Decizie nr.45 din 25.03.2013 cu privire la examinarea sesizării Procuraturii Generale a Republicii Moldova

CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea sesizării Procuraturii Generale a Republicii Moldova

nr. 45  din  25.03.2013

 (în vigoare 27.09.2013) 

Monitorul Oficial nr.213-215 art.1456 din 27.09.2013

* * *

La 28 februarie 2013, la adresa Consiliului Coordonator al Audiovizualului a parvenit sesizarea Procuraturii Generale a Republicii Moldova, prin care se solicită: examinarea sesizării şi întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie în vederea lichidării încălcărilor de lege menţionate în sesizare, înlăturarea cauzelor şi condiţiilor care le-au favorizat şi neadmiterii lor pe viitor.

Sesizarea a fost înaintată CCA ca urmare a examinării de către Procuratură a petiţiei preşedintelui Asociaţiei Obşteşti "APOLLO", cu privire la interzicerea retransmiterii pe teritoriul Republicii Moldova a postului "TV 1000 Action", care difuzează filme cu conţinut pornografic. Procuratura a stabilit că distribuitorii au acţionat contrar prevederilor art.6, alin.(2) din Codul audiovizualului, unde este indicat expres că "este interzisă difuzarea de programe care pot afecta grav dezvoltarea fizică, mentală sau morală a minorilor, în special programele care conţin pornografie, violenţă exagerată sau limbaj licenţios". În continuare, Procuratura a constatat că CCA nu a efectuat investigaţiile în vederea examinării alegaţiilor invocate în sesizări, nu a fost invitat petiţionarul pentru clarificarea circumstanţelor şi obţinerea informaţiilor suplimentare despre operatorii de cablu care au efectuat modificări în programele retransmise pe teritoriul Republicii Moldova, nu a fost convocată şedinţa publică a CCA pentru dezbaterea problemei abordate, iar petiţionarului i s-a dat un răspuns explicativ nefondat.

Ca urmare a examinării circumstanţelor expuse în sesizare, s-au constatat următoarele:

Prin sesizările Asociaţiei Obşteşti "Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe "APOLLO" nr.480 din 7 decembrie 2012 şi nr.499 din 26 decembrie 2012, Consiliului Coordonator al Audiovizualului i-a fost solicitat adoptarea soluţiei de interzicere imediată a difuzării postului "TV 1000 Action" pe teritoriul Republicii Moldova. La sesizarea nr.499 a fost anexat şi un Raport de expertiză emis şi semnat la data de 22.12.2012 în mod unilateral de către directorul Agenţiei de Stat pentru Protecţia Moralităţii pe lîngă Ministerul Culturii.

În urma examinării respectivelor sesizări, prin răspunsurile nr.874 din 20 decembrie 2012 şi nr.04 din 2 ianuarie 2013, petiţionarului i-au fost comunicate şi explicate prevederile legale cu referire la aspectele invocate. În primul rînd, petiţionarul a fost informat că art.6 al Codului audiovizualului nr.260 din 27.07.2006 stipulează:

"(1) Radiodifuzorului îi este interzisă difuzarea de programe care conţin orice formă de incitare la ură pe considerente de rasă, religie, naţionalitate, sex.

(2) Este interzisă difuzarea de programe care pot afecta grav dezvoltarea fizică, mentală sau morală a minorilor, în special programele care conţin pornografie, violenţă exagerată sau limbaj licenţios.

(3) Transmisia unor alte programe decît cele prevăzute la alin.(2) susceptibile de a afecta dezvoltarea psihică, mentală sau morală a minorilor se va face doar în cazul în care vor fi asigurate condiţiile (prin selectare a timpului de emisie sau prin mijloace tehnice) ca minorii aflaţi în zona de acoperire să nu poată vedea şi auzi emisiunile respective."

Avînd în vedere aceste norme, petiţionarului i s-a explicat că art.6 al Codului reglementează activitatea de transmisie a serviciilor de programe, adică activitatea radiodifuzorilor. În context, Codul audiovizualului face distincţie dintre activitatea de transmisie şi activitatea de retransmisie: pentru a difuza este necesar de a deţine licenţă de emisie, iar pentru activitatea de retransmisie este nevoie de autorizaţie de retransmisie.

Astfel, autorul sesizărilor nu a luat în considerare noţiunile indicate în art.2 al Codului audiovizualului, conform cărora: "a) transmisiune – difuzare iniţială prin unde radioelectrice, cablu sau satelit, în formă codificată sau necodificată, a serviciilor de programe destinate publicului;

b) retransmisie – captare şi transmitere simultană a serviciilor de programe sau a unor părţi importante din asemenea servicii, prin orice mijloace tehnice, în integralitatea lor şi fără nici o modificare, difuzate de radiodifuzori şi destinate recepţionării de către public".

Pe teritoriul Republicii Moldova, postul "TV 1000 Action" nu difuzează, dar este retransmis de către distribuitorii de servicii. În continuare, petiţionarului i s-a explicat că nici postul "TV 1000 Action", nici "TVX" nu sunt sub jurisdicţia Republicii Moldova şi nu deţin autorizaţie de retransmisie sau licenţă de emisie eliberată de Consiliul Coordonator al Audiovizualului din Republica Moldova. Astfel, este inoportună referinţa făcută de AO "APOLLO" la Decizia CCA nr.9 din 31.01.2012, prin care întreprinderea "Teleproiect" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Ren-TV Moldova" (deţinătoare de autorizaţie de retransmisie), a fost sancţionată cu avertizare publică pentru derogări de la prevederile art.6, alin.(2) din Codul audiovizualului. Spre deosebire de "TV 1000 Action" şi "TVX", postul de televiziune "Ren-TV Moldova" deţinea autorizaţie de retransmisie.

În răspunsul său, CCA a menţionat că postul de televiziune la care face referinţă petiţionarul – "TV 1000 Action", nu este radiodifuzor care s-ar afla sub jurisdicţia Republicii Moldova. Respectivul serviciu de programe este retransmis în bază contractuală. De asemenea, s-a constatat că în DVD-ul şi stop-cadrele anexate la sesizare este imprimată sigla postului "TVX", dar nu "TV 1000 Action".

Prin răspunsul CCA nr.874 din 20.12.2012, AO "APOLLO" i-a fost explicat că în Republica Moldova, expertizarea filmelor şi stabilirea dacă acestea sunt pornografice sau erotice ţine de competenţa Agenţiei de Stat pentru Protecţia Moralităţii. Mai mult ca atît, art.9 din Regulamentul Agenţiei de Stat pentru Protecţia Moralităţii pe lîngă Ministerul Culturii (aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1400 din 17 decembrie 2001) prevede că: "În urma verificărilor sale, Agenţia întreprinde măsurile necesare în vederea contracarării tendinţelor de propagare a pornografiei, sadismului şi cultului violenţei în conformitate cu legislaţia". În acelaşi răspuns, CCA a concretizat şi citat următoarele prevederi ale Regulamentului Agenţiei de Stat pentru Protecţia Moralităţii:

8. Agenţia este în drept:

a) să controleze respectarea legislaţiei privind protecţia culturii şi moralităţii de către toate persoanele fizice şi juridice, a căror activitate are tangenţă cu acest domeniu.

11. În cazul în care persoana fizică sau juridică (cinematograful, videosalonul, redacţia televiziunii, radio, studioul de înregistrări video sau audio, punctul de distribuire a casetelor (dischetelor), organizaţia comercială) încalcă repetat reglementările stabilite privind protecţia culturii şi moralităţii, Agenţia poate sesiza organele competente în vederea tragerii la răspundere administrativă sau penală a persoanelor vinovate.

13. Consiliul de experţi este un organ interdepartamental republican de expertiză şi consultaţii, învestit cu dreptul de a controla şi acorda asistenţă calificată instituţiilor de stat, organizaţiilor obşteşti sau cetăţenilor în sesizarea elementelor de pornografie, sadism, cruzime şi de cult al violenţei în operele literare, de artă, în mass-media şi mediile informaţionale (în cărţi, reviste, ziare, filme de cinema şi video, emisiuni radiofonice sau televizate etc.), iar în cazurile cînd sînt depistate încălcări ale legislaţiei în vigoare – cu dreptul de a întocmi un act de expertiză pentru organele afacerilor interne sau instanţele judecătoreşti.

16. Şedinţa Consiliului de experţi se convoacă după necesităţi şi este deliberativă dacă la ea asistă peste 50% din componenţa lui nominală. Hotărîrile Consiliului de experţi se adoptă prin vot deschis, cu majoritatea voturilor membrilor lui.

Avînd în vedere normele Regulamentului Agenţiei, petiţionarului i s-a atras atenţia asupra faptului că nu este clară calitatea raportului de expertiză anexat la sesizare, deoarece acesta face referinţă exclusiv la "filmele difuzate prin intermediul canalului de televiziune T.V.1000 Action pe teritoriul RM". Însă, după cum am menţionat anterior, în DVD-ul şi stop-cadrele anexate este imprimată sigla "TVX", dar nu "TV 1000 Action". Mai mult decît atît, raportul de expertiză anexat la sesizare este semnat exclusiv de către directorul agenţiei şi este indicat ca fiind "preventivă".

De asemenea, petiţionarul a fost atenţionat că din DVD-ul şi stop-cadrele anexate la sesizare nu poate fi identificată şi nu este clară sursa înregistrărilor, ceea ce este important pentru calificarea acestora, deoarece recepţionarea posturilor de televiziune prin intermediul receptoarelor individuale de satelit nu este reglementată de Codul audiovizualului.

Totodată, în urma verificării efectuate de către Direcţia expertiză şi licenţiere a CCA, s-a constatat că în Republica Moldova, la data de 1 martie 2013:

- postul "TV 1000 Action" este retransmis de către 35 de distribuitori de servicii;

- postul "TVX" este retransmis de un singur distribuitor de servicii.

Ca urmare a stabilirii faptului că nu corespund realităţii actele anexate (în DVD-ul şi stop-cadrele anexate la sesizare este imprimată sigla postului "TVX", dar Agenţia de Stat pentru Protecţia Moralităţii se referă la "TV 1000 Action"), la 26 februarie 2013 CCA a adresat o solicitare Agenţiei de Stat pentru Protecţia Moralităţii pentru prezentarea următoarelor acte şi informaţii:

1. Hotărîrea Consiliului de experţi (adoptată în conformitate cu prevederile art.16 al Regulamentului: într-o şedinţă deliberativă cu votul deschis al majorităţii membrilor Consiliului) prin care s-a stabilit că postul "TV 1000 Action" este pornografic.

2. Copia procesului-verbal al şedinţei Consiliului de experţi în care a fost examinată chestiunea interzicerii pentru retransmisie pe teritoriul Republicii Moldova a postului "TV 1000 Action".

3. Copia procesului-verbal al şedinţei Consiliului de experţi din 22 decembrie 2012.

4. La baza emiterii Raportului preventiv de expertiză au stat secvenţele postului cu sigla "TVX" sau a postului cu sigla "TV 1000 Action"?

5. De la care distribuitor de servicii au fost efectuate înregistrările care au stat la baza emiterii Raportului preventiv de expertiză?

Prin răspunsul nr.01-13/137 din 15 martie 2013, Agenţia a menţionat că au fost expertizate unele opere cinematografice ce au fost difuzate de postul "TV 1000 Action". De asemenea, Agenţia informează CCA că "postul "TV 1000 Action" nu a fost interzis spre retransmitere pe teritoriul Republicii Moldova".

Concomitent, la răspuns a fost anexat procesul-verbal din 22 decembrie 2012, care conţine mai multe neconcordanţe şi neclarităţi:

- denumirea procesului-verbal este "al şedinţei operative a Consiliului de Experţi cu privire la expertizarea filmelor difuzate de către posturile locale ale unor opere cinematografice", însă postul "TV 1000 Action" nu este un post local care difuzează pe teritoriul Republicii Moldova. Postul respectiv este retransmis de către distribuitorii de servicii;

- au participat doar 3 membri ai Consiliului de Experţi din 9 existenţi: Dumitru Olărescu, Victor Andon şi Alexei Rău, pe cînd CCA a solicitat să-i fie expediat copia Hotărîrii Consiliului de experţi adoptată în conformitate cu prevederile art.16 al Regulamentului: într-o şedinţă deliberativă cu votul deschis al majorităţii membrilor Consiliului;

- ca urmare a expertizei, s-a hotărît: "Filmele difuzate de TV "1000 Action" sunt clasificate ca filme pornografice şi este interzisă difuzarea lor pe posturi de televiziune publice în R.M.". Astfel, Consiliul de Experţi a hotărît că filmele difuzate de "TV 1000 Action" sunt pornografice şi nu pot fi difuzate pe posturi publice de televiziune, cu toate că posturile publice din Republica Moldova (IPNA Compania "Teleradio-Moldova şi Instituţia Regională a Audiovizualului "Găgăuziya Radio Televizionu") nu au în grila de emisie filme de la postul "TV 1000 Action".

Este de menţionat că art.5 al Statutului CCA (aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.433 din 28.12.2006) prevede:

"(1) Consiliul se întruneşte în şedinţe publice de 2 ori pe lună sau de cîte ori este necesar.

(4) Consiliul se întruneşte obligatoriu atunci cînd se supun aprobării solicitări de acordare de licenţe de emisie, autorizaţii de retransmisie, decizii de reglementare, propuneri de monitorizare a radiodifuzorilor, propuneri de sancţiuni sau cînd se dezbat rapoarte de monitorizare şi de inspecţie."

În cadrul şedinţei publice, reprezentantul companiei "Radio-Star" SRL (distribuitor al postului "TV 1000 Action" pe teritoriul Republicii Moldova), a confirmat că "TV 1000 Action" şi "TVX" sînt două posturi distincte de televiziune. Pentru informare şi confirmare au fost prezentate certificatul de înregistrare a mijlocului mass-media şi licenţa de emisie. Potrivit condiţiilor la licenţa de emisie, "TV 1000 Action" difuzează săptămînal 140 de ore, ceea ce reprezintă o emisie zilnică pentru Federaţia Rusă de la 05.00 pînă la 01.00 (pentru Republica Moldova, reieşind din decalajul orar postul este prezent zilnic de la 03.00 pînă la 23.00).

De asemenea, se apreciază critic şi se consideră ca neîntemeiată referirea petiţionarului la informaţia despre programele TV expusă într-o publicaţie periodică, întrucît, ca urmare a vizionării înregistrărilor prezentate, s-a stabilit cu certitudine că este imprimată sigla postului "TVX", dar nu "TV 1000 Action".

În concluzie, se constată că prin răspunsurile nr.874 din 20 decembrie 2012 şi nr.04 din 2 ianuarie 2013, preşedintele CCA, Marian Pocaznoi, a explicat corect şi legal petiţionarului prevederile legislaţiei în vigoare cu referire la subiectul abordat. Aceste răspunsuri reprezintă acte preparatorii şi necesare în vederea examinării obiective, complete şi sub toate aspectele a celor invocate în sesizare de către CCA în cadrul şedinţei publice.

Totodată, se constată că se insistă asupra interzicerii imediate a difuzării postului "TV 1000 Action" pe teritoriul Republicii Moldova, avînd la bază un raport dubios emis de Agenţia de Stat pentru Protecţia Moralităţii. În sesizarea sa, Procuratura nu a luat în considerare noţiunile indicate în art.2 al Codului audiovizualului, cele ce se referă la transmisie şi retransmisie. Drept urmare, a fost indicat că distribuitorii de servicii au difuzat programe.

Ca urmare a examinării publice a sesizărilor şi a circumstanţelor invocate, vizionării înregistrărilor anexate, în temeiul Codului audiovizualului nr.260 din 27.07.2006, Legii cu privire la procuratură, art.5 al Statutului CCA, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.433 din 28.12.2006, Consiliul Coordonator al Audiovizualului

DECIDE:

Art.1. A constata ca fiind legale acţiunile preşedintelui CCA (perfectarea scrisorilor nr.874 din 20 decembrie 2012 şi nr.04 din 2 ianuarie 2013) în vederea elucidării circumstanţelor enunţate de AO "APOLLO" în sesizările nr.480 din 7 decembrie 2012 şi nr.499 din 26 decembrie 2012.

Art.2. A lua act de sesizarea Procuraturii Generale a Republicii Moldova nr.25-5d/2013-127 din 25 februarie 2013.

Art.3. A respinge ca nefondate sesizările AO "Asociaţia pentru Dezvoltarea Culturii şi Protecţiei Drepturilor de Autor şi Conexe "APOLLO" nr.480 din 7 decembrie 2012 şi nr.499 din 26 decembrie 2012.

Art.4. A expedia Procuraturii Generale, Inspectoratului General de Poliţie, Centrului Naţional Anticorupţie şi Ministerului Culturii sesizări în vederea verificării modului în care au fost emise actele de către Agenţia de Stat pentru Protecţia Moralităţii (Raportul de expertiză şi procesul-verbal din 22.12.2012), în baza cărora se solicită a fi stopată difuzarea unui post de televiziune pe teritoriul Republicii Moldova.

Art.5. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a CCA.