Постановление N 45 от 21.08.2023 по Отчету миссии follow-up по оценке уровня внедрения рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты №84 от 30 ноября 2018 года "По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету миссии follow-up по оценке уровня внедрения рекомендаций,

направленных Постановлением Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года

"По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы

менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение

поставленной цели и как ее можно улучшить для

достижения ожидаемого воздействия?"

№ 45  от  21.08.2023

 (в силу 07.09.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 343-344 ст. 31 от 07.09.2023

* * *

Счетная палата с участием генерального секретаря Министерства образования и исследований г-жи Надежды Велишко; директора Центра информационных и коммуникационных технологий в образовании г-на Аркадия Малярович; председателя Национального агентства по обеспечению качества в образовании и исследованиях г-на Андрея Кичук; заместителя генерального директора Национального бюро статистики г-жи Аурелии Спэтару; заместителя директора Национального агентства по куррикулуму и оценке г-на Святослава Чуботару; начальника Управления мониторизации и контроля Государственной канцелярии г-жи Татьяны Фондос; начальника Службы внутреннего аудита публичного учреждения "Службы информационных технологий и кибернетической безопасности" г-жи Николеты Граур; заместителя начальника главного управления образования муниципального совета Кишинэу г-на Андрея Павалой; начальника Главного управления образования Автономного территориального образования Гагаузия г-жи Натальи Кристевой; заместителя начальника управления образования, молодежи и спорта муниципия Бэлць г-жи Ольги Юрченко; начальника Главного управления образования муниципия Кахул г-на Валериу Бабан, а также других ответственных лиц в рамках указанных органов, в соответствии с положениями ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹ рассмотрела Отчет миссии follow-up по оценке уровня внедрения рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года "По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?".

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год², с целью оценки порядка, в котором были рассмотрены и внедрены рекомендации, направленные Счетной палатой, проверки и оценки мер, принятых субъектами, указанными предыдущим аудитом, по внедрению рекомендаций и выполнению требований, направленных Постановлением Счетной палатой № 84 от 30 ноября 2018 года³, а также, при необходимости, полученных результатов, выявления факторов, которые обусловили невнедрение направленных рекомендаций, с предоставлением соответствующих предложений по улучшению.

_______________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022, с последующими изменениями.

³ Постановление Счетной палаты № 84 от 30.11.2018 "Об утверждении Отчета аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?", далее - Постановление Счетной палаты № 84/2018 и Отчет аудита по ИСМО.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций ИНТОСАИ, введенными в действие Счетной палатой⁴.

_______________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Меры, принятые руководящими лицами субъектов, указанных в резолютивной части Постановления Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года, в период 2020-2023 годов (I полугодие) были направлены на консолидацию нормативной базы, связанной с ИСМО, укрепление и развитие Системы, ее функциональностей и контролей ИТ, повышение уровня освоения АИС и др. В этом же контексте отмечается, что реализованные определенные действия создают предпосылки, необходимые для достижения цели, установленной ИСМО, а именно: обеспечить Министерство образования и исследований, другие органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления и образовательные учреждения актуализированными данными относительно образовательной системы для разработки и внедрения политик в сфере образования, осуществления мониторинга и оценки их влияния, а также для обеспечения того, чтобы ИСМО стала единственным источником достоверных данных применительно к системе образования.

Вместе с тем некоторые меры, принятые участвующими сторонами в управлении и использовании ИСМО, хотя были ориентированы на внедрение рекомендаций, не были достаточными и, по случаю, эффективными в полной мере для полного устранения установленных недостатков, что обусловило и в отчетном периоде сохранение проблем, поднятых предыдущим аудитом. Недостатки и несоответствия, отмеченные в рамках миссии follow-up, были обусловлены и сложностью области и длительным законодательным процессом (специфическая деятельность по разработке, координированию/согласованию и принятию нормативных актов, в том числе внесение изменений в них); множеством субъектов и недостаточностью мер по осуществлению мониторинга и контроля вовлеченных учреждений; недостаточными институциональными и мотивационными возможностями и др.

В результате установленного, отмечается необходимость вовлечения и обеспечения более эффективного сотрудничества между ответственными органами для обеспечения функциональности, использования, управления и развития ИСМО, создания необходимых условий для достижения ее ожидаемого воздействия. Одновременно необходимо интенсифицировать процедуры по осуществлению мониторинга, поддержке и приданию импульса со стороны лиц, принимающих решения, с целью повышения ответственности органов и учреждений – пользователей и регистраторов Системы, что будет существенно способствовать достижению цели и поставленных задач.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет миссии follow-up по оценке уровня внедрения рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года "По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?", приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству образования и исследований, Национальному бюро статистики, Центру информационных и коммуникационных технологий в образовании, Национальному агентству по обеспечению качества в образовании и исследованиях, районным/ муниципальным управлениям образования для информирования с целью предпринятия соответствующих действий для внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете миссии follow-up, с разработкой плана действий и назначением в этой связи ответственных лиц.

3. Исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года "По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?" в результате повторения, при необходимости, путем переформулирования, частично внедренных рекомендаций в Отчете миссии follow-up.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату каждое полугодие в течение 12 месяцев со дня опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Постановление и Отчет миссии follow-up по оценке уровня внедрения рекомендаций, направленных Постановлением Счетной палаты № 84 от 30 ноября 2018 года "По Отчету аудита эффективности на тему: "Каким образом ресурсы, инвестированные в разработку и внедрение Информационной системы менеджмента в образовании (ИСМО), обеспечивают достижение поставленной цели и как ее можно улучшить для достижения ожидаемого воздействия?" размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).