Постановление N 46 от 02.08.99 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности государственного предприятия "Calea Ferata din Moldova" Министерства транспорта и связи Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" Министерства транспорта и связи Республики Молдова Nr.46 от 02.08.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 112-114/38 от 14.10.1999 * * * Счетная Палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" за 1997-1998 годы, при участии генерального директора государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" г-на Г.Ефрима, первого заместителя генерального директора г-на М.Гагауза, директора по экономике и финансам г-на П.Висана, начальника финансового управления г-жи Л.Гутюм, главного бухгалтера г-жи Н.Ротарь, советника по вопросам экономической безопасности Управления железной дороги г-на И.Жбанова, министра транспорта и связи г-на В.Кейбаша, заместителя министра транспорта и связи г-на Б.Герасима, начальника Главного управления железнодорожного транспорта Министерства транспорта и связи г-на Г.Цуркана, начальника Главной государственной налоговой инспекции Министерства финансов г-на М.Поп, заместителя транспортного прокурора г-на Г.Гузуна, заместителя начальника Департамента внутренних дел на транспорте г-на А.Мирона, у с т а н о в и л а: В 1997-1998 годах должностные лица Государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" (далее - железная дорога)- генеральный директор И.Цуркан, его заместители М.Гагауз, Г.Ефрим, И.Армаш, директор по экономике и финансам В.Волощук, начальник финансового управления Л.Гутюм, а также начальники представительств и других служб осуществляли руководство вверенным им предприятием недостаточно эффективно, допуская при этом нарушения нормативных актов, регламентирующих его деятельность. В проверяемом периоде был допущен спад натуральных экономических показателей. Объем оказываемых услуг железной дорогой ежегодно снижался. В 1998г. было отправлено 3392 тыс.тонн грузов, что составляло 84,3% к уровню аналогичного показателя за 1996 год. Тарифный грузооборот в 1998г. составил 2652 млн.тонно-км (95,2%), пассажирооборот - 656 млн.приведенных км (74,3%). В целом объем приведенных тонно-км в 1998г. составил 3308 млн., или на 9,8% меньше уровня аналогичного показателя за 1996 год. Расходы по перевозкам (себестоимость) составляли в 1996г. 293 млн.леев, в 1997г. - 300 млн.леев и в 1998г. - 318 млн.леев. Финансовое состояние предприятия ежегодно ухудшалось. Несмотря на рост цен на грузовые и пассажирские перевозки, в 1998 году от операционной деятельности был получен убыток в сумме 65 млн.леев, что на 20 млн.леев больше, чем в 1996 году. В целом по железной дороге за 1998г. от основной, инвестиционной и финансовой деятельности был получен убыток в 244 млн.леев, из которых 164 млн.леев составили убытки от курсовой разницы при пересчете кредиторской задолженности в иностранной валюте на 31.12.98 года. Основными кредиторами железной дороги на конец 1998г. являлись: Министерство путей сообщения (МПС) России - 35 млн.швейцарских франков (CHF), или 213 млн.леев; Украинская железная дорога (Укрзализниця) - 4 млн. CHF, или 25 млн.леев; Министерство финансов - 9 млн.долларов США, или 76 млн.леев; фонд государственного социального страхования - 22 млн.леев. Задолженность перед МПС России образовалась в основном за 1993 год, которая в соответствии с протоколом заседания Совета по железнодорожному транспорту стран-участников СНГ от 20-21 января 1994 года была переведена в швейцарские франки. Протоколом от 18.10.96 г., подписанным представителями МПС России и Молдавской железной дороги, было решено передать часть долга в сумме 10 млн.CHF (37 млн.леев по курсу на тот момент) доверенному лицу МПС России - акционерному обществу закрытого типа "Росток". С июля 1996г. по апрель 1997г. на вышеуказанную сумму фирме "Росток" посредством ООО "Orlan" (фискальный код 711784, директор г-н Ш.Петраке) и ООО îîAcra" (фискальный код 718248, директор г-н Л.Иванов) была отправлена продукция предприятий республики - должников железной дороги. В основном вывозилась продукция сахарных, винодельческих и консервных заводов, комбината хлебопродуктов, фабрики "Букурия" и других. Основанием для передачи долга на 10 млн. CHF фирме "Росток" послужило письмо N 0903-360 от 24.05.95г. бывшего заместителя премьер-министра РМ г-на В.Кунева. Совместным решением от 29.08.95г. Правительств Молдовы и Украины, подписанным г-ном В.Куневым, был оговорен механизм погашения задолженности железной дороги перед Укрзализницей в сумме 9184,6 тыс.долларов США (41600 тыс.леев) за счет погашения государственного долга Украины перед Молдовой. На сумму взаимозачета 26.10.95г. Министерство финансов заключило с железной дорогой кредитное соглашение сроком на 3 года с условием его погашения начиная с 01.09.97 года. По состоянию на 01.01.99г. погашение долга перед Министерством финансов не было начато, за что с предприятия была взыскана пеня в размере 4500 тыс.леев, которая отнесена на затраты. Одной из причин несвоевременности расчетов с кредиторами является отвлечение значительной суммы собственных оборотных средств в дебиторскую задолженность, которая на конец 1996г. составляла 223 млн.леев, 1997г. - 170 млн.леев и 1998г. - 169 млн.леев. Кроме того, основной объем расчетов за оказанные услуги заказчики осуществляли не перечислением денежных средств на расчетный счет, а поставкой сырья и материалов для нужд железной дороги или путем многоступенчатых взаимозачетов, что приводило в некоторых случаях к переуступкам долгов одних предприятий другим и образованию крупных сумм дебиторской задолженности перед железной дорогой. В расчетах за услуги на долю взаимозачетов приходилось более 60% от общей стоимости оказанных железной дорогой услуг по грузовым перевозкам. В 1994-1995 годах широкое распространение получил метод передачи дебиторской задолженности крупных предприятий республики частным фирмам, что отрицательно сказывалось на и без того тяжелом финансовом состоянии железной дороги и способствовало передаче значительной части оборотных средств в длительное, бесплатное и во многих случаях безвозвратное пользование коммерческих структур. Так, до настоящего времени не возвращены долги в крупных размерах следующими фирмами: "CIS şi K" S.R.L. - 6447 тыс.леев (с ноября 1994г.); "VCS-Moldova" -4185 тыс.леев (с сентября 1995г.); "Ascom-Group" S.A. - 2435 тыс.леев (с июля 1994г.); "Santa" - 485 тыс.леев (с августа 1994г.); ИП "Ana Gobjilă" - 363 тыс.леев (с марта 1994г.); "Scut" S.R.L. - 557 тыс.леев (с февраля 1994г.); "Patria" S.R.L. - 340 тыс.леев (с сентября 1995г.); "Acvamobilis" - 375 тыс.леев (с июня 1994г.); "Tonic" - 684 тыс.леев (с августа 1995г.) и многими другими. Общая сумма просроченной дебиторской задолженности по балансу на 01.01.99 года составляла 41030 тыс.леев. Передача дебиторской задолженности предприятий республики коммерческим фирмам осуществлялась без учета их деловой репутации и доказательств платежеспособности. Так, на основании договора от 05.09.95г., заключенного между железной дорогой (И.Цуркан) и фирмой "VCS-Moldova" (фискальный код 433998, директор г-н Г.Боровиков), последней были переданы долги предприятий - должников железной дороги на сумму 4185 тыс.леев. В нарушение условий договора отпуск продукции фирме "VCS-Moldova" был осуществлен без предварительной оплаты. Всю полученную продукцию фирма реализовала еще в сентябре-ноябре 1995г. в Российской Федерации, но деньги железной дороге не возвратила до настоящего времени. На протяжении более 3,5 лет задолженность фирмы "VCS-Moldova" перед железной дорогой составляет 4185 тыс.леев. Департаментом внутренних дел на транспорте по данному факту 21.08.98г. было возбуждено уголовное дело N98610056. Однако и после этого фирма не погасила свою задолженность перед железной дорогой. Фирма "Patria" (фискальный код 145526, директор г-н В.Копиймульц) 29.05.95г. обратилась в Правительство РМ и к начальнику железной дороги с просьбой дать разрешение на приобретение электродвигателей на заводе "Электромаш" г.Тирасполя на сумму 690 тыс.леев в счет задолженности завода перед железной дорогой, гарантируя при этом оплатить железной дороге их стоимость до 30.08.95 года. На письме имеется резолюция бывшего заместителя премьер-министра (ныне министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности) г-на В.Булгарь. Железная дорога на основании вышеуказанного письма, не проверив финансовое состояние партнера и его платежеспособность, удовлетворила просьбу фирмы, разрешив ей получить электродвигатели на запрашиваемую сумму. Обязательства по расчетам с железной дорогой фирма не выполнила. Лишь спустя два года, с сентября 1997г., фирма начала постепенно погашать свою задолженность путем поставок кислорода подведомственным предприятиям железной дороги. Тем не менее, по состоянию на 01.05.99г. за фирмой "Patria" числилась задолженность перед железной дорогой в сумме 340 тыс.леев. В августе 1995г. с валютного счета железной дороги платежным поручением, подписанным бывшим начальником финансового управления г-жой А.Хрущевой, было перечислено австрийской фирме "Iliat" 150 тыс.долларов США (684 тыс.леев), которые впоследствии были получены директором молдавской фирмы "Tonic" г-ном В.Чеботарем, но не возвращены железной дороге. По данному факту Департаментом внутренних дел на транспорте 14.08.98г. было возбуждено уголовное дело N98610052. Однако до настоящего времени нанесенный железной дороге ущерб на 150 тыс. долларов США не возмещен. В октябре 1995г. фирме "Corund-Asto" (фискальный код 367985, директор г-н А.Вайсенберг) были переданы права на взыскание дебиторской задолженности с клиентов железной дороги. Данная фирма, получив продукцию на различных предприятиях республики на сумму 1296,3 тыс. леев, с железной дорогой не рассчиталась. В дальнейшем для закрытия этой дебиторской задолженности бывшее руководство железной дороги (Г.Микенберг, А.Хрущева) вместе с директором фирмы г-ном А.Вайсенбергом оформили задним числом договор от 27.04.95г. об оказанных, якобы, этой фирмой маркетинговых услугах по заключению договоров на поставку рельс, за что фирме причиталось 1329,1 тыс.леев. В декабре 1996г. главным бухгалтером Управления железной дороги г-жой Н.Ротарь сумма в 1329,1 тыс.леев была списана на затраты. Данная запись не подтверждается актом выполнения работ. Имеется лишь акт сверки взаиморасчетов между железной дорогой и фирмой "Corund-Asto" от 12.12.96г., который не может служить основанием для отражения хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета. Таким образом, по вине вышеназванных должностных лиц путем подлога и фальсификации документов по искусственному списанию дебиторской задолженности железной дороге был нанесен ущерб в сумме 1329,1 тыс.леев. В некоторых случаях для закрытия образовавшейся дебиторской задолженности руководство железной дороги заключало договора на поставку товаров, не являющихся первоочередными для производственной деятельности эксплуатационных служб. Так, не имея заявки от врачебно-санитарной службы на приобретение оборудования, г-н И.Цуркан 02.10.97г., по согласованию с бывшим министром транспорта и дорожного хозяйства г-ном В.Иовв, заключил договор с АО "Tehoptimed" на поставку компьютерного томографа фирмы "Filips" стоимостью 1840 тыс.леев. Расчеты за него были произведены путем погашения задолженностей фирм "Poteca" (840 тыс.леев) и "Convent" (1000 тыс.леев) перед железной дорогой. Данный аппарат был приобретен АО "Tehoptimed" еще в 1995г. за 335 тыс.долларов США (1520 тыс.леев). По состоянию на 01.06.99г. приобретенный аппарат не был введен в эксплуатацию. В результате приобретения незаказанного дорогостоящего и уже морально устаревшего оборудования образовалось дебиторская задолженность Центральной клинической больницы перед железной дорогой, взыскание которой является проблематичным, так как ни в 1998г., ни в 1999г. в бюджетной смете на содержание больницы средства на приобретение оборудования не предусмотрены, а следовательно, источников их покрытия нет. В других случаях по указаниям руководства железной дороги производилось кредитование экономических агентов на крупные суммы путем предоставления авансом провозных платежей. В результате различных завуалированных взаимозачетов, заключения договоров, которые в дальнейшем не исполнялись, и многоступенчатых перебросок задолженностей по лицевым счетам в ТЭП "CFМ-Expediţia" значительные суммы денежных средств ГП "Calea Ferată din Moldova" отвлекались на длительный период в пользование фирм "Trans-Marconi", "Transimex-Prim" и "Larga-Vin", все контракты и письма за которые подписывались одним и тем же лицом - В.М.Бостан, и лишь в отдельных случаях - В.П.Морару. Так, 16.11.98 г. первый заместитель генерального директора железной дороги г-н Г.Ефрим (в настоящее время - генеральный директор) подписал дополнительное соглашение N6001177, которое по сути представляет собой новый контракт, заключенный с ООО "Trans-Marconi" на поставку дизельного топлива. Договор четырехсторонний. В контракте фирма выступает финансовым ответчиком, в то время как фактически является поставщиком и импортером топлива. Согласно условиям контракта ООО "Trans-Marconi", не распологая лицензией на импорт топлива, обязалось растаможить дизельное топливо и оплатить акциз на его импорт. Сроки поставки топлива контрактом не оговорены. Условия оплаты были определены по факту поставки зачислением денежных средств на лицевой счет фирмы "Trans-Marconi" в ТЭП "CFM-Expediţia". Кроме того, ООО "Trans-Marconi" осуществляло перевозки винопродукции и топлива по железной дороге. Для этого 03.11.98 г. был заключен контракт с ТЭП "CFM-Expediţia" на осуществление транспортно-экспедиторских услуг по перевозке грузов. Согласно этому договору фирма "Trans-Marconi" обязывалась осуществлять платежи за транспортировку грузов ежемесячно перечислением авансовых платежей в размере 100% от тарифа на планируемый объем перевозок. Фактически фирма "Trans-Marconi" не исполняла своих обязательств ни по предварительной оплате перевозок грузов, ни по поставке топлива. Ссылаясь на контракт по поставке топлива, который в декабре был аннулирован, фирма "Trans-Marconi" производила отправку и приемку своей продукции в октябре-декабре 1998 г. без оплаты провозных платежей и тем самым была образована большая сумма дебиторской задолженности, которая на 01.02.99 г. составила 3,9 млн.леев. Руководством железной дороги (г-н Г.Ефрим) разрешалось фирме "Trans-Marconi" не только осуществлять провоз своих грузов без их оплаты, но также зачислять на ее лицевой счет долги других фирм по провозным платежам, что явилось фактически скрытым финансированием данной фирмы за счет средств железной дороги. Всего фирме "Trans-Marconi" были переданы долги других фирм на сумму 3,4 млн.леев, в том числе фирмы "Marta-Com" на 0,42 млн.леев. В дальнейшем фирмы рассчитались с ООО "Trans-Marconi", а задолженность перед государственным предприятием осталась непогашенной. С учетом услуг по перевозкам ее грузов в октябрe-декабре 1998 г. общая сумма аванса, предоставленного фирме, составила 5,2 млн.леев. За этот период часть долга фирмы "Trans-Marconi" перед железной дорогой в сумме 1,8 млн.леев была погашена фирмой "Transimex-Prim". По состоянию на 01.04.99 года непогашенная сумма долга ООО "Trans-Marconi" составляла 3,5 млн.леев. В конце апреля 1999г. на основании письма генерального директора СП "Larga-Vin" г-на В.Бостан задолженность ООО "Trans-Marconi" была переведена на лицевой счет СП "Larga-Vin". Обязательства по погашению долга СП "Larga-Vin" не исполняло. По состоянию на 01.05.99 г. за ним числилась задолженность перед железной дорогой в сумме 3469 тыс.леев, из которых 3410 тыс.леев - дебиторская задолженность фирмы "Trans-Marconi". Таким образом были нарушены п.8 (g) Закона о государственном предприятии N146-ХIII от 16.06.94 г., Указ Президента Республики Молдова N109 от 19.04.94 г. и Постановление Правительства РМ N770 от 20.10.94г. "Об утверждении нормативных актов, обеспечивающих функционирование Закона о государственном предприятии". Практикуемый руководством железной дороги порядок погашения провозных платежей путем многочисленных взаимозачетов, а не денежными средствами, отрицательно сказывался на финансовом состоянии предприятия, позволяя в то же время некоторым коммерческим фирмам получать доходы, не вкладывая при этом ни одного лея собственных средств. Такие действия вышеназванных должностных лиц железной дороги наносили ему значительный ущерб, так как его оборотные средства в условиях нестабильности национальной валюты отвлекались на длительный период в дебиторскую задолженность. Другой причиной несвоевременности расчетов с Министерством финансов, Социальным фондом, работниками по оплате труда и прочими кредиторами является отвлечение значительных сумм оборотных средств на покрытие расходов социальной сферы. Несмотря на отсутствие источников их покрытия, руководство железной дороги из года в год подписывало коллективные договоры с явно обременительными для ее экономического состояния условиями, а именно: оказание помощи учреждениям и объектам здравоохранения, образования и культуры; содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства; предоставление многочисленных льгот и компенсаций работникам всех сфер деятельности железной дороги, а также пенсионерам; обучение детей железнодорожников в различных учебных заведениях. До 1998 г. расходы на содержание социальной сферы в среднегодовом исчислении свыше 20 млн.леев списывались за счет несуществующих средств фондов специального назначения, в результате чего на 01.01.98г. перерасход по ним составил 122 млн.леев. С 1998г. затраты на содержание социальной сферы учитывались в составе прочих операционных расходов и составили 24 млн.леев. Из общей суммы расходов средств фондов специального назначения за 1996-1997 гг. и прочих операционных расходов за 1998 г. на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства было использовано 13 млн.леев; на содержание объектов здравоохранения, образования и культуры, включая льготы работникам учреждений этих сфер, - свыше 5 млн.леев; на оплату за обучение студентов - более 1 млн.леев; на оплату штрафов, пени и неустоек - свыше 9 млн.леев и т.д. Министерством финансов до настоящего времени не исполнен п.4 Постановления N34 от 05.07.96г. Счетной палаты в части определения законности функционирования банковских счетов представительств железной дороги. Бывший первый заместитель министра финансов г-н Н.Бивол и министр финансов г-н А.Арапу, ссылаясь на то, что Законом о бюджете на 1998г. не предусматривалась централизованная оплата налогов железной дорогой и на то, что ее представительства зарегистрированы как самостоятельные юридические лица, не считали необходимым устанавливать специальный режим работы банковских счетов представительств. При этом ими не учитывалось, что регистрация представительств железной дороги в виде самостоятельных юридических лиц произведена Государственной регистрационной палатой Министерства юстиции с нарушением ст.21 Закона о предпринимательстве и предприятиях N845-ХII от 03.01.92 г., то есть незаконно, а также то, что и ст.9 Устава железной дороги, и ее учетная политика предусматривают расчеты с госбюджетом по налоговым платежам централизовано. Ст.22(4) Закона о госбюджете на 1997 г. N 1127-XIII от 21.03.97 г., ст.9 Устава железной дороги и ее учетная политика - 1998 г. предусматривают, что уплата в бюджет НДС, налога на прибыль (подоходного налога с юридических лиц) осуществляется по сводному балансу. Для расчетов в централизованном порядке по обязательствам перед бюджетом денежные поступления от основной деятельности всех представительств должны были аккумулироваться на специальном доходном счете с последующим их зачислением на основной расчетный счет Управления железной дороги. Данное условие не соблюдалось, в результате чего задолженности железной дороги перед бюджетом, Министерством финансов и Социальном фондом погашались несвоевременно или не погашались вовсе. Это в свою очередь приводило к начислению больших сумм штрафоф и пени, что отрицательно сказывалось на и без того тяжелом финансовом состоянии предприятия. Только за 1998 г. общая сумма начисленных пени и штрафов составила 9409 тыс.леев. За два предыдущих года на доходный счет железной дороги поступило не более 10% денежной выручки, получаемой от клиентов за оказанные услуги. Остальная сумма выручки, в нарушение ст.6 и 12 Регламента Национального банка Молдовы о безналичных расчетах N25/11-02 от 12.07.96 г. и ст.15 Закона N426-ХШ от 04.04.95 г. "О бухгалтерском учете", использовалась напрямую с расчетных счетов представительств по указаниям руководства железной дороги. Установленный порядок расходования значительной части денежных доходов непосредственно с расчетных счетов представительств без их зачисления на основной расчетный счет железной дороги создавало возможность ее руководству самостоятельно определить очередность платежей, которые складывались не в пользу расчетов с бюджетом, Социальным фондом и кредитом Министерства финансов. Правовая несостоятельность регистрации представительств железной дороги наглядно видна на примере государственного предприятия "Gara feroviară Chişinău", устав которого был утвержден руководством железной дороги еще 08.02.90г. и содержит в себе ссылки на недействующие уже законы бывшего СССР. Несмотря на то, что Парламент РМ 03.01.92г. принял Закон N845-ХII "О предпринимательстве и предприятиях", а Министерство транспорта и дорожного хозяйства 16.04.93г. утвердило Устав государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova", разработанного на основании этого закона, Устав ГП "Gara feroviară Chişinău" не был приведен в соответствие с требованиями названных нормативных документов. Тем не менее, Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции, в нарушение ст.30 Закона N 845-ХII, зарегистрировала 13.05.93г. вокзал с выдачей ему регистрационного удостоверения N10202630, а налоговые органы присвоили ему фискальный код 55537. Согласно ст.1.2 Устава от 08.02.90 г. вокзал имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банке, печать и прочие атрибуты юридического лица. Это грубо противоречит ст.1.3 Устава железной дороги, которая гласит, что подведомственные предприятия входят в его состав в качестве представительств. Согласно ст.21 Закона о предпринимательстве и предприятиях представительства не являются юридическими лицами и имеют право открытия в учреждениях банков лишь расчетных субсчетов. Аналогичные нарушения были допущены и при регистрации других представительств железной дороги в качестве самостоятельных юридических лиц. Неисполнение со стороны Министерства финансов п.4 Постановления Счетной палаты N34 от 05.07.96 г. позволило руководству железной дороги и в 1997-1998 г. пользоваться значительной частью доходов с расчетных счетов представительств для выплаты заработной платы, расчетов с поставщиками и подрядчиками, финансирования социальной сферы, оказания спонсорской и благотворительной помощи, взносов в уставные капиталы других предприятий, покупки акций коммерческих банков и т.д., не обеспечивая при этом выполнение своих обязательств перед бюджетом, Социальным фондом и кредитом Министерства финансов. За два предшествующих года вокзал мун. Кишинэу, работая на правах самостоятельного юридического лица, не перечислил на основной доходный счет железной дороги ни одного лея. С расчетного счета ТЭП "CFM-Expediţia" на доходный счет железной дороги также перечислялась лишь незначительная часть его денежной выручки. Доходы от основной деятельности вокзала и ТЭП "CFM-Expediţia" за этот период составили около 87 и 100 млн.леев соответственно. В то время, когда инкассовые распоряжения налоговых органов о принудительном взыскании с основного расчетного счета Управления железной дороги задолженностей перед бюджетом и Социальным фондом не исполнялись из-за отсутствия на нем средств, руководством железной дороги был установлен такой механизм использования доходов представительств, который исключал поступление средств на основной расчетный счет и способствовал уклонению по исполнению обязательств железной дороги перед бюджетом, чем нарушалась ст.8 п.2(е) Налогового кодекса N1163-ХIII от 24.04.97г. ГП "Calea Ferată din Moldova" неэффективно использовало находящееся в его ведении имущество жилого фонда и служебно-технических зданий, числящихся на балансе Дистанции гражданских сооружений (начальник - г-н В.Плешкан). При передаче неиспользуемых помещений в аренду, в результате нарушений арендаторами условий контрактов и непринятия к ним необходимых мер, допускались многочисленные случаи неуплаты арендной платы. По состоянию на 01.01.99г. задолженность по арендной плате составляла 2086 тыс.леев, в том числе: коммерческого банка "Vias" за аренду помещения по ул.Титулеску, 1, площадь 404 кв.м - 296 тыс.леев; СП "Drag-Sto" (ул.Гагарина, 5, площадь 233 кв.м) - 123 тыс.леев; ПК "Vioris" (ул.Титулеску, 1, площадь 114 кв.м) - 36 тыс.леев; ООО "Аsid" (ул.Мунчешть, 804/2, площадью 80 кв.м) - 48 тыс.леев. Некоторые арендаторы не рассчитывались с железной дорогой за весь период аренды. Так, по договору от 03.02.96 г. ПКФ "Piretus" (директор г-н А.Порческо) было передано в аренду до 31.12.96 г. нежилое помещение по ул.Гагарина, 13, общей площадью в 549 кв.м под магазин и офис. Размер арендной платы в 28 тыс.леев в год должен быд вноситься арендатором ежеквартально. Пунктом 4.3 договора предусматривалось, что тарифы на аренду могут быть изменены в случае принятия новых постановлений Правительства, решений местных органов власти или приказа начальника железной дороги. На основании этого пункта в 1997 г. арендная плата начислялась по новым ставкам из расчета 75 тыс.леев в год. Несмотря на то, что договор аренды с этой фирмой истек в 1996 г., и арендную плату она не вносила, ни руководство железной дороги, ни начальник Дистанции гражданских сооружений не приняли своевременно меры по принудительному взысканию арендной платы и выселению арендатора за нарушение условий договора. Общая сумма начисленной арендной платы по фирме "Piretus" составила 212 тыс.леев, которая числится в дебиторской задолженности до настоящего времени. На железнодорожном вокзале мун. Кишинэу предприятие "La popas" арендует с августа 1997 г. помещение ресторана и бара площадью 1127 кв.м, что составляет 25% от его общей площади. По условиям заключенного договора аренды ГП "La popas" обязалось оплачивать арендную плату ежеквартально, которая была оговорена в сумме 54,5 тыс. леев в год. Данное обязательство арендатор не выполнил. На основании приказа N212 от 22.06.98 г. генерального директора железной дороги руководством вокзала был подготовлен новый договор аренды с расчетом арендной платы в размере 294 тыс.леев в год. Арендатор отказался подписать договор, помещения не освободил и выставляемые счета не оплачивал. В результате этого по состоянию на 01.01.98 г. образовалась задолженность предприятия "La popas" в размере 153 тыс.леев. В октябре 1998 г. бывший заместитель министра транспорта и связи г-н Ю.Георгица, в нарушение ст.2 и 9 Закона N861-ХII от 14.01.92 г. "Об аренде", дал указание руководству железной дороги не взыскивать арендную плату с предприятия "La popas" с апреля по октябрь 1998 г., а с 15 октября 1998 г. начислять арендную плату по старым ставкам. В результате неправомерных действий должностных лиц Министерства транспорта и связи задолженность по арендной плате предприятия "La popas" была уменьшена на 231 тыс.леев, которая на 01.05.99 г. должна была составить, исходя из ставок, утвержденных руководством железной дороги, 300 тыс.леев. Установлены и другие факты незаконного вмешательства Министерства транспорта и связи в деятельность железной дороги. Бывший начальник Департамента учета, финансов и контроля министерства г-жа В.Морару письмом N03-3 от 30.09.98 г. обязала руководство железной дороги заключить в течение 5 дней контракт с фирмой "Margraf" SRL по взысканию дебиторской задолженности с клиентов железной дороги. Руководство железной дороги не обеспечило исполнение постановления Счетной палаты от 05.07.96 г. в части взыскания дебиторской задолженности и продолжало использовать в расчетах с заказчиками практику взаимозачетов и бартера, создавая тем самым новые крупные суммы дебиторской задолженности. В результате этого финансовое состояние предприятия оставалось сложным, а один из показателей его платежеспособности - коэффициент обеспеченности собственными обортными средствами - по балансу на конец 1998 г. равнялся нулю, что согласно Положению о санации, реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий, утвержденному Постановлением Правительства N761 от 13.10.94 г., является одним из признаков неплатежеспособности. При непринятии срочных мер по улучшению финансового состояния железная дорога может быть признана неплатежеспособной. Отмеченные недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" явились следствием необеспечения со стороны его руководства (И.Цуркан, Г.Ефрим, М.Гагауз, И.Армаш, В.Волощук, Л.Гутюм), а также начальников служб и подведомственных подразделений неукоснительного исполнения возложенных на них Уставом и положениями функций, неэффективного руководства вверенным им предприятием, нарушения нормативных актов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность государственных предприятий; отсутствия действенного контроля за деятельностью железной дороги со стороны Министерства транспорта и связи. Так, г-н Г.Ефрим, будучи в должности первого заместителя генерального директора железной дороги, заключил контракт с фирмой "Trans-Marconi", не обеспечив при этом эффективное и рациональное использование финансовых средств железной дороги и допустил их отвлечение на длительный период в пользу фирмы "Trans-Marconi", нарушив таким образом Закон о государственном предприятии, Указ Президента РМ N109 от 19.04.94г. и Постановление Правительства РМ N770 от 20.10.94 г., что может служить основанием для освобождения его от занимаемой ныне должности. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Сalea Ferată din Moldova", и на основании ст.25, 26 и 32 Закона о Счетной палате N312-ХIII от 08.12.94 г. п о с т а н о в л я е т: 1. Отметить наличие нарушений действующего законодательства, а также недостатков в финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" в части использования денежной выручки непосредственно с расчетных счетов подведомственных подразделений, необеспечения исполнения Постановления Счетной палаты N34 от 05.07.96 г. по взысканию дебиторской задолженности. 2. Принять к сведению, что: - г-н И.Цуркан в настоящее время не работает в должности генерального директора; - по материалам о невозврате железной дороге крупных сумм денежных средств фирмами "VCS-Moldova" и "Tonic" Департаментом внутренних дел на транспорте возбуждены уголовные дела. 3. Потребовать от Министерства транспорта и связи(?-- î.??cî и): - за неудовлетворительное управление государственным имуществом, находящимся в ведении ГП "Calea Ferată din Moldova", неэффективное и нерациональное использование финансовых средств предприятия, непринятие необходимых мер для восстановления в оборот предприятия денежных и материальных средств, отвлеченных в дебиторскую задолженность различных коммерческих структур, уклонение от уплаты налогов путем использования доходов железной дороги непосредственно с расчетных счетов и субсчетов представительств, неисполнение предыдущего постановления Счетной палаты привлечь к предусмотренной действующим законодательством ответственности бывшего генерального директора ГП "Calea Ferată din Moldova" г-на И.Цуркана (в настоящее время - представителя Молдовы в Объединенном совете железных дорог Европы); - отстранить от занимаемой должности генерального директора государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova" г-на Г.Ефрим за допущенные отвлечения на длительный период средств железной дороги в пользу фирмы "Trans-Marconi"; - привести распоряжение руководства министерства от 02.10.98 г. об освобождении предприятия "La popas" от арендной платы в соответствие с действующим законодательством; - усилить контроль за финансово-экономической деятельностью железной дороги. 4. Потребовать от руководства государственного предприятия "Calea Ferată din Moldova": - разработать мероприятия по устранению недостатков и упущений, выявленных в ходе проверки; усилить работу Центра по контролю за финансовой деятельностью подразделений железной дороги; - привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, и принять меры по их исключению впредь; - восстановить в учете незаконно списанную в декабре 1996 г. дебиторскую задолженность фирмы "Corund-Asto" в сумме 1329,1 тыс.леев и обеспечить ее взыскание; - принять срочные меры по восстановлению в оборот предприятия денежных средств, отвлеченных в дебиторскую задолженность; - прекратить практику погашения задолженностей клиентов перед железной дорогой по оказанным им услугам путем всевозможных сомнительных и юридически необоснованных взаимозачетов; сократить до минимума бартерные поставки в счет оплаты услуг; - совместно с Министерством транспорта и связи принять необходимые меры для передачи на баланс местных органов власти и соответствующих ведомств объекты жилищно-коммунального хозяйства, здровоохранения и культуры; - запретить использование денежных доходов железной дороги непосредственно с расчетных счетов ее подразделений. 5. Отметить безосновательность отказа в исполнении п.4 постановления Счетной палаты N34 от 05.07.96г. со стороны Министерства финансов (г-н А.Арапу) и, принимая во внимание постоянную задолженность железной дороги перед Социальным фондом и Министерством финансов, потребовать вновь от Министерства финансов, совместно с Национальным банком Молдовы (г-н Л.Талмач), решить вопрос законности функционирования расчетных счетов представительств железной дороги. 6. Передать Департаменту по борьбе с коррупцией и организованной преступностью и Департаменту внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел (по их просьбе) материалы проведенной проверки, проинформировав об этом Генеральную прокуратуру для надзора за ходом расследования. 7. Министерству юстиции (г-н И.Пэдурару) рассмотреть вопрос о законности регистрации представительств железной дороги (ГП "Gara feroviară Chişinău a СFM" - N 10202630; ТЭП "CFM-Expediţia" - N 102038050; "Staţia Chişinău a CFM" - N 10202612; "Depoul de locomotive din Chişinău al CFM" - N 10202614 и др.) в качестве самостоятельных юридических лиц и в случае подтверждения незаконности их регистрации аннулировать регистрационные удостоверения в соответствии с действующим законодательством. 8. Направить настоящее постановление для информирования и возможного принятия мер Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству. 9. Об исполнении пп.3,4,5,7 информировать Счетную палату в месячный срок. 10. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня получения. Председатель Счетной Палаты Василе КОЗМА Кишинэу, 2 августа 1999 г. N 46.