Постановление N 45 от 25.03.2013 о рассмотрении обращения Генеральной прокуратуры Республики Молдова

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении обращения Генеральной

прокуратуры Республики Молдова

№ 45  от  25.03.2013

 (в силу 27.09.2013) 

Мониторул Офичиал № 213-215 ст.1456 от 27.09.2013

* * *

28 февраля 2013 г. в адрес Координационного совета по телевидению и радио поступило обращение Генеральной прокуратуры Республики Молдова, в котором предлагается рассмотреть петицию и принять меры, предусмотренные законом, для устранения нарушений, указанных в ней, устранения условий и обстоятельств, способствовавших нарушениям и недопущению их в будущем.

Обращение поступило в КСТР в результате рассмотрения прокуратурой петиции председателя общественной организации «APOLLO» о запрете ретрансляции на территории Республики Молдова телеканала «TV 1000 Action», который показывает фильмы порнографического содержания. Прокуратура установила, что распространители действуют вопреки положениям ст.6 (2) Кодекса телевидения и радио, в котором непосредственно указано, что «Запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику». Далее прокуратура установила, что КСТР не предпринял расследования для рассмотрения случаев, на которые ссылается петиция, не был также приглашен заявитель для разъяснения обстоятельств и получения дополнительных сведений о кабельных операторах, изменивших программы, ретранслируемые на территории Республики Молдова, не было созвано заседание КСТР для обсуждения возникшей проблемы, а заявителю был дан необоснованный ответ.

В результате рассмотрения обстоятельств, изложенных в обращении, констатировано следующее:

Письмами № 480 от 7 декабря 2012 г. и № 499 от 26 декабря 2012 г., общественная организация «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» обратилась в Координационный совет по телевидению и радио с просьбой принять решение о немедленном запрете вещания телеканала «TV 1000 Action» на территории Республики Молдова.

К обращению № 499 прилагался Рапорт экспертизы, составленный и подписанный 22.12.2012 г. в одностороннем порядке директором Государственного агентства по защите морали при Министерстве культуры.

В результате рассмотрения соответствующих обращений в ответных письмах № 874 от 20 декабря 2012 г. и № 04 от 2 января 2013 г. заявителю были сообщены и разъяснены положения закона в отношении данного случая. Во-первых, заявитель был информирован, что ст.6 (2) Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г. предусматривает:

«(1) Запрещается распространение вещательной организацией программ, содержащих в любой форме призывы к розни по признаку расы, религии, национальности, пола.

(2) Запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику.

(3) Трансляция иных, чем предусмотренные частью (2) программ, способных повлиять на психическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних, может производиться только в случае обеспечения (путем выбора времени вещания или при помощи технических средств) условий для того, чтобы находящиеся в зоне покрытия несовершеннолетние не могли смотреть и слушать соответствующие передачи.»

Имея в виду эти положения, заявителю было объяснено, что ст.6 (2) Кодекса регламентирует вещание программных комплексов, т.е. деятельность радиовещателей. В этом контексте Кодекс телевидения и радио различает деятельность по вещанию и деятельность по ретрансляции: для вещания необходимо владеть лицензией на вещание, а для ретрансляции необходимо разрешение на ретрансляцию.

Таким образом, автор обращений не принял во внимание определения, указанные в ст.2 Кодекса телевидения и радио, в соответствии с которой:

«a) трансляция – первичное распространение посредством электрорадиоволн, кабельных сетей или спутника в закодированной или незакодированной форме программных комплексов, предназначенных для публики;

b) ретрансляция – прием и синхронная трансляция любыми техническими средствами распространяемых вещательными организациями и предназначенных для приема публикой программных комплексов или их значительных частей в полном объеме и без каких-либо изменений».

На территории Республики Молдова телеканал «TV 1000 Action» не вешается, а ретранслируется распространителями программ. В продолжении заявителю было объяснено, что ни телеканал «TV 1000 Action», ни «TVX» не находятся под юрисдикцией Республики Молдова и не владеют лицензией на вещание, выданной Координационным советом по телевидению и радио Республики Молдова. Таким образом, является неуместной ссылка ОО «APOLLO» на Постановление КСТР № 9 от 31.01.2012 г., которым предприятию «Teleproiect» ООО, учредителю телеканала «Ren-TV Moldova» (владельцу разрешения на ретрансляцию), было вынесено публичное предупреждение за нарушение положений ст.6 (2) Кодекса телевидения и радио. В отличие от «TV 1000 Action» и «TVX», телеканал «Ren-TV Moldova» владел разрешением на ретрансляцию.

В своем ответе КСТР подчеркнул, что телеканал, на который ссылается заявитель – «TV 1000 Action», не является вещательной организацией, находящейся под юрисдикцией Республики Молдова. Соответствующий программный комплекс ретранслируется на договорной основе. Также констатировано, что на DVD и стоп-кадрах, прилагаемых к заявлению, использован логотип «TVX», а не «TV 1000 Action».

В ответе КСТР № 874 от 20 декабря 2012 г. ОО «APOLLO» было разъяснено, что в Республике Молдова экспертиза фильмов и определение, являются они порнографическими или эротическими, находятся в компетенции Государственного агентства по защите морали. Более того, ст.9 Регламента Государственного агентства по защите морали при Министерстве культуры (утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова № 1400 от 17.12.2001 г.) предусматривает, что: «вследствие предпринятых проверок агентство принимает необходимые меры для пресечения попыток пропаганды порнографии, садизма и культа насилия в соответствии с законом». В том же ответе КСТР конкретизировал и процитировал следующие положения Регламента Государственного агентства по защите морали.

«8. Агентство имеет право:

а) контролировать исполнение закона в отношении защиты культуры и нравственности всеми физическими и юридическими лицами, чья деятельность распространяется на эту область.

11. В случае, если физическое и юридическое лицо (кинотеатр, видеосалон, редакция телевидения, радио, студия видео- или аудиозаписи, пункт проката кассет (дискет), коммерческое предприятие) повторно нарушают установленный регламент в отношении защиты культуры и нравственности, агентство может обратиться в компетентные органы для привлечения к административной или уголовной ответственности виновных лиц.

13. Совет экспертов – это межведомственный республиканский экспертно-консультативный орган, наделенный правом контроля и оказания квалифицированной помощи государственным учреждениям, общественным организациям или гражданам в выявлении элементов порнографии, садизма, жестокости и культа насилия в произведениях литературы, искусства, средствах массовой информации и информационных средах (в книгах, журналах, газетах, кино и видеофильмах, теле- и радиопередачах и пр.), а в случае обнаружения нарушений действующего законодательства – правом составления акта экспертизы для органов внутренних дел или судебных инстанций.

16. Заседание Совета экспертов созывается по мере необходимости и является полномочным при наличии более 50% своего численного состава. Решения Совета экспертов принимаются открытым голосованием, большинством его членов.»

Имея в виду нормы Регламента агентства, внимание заявителя было привлечено к факту, что не ясно, в каком качестве акт экспертизы прилагается к обращению, так как он относится исключительно к «фильмам, показанным по телеканалу «TV 1000 Action» на территории Республики Молдова». Но, как было показано ранее, на DVD и стоп-кадрах, прилагаемых к заявлению, использован логотип «TVX», а не «TV 1000 Action». Более того, прилагаемый к обращению Рапорт экспертизы подписан только директором агентства и указан как «предварительный».

Также внимание заявителя было привлечено к тому, что DVD и стоп-кадры, прилагаемые к заявлению, не могут быть идентифицированы и не ясен источник записей, что важно для их оценки, так как прием телеканалов антеннами индивидуального пользования не регламентируется Кодексом телевидения и радио.

В то же время в результате проверки, произведенной управлением экспертизы и лицензирования, КСТР констатировал, что в Республике Молдова на 1 марта 2013 года:

- телеканал «TV 1000 Action» ретранслируется 35 распространителями программ;

- телеканал «TVХ» ретранслируется одним единственным распространителем программ.

В результате установления факта, что приложения не соответствуют истине (на DVD и стоп-кадрах, прилагаемых к заявлению, зафиксирован логотип «TVX», а Государственное агентство по защите морали ссылается на телеканал «TV 1000 Action»). 26 февраля 2013 года КСТР попросил Государственное агентство по защите морали представить следующие документы и сведения:

1. Решение Совета экспертов (принятое в соответствии со ст.16 Регламента: на полномочном заседании, открытым голосованием большинства членов Совета), которым установлено, что телеканал «TV 1000 Action» является порнографическим.

2. Копию протокола заседания Совета экспертов, на котором был рассмотрен вопрос о запрещении вещания телеканала «TV 1000 Action» на территории Республики Молдова.

3. Копию протокола заседания Совета экспертов от 22 декабря 2012 года.

4. В основе предварительного Рапорта экспертизы были фрагменты телеканала с логотипом «TVX» или «TV 1000 Action»?

5. У кого из распространителей программ были сделаны записи, явившиеся основой для составления предварительного Рапорта экспертизы?

В своем ответе № 01-13/137 от 15 марта 2013 г. агентство сообщило, что была проведена экспертиза некоторых произведений кино, показанных телеканалом «TV 1000 Action». Также агентство информирует КСТР, что «телеканал «TV 1000 Action» не был запрещен для ретрансляции на территории Республики Молдова.

Одновременно к ответу был приложен протокол от 22 декабря 2012 года, содержащий несколько несоответствий и неясностей:

- название протокола – «оперативного заседания Совета экспертов по вопросам экспертизы фильмов, показанных местными телеканалами некоторых кинематографических произведений», но телеканал «TV 1000 Action» не является местным телеканалом, вещающим на территории Республики Молдова. Этот телеканал ретранслируется распространителями программ;

- участвовали только 3 члена Совета экспертов из 9 экспертов: Думитру Олэреску, Виктор Андон и Алексей Рэу, в то время как КСТР попросил представить копию Решения совета экспертов, принятое в соответствии со ст.16 Регламента: на полномочном заседании, открытым голосованием большинства членов Совета;

- в следствии экспертизы было решено: «Фильмы, показываемые на «TV 1000 Action», являются порнографическими и их показ общественными телеканалами РМ запрещен». Таким образом, Совет экспертов решил, что фильмы, показываемые на «TV 1000 Action», являются порнографическими и не могут демонстрироваться на общественных телеканалах РМ, притом, что общественные телеканалы Республики Молдова (ООНА компания «Teleradio-Moldova» и региональная аудиовизуальная организация «Găgăuziya Radio Televizionu») не имеют в сетке вещания фильмы, показываемые на «TV 1000 Action».

Следует отметить, что в ст.5 Устава КСТР (утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г.) предусматривает:

«(1) Совет созывается на открытые заседания два раза в месяц или по мере необходимости.

(4) Совет созывается в обязательном порядке при утверждении запросов о предоставлении лицензии на вещание, разрешения на ретрансляцию, решений о регламентировании, предложений о наложении санкций или при обсуждении докладов о проведении мониторинга и инспекций.»

В ходе открытого заседания представитель компании «Radio-Star» ООО (дистрибьютор телеканала «TV 1000 Action» на территории Республики Молдова) подтвердил, что «TV 1000 Action» и «TVX» – это два разных телеканала. Для информирования и подтверждения были представлены сертификат регистрации средства массовой информации и лицензия на вещание. В соответствии с положениями условий лицензии на вещание «TV 1000 Action» вещает еженедельно 140 часов, что является для Российской Федерации дневным эфиром с 5.00 до 1.00 (для Республики Молдова в связи с другим часовым поясом вещание осуществляется с 3.00 до 23.00).

Также критически оценивается и считается необоснованной ссылка заявителя на информацию о программах ТВ, напечатанную в периодической печати, так как вследствие просмотра записей точно установлено, что присутствует логотип телеканала «TVX», а не «TV 1000 Action».

Таким образом, констатировано, что в ответных письмах № 874 от 20 декабря 2012 г. и № 04 от 2 января 2013 г. председатель КСТР Мариан Показной правильно объяснил заявителю положения действующего законодательства в отношении данного вопроса. Эти ответы представляют собой подготовительные акты, необходимые для объективного и полного рассмотрения вопроса со всех точек зрения на открытом заседании КСТР.

В то же время отмечается настойчивость в вопросе запрещения вещания телеканала «TV 1000 Action» на территории Республики Молдова на основании сомнительного Рапорта Государственного агентства по защите морали. В своем обращении прокуратура не приняла во внимание определения, указанные в ст.2 Кодекса телевидения и радио, те, что относятся к трансляции и ретрансляции. Вследствие чего было отмечено, что распространители программ транслируют программы.

В результате открытого обсуждения обращений и сопутствующих обстоятельств, просмотра приложенных видеозаписей, на основании Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Закона о прокуратуре, ст.5 Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. Признать законными действия председателя КСТР (составление писем № 874 от 20 декабря 2012 г. и № 04 от 2 января 2013 г.) в вопросе прояснения обстоятельств указанных ОО «APOLLO» в обращениях № 480 от 7 декабря 2012 г. и № 499 от 26 декабря 2012 г.

Ст.2. Принять к сведению обращение Генеральной прокуратуры Республики Молдова № 25-5d/2013-127 от 25 февраля 2013 г.

Ст.3. Отклонить как необоснованные обращения ОО «Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe «APOLLO» № 480 от 7 декабря 2012 г. и № 499 от 26 декабря 2012 г.

Ст.4. Отправить в адрес Генеральной прокуратуры, Генерального инспектората полиции, Национальному центру антикоррупции обращения для проверки законности принятия документов Государственным агентством по защите морали (Рапорт экспертизы и протокол от 22.12.2012 г.), на основе которых требуется запретить ретрансляцию телеканала на территории Республики Молдова.

Ст.5. Опубликовать настоящее постановление в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» и на web-сайте КСТР.