области образования, содействовать внедрению программ мастерата и, возможно, введение программы докторантуры.

4.2.3. Коммуникации, повышение уровня осведомленности и продвижение роли ЦНОИС

Коммуникация и повышение уровня информированности является базисом успешных реформ в избирательной системе и организации эффективных выборов. ЦНОИС разработал коммуникационную стратегию для решения существующих проблем и разработки коммуникационной функции для того, чтобы приспособиться к потребностям целевых групп и заинтересованных сторон.

Инструменты и механизмы коммуникации будут выбраны на основе проведенных исследований и анализа. ЦНОИС в сотрудничестве с Управлением коммуникации, связи с общественностью и СМИ из аппарата ЦИК будет работать в целях повышения уровня осведомленности служащих избирательной сферы и других групп, вовлеченных в избирательный процесс, и в целях повышения прозрачности деятельности избирательных органов. Проблемы и интересы каждой целевой группы будут определены для обеспечения восприятия должным образом различных социальных групп. Связь с конкретными группами, такими как молодые избиратели, женщины и меньшинства будет осуществляться за счет организации мероприятий, использования сайтов и средств массовой информации. Специальные способы осуществления связи будут определены для поддержания и развития отношений со служащими избирательной сферы, представителями органов местного публичного управления и инструкторами. Информация на сайте ЦНОИС будет обновляться на всех трех языках.

ЦНОИС будет создавать и поддерживать взаимовыгодные отношения со средствами массовой информации на основании открытого, честного и заслуживающего доверия диалога. Последовательная информация будет предоставлена прессе. Эта информация будет охватывать релевантные темы, такие как реформы избирательной системы, равные права, гендерные аспекты и т.д. Будет разработана и поддерживаться база данных национальных и региональных/местных учреждений средств массовой информации. Соответствующие подходы будут применяться для представления различных тем, связанных с работой ЦНОИС или касающихся вопросов выборов. Будет расширена сеть партнеров, которая будет включать журналистов, специализирующихся в вопросах проведения выборов, блоггеров, заинтересованных в темах, связанных с демократией участия, и другие вопросы, касающиеся этой области.

Будет назначен пресс-секретарь ЦНОИС для сообщения об организационных целях, задачах и деятельности учреждения, являясь «представительным лицом» ЦНОИС. Соответствующие механизмы будут введены в целях гарантирования хорошей координации между ЦНОИС и ЦИК, чтобы оба учреждения «сообщали об одном и том же».

ЦНОИС будет продолжать укреплять и развивать имидж различными методами, в том числе путем продвижения визуального образа компании на официальных документах, открытках, флагах, информационных вывесках и т.д.

4.2.4. Организационное развитие

В целях повышения эффективности деятельности организации и обеспечения реализации стратегического плана ЦНОИС разработает новую организационную структуру, которая будет следить за реализацией стратегических направлений. Внутренние правила будут пересмотрены и будут включать в себя описание ролей и обязанностей новых организационных подразделений, описание стратегических целей и задач соответствующей организационной единицы, а также описание ожидаемых результатов. Внутренние операционные процедуры будут разработаны таким образом, чтобы обеспечить эффективность управления, в том числе оценку достижений, процедур связи, мониторинг и предоставление отчетности.

Обучение профессиональных и мотивированных сотрудников за счет привлечения и набора новых кандидатов, а также путем подготовки имеющегося персонала является приоритетной задачей для ЦНОИС. На основе оценки потребностей в обучении будет разработан и внедрен план обучения/ непрерывного развития для каждого сотрудника, что обеспечит получение каждым эффективной подготовки для реализации стратегического плана. Будут рассмотрены и установлены возможности по определению статуса и стабильности персонала.

Инструкторы являются важной составляющей ЦНОИС. Процедуры набора инструкторов будут улучшены для обеспечения увеличения количества инструкторов, а для этого будут разработаны планы по профессиональному развитию. Их цель состоит в обеспечении постоянного улучшения общих и специальных навыков и возможностей инструкторов. Будет разработана и внедрена программа по аккредитации инструкторов с тем, чтобы обеспечить развитие карьеры инструктора и повысить качество организуемых курсов по обучению. Будут изучены возможности набора инструкторов из числа служащих органов местного публичного управления с опытом работы в администрировании выборов.

Сохранение ценных инструкторов также является приоритетом, поскольку успех ЦНОИС во многом зависит от профессионализма и знаний инструкторов. Поэтому будут реализованы различные способы по мотивации и сохранению инструкторов:

• ежемесячные встречи с инструкторами для обсуждения результатов и деятельности ЦНОИС;

• вручение дипломов для «самых лучших инструкторов» в конце каждого учебного цикла;

• встречи в конце учебных циклов для обсуждения и анализа проблем, которые возникли в ходе курса по обучению, и по которым не был дан ответ, сформулированные выводы и другие вопросы, имеющие отношение к сообществу инструкторов (сети);

• участие в различных рекламных мероприятиях или других мероприятиях, на торжественных мероприятиях и т.д.;

• отправка открыток на день рождения или по случаю других важных событий;

• другие возможности нефинансовой мотивации в целях укрепления чувства принадлежности к сообществу инструкторов ЦНОИС.

Для обеспечения устойчивого бюджета будут разработаны различные стратегии и способы, в том числе проактивные мероприятия по сбору средств, касающиеся, в частности, международных организаций с конкретными программами в области развития демократии, избирательных реформ, прав человека и т.д. Программы с хорошо сформулированными проектами будут подготовлены с целью привлечения донорских средств. Кроме того, будет рассмотрена возможность самофинансирования.

Будут сконцентрированы усилия по укреплению позиции ЦНОИС на национальном, региональном и международном уровнях за счет организации или участия в конференциях, семинарах, мероприятиях, которые будут способствовать продвижению роли ЦНОИС в вопросах партиципативной демократии.

4.3. Цели и задачи

После определения стратегических областей и основных ценностей организации рабочая группа по разработке стратегического плана установила следующие стратегические цели и задачи, которые следует достичь в течение следующих четырех лет:

Рисунок 2 – Стратегические вехи

5. ВЫПОЛНЕНИЕ, МОНИТОРИНГ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТА И ОЦЕНКА

Реализация стратегического плана будет осуществляться сразу же после его утверждения ЦИК.

План выполнения, который является частью стратегического плана, представляет собой совокупность мероприятий, задач, показателей результативности и сроков их реализации. Кроме того, этот план определяет взаимосвязи между различными целями и мероприятиями, поскольку многие виды деятельности взаимосвязаны, и поэтому необходимо обеспечить эффективную координацию в ходе реализации.

План реализации (см. приложение № 2) станет руководящим документом для сотрудников и руководства учреждения в достижении планирования и ежегодной отчетности о проделанной работе. Первоначально директор назначит группы и руководителей групп, которые будут отвечать за реализацию, мониторинг и отчетность по каждой стратегической цели. Для того чтобы обеспечить своевременную реализацию каждой цели и мероприятия, руководители группы будут нести ответственность за:

• разработку подробных полугодовых/годовых планов действий;

• координацию осуществления мероприятий в рамках каждой цели;

• мониторинг результатов в соответствии с показателями эффективности и предельными сроками;

• определение препятствий, рисков и принятие своевременных мер по снижению возможных последствий;

• предложение поправок к плану действий, в случае необходимости;

• подготовка и представление директору полугодовых и годовых отчетов о достигнутых результатах.

С созданием и утверждением новой структуры ЦНОИС реализация целей и планов действий будет возложена на конкретные подразделения и их руководителей.

Полугодовые и годовые отчеты о результатах, стандартного формата и содержания, подготавливаются и представляются директору. Годовые и полугодовые совещания по оценке результатов будут проводиться во главе с директором и будут направлены на:

• обсуждение результатов реализации целей и соответствующих мероприятий;

• представление препятствий и трудностей, возникающих при реализации и определении мер по решению и снижению отрицательных последствий;

• обсуждение запланированных мероприятий на следующее полугодие путем выявления потенциальных рисков и предложений для принятия решений;

• предложение об изменении в случае необходимости мероприятий или сроков с соответствующими аргументами.

Директор может принять решение в случае необходимости о созыве на совещание (ежеквартально или ежемесячно) для осуществления мониторинга за выполнением некоторых приоритетных или всех задач и мероприятий. Совещания, проводимые по случаю необходимости, будут иметь такую же структуру, что и совещания, проводимые раз в год или в полугодие.

Будет подготовлен ежегодный отчет о результатах по осуществлению деятельности, который будет содержать обобщенную информацию отчетов каждого руководителя группы/подразделения. В этом отчете будут представлены оценка результатов, степени осуществления мероприятий, препятствия, с которыми сталкиваются, и другие изменения, предложенные для внесения в стратегический план, в сопровождении аргументов. Годовой отчет будет представлен в Центральную избирательную комиссию для утверждения до конца января следующего года. На основании этого отчета и плана по выполнению на 2016–2019 гг. руководители групп/подразделений будут подготавливать ежегодный план работы, в котором будут учитывать результаты за предыдущий год и запланированные мероприятия в соответствии с планом по выполнению на 2016–2019 гг. Подробное описание этапов ежегодного планирования и процесса отчетности, а также график планирования/отчетности представлены в приложении № 3.

За 6 месяцев до окончания периода планирования на четыре года, представленного в стратегическом плане и плане по выполнению на 2016–2019 гг., директор будет планировать, организовывать и запускать новый процесс планирования для подготовки стратегического плана на следующий четырехлетний период. Новый процесс планирования будет основываться на оценке эффективности и результатах, достигнутых по итогам реализации стратегического плана на 2016–2019 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1: АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2: ПЛАН ПО ВЫПОЛНЕНИЮ

____________________

⁷ Мероприятия и специальные задачи детально будут представлены в Коммуникационной стратегии и в Плане по выполнению

⁸ Там же

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3: ПЛАН ПО ВЫПОЛНЕНИЮ – В ХРОНОЛОГИЧЕСКОМ ВИДЕ

____________________

⁹ Мероприятия и специальные задачи детально будут представлены в Коммуникационной стратегии и в Плане по выполнению

¹⁰ Там же