Постановление N 5 от 26.01.98 о контроле конституционности действующего законодательства об экономических судебных инстанциях

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности действующего законодательства об экономических судебных инстанциях Nr.5 от 26.01.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 14-15/10 от 26.02.1998 * * * ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик, Михай КОТОРОБАЙ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Виктора Чекана, председателя Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, Валентина Перемиенко, депутата Парламента, представителей Парламента, Веры Мачински, судьи Высшей судебной палаты, представителя Высшей судебной палаты, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Закона N 970-XIII от 24 июля 1996 года "Об экономических судебных инстанциях", Закона N 942-XIII от 18 июля 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс", Закона N 1171-XIII от 30 апреля 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об экономических судебных инстанциях и Гражданский процессуальный кодекс". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшей судебной палаты, представленное с соблюдением ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 6 ноября 1997 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения Высшей судебной палаты Конституционный суд запросил заключения Президента Республики Молдова, Парламента, Правительства, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Экономического суда. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 24 июля 1996 года Парламент Республики Молдова принял Закон N 970-XIII "Об экономических судебных инстанциях", которым была учреждена система экономических судебных инстанций, осуществляющих правосудие при разрешении возникших экономических споров между физическими и юридическими лицами в процессе предпринимательской деятельности. Законом N 942-XIII от 18 июля 1996 года Гражданский процессуальный кодекс был дополнен главой тридцать третьей 2, регламентирующей компетенцию судебных инстанций и процедуру разрешения экономических споров (ст. 278-6-278/66). 30 апреля 1997 года Законом N 1171-XIII в ст. 28/2 и ст. 279 Гражданско-процессуального кодекса были внесены изменения, согласно которым решения экономических судебных инстанций, вынесенные по первой инстанции, не могут быть обжалованы в Апелляционную палату. Высшая судебная палата в своем обращении просит признать неконституционными вышеназванные законы по следующим основаниям: 1. Признание Экономического суда как высшей судебной инстанции в системе экономических судебных инстанций и образование в его составе Апелляционной и Кассационной коллегий, согласно положениям ст. 16 ч. (1) и (3) Закона N 970-XIII от 24 июля 1996 года, противоречат ст. 115 Конституции и ст. 35 ч. (2) Закона о судоустройстве, поскольку законодатель создал "параллельно существующим конституционным" систему экономических судов. 2. В соответствии со ст. 278/60 и 278/61 Гражданско-процессуального кодекса (в редакции Закона N 942-XIII от 18 июля 1996 года) решения экономических судебных инстанций могут быть дважды обжалованы в кассационном порядке в Кассационную коллегию Экономического суда и в Высшую судебную палату, минуя Апелляционную палату, что противоречит положениям ст. 119 Конституции. 3. Согласно Закону N 970-XIII от 24 июля 1996 года и Закону N 942-XIII от 18 июля 1996 года, обжалование в апелляционном порядке и обычное кассационное заявление - как первичные пути обжалования - рассматривает Экономический суд, то есть одна и та же инстанция, что противоречит, отмечается в обращении, конституционным принципам о порядке рассмотрения кассационного заявления высшей судебной инстанцией. 4. Высший закон не предусматривает приравнивание требований, предъявляемых к судьям Экономического суда, к требованиям, предъявляемым судьям Высшей судебной палаты (имеется в виду стаж работы в должности судьи не менее семи лет). 5. Экономический суд является высшей инстанцией в системе экономических судебных инстанций. Между тем на должность судьи данной инстанции может быть назначено лицо, имеющее стаж работы не менее семи лет, что противоречит ст. 116, согласно которой судьей Высшей судебной палаты может быть назначено только лицо, имеющее стаж работы в должности судьи не менее 15 лет. 6. Экономическому суду предоставлено право обращаться в Конституционный суд, что противоречит положениям ст. 115 Конституции. 7. Согласно положениям ст. 278/60 Гражданско-процессуального кодекса (в редакции Закона N 942-XIII от 18 июля 1996 года), Председатель Высшей судебной палаты, Генеральный прокурор, Председатель Экономического суда могут обжаловать в кассационном порядке в Высшую судебную палату вступившие в законную силу решения Экономического суда, что противоречит конституционным принципам независимости, беспристрастности и несменяемости судей. Рассмотрев обращение Высшей судебной палаты, а также соответствие официальных текстов, конституционность которых оспаривается, положениям Конституции, Конституционный суд отмечает следующее: понятие "судебная власть", используемое в Конституции Республики Молдова, - это не что иное, как емкое выражение политико-юридической доктрины, вытекающей из разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов юстиции в государстве. Основой судебной власти является система судебных инстанций, закрепленных Конституцией и действующим законодательством, наделенных правом вести гражданские, уголовные и административные дела в пределах, определяемых законом. Согласно ст. 114-115 Конституции создание чрезвычайных судов запрещено, правосудие осуществляется именем закона только Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами. Вместе с тем ст. 115 ч. (2) Конституции предусмотрено, что для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды. Создание и действие специализированных судов предусмотрено Законом о судоустройстве N 514-XIII от 6 июля 1995 года. В ст. 15 ч. (2) названного закона специально предусмотрено, что для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону экономические, военные и другие суды. Из изложенного следует, что Конституция оставила на усмотрение органического закона организацию, компетенцию и процедуру рассмотрения дел специализированными судами. Согласно Закону N 970-XIII от 24 июля 1996 года Экономические суды как составная часть судебной системы создаются Парламентом в соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве. Система экономических судебных инстанций включает окружные экономические суды, Экономический суд Республики Молдова и Высшую судебную палату для разрешения экономических споров в соответствии с законом, осуществляющих правосудие при разрешении споров, возникших в экономических отношениях между физическими и экономическими лицами. Следовательно, критика, содержащаяся в обращении, что создание экономических судебных инстанций противоречит ст. 115 Конституции, необоснованна. Высшая судебная палата аргументирует неконституционность законодательства об экономических судебных инстанциях тем, что в составе Экономического суда действуют Апелляционная и Кассационная коллегии, а также тем, что решения экономических судебных инстанций могут быть обжалованы в Высшую судебную палату, минуя Апелляционную палату. Нельзя также согласиться с приведенными аргументами о неконституционности, поскольку ст. 115 ч. (2) Конституции разрешает Парламенту создавать для отдельных категорий дел суды, которые организационно своей компетенцией и порядком обжалования решений отличаются от судебных инстанций общей юрисдикции. Таким образом, в отличие от районных, секторальных, муниципальных судов, трибуналов и Апелляционной палаты, рассматривающих в первой инстанции дела по жалобам на действия органов публичного управления и их должностных лиц (ст. 26, 28, 282 Гражданского кодекса), ущемляющих права граждан, экономические судебные инстанции рассматривают экономические споры о признании недействительными акты органов публичного управления и других органов, не имеющих нормативного характера и не затрагивающих права и законные интересы какой-либо организации или гражданина. Следует отметить, что в ст. 41 ч. (2) Закона о судоустройстве также установлены изъятия, предусмотренные законами о специализированных судах, включая экономические судебные инстанции. Ссылка в обращении на ст. 35 ч. (2) Закона о судоустройстве, предусматривающую, что округ Апелляционной палаты охватывает специализированные суды, включая экономические, необоснованна. Законом N 1171-XIII от 30 апреля 1997 года в п. 2) и 3) ст. 282 Гражданско-процессуального кодекса внесены изменения и, таким образом, Апелляционная палата как апелляционная и кассационная инстанции рассматривает жалобы и кассационные заявления на решения, вынесенные трибуналами и военными судами. Поскольку Закон N 1171-XIII был принят 30 апреля 1997 года, а Закон о судоустройстве - 6 июля 1995 года, естественно, действует норма, установленная законом, принятым позднее. Следовательно, округ Апелляционной палаты не охватывает экономические суды. В соответствии со ст. 22 Закона N 970-XIII от 24 июля 1996 года судьей Экономического суда может быть лишь лицо, имеющее стаж работы в должности судьи не менее семи лет. Данное положение закона также оспаривается из тех соображений, что Закон N 970-XIII предусматривает заниженные требования к судьям экономических судов по сравнению с требованиями, предусмотренными Конституцией. Необходимо отметить, что в Высшем законе вообще не употребляются понятия "экономические суды", "судья экономического суда", "окружной экономический суд". Экономические суды как специализированные инстанции в соответствии со ст. 115 ч. (2) Конституции предстояло закрепить в законодательном порядке. Следовательно, вполне логично, что Конституция не предусматривает дополнительных требований к судьям экономических судов. Таким образом, аргументы о неконституционности, приведенные в обращении по данному вопросу, также необоснованны. В обращении Высшей судебной палаты отмечается, что предоставление Экономическому суду права обращения в Конституционный суд противоречит ст. 115 Конституции, однако ни ст. 115, ни любая другая статья не предусматривают субъектов с правом обращения в Конституционный суд. Согласно ст. 135 ч. (2) Конституции субъекты, имеющие право обращения в Конституционный суд, предусмотрены Законом о Конституционном суде. Право, данное Экономическому суду, а также другим субъектам обращения в Конституционный суд предусмотрено ст. 25 п. е) Закона о Конституционном суде. Таким образом, Высший закон, фактически, разрешает законодателю предоставлять право обращения в единственный орган конституционной юрисдикции страны не только Экономическому суду и другим государственным органам, но и гражданам республики. Учитывая изложенное, предоставление Экономическому суду права обращения в Конституционный суд не противоречит Конституции. Нельзя также согласиться с аргументом, изложенным в обращении, что согласно ст. 278/60 Гражданско-процессуального кодекса предоставление Председателю Высшей судебной палаты, Генеральному прокурору и Председателю Экономического суда права обжаловать в кассационном порядке в Высшую судебную палату вступившие в законную силу решения Экономического суда противоречит конституционным принципам независимости, беспристрастности и несменяемости судей. Ст. 119 Конституции специально предусматривает, что решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и компетентными государственными органами в соответствии с законом. Конституционный суд считает, что данная статья Конституции закрепляет одно из основных прав, которым должны руководствоваться при осуществлении правосудия. Данное право противоречит принципам независимости, беспристрастности и несменяемости судей. Председатель Высшей судебной палаты и Председатель Экономического суда имеют право обжаловать решения судов только на основании ст. 278/60 Гражданско-процессуального кодекса. Следует, однако, учитывать, что данное право распространяется только на решения судов специальной юрисдикции, имеющих обязательную силу; кроме того, право обжаловать в соответствии с законом решений суда не означает вмешательство в деятельность судебных инстанций, речь идет об основном праве, которым руководствуется в своей деятельности правосудие в правовом государстве. Из вышеназванных законов, конституционность которых оспаривается в обращении, вытекает, что экономические суды образованы Парламентом как составная часть судебной системы на базе Конституции, Закона о судоустройстве и предусматривает: а) защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц в предпринимательской деятельности и в других областях экономического характера; b) правильное и единообразное применение законодательства в экономической сфере. Экономические судебные инстанции осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законом о судоустройстве, Гражданским кодексом, Гражданско-процессуальным кодексом и другими нормативными актами. Основные принципы, которыми руководствуются экономические судебные инстанции в своей деятельности: строгое и последовательное соблюдение законодательства, независимость судей, свободный доступ к правосудию, равноправие сторон в процессе перед законом, принцип состязательности, публичный характер судебных заседаний. Учитывая изложенное, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными: - Закон N 942-XIII от 18 июля 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс"; - Закон N 970-XIII от 24 июля 1996 года "Об экономических судебных инстанциях"; - Закон N 1171-XIII от 30 апреля 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об экономических судебных инстанциях и Гражданский процессуальный кодекс". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 26 января 1998 г. N 5.