Постановление N 48 от 05.09.2024 об Отчете аудита по консолидированным финансовым отчетам Министерства образования и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по консолидированным финансовым отчетам

Министерства образования и исследований, составленным

по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 48  от  05.09.2024

 (в силу 27.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-413 ст. 37 от 27.09.2024

* * *

Счетная палата, в присутствии г-жи Надежды Велишко, генерального секретаря Министерства образования и исследований; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-на Иона Собарь, начальника Финансово-административного управления Министерства образования и исследований; г-жи Ольги Сога, заместителя начальника Финансово-административного управления/главного бухгалтера Министерства образования и исследований; г-на Марина Марчела, начальника Управления политик в области молодежи Министерства образования и исследований; г-на Петру Мутрук, начальника Управления политик в области спорта Министерства образования и исследований; г-жи Ольги Руснак, заместителя начальника Главного управления бюджетных секторальных политик, начальника управления финансов в образовании, культуре и исследованиях Министерства финансов; г-жи Ины Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов; г-на Виорела Панэ, начальника Управления инвестиций Министерства финансов; г-жи Елвиры Плута, заместителя начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-жи Александры Барбэнягрэ, ректора Государственного педагогического университета им. Иона Крянгэ; г-на Иона Доня, директора Национального агентства по развитию молодежных программ и мероприятий, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита по консолидированным финансовым отчетам Министерства образования и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2023 года.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год и, соответственно, на 2024 год², с целью получения разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства образования и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, не содержат в целом существенных искажений вследствие недобросовестных действий или ошибок, а также составления заключения.

______________________

² Постановления Счетной палаты № 65 от 22.12.2022 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год" и № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год".

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Финансовые отчеты Министерства образования и исследований, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, за исключением эффектов некоторых аспектов, описанных в разделе Основание для составления условного мнения из Отчета аудита, представляют по всем существенным аспектам правильное и достоверное отражение положения в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности⁴.

______________________

⁴ Закон о бухгалтерском учете № 113 от 27.04.2007; План бухгалтерских счетов в бюджетной системе и Методологические нормы по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетной системе, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении требований по составлению Пояснительной записки об исполнении бюджетов бюджетных органов/ учреждений".

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a), a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по консолидированным финансовым отчетам Министерства образования и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения при необходимости в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования, осуществления мониторинга и распоряжения, посредством Государственной канцелярии, о принятии мер, совместно с Министерством образования и исследований, по выявлению оптимальных решений относительно:

2.3.1. незавершенных объектов, которые находятся в процессе разрушения, с рассмотрением возможности передачи их местным публичным органам, в собственности которых находятся земельные участки, на которых расположены эти объекты;

2.3.2. неэффективных расходов, понесенных за счет бюджетных средств для подготовки учащихся/студентов, которые были исключены.

2.4. Министерству финансов для информирования и рекомендовать:

2.4.1. дополнить План бухгалтерских счетов в бюджетной системе и Методологические нормы по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетной системе, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015, путем установления исчерпывающего и применимого механизма по отражению в бухгалтерском учете стоимости имущества, переданного в управление и с правом собственности, в том числе с примерами проводок по бухгалтерским счетам, связанных с этими операциями;

2.4.2. пересмотреть методологические нормы относительно порядка отражения в бухгалтерском учете операций по реорганизации бюджетных органов/ учреждений с включением условных примеров в этот раздел (рекомендация повторяется);

2.4.3. обеспечить дополнение нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету и отчетности положениями относительно своевременной актуализации/ корректировки стоимости публичного имущества из публичной сферы, переданного в хозяйственное управление публичным учреждениям на самоуправлении, с целью обеспечения сопоставимости данных как у учредителя, так и в публичных учреждениях на самоуправлении (рекомендация повторяется).

2.5. Агентству публичной собственности для информирования и:

2.5.1. актуализации положений Постановлений Правительства № 351 от 23.03.2005 "Об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества" и № 161 от 07.03.2019 "Об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности", касающихся Министерства образования и исследований (рекомендация повторяется);

2.5.2. обеспечения, в рамках программы разграничения публичной собственности, надлежащей регистрации в Регистре недвижимого имущества прав пользования Министерства образования и исследований и подведомственных учреждений на здания и прилегающие земельные участки (рекомендация повторяется);

2.5.3. определения порядка использования земельных участков, находящихся в пользовании Министерства образования и исследований и подведомственных учреждений, прилегающих к жилым зданиям и приватизированным жилым домам, ассоциациями совладельцев в кондоминиуме (рекомендация повторяется).

2.6. Министерству образования и исследований для информирования и рекомендовать согласно возложенным полномочиям:

2.6.1. рассмотреть результаты внешнего публичного аудита с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и обеспечением внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6.2. внедрить функциональную систему внутреннего управленческого контроля, особенно по компонентам расходов, в рамках которых были установлены недостатки, а также функциональную Службу внутреннего аудита;

2.6.3. обеспечить поэтапное, совместно с публичными учреждениями на самоуправлении, проведение инвентаризации имущества из публичной и частной сферы, переданного в управление и с правом собственности публичным учреждениям на самоуправлении, с корреляцией/корректировкой бухгалтерского учета публичных учреждений на самоуправлении и министерства, в качестве учредителя, а также ведение аналитического учета публичного имущества, переданного в управление, в соответствии с положениями нормативной базы;

2.6.4. принять меры по выявлению всех объектов со статусом "незавершенные", которые используются в деятельности образовательных учреждений, с обеспечением сдачи в эксплуатацию этих объектов в соответствии с требованиями нормативной базы;

2.6.5. обеспечить оценку и регистрацию подведомственными бюджетными учреждениями стоимости находящихся в управлении зданий и земельных участков согласно правилам признания и оценки, установленным в Приказе министра финансов № 216 от 28.12.2015;

2.6.6. внести изменения в Постановление Правительства № 876/2015 об обеспечении учащихся учебниками таким образом, чтобы исключить конфликт норм относительно субъекта бухгалтерского учета учебников для учащихся;

2.6.7. проверить соответствие штатов персонала в рамках подведомственных учреждений с их корректировкой при необходимости (рекомендация повторяется);

2.6.8. разработать и утвердить положения, связанные с оплатой труда, в частности, о порядке и исчерпывающих критериях по предоставлению надбавок, доплат, премий и других стимулирующих выплат (рекомендация повторяется);

2.6.9. дополнить нормативную базу по регламентированию финансирования учреждений начального и общего среднего образования с целью применения формулы по финансированию и для общеобразовательных учреждений, подведомственных центральным публичным органам (рекомендация повторяется);

2.6.10. дополнить Постановление Правительства № 266 от 14.03.2006 положениями относительно состава расходов, входящих в денежную норму, для обеспечения обедом во вторичных учреждениях профессионально-технического образования, и разработать единый подход по выделению финансовых средств для этой цели (рекомендация повторяется);

2.6.11. обеспечить совместно с Агентством публичной собственности внесение изменений в нормативную базу с целью определения учредителя субъектов (учредителями которых были министерства, правопреемником которых в настоящее время является Министерство образования и исследований), с исключением неактивных из регистра правовых единиц, а также перерегистрацию прав публичной собственности государства на земельные участки и здания учреждений образования и спорта (государственной собственности из публичной сферы), зарегистрированных как местная публичная собственность (рекомендация повторяется);

2.6.12. установить контрольные действия, которые обеспечат финансирование образовательных учреждений за счет экономии, сформированной от выполнения государственного заказа, с соблюдением утвержденных положений (рекомендация повторяется).

3. Настоящим постановлением исключается из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 41 от 28.07.2023 в результате внедрения некоторых рекомендаций, повторения не внедренных или частично внедренных рекомендаций.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, подписать письмо руководству Министерства образования и исследований.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.3 - 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Принять к сведению, что в 2024 году в ходе проведения аудиторской миссии министерство: (i) зарегистрировало на счете 317 "Нематериальные активы" Стандарты по квалификации по различным областям обучения в сумме 22,0 млн. леев; ii) передало Образцовому центру в энергетике и электронике стоимость работ по реконструкции здания в сумме 32,6 млн. леев; iii) произвело корректировки в данных бухгалтерского учета, связанных со строениями, переданными ПУ "Профессиональная школа г. Леова", в сумме 10,1 млн. леев; iv) восстановило в бухгалтерском учете сумму обязательств в размере 2,7 млн. леев по группе счетов 419 "Прочие обязательства бюджетных органов/учреждений".

8. Постановление и Отчет аудита по консолидированным финансовым отчетам Министерства образования и исследований, составленным по состоянию на 31 декабря 2023 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).