Постановление N 47 от 02.08.99 о результатах проверки финансово- экономической деятельности государственной авиакомпании "Air Moldova", государственного предприятия "Moldatsa", государственного предприятия "Aeroportul International Chisinau"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-экономической деятельности государственной авиакомпании "Air Moldova", государственного предприятия "Moldatsa", государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" Nr.47 от 02.08.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 130-132/42 от 25.11.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки финансово-экономической деятельности государственной авиакомпании "Air Moldova", государственного предприятия "Moldatsa" и государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" за период 01.01.96-01.10.98гг., в присутствии генерального директора государственного управления гражданской авиации г-на В.Цопа, генерального директора ГАК "Air Moldova" г-на П.Чебан, финансового директора государственной авиакомпании "Air Moldova" г-жи С.Гайда, генерального директора государственного предприятия "Moldatsa" г-на В.Вартик, главного бухгалтера ГП "Moldatsa" г-жи Н.Писаренко, генерального директора Государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" г-на В.Макарь, заместителя директора по экономике и финансам г-на О.Калистру, начальника главного управления учета и управления государственным имуществом Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на Ш.Гребенчя, у с т а н о в и л а: Руководство государственной авиакомпании "Air Moldova" (ГАК "Air Moldova") - бывший генеральный директор г-н Б.Салов, генеральный директор г-н П.Чебан не обеспечило рационального управления государственным имуществом, находящимся в распоряжении предприятия, а также и эффективного управления материальными и финансовыми средствами компании. Несмотря на то, что разделение бывшей государственной компании "Air Moldova" (П.Чебан) на многочисленные государственные предприятия было произведено еще в 1995году, устав ГАК "Air Moldova" зарегистрирован в Государственной регистрационной палате лишь 06.02.97г., т.е. через 2 года. Уставный фонд на момент регистрации составлял 397750,4 тыс. леев. Таким образом, предприятие действовало как юридическое лицо, нарушая требования ст.1(5) Закона о государственном предприятии N146-XIII от 16.06.94г. Несмотря но то, что в уставе компании уставный фонд предприятия на 21.03.98г. был оценен в размере 20904,2 тыс. леев, в отчете ГАК "Air Moldova" от 01.07.98г. он составлял лишь 23,4 тыс. леев, с разницей 20880,9 тыс. леев. При разделении бывшей государственной компании "Air Moldova" был допущен ряд нарушений по рассмотрению кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность, разделенная между ГАК "Air Moldova" и "Aeroportul Internaţional Chişinău", не соответствует действительности. Таким образом, 04.10.95г. Международному аэропорту Кишинэу распределена задолженность в размере 2793,7 тыс. леев (или 20%) от всей суммы задолженности, тогда как в действительности в соответствии с разделительным балансом кредиторской задолженности она составляет лишь 570,6 тыс. леев. Для ГАК "Air Moldova" предусматривалась кредиторская задолженность на 11174,0 тыс. леев, а в соответствии с разделительным балансом - 9814,0 тыс. леев. Так, "Air Moldova" не располагает актами, подтверждающими задолженность по каждому экономическому агенту отдельно. Несмотря на то, что разделительный баланс бывшей компании был утвержден руководством Государственного управления гражданской авиации (ГУГА) 04.10.95г., остаточный акт приемки материальных ценностей был утвержден лишь 02.01.96г., т.е. почти через 3 месяца. Самолеты ТУ-154, выставленные на продажу, были переданы без какой-либо стоимости на баланс ГАК "Air Moldova" от различных авиапредприятий бывшего Союза в 1989-1991гг. (Иркутск, Красноярск, Фрунзе и Шереметьево). Отдел секретного режима компании, выполняющий и функцию учета самолетов, не располагает данными о первоначальной стоимости данных самолетов. До октября 1996г. в бухгалтерском учете первоначальная стоимость одного самолета была отражена в размере лишь 3041-3663 леев. В результате переоценки от 01.10.96г., проведенной комиссией компании "Air Moldova", первоначальная стоимость, учитывая стоимость восстановления одного самолета, была определена в размере 6650,0 тыс. леев, или 1414,9 тыс. долларов США для самолета ТУ-154В. Износ определен в размере 100%, т.е. без остаточной стоимости. Отсутствуют расчеты и основные критерии, подтверждающие определение данных цен. Эти цены были утверждены произвольно и Государственным управлением гражданской авиации письмом N777 от 28.11.96г. На 01.10.97г. первоначальная стоимость самолета ТУ-154 определена той же комиссией на сумму 6650,0 тыс. леев, а остаточная - на сумму 532,0 тыс. леев. И по данным ценам отсутствуют расчеты, подтверждающие правильность их определения. Правительство Республики Молдова, в нарушение требований ст.16 Закона о Программе приватизации на 1997-1998 годы N1217-XIII от 25.06.97г., согласилось письмом N1408-681 от 11.06.98г. с предложением Министерства приватизации и управления государственным имуществом о реализации путем прямых переговоров 6 самолетов ТУ-154 московской фирме "Авиазапчасти". Руководство Департамента приватизации и управления государственным имуществом, руководство территориального агентства по приватизации Кишинэу, руководство Государственного управления гражданской авиации и руководство ГАК "Air Moldova" в июне 1998г., руководствуясь п.13 Постановления Правительства Республики Молдова N665 от 29.11.96г., нарушающим требования вышеназванного закона, провели прямые переговоры с московской фирмой "Авиазапчасти" по реализации 6 самолетов ТУ-154, принадлежащих компании "Air Moldova". Первоначально комиссии, уполномоченной реализовывать самолеты, в состав которой вошли г-жа Т.Добрынина - председатель комиссии, заместитель генерального директора ГАК "Air Moldova", члены комиссии: г-жа А.Шишкова и г-н В.Скутельник - представители со стороны ГУГА; г-н А.Кожокару, г-н Н.Нагоматулин и г-жа Т.Ботнарь - специалисты ГАК "Air Moldova", а также К.Лозован и О.Гросу из территориального агентства Кишинэу Министерства приватизации, представлен предварительный акт об остаточной стоимости комплекта из шести самолетов, определенный в размере 1480,8 тыс. долл. США, подписанный г-жой Т.Добрыниной и г-ном А.Кожокару. Основанием для соответствующих расчетов был взят остаток ресурсов полета, установленных конструктором для данных типов самолетов. Ресурсы по эксплуатации установлены - 20 лет для самолета с условием проведения капитального ремонта и продлевания ресурсов полета в установленный срок и 18 тыс. часов - для авиамотора. Позже цена, предложенная комиссией для переговоров данного комплекта самолетов, установлена в размере 950,0 тыс. долларов США, взяв за основание остаточную стоимость шести планеров и установленных моторов, определяемую в 666,9 тыс. леев при износе 99% (годовая норма амортизации для одного планера - 8% и для одного авиамотора - 10%, и факт, предусматривающий реализацию комплекта из шести самолетов. В результате прямых переговоров и на основании договора N44, заключенного 14 июля 1998 года, московская фирма "Авиазапчасти" приобрела у ГАК "Air Moldova" 6 самолетов ТУ-154В общей стоимостью 1100,0 тыс. долларов США, т.е. один самолет был продан в среднем по цене 185,0 тыс. долларов США. ГАК "Air Moldova", несмотря на то, что располагает технической базой в области авиации, а также 29 самолетами, эксплуатирует лишь 15 (или 42,8%) из 35 авиарейсов республики, остальные рейсы эксплуатируются частными фирмами, которые не имеют авиатехники и арендуют ее у ГАК "Air Moldova" и у других международных компаний. Руководство компании не предприняло мер по соблюдению договорной дисциплины. В результате составления некоторых несовершенных договоров о сдаче в аренду самолетов отдельным иностранным фирмам ГАК "Air Moldova" упустила доходы на сумму 3406,8 тыс. долл. США. Передача в аренду самолетов в некоторых случаях производилась без разрешения ГУГА Республики Молдова. Нигерийской авиакомпании "Koll-Koll Airlines", представленной г-ном В.Гузенко, гражданином Республики Молдова, на основании договора, заключенного в ноябре 1994г. бывшим генеральным директором г-ном Б.Саловым, переданы в аренду 2 самолета (ТУ-134), которые эксплуатировались с января 1995г. до марта 1997г. В соответствии с договорными условиями за период эксплуатации самолетов фирма "Koll-Koll Airlines" должна была оплатить 2895,2 тыс. долл. США, а оплатила лишь 130,0 тыс. долл. США. Однако данная задолженность не отражена в бухгалтерском учете, нарушая, таким образом, требования ст.3 Закона о бухгалтерском учете N426-XIII от 04.04.95г. Более того, на выдачу зарплаты персонала и обслуживание этих самолетов ГАК "Air Moldova" понесла расходы свыше 1,0 млн. леев, которые составили прямые потери. С грузинской фирмой "Gaco-Kavcazia", несмотря на то, что она не выполнила обязательства по оплате за аренду самолета ТУ-154, переданного на основании заключенного 25.10.96г. договора г-ном Б.Саловым - бывшим генеральным директором компании, 30 июля 1997 года бывший заместитель генерального директора компании г-н В.Толмачев заключает другой договор о сдаче в аренду самолета ТУ-154. Несмотря на то, что в соответствии с актами проверки задолженность данной фирмы составляет 492,4 тыс. долл. США, в бухгалтерии она отражена лишь в размере 1260,9 тыс. леев (280,2 тыс. долл. США), при этом разница составляла 212,2 тыс. долл. США. Фирме из Казахстана "Azia servis aue joli" в соответствии с договором N15-96/K от 25.06.96г., подписанным г-ном Б.Саловым - бывшим генеральным директором компании, был передан в аренду самолет ТУ-154В. Несмотря на то, что самолет был возвращен с страну еще 31.01.97г., до окончания проверки задолженность в сумме 149,2 тыс. долл. США не была погашена казахской фирмой. Компания "Air Moldova" заключила 24.05.98г. выгодный для нее договор о передаче в аренду 2 самолетов ТУ-154В болгарской фирме "Balcan Bulgarian Airlines". Сумма дохода в соответствии с договором должна была составить 556,0 тыс. долл. США за гарантийные часы и 950 тыс. долл. США - за запланированные часы полета. Несмотря на то, что 20 мая 1998г. на учет ГАК "Air Moldova" были перечислены 158968 долл. США в виде предварительной оплаты, договор не был утвержден руководством Государственного управления гражданской авиации Республики Молдова (г-н Ю.Армашу), а ГАК "Air Moldova" была вынуждена вернуть полученный аванс. ГАК "Air Moldova" в период проверки, не имея специальных фондов, отвлекла из производственного цикла значительные финансовые средства, которые впоследствии были отражены в соответствующих специальных фондах. На 01.01.98г. непроизводственные расходы, непокрытые соответствующими финансовыми ресурсами, составили 3692,6 тыс. леев. Таким образом, на командировки и премии, оказанные работникам компании, израсходованы финансовые средства на 588,3 тыс. леев, приобретены автомобили на сумму 237,0 тыс. леев, квартира - на 94 тыс. леев. Некоторым работникам компании оказаны беспроцентные финансовые кредиты, которые так и не были возмещены в 2-3-годичные рассмотренные сроки. На 01.07.98г. задолженность физических лиц за полученные кредиты составила 111,1 тыс. леев. Г-ну В.Толмачеву - бывшему первому заместителю генерального директора - в сентябре 1996г. выделен кредит в размере 100 тыс. леев на 15 лет на приобретение квартиры, а 23 февраля 1998г. он был освобожден от должности. Непогашенная задолженность за полученный кредит составила на 01.07.98г. сумму 76,2 тыс. леев. Несмотря на то, что рентабельность ГАК "Air Moldova" меньше 1%, в декабре 1996г. бухгалтерия создала резерв для погашения сомнительной задолженности в сумме 700 тыс. леев, хотя балансовая прибыль составила лишь 181,1 тыс. леев. В декабре 1997 года за счет данного резерва была погашена дебиторская задолженность фирм "Lord" S.R.L. - 100 тыс. леев, "Conex" - 430,0 тыс. леев и "Variant" S.R.L. - 169,9 тыс. леев. Задолженность фирмы "Conex" появилась в результате оказания ГАК "Air Moldova" гарантии на получение от банков кредитов. За перевозку граждан, без наличия у них визы на въезд в Российскую Федерацию, в январе 1997г. компании был наложен штраф на 12,3 тыс. леев. Несмотря на то, что в ГАК "Air Moldova" существует юридический отдел для защиты ее интересов в суде, компания нанимает по контракту специалистов из данной отрасли из различных частных фирм, которым только в 1997 году за оказанные услуги были выплачены 223,9 тыс. леев, в том числе ИП "Russu-Ratum" - 23,9 тыс. леев и фирме "Pragmaticus" - 200 тыс. леев. А за несоблюдение договорных условий с фирмой "Navkidis Trading CO LTD" г.Лимасол, поставляющая ГАК "Air Moldova" нефть, штраф составил 290,0 тыс. долл. США и государственная пошлина - 8,7 тыс. долл. США. Бухгалтерский менеджмент находится в неудовлетворительном состоянии. Так как по ряду счетов не ведется аналитический учет, они часто закрываются бухгалтерскими записями в отсутствие документального доказательства. Таким образом, Государственному управлению гражданской авиации в мае 1996 года перечислены 34,96 тыс. леев в фонд финансирования научно-исследовательских работ со счета N67 "Расчеты по внешнебюджетным платежам", а в декабре 1997 года кредиторская задолженность, оставшаяся на этом счету, в размере 389,5 тыс. леев, неаргументированными бухгалтерскими записями переведена на прибыль предприятия. Таким же образом погашена и кредиторская задолженность со счета N96 "Целевые финансирование и поступления" на общую сумму 102,3 тыс. леев. Регистры бухгалтерского учета ведутся небрежно, содержат множество помарок и недостоверных корректировок. Учет счета N 63 "Расчеты по претензиям" ведется в искаженной форме, что позволило погашение дебиторской задолженности некоторых экономических агентов в размере 883,6 тыс. леев, в том числе фирмы "Voiaj Internaţional" - на сумму 399,4 тыс. леев, фирмы "Renan" - 81,0 тыс. леев, магазина N47/9 - 103 тыс. леев. Руководство ГАК "Air Moldova" в нарушение требований Постановления Правительства N340 от 2 июня 1993 года отразило расходы в сумме 22,8 тыс. леев по выдаче паспортов сотрудникам компании на производственные расходы. Кассовые операции французского агентства ГАК "Air Moldova" в период с июля 1995 г. до сентября 1996г. были отражены в учете компании только в октябре 1996г. В нарушение требований Постановления Правительства N613 от 04.09.95г. в расходах была отражена плата на зарубежные командировки, продолжительность которых превышает установленные сроки, на сумму 2480 долл. США. Данная сумма должна была быть отражена на расходы из резервных фондов и обложена налогом. Не ведется учет фактических расходов по каждому эксплуатируемому рейсу и соответственно отсутствует возможность оценки эффективности эксплуатируемых авиалиний. Только в IV квартале 1998 года ГАК "Air Moldova" начала подсчитывать расходы по каждому рейсу, эксплуатируемому компанией для оценки эффективности их эксплуатации. Таким образом, установлено, что рентабельность рейсов может быть от (плюс) +104,6% по рейсу Кишинэу-Стамбул-Кишинэу до (минус)-95,2% по рейсу Кишинэу-Ларнака-Кишинэу. Несмотря на то, что уровень рентабельности при расчете тарифов на перевозку пассажиров был установлен Государственным управлением гражданской авиации в размере 10% на специальные рейсы (чартерные), произведенные по заказу Государственной канцелярии Республики Молдова, этот уровень был рассчитан в размере 20%. Таким образом, стоимость рейса Кишинэу - Тель-Авив - Кишинэу по заказу Государственной канцелярии в июле 1997 года была на 40 тыс. леев больше стоимости данного рейса по заказу фирмы "Senator Charters". И по другим рейсам по заказу Государственной канцелярии рентабельность рассчитана в размере 20%. Следствием нерационального управления государственным имуществом, находящимся в распоряжении ГАК "Air Moldova", а также неудовлетворительного управления финансовыми и материальными средствами предприятий являются главные показатели, характеризующие состояние основных средств и эффективность финансово-экономической деятельности, которые регрессируют. В 1996-1997гг. по сравнению с 1995 годом перевозка пассажиров уменьшилась на 32,7 и 34,7 тыс. человек, или на 19,1% и 19,2%, а грузов - на 123,7 и 130,1 тонн, или на 22,3% и 32,5%. Уменьшилось и число часов полета на данный период: от 10321 часа-полета в 1996 году до 9148 часов полета в 1997 году. Стоимость одного часа-полета в 1997 году составила 9343,05 леев, тогда как в 1996 году - 7219,38 лея, т.е. увеличилась на 2123,67 лея. Балансовая рентабельность в 1996 году составила 0,2%, а в 1997 году - 0,4%. На 01.01.98г. дебиторская задолженность, отраженная в бухгалтерском учете, составила 12604,9 тыс. леев, не репатриированная валюта - 2829,0 тыс. леев, а на 01.07.98г. задолженность перед бюджетом была в сумме 959,3 тыс. леев, перед Социальным фондом - 327,0 тыс. леев. Несмотря на то, что объем услуг авиатранспорта с каждым годом уменьшается, поступление доходов увеличивается. Только в 1997 году по сравнению с 1996 годом перевозка пассажиров уменьшилась на 1,3% (или на 2000 человек) и перевозка товара - на 1,5% (или на 6,4 тонны), тогда как поступления от оказания услуг авиатранспорта возросли на 18,9% (или на 14,4 тыс. леев), составив 90,6 млн. леев. Нарушения и недостатки, установленные в финансово-экономической деятельности ГАК "Air Moldova", являются следствием несоблюдения Б.Саловым, П.Чебан, А.Левицки и Т.Бондарь требований действующих нормативных актов, а также неприменения принципов рациональности и эффективности в управлении государственным имуществом ГАК "Air Moldova", неудовлетворительного выполнения ими служебных обязанностей, отсутствия контроля и принципиальности при заключении экономических сделок, игнорирования ими интересов государства, а также отсутствия контроля за деятельностью ГАК "Air Moldova" со стороны Государственного управления гражданской авиации. В тариф билетов на поездки самолетами компании включены расходы Международного аэропорта Кишинэу и предприятия "Moldatsa". Они включены посредством различных пошлин и взысканий, установленных приказами Государственного управления гражданской авиации. Государственному предприятию "Moldatsa", созданному в 1994 году в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова N3 от 12.04.94г., передано государственное имущество в виде основных и оборотных средств в сумме 520 тыс. леев. Как на структуру затрат, так и на увеличение тарифов действует применение многочисленных добавок к зарплате, не всегда обоснованных, которые за 10 месяцев 1998 года составили 91,5 тыс. леев. В структуре затрат самыми значительными являются расходы на подготовку и повышение квалификации кадров, содержание студентов, которые в 1997 году составили 354,3 тыс. леев. Без нормативной аргументации выплачено пособие (стипендия) в размере 2-6 долл. в день, тогда как минимальная зарплата в республике составляет 18 леев в месяц. Неудовлетворительно развивается деятельность по обеспечению своевременных расчетов за оказанные услуги. Общая сумма дебиторской задолженности на 01.11.98г. составила 1,36 млн. леев, или 78% от общей величины оказанных услуг, тогда как на 01.01.98г. она составила лишь 676 тыс. леев или увеличилась в соответствующий период в 2 раза. Работники предприятия имеют дебиторскую задолженность в 60 тыс. леев с просроченным сроком исковой давности 2-3 года по кредитам. На 01.11.98г. дебиторская задолженность 10 авиакомпаний из 24 составила 1063 тыс. леев, или 42%, в том числе государственной компании "Air Moldova", производящей расчеты с опозданием и не в полной мере. Ее задолженность перед "Moldatsa" на 01.11.98г. составила 515,2 тыс. леев, или 48,5% из общей задолженности. Компании не соблюдают договорные условия, касающиеся расчетов, а "Moldatsa" не произвела операций по применению увеличений, предусмотренных договором, и не восстанавливает их в соответствии с установленным порядком, нанося предприятию убыток. Только по шести выборочно проведенным счетам авиакомпании "Moldatsa" в июле-ноябре 1997 года не были применены и восстановлены увеличения на сумму 141,7 тыс. леев. Не выполнены требования ст.3 (п.3) и ст.8 (п.9) Закона о государственном предприятии N146-XIII от 16.06.94г., предусматривающие, что предприятие обязано сохранить, использовать эффективно и рационально и увеличить имеющуюся собственность, не допускать потерь. Без экономической рациональности, по поручению ГУГА и путем заключения договора о займе в феврале 1998 г. были использованы средства государственного предприятия "Moldatsa" в сумме 18100 немецких марок на приобретение автомобиля BMW. До окончания проверки приемосдаточные акты не были представлены, данный автомобиль не был взят на учет ГП "Moldatsa". Автомобиль получен из Германии и в настоящее время используется руководством ГУГА. Расчеты производились согласно договору о займе за оказанные услуги, которые фактически не были оказаны. Предприятие использовало значительные средства на строительство объектов, капитальное строительство помещений, оснащение новым оборудованием. В период, подвергнутый проверке, предприятие "Moldatsa" заключило с АО "Colass" 4 договора о строительстве и реконструкции помещений. В 1997 году АО "Colass" выполнило работы и оказало услуги на 3,5 млн. леев, а были выплачены 3,6 млн. леев. В 1998 году выполнены работы на сумму 727,3 тыс. леев, выплачены 644 тыс. леев. При этом предприятие "Moldatsa" постоянно рассчитывается путем предварительной оплаты. Полученные средства использовались генеральным подрядчиком неэффективно. Проектирование, строительство и ремонт помещений произведены предприятием через посреднические структуры: ООО "Marian", ООО "Telecommontaj", АО "Ternopa", OOO "HTD", OOO "Unainte", OOO "Fidesco", "Desing" и др. Следует отметить, что ни АО "Colass", ни ГП "Moldatsa", ни OOO "Marian", разработавшие проектно-сметную документацию для строительных проектов (диспетчерская башня, для проекта которой получены 50 тыс. леев в соответствии с договором N302 от 08.07.97г., 76 тыс. леев для котельной, локаторы с дизельным мотором), не внесли в местный бюджет оплату за оказанные управлением архитектуры примэрии услуги. В ущерб интересам государственного предприятия "Moldatsa" и без его разрешения главный подрядчик АО "Colass" уплатил посреднику - фирме "HTD" - 5% от суммы договора (3457,9 тыс. леев), или 172,8 тыс. леев. В нарушение договорных условий строительные объекты не были сданы в эксплуатацию своевременно. Штраф в размере 1% из стоимости невыполненных работ на сумму 567,6 тыс. леев, предусмотренных договорными условиями, не был рассчитан и наложен, нанеся таким образом убыток предприятию. Необоснованно затягиваются сроки дорогостоящего строительства (свыше 1 года), увеличена сметная цена объекта. На момент проверки диспетчерская башня стоила 7525,8 леев, или 1601 доллар США. В период деятельности руководство государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" не обеспечило рационального и эффективного использования основных и оборотных средств, допуская и нарушения законодательства и действующих нормативных актов. Таким образом, с согласия N03/05-3200 от 28.08.97г. бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (первый заместитель министра А.Куку), в нарушение требований ч.2 п.4 и ч.1 п.14 Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений и других основных средств, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N688 от 09.10.95г., основные фонды - государственная собственность стоимостью 2084,0 тыс. леев, находящаяся в управлении Государственного управления гражданской авиации Республики Молдова, переданы безвозмездно с баланса ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău" на баланс АО "Moldova-gaz" (482,9 тыс. леев) и АО "Termocom" (1601,1 тыс. леев). Последние не произвели соответствующего увеличения доли государства в уставный фонд, а увеличили собственные фонды. Производственный и финансовый менеджмент не соответствует принципам рациональности и экономичности, нарушая ст.3, п.3; ст.8, п.g) Закона о государственном предприятии N146-XIII от 16.06.94г. На основании договора франчайзинга NSV-12 от 06.03.98г. предприятие "Aeroportul Internaţional Chişinău" (И.Лешан) передало в исключительное пользование фирмы "Depozit vamal" S.R.L. производственные средства (помещения склада грузов, обмундирование и соответствующую технику), от эксплуатации которой в 1997 году получило доход в сумме 582,7 тыс. леев. Более того, руководство предприятия не обеспечило своевременное взимание оплат (по аренде, роялти), предусмотренное договором, что лишило предприятие необходимых оборотных средств. Нерационально израсходовано 8,1 тыс. леев на работы по оценке имущества - склада топлива и смазочного масла. Для выполнения этих работ предприятие "Aeroportul Internaţional Chişinău" оплатило в соответствии с договором NСД-387 от 13.08.97г. фирме "Fortisimo Audit" S.R.L. сумму 10,5 тыс. леев. Фактически оценка с составлением соответствующего отчета проведена фирмой "CTI-Print" на основании договора N233/97 от 25.08.97г., заключенного с "Fortisimo Audit" S.R.L., оплата составила в этом случае лишь 2,4 тыс. леев. Отражение в 1997 году в стоимости оказанных услуг оплат за использованную сверхнормы воду - на 234,3 тыс. леев, по эвакуации остатков загрязнителей в окружающую среду - на 12,5 тыс. леев, по проведению дополнительных тематических ревизий финансово-экономической деятельности предприятия в соответствии с договорами об аудиторских услугах, превышая средства предприятия, предусмотренные в смете общих расходов с этой целью - на 83,9 тыс. леев, нарушает ч.2 п.6; п.8 Основных положений по составу затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в ее себестоимость, и о порядке формирования финансовых результатов предприятий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Молдова N340 от 02.06.93г. В течение двух лет (01.10.96-01.10.98) незаконно осуществляется реализация нефтяных продуктов, так как не была получена общая лицензия, предусмотренная постановлениями Правительства Республики Молдова N581 от 17.08.95г. и N525 от 24.09.96г. Установленные нарушения и недостатки стали возможными из-за отсутствия строгого контроля за деятельностью государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" со стороны Государственного управления гражданской авиации (П.Лешан, В.Луки, Ю.Армашу), игнорирования требований действующего законодательства ответственными лицами бывшего Министерства приватизации и управления государственным имуществом (А.Куку), безответственности руководства предприятия. Счетная палата, учитывая установленные в ходе проверки нарушения и недостатки в деятельности государственных предприятий ГАК "Air Moldova", "Moldatsa" и "Aeroportul Internaţional Chişinău", в соответствии с требованиями ст.18, 25, 32 Закона о Счетной палате N312-XIII от 08.12.94г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению, что Б.Салов - генеральный директор, А.Левицки и Т.Бондарь - главные бухгалтера ГАК "Air Moldova"; И.Лешан - генеральный директор ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău"; П.Лешан, В.Лука и Ю.Армашу - генеральные директора Государственного управления гражданской авиации были освобождены от должности. 2. Отметить неудовлетворительное управление финансово-экономической деятельности ГАК "Air Moldova" (бывший генеральный директор г-н Б.Салов). 3. Обратить внимание руководства Государственного управления гражданской авиации (генеральный директор г-н В.Цопа) на отсутствие контроля и надзора за финансово-экономической деятельностью подведомственных предприятий, в том числе ГАК "Air Moldova", а также за текучестью кадров на пост менеджера ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău" и ГАК "Air Moldova" и потребовать: a) принять, cогласно законодательству, соответствующие меры к виновным лицам, не соблюдавшим и не обеспечившим соблюдение требований действующих нормативных актов, а также применить принципы экономичности, рациональности и эффективности в финансово-экономической деятельности подведомственных предприятий; b) избежать пошлины и необоснованных расходов при утверждении тарифов, включенных в проездной билет; c) принять меры по избежанию: - перевозки пассажиров, взлетающих с "Aeroportul Internaţional Chişinău" без виз на въезд в страны, в которых совершают посадки самолеты авиакомпаний Молдовы, в том числе ГАК "Air Moldova"; - заключения договоров о сдаче в аренду самолетов различным иностранным экономическим агентам без визы руководства ГУГА. 4. Потребовать от руководства ГАК "Air Moldova" ликвидировать установленные нарушения и принять меры по: a) привлечению к ответственности, в соответствии с действующим законодательством, лиц, виновных в установленных в ходе проверки нарушениях и недостатках; b) восстановлению в бухгалтерском учете уставного фонда, установленного в уставе ГАК "Air Moldova" в размере 20904,2 тыс. леев; c) проведению проверки расчетов с экономическими агентами, не погашавшими долгое время свою задолженность, восстановлению в бухгалтерском учете компании дебиторской задолженности (определенной выборочной проверкой) и возмещению упущенной выгоды от сдачи в аренду самолетов иностранным фирмам в размере 2977,4 тыс. долл. США; d) погашению дебиторской задолженности ГАК "Air Moldova", которая на 01.07.98г. составила 12604,9 тыс. леев, а также нерепатриированной валюты в размере 2829,0 тыс. леев; e) привлечению к ответственности лиц, виновных в осуществлении непроизводственных затрат, непокрытых соответствующими финансовыми средствами, составляющих на 01.01.98г. 3692,6 тыс. леев, а также по ликвидации искажений этих затрат, произведенных в бухгалтерском учете; f) погашению физическими лицами задолженности по полученным кредитам составляющие на 01.07.98г. 111,1 тыс. леев, в том числе г-ном В.Толмачевым - на сумму 76,2 тыс. леев; g) возмещению дебиторской задолженности, необоснованно погашенной, некоторым экономическим агентам, в размере 883,6 тыс. леев, в том числе: фирме "Voiaj Internaţional" - на сумму 399,4 тыс. леев, фирме "Renan" - 81,0 тыс. леев, магазину N47/9 - на 103,0 тыс. леев; h) возмещению денежных средств в сумме 2480 долл. США, необоснованно отнесенных на производственные расходы, использованные в виде оплаты на зарубежные командировки, продолжительность которых превышала установленные сроки; i) пересмотрению всех договоров, заключенных с экономическими агентами, для определения эффективности, рациональности и их соответствия требованиям действующего законодательства; î) заключения прямых договоров с поставщиками сырья в целях уменьшения расходов по закупке; j) обеспечению разработки, утверждения и использования тарифов в соответствии с действующими нормативными актами; k) возмещению затрат в сумме 22,8 тыс. леев, произведенных на выдачу паспортов сотрудникам компании, которые необоснованно отражены на производственные расходы; l) приведению бухгалтерского менеджмента, начиная с 1995 года, в соответствие с действующими нормативными актами, в том числе: - исключить случаи проведения бухгалтерских записей в отсутствие первичных оправдательных документов и составить их в соответствии с действующими нормативными актами; - провести инвентаризацию всех счетов, а также материальных ценностей для определения их достоверности. 5. Потребовать от руководства ГП "Moldatsa" ликвидировать установленные нарушения и принять меры по: a) привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках, неэффективном использовании средств государства, установленных в ходе проверки; b) разработке комплекса мер по ликвидации недостатков и нарушений, росту эффективности, уменьшению себестоимости, недопущению неэффективных расходов, потерь, отвлечению материальных и финансовых средств, заключению договоров по обеспечению материально-техническими средствами напрямую от предприятий-производителей, уменьшению задолженности, взиманию штрафов, предусмотренных договорными условиями; c) обеспечению выполнения условий договоров, заключенных с АО "Colass". 6. Потребовать от руководства государственного предприятия "Aeroportul Internaţional Chişinău" ликвидировать установленные нарушения и принять меры по: a) пересмотрению всех договоров, заключенных с экономическими агентами в целях определения эффективности, рациональности и их соответствия требованиям действующего законодательства; b) заключению прямых договоров с поставщиками сырья в целях уменьшения расходов по закупке; c) обеспечению разработки, утверждению и использованию тарифов в соответствии с действующими нормативными актами; d) приведению бухгалтерского менеджмента, начиная с 1995 года, в соответствие с действующими нормативными актами. 7. Потребовать от примэрии мун.Кишинэу провести проверку: a) полноты оплаты в местный бюджет за оказанные услуги на строительство объектов ГП "Moldatsa" (диспетчерской башни, котельной, локатора с дизельным мотором, а также других работ по реконструкции здания "Moldatsa"); b) качества составления проектно-сметной документации по данным объектам. 8. Потребовать от Министерства финансов применить норму Закона о государственном бюджете на 1997 год (ст.37(4) за несоблюдение нормативных актов при формировании тарифов для специальных рейсов, по заказу Государственной канцелярии. 9. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-н А.Олейник) предпринять соответствующие меры по возвращению государству имущества стоимостью 2084,0 тыс. леев, незаконно отчужденного руководством Государственного управления гражданской авиации Республики Молдова, безвозмездной передачи его с баланса ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău" на балансы АО "Moldova-gaz" (482,9 тыс. леев) и АО "Termocom" (1601,2 тыс. леев). 10. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести проверку правильности формирования себестоимости в ГП "Aeroportul Internaţional Chişinău" с целью избежания уклонения от уплаты налога и взимания в соответствии с действующим законодательством заниженного налога на прибыль. 11. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова материалы проверки по реализации комплекта из шести самолетов ТУ-154В из парка ГАК "Air Moldova" для проверки законности их реализации. 12. Информировать Правительство Республики Молдова для возможного принятия мер о нарушениях, допущенных ГАК "Air Moldova" в процессе разделения бывшей государственной компании "Air Moldova", а также о неудовлетворительном управлении государственным имуществом, находящимся в управлении предприятия. 13. О выполнении требований п.2,3,4,5,6,7,8 и 9 настоящего постановления информировать Счетную палату в месячный срок. 14. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня его принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 2 августа 1999 г. N 47.