Hotărîre nr.47 din 02.08.99 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei Aeriene de Stat "Air Moldova", Întreprinderii de Stat "Moldatsa", Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei Aeriene de Stat "Air Moldova", Întreprinderii de Stat "Moldatsa", Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" Nr.47 din 02.08.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-132/42 din 25.11.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Companiei Aeriene de Stat "Air Moldova", a Întreprinderii de Stat "Moldatsa" şi a Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" în perioada 1.01.96 - 1.10.98, în prezenţa directorului general al Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile dl V.Ţopa, directorului general al CAS "Air Moldova" dl P.Ceban, directorului financiar al Companiei Aeriene de Stat "Air Moldova" dna S. Gaida, directorului general al Întreprinderii de Stat "Moldatsa"dl V.Vartic, contabilului-şef al ÎS "Moldatsa" dna N. Pisarenco, directorului general al Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" dl V. Macari şi a directorului-adjunct pe economie şi finanţe dl O. Calistru, şefului direcţiei principale evidenţă şi gestionare a patrimoniului de stat a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl Ş.Grebencea, c o n s t a t ă: Conducerea Companiei Aeriene de Stat "Air Moldova" (CAS "Air Moldova") - ex-director general dl B.Salov, director general dl P.Ceban - n-a asigurat administrarea raţională a patrimoniului de stat aflat la dispoziţia întreprinderii, precum şi gestionarea eficientă a mijloacelor materiale şi financiare ale Companiei. Deşi divizarea fostei Companii de Stat "Air Moldova"(P.Ceban) în mai multe întreprinderi de stat a fost efectuată încă în anul 1995, statutul CAS "Air Moldova" a fost înregistrat la Camera Înregistrării de Stat tocmai la 6.02.97, adică peste 2 ani. Capitalul statutar la momentul înregistrării constituia 397750,4 mii lei. Astfel, întreprinderea a activat ca persoană jurudică, încălcînd prevederile art.1(5) din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94. Deşi în statutul Companiei fondul statutar al întreprinderii la 21.03.98 a fost apreciat în mărime de 20904,2 mii lei, în darea de seamă a CAS "Air Moldova" de la 1.07.98 acesta constituie numai 23,4 mii lei, diferenţa fiind de 20880,9 mii lei. La divizarea fostei Companii de Stat "Air Moldova" au fost comise un şir de încălcări, ce ţin de repartizarea datoriilor creditoare. Datoriile creditoare, care au fost repartizate între CAS "Air Moldova" şi Aeroportul Internaţional Chişinău, nu corespund realităţii. Astfel, la 4.10.95 Aeroportului Internaţional Chişinău i-au fost repartizate datorii în mărime de 2793,7 mii lei (sau 20 la sută) din toate datoriile, pe cînd în realitate, conform balanţei de divizare a datoriilor creditoare, acestea constituie numai 570,6 mii lei. Pentru CAS "Air Moldova" datoriile creditoare au fost prevăzute în mărime de 11174,0 mii lei, iar conform balanţei de divizare - 9814,0 mii lei. CAS "Air Moldova" nu dispune de actele ce ar confirma datoriile fiecărui agent economic aparte. Cu toate că balanţa de divizare a fostei Companii a fost aprobată de conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile (ASAC) la 4.10.95, actul de primire-predare a bunurilor materiale a fost aprobat tocmai la 2.01.96, adică cu aproape 3 luni mai tîrziu. Aeronavele de tip TU-154, expuse spre vînzare, au fost transmise fără o oarecare valoare la balanţa CAS "Air Moldova" de la diferite unităţi de aviaţie ale fostei Uniuni în anii1989-1991 (Irkutsk, Krasnoiarsk, Frunze şi Şeremetievo). Secţia de regim secret a Companiei, în funcţiile căreia intră şi ţinerea evidenţei aeronavelor, nu dispune de date privind valoarea iniţială a acestor aeronave. Pînă în octombrie 1996 în evidenţa contabilă valoarea iniţială a unei nave a fost reflectată în mărime de numai 3041-3663 lei. În urma reevaluării de la 1.10.96, efectuate de comisia Companiei "Air Moldova", valoarea iniţială, luînd în consideraţie valoarea de restabilire a unei aeronave, este apreciată în mărime de 6650,0 mii lei, ori 1414,9 mii dolari SUA pentru o aeronavă tip TU-154B. Uzura a fost apreciată în mărime de 100%, deci fără valoarea reziduală. Calculele şi criteriile de bază care ar confirma aprecierea acestor preţuri lipsesc. Aceste preţuri au fost aprobate arbitrar şi de către Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile prin scrisoarea nr.777 din 28.11.96. La 1.10.97 valoarea iniţială a unei aeronave TU-154 este apreciată tot de aceeaşi comisie - de 6650,0 mii lei, iar cea reziduală- de 532,0 mii lei. Şi la aceste preţuri lipsesc calculele ce ar confirma corectitudinea aprecierii lor. Guvernul Republicii Moldova, încălcînd prevederile art.16 din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998 nr.1217-XIII din 25.06.97, a acceptat prin scrisoarea nr.1408-681 din 11.06.98 propunerea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat privind realizarea prin negocieri directe a 6 aeronave tip TU-154 firmei moscovite "Aviazapciasti". Conducerea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, conducerea Agenţiei teritoriale de privatizare Chişinău, conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile şi conducerea CAS "Air Moldova" în iunie 1998, conducîndu-se de pct.13 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.665 din 29.11.96, prevederile căreia contravin legii sus-menţionate, au desfăşurat negocierile directe cu firma moscovită "Aviazapciasti" de comercializare a 6 aeronave tip TU-154, ce aparţin Companiei "Air Moldova". Iniţial comisiei împuternicite cu realizarea aeronavelor, în componenţa căreia au intrat dna T.Dobrînina - preşedintele comisiei, vicedirector general la CAS "Air Moldova", membrii comisiei: dna A.Şişkova şi dl V.Scutelnic - reprezentanţi din partea ASAC; dl A.Cojocaru, dl N.Nagomatulin şi dna T.Bondari - specialişti la CAS "Air Moldova", precum şi dnii C.Lozovan şi O.Grosu de la Agenţia Teritorială Chişinău a Ministerului Privatizării, i s-a prezentat un act preventiv despre valoarea reziduală a setului din 6 aeronave, apreciat în mărime de 1480,8 mii dolari SUA, semnat de dna T.Dobrînina şidl A.Cojocaru. Ca bază la calculele respective au fost luate restul resurselor de zbor stabilite de constructor pentru acest tip de aeronave. Resursele au fost stabilite de 20 de ani pentru o navă, cu condiţia efectuării reparaţiei capitale şi prelungirea resurselor de zbor în termenul stabilit, şi de 18 mii ore - pentru un motor avia. Ulterior preţul propus de comisie pentru negocierea acestui set de aeronave a fost stabilit în mărime de 950,0 mii dolari SUA, luîndu-se ca bază valoarea reziduală a 6 planere şi a motoarelor instalate, care a fost apreciată în mărime de 666,9 mii lei, ori uzura fiind de 99% (norma de amortizare anuală pentru un planer - 8% şi pentru un motor avia - 10%) şi faptul că se prevedea vînzarea setului de 6 aeronave. În urma negocierilor directe şi în baza contractului nr.44, încheiat la 14 iulie 1998, firma moscovită "Aviazapciasti" a procurat de la CAS "Air Moldova" 6 aeronave tip TU-154B la preţul total de 1100,0 mii dolari SUA, adică o navă a fost vîndută în medie cu 185,0 mii dolari SUA. CAS "Air Moldova", cu toate că dispune de bază tehnică în domeniul aviaţiei, precum şi de 29 avioane, exploatează numai 15 (sau 42,8 la sută) din cele 35 rute aeriene dîn republică, restul rutelor fiind exploatate de către firmele private, care nu deţin tehnică de zbor şi o arendează de la CAS "Air Moldova" şi alte companii din lume. Conducerea Companiei n-a întreprins măsuri privind respectarea disciplinei contractuale. În urma întocmirii unor contracte imperfecte de transmitere în arendă a aeronavelor unor firme străine, CAS "Air Moldova" a ratat venituri în mărime de 3406,8 mii dol. SUA. Transmiterea în arendă a aeronavelor de zbor în unele cazuri s-a efectuat fără permisiunea ASAC a Republicii Moldova. Companiei aeriane din Nigeria "Koll-Koll Airlines", reprezentată de dl V.Guzenco, cetăţean al Republicii Moldova, în baza contractului încheiat în noiembrie 1994 de cătreex-directorul general dl B.Salov, i-au fost transmise în arendă 2 aeronave (tip TU-134), care au fost exploatate din ianuarie 1995 pînă în martie 1997. Conform condiţiilor contractului, pentru perioada exploatării aeronavelor firma "Koll-Koll-Airlines" urma să achite 2895,2 mii dol. SUA, dar a achitat doar 130,0 mii dol. SUA. Însă această datorie nu este reflectată în evidenţa contabilă, astfel încălcîndu-se prevederile art.3 din Legea contabilităţiinr.426-XIII din 4.04.95. Mai mult decît atît, pentru remunerarea personalului şi deservirea acestor aeronave, CAS "Air Moldova" a suportat cheltuieli în mărime de peste 1,0 mil. lei, acestea constituind pierderi directe. Cu firma georgiană "Gaco-Kavkazia", cu toate că aceasta nu şi-a onorat obligaţiunile de plată pentru arendarea unei aeronave tip TU-154, transmise în baza contractului încheiat la 25.10.96 de către dl B.Salov - ex-director general al Companiei, la 30 iulie 1997 ex-vicedirectorul general al Companieidl V.Tolmaciov încheie un alt contract de dare în arendă a unei aeronave tip TU-154. Deşi, conform actelor de verificare, datoria acestei firme alcătuieşte 492,4 mii dol. SUA, în contabilitate aceasta este reflectată numai în mărime de 1260,9 mii lei (280,2 mii dol. SUA), difirenţa fiind de 212,2 miidol. SUA. Firmei din Kazahstan "Azia servis aue joli", potrivit contractului nr. 15-96/k din 25.06.96, semnat de către dl B.Salov - ex-director general al Companiei, i-a fost transmisă în arendă o aeronavă tip TU-154B. Deşi aeronava a fost reîntoarsă în ţară încă la 31.01.97, pînă la finele controlului datoria în mărime de 149,2 mii dol. SUA nu este achitată de firma cazahă. Compania "Air Moldova" a încheiat la 24.05.1998 un contract avantajos pentru ea de transmitere în arendă a 2 aeronave tip TU-154B firmei bulgare "Balcan Bulgarian Airlines". Suma venitului, conform contractului, urma să fie de 556,0 mii dol. SUA pentru orele garantate şi de 950 mii dol. SUA - pentru orele de zbor planificate. Deşi la 20 mai 1998 la contul CAS "Air Moldova" au fost transferaţi 158968 dol. SUA - plată preventivă, contractul nu a fost aprobat de către conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile a Republicii Moldova (dl Iu.Armaşu), iar CAS "Air Moldova" a fost nevoită să restituie avansul primit. CAS "Air Moldova", în perioada supusă controlului, neavînd fonduri speciale, a imobilizat din circuitul de producţie mijloace financiare considerabile, care ulterior au fost reflectate la fondurile speciale respective. La 1.01.98 cheltuielile cu caracter neproductiv, neacoperite cu sursele financiare respective, au alcătuit 3692,6 mii lei. Astfel, pentru deplasări şi premii acordate lucrătorilor Companiei, au fost cheltuite mijloace financiare în mărime de 588,3 mii lei, au fost procurate automobile în sumă de 237,0 mii.lei, un apartament - de 94,0 mii lei. Unui şir de lucrători ai Companiei le-au fost acordate credite financiare fără dobîndă, care în termenele prevăzute de 2-3 ani aşa şi n-au fost rambursate. La 1.07.98 datoria persoanelor fizice pentru creditele primite constituia 111,1 mii lei. Dlui V.Tolmaciov - ex-prim vicedirector general, în septembrie 1996 i-a fost acordat un credit în mărime de 100 mii lei pe un termen de 15 ani pentru procurarea unui apartament, iar la 23 februarie 1998 dumnealui a fost eliberat din funcţie. Datoria neachitată pentru creditul primit constituia la 1.07.98 suma de 76,2 mii lei. Cu toate că CAS "Air Moldova" avea o rentabilitate mai mică de 1 la sută, în decembrie 1996 de către contabilitate a fost formată rezerva pentru stingerea datoriilor dubioase în mărime de 700,0 mii lei, deşi beneficiul de bilanţ a fost doar de 181,1 mii lei. În decembrie 1997 din contul acestei rezerve au fost stinse datoriile debitoare ale firmelor "Lord" S.R.L. - 100,0 mii lei, "Conex"- 430,0 mii lei şi "Variant" S.R.L.- 169,9 mii lei. Datoriile firmei "Conex" au apărut în urma acordării de către CAS "Air-Moldova" a garanţiei pentru primirea creditelor de la bănci. Pentru transportarea cetăţenilor, fără ca aceştia să dispună de vize de intrare în Federaţia Rusă, Companiei în ianuarie 1997 i-a fost aplicată o amendă în mărime de 12,3 mii lei. Cu toate că la CAS "Air Moldova" activează secţia juridică, pentru a-şi apăra interesele în judecată, Compania angajează prin contract specialişti în domeniu din diverse firme private, cărora numai în anul 1997 pentru serviciile acordate le-au fost achitate 223,9 mii lei, inclusiv Î.P."Russu-Ratum" - 23,9 mii lei şi firmei "Pragmaticus" - 200,0 mii lei. Iar pentru nerespectarea condiţiilor contractului cu firma "Navkidis Trading COLTD" or. Limasol, care a furnizat CAS "Air Moldova" petrol, amenda a constituit 290,0 mii dol. SUA şi taxa de stat - 8,7 mii dol. SUA. Managementul contabil este într-o stare deplorabilă. Deoarece pe un şir de conturi nu se ţine evidenţa analitică, acestea deseori sînt închise prin formule contabile, fără a dispune de o argumentare documentară. Astfel, Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile în mai 1996 i-au fost transferate 34,96 mii lei în fondul finanţării lucrărilor ştiinţifice şi de cercetare din contul nr.67 "Decontări privind plăţile extrabugetare", iar în decembrie 1997 datoria creditoare rămasă pe acest cont în mărime de 389,5 mii lei prin înscrieri contabile neargumentate a fost trecută la beneficiul întreprinderii. În acelaşi mod a fost stinsă şi datoria creditoare de pe contul nr. 96 "Finanţări şi încasări la destinaţie specială" în sumă de 102,3 mii lei. Registrele de evidenţă contabilă se ţin neglijent, conţin multe ştersături şi corectări necertificate. Evidenţa contului 63 "Decontări pentru pretenţii" este ţinută într-o stare denaturată, fapt ce a permis stingerea datoriilor debitoare ale unor agenţi economici, în mărime de 883,6 mii lei, inclusiv ale firmei "Voiaj Internaţional" în sumă de 399,4 mii lei, ale firmei "Renan"- 81,0 mii lei, ale magazinului nr.47/9 - 103 mii lei. Conducerea CAS "Air Moldova", încălcînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.340 din 2 iunie 1993, a reflectat cheltuielile în sumă de 22,8 mii lei pentru întocmirea paşapoartelor colaboratorilor Companiei la cheltuieli de producţie. Operaţiunile de casă ale Agenţiei din Franţa a CAS"Air Moldova" în perioada iulie 1995-septembrie 1996 în evidenţa contabilă a Companiei au fost reflectate doar în luna octombrie 1996. Contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 613 din 4.09.95 la cheltuieli a fost reflectată plata pentru deplasările în străinătate, durata cărora depăşeşte termenele stabilite, în mărime de 2480 dol.SUA. Această sumă urma să fie reflectată la cheltuielile din fondurile de rezervă şi supusă impozitării. Evidenţa cheltuielilor reale pentru fiecare rută exploatată nu se ţine şi, respectiv, lipseşte posibilitatea de apreciere a eficienţei liniilor aeriene exploatate. Abia în trimestrul IV al anului 1998 CAS "Air Moldova" a început să calculeze cheltuielile pe fiecare rută exploatată de Companie, pentru a aprecia eficacitatea exploatării lor. Astfel, s-a stabilit faptul că rentabilitatea rutelor poate fi de la (plus) +104,6 la sută pe ruta Chişinău-Istanbul-Chişinău pîna la (minus) - 95,2 la sută pe ruta Chişinău-Larnaca-Chişinău. Cu toate că nivelul rentabilităţii pentru calcularea tarifelor la transportul de pasageri a fost stabilit de Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile în mărime de 10 la sută, pentru rutele speciale (de charters), efectuate la comanda Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, acesta a fost calculat în mărime de 20 la sută. Astfel, costul rutei Chişinău-Tel-Aviv-Chişinău la comanda Cancelariei de Stat în iulie 1997 a fost cu 40 mii lei mai mare decît costul acestei rute la comanda firmei "Senator Charters". Şi la alte rute, la comanda Cancelariei de Stat, rentabilitatea a fost calculată în mărime de 20%. O consecinţă a administrării iraţionale a patrimoniului de stat, aflat la dispoziţia CAS "Air-Moldova", precum şi a gestionării insuficiente a mijloacelor financiare şi materiale ale întreprinderii, o constituie indicii principali ce caracterizează starea mijloacelor fixe şi eficienţa activităţii economico-financiare, care sînt în descreştere. În anii 1996-1997, comparativ cu anul 1995, transportul de pasageri s-a micşorat cu 32,7 şi 34,7 mii oameni, ori cu 19,1 şi 19,2 la sută, iar al încărcăturilor - cu 123,7 şi 130,1 tone, ori cu 22,3 şi 32,5 la sută. A scăzut şi numărul orelor de zbor pe aceeaşi perioadă: de la 10321 ore/ zbor în 1996 pînă la 9148 ore/zbor în anul 1997. Costul unei ore/zbor în anul 1997 a fost de 9343,05 lei, pe cînd în anul 1996 - 7219,38 lei, adică s-a mărit cu 2123,67 lei. Rentabilitatea de bilanţ în anul 1996 a constituit 0,2 la sută, iar în anul 1997 - 0,4 la sută. La 1.01.98 datoriile debitoare reflectate în evidenţa contabilă erau de 12604,9 mii lei, valuta nerepatriată constituia 2829,0 mii lei, iar la 1.07.98 datoriile faţă de buget au alcătuit 959,3 mii lei, faţă de Fondul Social - 327,0 mii lei. Deşi volumul serviciilor de transport aerian din an în an se micşora, încasarea veniturilor creştea. Numai în anul 1997, comparativ cu anul 1996, traficul de pasageri a scăzut cu 1,3 la sută (sau cu 2000 oameni) şi transportul mărfurilor - cu 1,5 la sută (sau cu 6,4 tone), pe cînd încasările de la acordarea serviciilor de transport aerian au crescut cu 18,9 la sută (sau cu 14,4 mil lei), constituind 90,6 mil. lei. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico- financiară a CAS "Air Moldova" sînt o consecinţă a neglijării de către B.Salov, P.Ceban, A.Leviţchi şi T.Bondari a prevederilor actelor normative în vigoare, precum şi a neaplicării principiilor de raţionalitate şi eficienţă în dirijarea patrimoniului de stat aflat în gestiunea CAS "Air Moldova", a îndeplinirii insuficiente de către aceştia a obligaţiunilor de serviciu, a lipsei de control şi principialitate la efectuarea tranzacţiilor economice, a ignorării de către dumnealor a intereselor statului, precum şi a lipsei de control asupra activităţii CAS "Air Moldova" din partea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile. În tariful biletelor pentru călătoriile cu aeronavele Companiei sînt incluse cheltuielile Aeroportului Internaţional Chişinău şi ale întreprinderii "Moldatsa". Acestea sînt incluse printr-un şir de taxe şi încasări stabilite prin ordinele Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile. Întreprinderii de Stat "Moldatsa", fondată în anul 1994 în conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.3 din 12.04.94, i-a fost transmisă proprietatea statului în sumă de 520 mii lei sub formă de mijloace fixe şi circulante. Asupra structurii cheltuielilor, deci şi asupra măririi tarifelor, influenţează aplicarea multiplelor sporuri la salariu, nu întotdeauna întemeiate, care pe 10 luni ale anului 1998 au alcătuit 91,5 mii lei. În structura cheltuielilor cele mai considerabile sînt cheltuielile pentru pregătirea şi reciclarea cadrelor, întreţinerea studenţilor, care în anul 1997 au constituit 354,3 mii lei. Fără o argumentare normativă este plătită indemnizaţia (bursa) de 2-6 dol. SUA zilnic, atunci cînd salariul minim în republică este de 18 lei pe lună. Se desfăşoară insuficient activitatea privind asigurarea decontărilor în termen pentru serviciile prestate. Suma totală a datoriei debitoare la 1.11.98 constituia 1,36 mil.lei, sau 78 la sută din mărimea totală a serviciilor acordate, pe cînd la 1.01.98 aceasta a alcătuit doar 676 mii lei, sau s-a mărit în perioada respectivă de 2 ori. Lucrătorii întreprinderii au o datorie debitoare de 60 mii lei cu termenul de prescripţie de 2-3 ani la împrumuturi. La 1.11.98 datoria debitoare a 10 companii aeriene din 24 constituia 1063 mii lei, ori 42 la sută, inclusiv a Companiei de Stat "Air Moldova" care efectuează decontările cu întîrziere şi nu în măsură deplină. Datoria acesteia faţă de "Moldatsa" la 1.11.98 a alcătuit 515,2 mii lei, sau 48,5 la sută din datoria totală. Companiile nu respectă condiţiile contractuale privind decontările, iar "Moldatsa" nu efectuează operaţiuni de aplicare de majorări, prevăzute de contract, şi nu le restabilesc conform ordinii stabilite, cauzînd în felul acesta întreprinderii prejudiciu. Numai pe 6 conturi controlate selectiv ale Companiei aeriene "Moldavian Airlines" în lunile iulie-noiembrie 1997 n-au fost aplicate şi restabilite majorări în sumă de 141,7 mii lei. Nu sînt îndeplinite cerinţele art.3 (pct.3) şi art.8 (pct.9) din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, care prevăd că întreprinderea este obligată să păstreze, să folosească eficient şi raţional şi să înmulţească averea de care dispune, să nu admită pierderi. Fără raţionalitate economică, potrivit dispoziţiei ASAC şi prin încheierea contractului de împrumut, în februarie 1998 au fost folosite mijloacele Întreprinderii de Stat "Moldatsa" în sumă de 18100 DM pentru procurarea automobilului BMW. Pînă la încheierea controlului actele de primire-predare n-au fost prezentate, la evidenţa ÎS "Moldatsa" acest automobil n-a fost luat. Automobilul a fost primit din Germania şi în prezent este folosit de conducerea ASAC. Decontările au fost efectuate conform contractului de împrumut pentru serviciile prestate de ASAC, care de fapt n-au fost prestate. Întreprinderea a folosit mijloace considerabile pentru construcţia obiectelor, reparaţia capitală a încăperilor, dotarea cu utilaj nou. În perioada supusă controlului întreprinderea "Moldatsa" a încheiat cu S.A. "Colass" 4 contracte privind construcţia, reconstrucţia încăperilor. În anul 1997 S.A. "Colass" a executat lucrări şi a prestat servicii de 3,5 mil.lei, au fost achitate 3,6 milioane lei. În anul 1998 au fost îndeplinite lucrări în sumă de 727,3 mii lei, au fost achitate 644 mii lei. Totodată, întreprinderea "Moldatsa" permanent se achita prin plata preventivă. Mijloacele obţinute se foloseau de antreprenorul general neeficient. Proiectarea, construcţia şi reparaţia încăperilor au fost efectuate de către aceasta prin structurile de intermediere: S.R.L. "Marian", S.R.L. "Telecommontaj", S.A. "Ternopa", S.R.L. "HTD", S.R.L. "Unainte", S.R.L. "Fidesco", "Desing" ş.a. E necesar de menţionat că nici S.A. "Colass", nici ÎS "Moldatsa", nici S.R.L. "Marian", care au elaborat documentaţia de proiect şi deviz pentru obiectele de construcţie (turnul de dispeceri, pentru proiectul căruia au fost primite 50 mii lei conform contractului nr.302 din 8.07.97, 76 mii lei - pentru cazangerie, locatorul cu motor diesel), n-au vărsat în bugetul local plata pentru serviciile prestate de Direcţia arhitectură a Primăriei. În detrimentul intereselor Întreprinderii de Stat "Moldatsa" şi fără permisiunea sa antreprenorul general - S.A. "Colass" a plătit intermediarului - firmei "HTD" 5 la sută din suma contractului (3457,9 mii lei), sau 172,8 mii lei. Contrar condiţiilor contractuale obiectele de construcţien-au fost date în exploatare în termen. Amenda de 1 la sută din valoarea lucrărilor neexecutate în sumă de 567,6 mii lei, prevăzută de condiţiile contractului, nu s-a calculat şi nu s-a aplicat, cauzînd-se, astfel, prejudiciu întreprinderii. Neîntemeiat se tergiversează termenele construcţiei costisitoare (peste 1 an), este mărit preţul de deviz al obiectului. La momentul efectuării controlului turnul de dispeceri costa 7525,8 lei, ori 1601 dolari SUA. În decursul perioadei de activitate conducerea Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" nu a asigurat utilizarea raţională si eficientă a fondurilor fixe si mijloacelor circulante, fiind admise şi fapte de încălcare a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Astfel, cu consimţămîntul nr.03/05-3200 din 28.08.97 al fostului Minister al Privatizării si Administrării Proprietăţii de Stat (prim-viceministru A.Cucu), în contradicţie cu prevederile pct.4, alin.2 si pct.14, alin.1 ale Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor şi altor mijloace fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.688 din 9.10.95, fondurile fixe-proprietate de stat în valoare de 2084,0 mii lei, aflate în gestiunea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile a Republicii Moldova, au fost transmise gratuit de la balanţa ÎS "Aeroportul Internaţional Chişinau" la balanţele S.A. "Moldova-Gaz" (482,9 mii lei) şi S.A."Termocom" (1601,1 mii lei). Acestea din urmă nu au efectuat majorarea respectivă a cotei statului în capitalul social, ci au mărit fondurile proprii. Nu corespunde principiilor raţionalităţii si economicităţii managementul de producţie si financiar, fiind încălcate art.3, pct.3; art.8, pct.g) din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94. În baza contractului franchising nr.SV-12 din 06.03.98 Întreprinderea "Aeroportul Internaţional Chişinău"(I.Leşan) a predat în folosinţă exclusivă firmei "Depozit vamal" S.R.L. mijloace de producţie (încăperile depozitului de încărcături, echipamentul şi tehnica corespunzătoare), de la exploatarea cărora în anul 1997 a obţinut un venit de 582,7 mii lei. Mai mult decît atît, conducerea întreprinderii nu a asigurat perceperea în termen a plaţilor (de arendă, royalty), prevăzute de contract, ceea ce a lipsit întreprinderea de mijloacele circulante necesare. Iraţional s-au cheltuit 8,1 mii lei pentru lucrările de estimare a patrimoniului - depozitul de carburanţi si lubrifianţi. Pentru lucrările respective întreprinderea "Aeroportul Internaţional Chişinău" a plătit, conform contractuluinr.CD-387 din 13.08.97, firmei "Fortisimo Audit" S.R.L. suma de 10,5 mii lei. În realitate estimările cu întocmirea raportului corespunzător au fost efectuate de firma "CTI-Print" în baza contractului nr.233/97 din 25.08.97 încheiat cu "Fortisimo Audit" S.R.L., plata în acest caz constituind doar 2,4 mii lei. Reflectarea în anul 1997 în costurile serviciilor prestate a plăţilor pentru apa utilizată peste limita stabilită - de 234,3 mii lei, pentru evacuarea reziduurilor de poluanţi în mediul ambiant - de 12,5 mii lei, pentru efectuarea reviziilor tematice suplimentare asupra activităţii economico-financiare a întreprinderii conform contractelor privind serviciile de auditing cu depăşirea mijloacelor, prevăzute în devizul cheltuielilor generale în acest scop - de 83,9 mii lei, contravine pct.6, alin.2; pct.8 din Regulamentul de bază cu privire la structura cheltuielilor de fabricare si desfacere a producţiei (lucrărilor, serviciilor), incluse în preţul de cost, şi modul de formare a rezultatelor financiare ale întreprinderilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.340 din 2.06.93. În decurs de doi ani (1.10.96-1.10.98) se efectuează ilegal realizarea produselor petroliere, dat fiind că nu a fost obţinută licenţa generală, prevăzută de Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova nr.581 din 17.08.95 şi nr.525 din 24.09.96. Încălcările şi neajunsurile depistate au devenit posibile din cauza lipsei controlului strict asupra activităţii Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" din partea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile (P.Leşan, V.Luca, Iu.Armaşu), ignorării prevederilor legislaţiei în vigoare de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul fostului Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (A.Cucu), iresponsabilităţii conducerii întreprinderii. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în timpul controlului în activitatea Întreprinderilor de Stat CAS "Air Moldova", "Moldatsa" şi "Aeroportul Internaţional Chişinău", în conformitate cu prevederile art.18, 25, 32 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.1994, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A lua act că au fost eliberaţi din funcţie: B.Salov - director general, A.Leviţchi şi T.Bondari - contabili-şefi la CAS "Air Moldova"; I.Leşan - director general la Î.S."Aeroportul Internaţional Chişinău"; P.Leşan, V.Luca şi Iu.Armaşu - directori generali la Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile. 2. A menţiona drept insuficientă gestionarea activităţii economico-financiare a CAS "Air Moldova" (ex-director general dl B.Salov). 3. A atenţiona conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile (director general dl V.Ţopa) la lipsa de control şi supraveghere asupra activităţii economico-financiare a întreprinderilor din subordine, inclusiv a CAS "Air Moldova", precum şi asupra fluxului de cadre la postul de manager al Î.S."Aeroportul Chişinău" şi CAS "Air Moldova" şi a cere: a) întreprinderea de măsuri corespunzătoare faţă de persoanele vinovate, în conformitate cu legislaţia în vigoare, care n-au respectat şi n-au asigurat respectarea prevederilor actelor normative în vigoare, precum şi aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în activitatea economico-financiară a întreprinderilor din subordine; b) evitarea taxelor şi cheltuielilor neîntemeiate la aprobarea tarifelor incluse în biletul de călătorie; c) luarea de măsuri privind evitarea: - transportării pasagerilor care decolează de pe Aeroportul Internaţional Chişinău fără vize de intrare în ţările în care aterizează aeronavele companiilor aeriene din Moldova, inclusiv ale CAS "Air Moldova"; - încheierii contractelor de dare în arendă a aeronavelor diferitor agenţi economici străini fără viza conducerii ASAC. 4. A cere de la conducerea CAS "Air Moldova" lichidarea încălcărilor depistate şi luarea de măsuri în vederea: a) tragerii la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de încălcările şi lacunele depistate în timpul controlului; b) restabilirii în evidenţa contabilă a fondului statutar fixat în statutul CAS "Air Moldova" în mărime de 20904,2 mii lei; c) efectuării verificării decontărilor cu agenţii economici, care nu-şi achită datoriile timp îndelungat, restabilirii în evidenţa contabilă a Companiei a datoriilor debitoare (apreciate prin controlul selectiv) şi restituirii venitului ratat de la darea în arendă a aeronavelor firmelor străine în mărime de 2977,4 mii dol.SUA; d) rambursării datoriilor debitoare ale CAS "Air Moldova", care la 1.07.98 au constituit 12604,9 mii lei, precum şi a valutei nerepatriate în mărime de 2829,0 mii lei; e) tragerii la răspundere a persoanelor vinovate de efectuarea cheltuielilor cu caracter neproductiv, neacoperite cu sursele financiare respective, care la 1.01.98 au alcătuit 3692,6 mii lei, precum şi lichidării denaturărilor efectuate în evidenţa contabilă cu aceste cheltuieli; f) rambursării de către persoanele fizice a datoriilor pentru creditele primite, care la 1.07.98 constituiau 111,1 mii lei, inclusiv ale dlui V.Tolmaciov în sumă de 76,2 mii lei; g) restituirii datoriilor debitoare, stinse neîntemeiat, unor agenţi economici, în mărime de 883,6 mii lei, inclusiv: firmei "Voiaj Internaţional" în sumă de 399,4 mii lei, firmei "Renan" - 81,0 mii lei, magazinului nr.47/9 - de 103,0 mii lei; h) restituirii mijloacelor băneşti în mărime de 2480 dol.SUA, neîntemeiat atribuite la cheltuieli de producţie, utilizate ca plată pentru deplăsări în străinătate, durata cărora a depăşit termenele stabilite; i) revizuirii tuturor contractelor încheiate cu agenţii economici, în scopul determinării eficacităţii, raţionalităţii şi concordanţei lor cu prevederile legislaţiei în vigoare; î) încheierii contractelor directe cu furnizorii de materie primă, în scopul micşorării cheltuielilor de achiziţionare; j) asigurării elaborării, aprobării şi utilizării tarifelor în conformitate cu actele normative în vigoare; k) rambursării cheltuielilor în sumă de 22,8 mii lei, efectuate pentru întocmirea paşapoartelor colaboratorilor Companiei, care au fost reflectate neîntemeiat la cheltuieli de producţie; l) aducerii managementului contabil, începînd cu anul 1995, în concordanţă cu actele normative în vigoare, inclusiv: - excluderea cazurilor de efectuare a înscrierilor contabile în lipsa documentelor justificative primare şi perfectarea acestora potrivit actelor normative în vigoare; - efectuarea inventarierii tuturor conturilor, precum şi a bunurilor materiale, pentru aprecierea veridicităţii acestora. 5. A cere de la conducerea ÎS "Moldatsa" lichidarea încălcărilor depistate şi luarea de măsuri în vederea: a) tragerii la răspundere a persoanelor vinovate de încălcările şi lacunele comise, de folosirea neeficientă a mijloacelor statului, stabilite pe parcursul controlului; b) elaborării unui complex de măsuri privind lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor, sporirea eficienţei, reducerea preţului de cost, neadmiterea cheltuielilor neeficiente, pierderilor, dezafectării mijloacelor materiale şi financiare, încheierea contractelor de aprovizionare cu mijloace tehnico-materiale direct de la întreprinderile producătoare, reducerea datoriilor, încasarea amenzilor prevăzute de condiţiile contractelor; c) asigurării îndeplinirii condiţiilor contractelor încheiate cu S.A. "Colass". 6. A cere de la conducerea Întreprinderii de Stat "Aeroportul Internaţional Chişinău" lichidarea încălcărilor depistate şi luarea de măsuri în vederea: a) revizuirii tuturor contractelor încheiate cu agenţii economici, în scopul determinării eficacităţii, raţionalităţii şi concordanţei lor cu prevederile legislaţiei în vigoare; b) încheierii contractelor directe cu furnizorii de materie primă, în scopul micşorării cheltuielilor de achiziţionare; c) asigurării elaborării, aprobării şi utilizării tarifelor în conformitate cu actele normative în vigoare; d) aducerii managementului contabil, începînd cu anul 1995, în concordanţă cu actele normative în vigoare. 7. A cere de la Primăria mun.Chişinău efectuarea controlului privind: a) plenitudinea achitării în bugetul local pentru serviciile prestate la construcţia obiectelor ÎS "Moldatsa" (a turnului de dispeceri, cazangeriei, locatorului cu motor diesel, precum şi la alte lucrări de reconstrucţie a clădirii "Moldatsa"); b) calitatea întocmirii documentaţiei de proiect şi deviz pentru obiectele respective. 8. A cere de la Ministerul Finanţelor aplicarea normei Legii bugetului de stat pe anul 1997 (art.37 (4), pentru nerespectarea actelor normative la formarea tarifelor pentru rutele speciale, la comanda Cancelariei de Stat. 9. A cere de la Departamentul privatizării si administrării proprietătii de stat (dl A.Oleinic) întreprinderea măsurilor respective de restituire statului a patrimoniului în valoare de 2084,0 mii lei, înstrăinat ilegal de către conducerea Administraţiei de Stat a Aviaţiei Civile a Republicii Moldova, fiind transmis gratuit de la balanţa ÎS "Aeroportul Internaţional Chişinau" la balanţele S.A. "Moldova-Gaz" (482,9 mii lei) şi S.A. "Termocom" (1601,1 mii lei). 10. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat efectuarea verificării corectitudinii formării preţului de cost la ÎS "Aeroportul Internaţional Chişinău", în scopul evitării evaziunii fiscale şi perceperii, în conformitate cu legislatia în vigoare, a impozitului pe beneficiu diminuat. 11. A remite Procuraturii Generale a Republicii Moldova materialele controlului privind realizarea setului de 6 aeronave tip TU 154B din parcul CAS "Air Moldova", pentru verificarea legalităţii realizării lor. 12. A informa Guvernul Republicii Moldova, pentru o posibilă luare de atitudine, despre încălcările comise de către CAS "Air Moldova" în procesul de divizare a fostei Companii de Stat "Air Moldova", precum şi despre administrarea insuficientă a patrimoniului de stat aflat în gestiunea întreprinderii. 13. Despre îndeplinirea cerinţelor pct.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 şi 9 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 14. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 2 august 1999. Nr. 47.