Постановление N 47 от 05.12.2016 об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы аудиторской деятельности
Счетной палаты на 2017 год
№ 47 от 05.12.2016
(в силу 23.12.2016)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 459-471 ст. 39 от 23.12.2016
* * *
Согласно Закону о Счетной палате (№ 261-XVI от 5.12.2008, ст.7, 15, 16, 30, с последующими изменениями), Пленум Счетной палаты
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год (прилагается).
2. Начальникам главных управлений аудита обеспечить:
а) формирование аудиторских групп в зависимости от сложности каждой миссии, сферы и особенностей аудируемой области;
b) четкое управление запланированными аудиторскими миссиями.
3. Начальники главных управлений аудита наделяются правом пересматривать, в случае необходимости, тематику миссий по согласованию с членами Счетной палаты, ответственными за соответствующие области,
4. Управлению трудовых ресурсов и секретариата довести до сведения сотрудников Счетной палаты настоящее постановление и Программу аудиторской деятельности.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника аппарата.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ | Вячеслав УНТИЛА |
| № 47. Кишинэу, 5 декабря 2016 г. | |
Приложение
к Постановлению Счетной палаты
№ 47 от 5 декабря 2016 года
Программа аудиторской деятельности
Счетной палаты на 2017 год
Общее изложение
Программа деятельности на 2017 год (далее – Годовая программа или Программа) является неотъемлемой частью Программы аудиторской деятельности на период 2017-2019 годов и была разработана в соответствии с Положением о разработке, изменении и отслеживании реализации Программы аудиторской деятельности Счетной палаты, утвержденным Постановлением № 63 от 5.10.2010. Также в процессе разработки Годовой программы, который предполагает и отбор тем аудита, субъектов, на которых возможно провести аудит, и видов аудита, был проанализирован и широкий спектр документов (информации), а именно:
• Национальная стратегия развития “Молдова-2020”: 8 решений для экономического роста и снижения уровня бедности;
• Программа деятельности Правительства Республики Молдова на 2016-2018 годы;
• Стратегия по реформированию публичного управления на 2016-2020 годы;
• Среднесрочный прогноз бюджета на 2017-2019 годы (Основные проблемы/вызовы и приоритеты политик по секторам на 2017-2019 годы);
• Долгосрочная Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017-2019 годы;
• Запросы Парламента/парламентских фракций;
• Петиции, поступающие от публичных органов;
• Опубликованные гражданским обществом и средствами массовой информации исследования/публикации/статьи и др.
I. Структура Годовой программы
Деятельность Счетной палаты на 2017 год будет концентрироваться на последовательной реализации стратегических задач, установленных в нынешнем Плане стратегического развития1, путем проведения годовых миссий аудита финансовых ситуаций и соответствия управления фондами публичными субъектами и аудитов эффективности, которыми будет способствовать повышению экономичности, эффективности и результативности правительственных операций. Предложенные на 2017 год аудиторские мероприятия будут направлены на реализацию основной цели деятельности Счетной палаты и максимальное использование их результатов. Также цель сама по себе будет состоять в продвижении и стимулировании улучшения публичного администрирования и надлежащего управления в контексте реформы публичного управления и стратегии по интегрированию Республики Молдова в Европейский Союз.
________________________________________
1 Постановление СП РМ № 39 от 10.11.2016 об утверждении Плана стратегического развития на 2016-2020 годы (в новой редакции)
При разработке Годовой программы аудита будем сосредотачиваться на актуальной тематике, направленной на рациональное планирование аудиторских миссий в зависимости от имеющихся ресурсов и потенциала.
Вместе с тем, способность Счетной палаты предоставлять качественную продукцию будет напрямую зависеть от соблюдения взятых обязательств по институциональной консолидации и повышению уровня ответственности и профессионализма путем:
• присоединения аудиторской деятельности к стандартам и передовым практикам по финансовому аудиту, аудитам соответствия и эффективности;
• соблюдения положений внутренних нормативно-методологических актов, относящихся к аудиторской деятельности;
• внедрения для всех видов аудита контроля качества;
• результативного и непрерывного сотрудничества с партнерами по развитию.
Концепция Годовой программы включает приложение, в котором изложены аудиторские мероприятия, указаны темы и виды аудита (финансовый, соответствия, эффективности).
В зависимости от критериев и приоритетов аудиторские мероприятия сгруппированы в 8 разделов, а именно:
I. Публичные финансовые средства и публичное имущество (бюджетный сектор) – деятельность по этому разделу была отобрана, в основном, с учетом критериев законности, существенности, преемственности и представляет собой в первую очередь проведение обязательных аудитов, предусмотренных Законом о Счетной палате: аудита отчетов Правительства об исполнении государственного бюджета за истекший бюджетный год, в том числе государственного долга; бюджета государственного социального страхования; фондов обязательного медицинского страхования. Также в этот раздел включена аудиторская деятельность, связанная с системой администрирования доходов и управления публичными фондами;
II. Программы/проекты развития инфраструктуры – направлены на критерии существенности и контекста, имея основную идею по проведению аудита приоритетных субъектов, какими являются услуги общественного транспорта, местные сборы, обустройство территорий и др. Предложенные по этому разделу темы аудита были определены частотой и тяжестью несоответствий, установленных Счетной палатой предыдущими миссиями аудита, а также резонансом области в средствах массовой информации и в обществе;
III. Экономический сектор с участием государства (финансово-экономическое управление и дополнительные активы) – мероприятия сосредоточены на критериях существенности и контекста, охватывая аудиты государственных и муниципальных предприятий, коммерческих обществ, уставный капитал которых полностью принадлежит государству, а также коммерческих обществ, в которых государству принадлежит не менее трети уставного капитала;
IV. Средства, поступающие из внешних фондов – аудит, по существу, направлен на критерий соблюдения международных обязательств. В этом разделе отражены аудиты, запланированные для реализации, исходя из обязательств, взятых Республикой Молдова перед донорскими организациями, и охватывающие области, в которых Правительство продвигает реформы;
V. Государственное регулирование некоторых специфических областей – охватывает аудиторские миссии, базирующиеся на критериях существенности, контекста и преемственности в публичных органах, ответственных за определенную область, какими являются Национальное агентство по регулированию в энергетике, Государственное агентство по интеллектуальной собственности, Национальное агентство по обеспечению безопасности пищевых продуктов и др.;
VI. Социальные программы/проекты – направлены на критерии существенности и преемственности, имеющие в качестве основной идеи проведение аудита субъектов, имеющих приоритеты в социальном аспекте, какими являются области социальной помощи, защиты прав ребенка, образования, борьбы с коррупцией и др.;
VII. Аудиты окружающей среды – сосредоточены на критериях преемственности и соблюдения международных обязательств Счетной палаты в качестве члена рабочей группы EUROSAI по аудиту окружающей среды, которая предложила в 2017 году провести аудиты некоторых проектов и программ в области окружающей среды;
VIII. Аудиты ИТ – были запланированы, учитывая критерии существенности, контекста и преемственности, аудит ИТ является особо эффективным инструментом для институционального, корпоративного и финансового менеджмента.
II. Порядок внедрения Годовой программы
Аудиторская деятельность является основной деятельностью Счетной палаты и реализуется аудиторами, которые являются проводниками успешного внедрения Годовой программы. В этом контексте будут развиваться и в дальнейшем профессиональные способности персонала, имеющего функции по аудиту, который имеет возможность участвовать как в пилотных аудитах, так и в различных видах деятельности по обучению, рабочих встречах, семинарах, в том числе по видам аудита и др.
Внедрение настоящей Программы связано со следующими особенностями:
• для обеспечения прозрачности в процессе принятия решений Счетной палаты утвержденная и опубликованная в установленном законодательством порядке Программа будет размещена на электронной странице учреждения;
• подлежащие аудиту субъекты будут своевременно проинформированы, путем уведомления, относительно темы, цели и периода проведения аудита;
• для каждой миссии Счетная палата назначит аудиторскую группу, которая будет осуществлять деятельность на основании распоряжения;
• при необходимости, Счетная палата в установленном порядке обратится к помощи экспертов из других учреждений;
• Счетная палата, при необходимости, будет сотрудничать с правоохранительными органами путем информирования и направления материалов аудита, содержащих информацию о подозрениях в мошенничестве, рассмотрение которых входит в компетенцию правоохранительных органов;
• Счетная палата установит механизм сотрудничества с частным аудитом в контексте финансового аудита экономического сектора с участием государства;
• в процессе осуществления аудита аудиторские группы будут применять процедуры по проведению видов аудита, установленных международными стандартами и другими методологическими нормами;
• аудиторская деятельность, при необходимости, будет поддержана партнерами по развитию;
• аудиторские группы будут получать юридическую и, по запросу, методологическую помощь;
• результаты аудитов будут рассматриваться на заседаниях Пленума Счетной палаты, с их публикацией в установленном законодательством порядке.
III. Осуществление мониторинга и отчетность
Начальники Управлений аудита несут ответственность за своевременное и качественное выполнение аудиторской деятельности, предусмотренной в Программе.
Осуществление мониторинга внедрения Программы будет постоянно проводиться Главным управлением планирования, методологии, контроля качества и профессионального обучения, которое по полугодиям будет составлять информацию о ходе реализации аудиторской деятельности и будет представлять ее председателю Счетной палаты.
Изменения в Программу будут вноситься в соответствии с процедурой, установленной в Положении о разработке, изменении и отслеживании реализации Программы аудиторской деятельности Счетной палаты.