Постановление N 503 от 11.05.2022 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года за период с 30 апреля по 6 мая 2022 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе

избирательной кампании по новым местным выборам от

29 мая 2022 года за период с 30 апреля по 6 мая 2022 года

№ 503  от  11.05.2022

 (в силу 11.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-157 ст. 568 от 20.05.2022

* * *

На основании положений ст.41, ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах, лит. а) пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями (далее – Положение), п.37 и п.39 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению новых местных выборов в некоторых населенных пунктах, назначенных на 29 мая 2022 года, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 374/2022, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней с даты открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд" в течение трех дней с даты регистрации конкурент на выборах извещает об этом комиссию и заверяет о проведении мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы.

Согласно ст.1 Кодекса о выборах, избирательная кампания начинается для каждого конкурента на выборах со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом. Таким образом, одновременно с регистрацией своих кандидатов, политические партии / избирательный блок приобретают статус конкурента на выборах и могут проводить избирательную кампанию в рамках местных выборов. В качестве конкурентов на выборах, согласно Календарному плану, они представляют еженедельно, в пятницу, отчеты о финансировании своей избирательной кампании. В рамках новых местных выборов, назначенных на 29 мая 2022 года, в соответствии с Календарным планом отчеты представляются 22 апреля 2022 года, 29 апреля 2022 года, 6 мая 2022 года, 13 мая 2022 года, 20 мая 2022 года и 27 мая 2022 года. В случае установления второго тура голосования отчеты надлежит представлять 3 июня 2022 года и 10 июня 2022 года.

Постановлением № 477 от 6 мая 2022 года Центральная избирательная комиссия приняла к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года за период 26-29 апреля 2022 года, представленных конкурентами на выборах – Демократической партией Молдовы и политической партией "Партия Действие и солидарность". Также комиссия приняла к сведению информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и о проведении мероприятий по избирательной кампании, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентами на выборах – Либерально-демократической партией Молдовы, политической партией "Шор", избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией "Платформа Достоинство и правда" и Либеральной партией.

В соответствии с постановлениями окружных избирательных советов первого уровня после 29 апреля были зарегистрированы кандидаты со стороны следующих политических партий:

1. Политической партии "Партия Действие и солидарность":

1 мая 2022 года – СОИС Тэтэрешть № 30/23 района Стрэшень.

2. Избирательного блока Коммунистов и Социалистов:

a) 30 апреля 2022 года – КОИС Лозова № 30/11 района Стрэшень;

b) 3 мая 2022 года:

- СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия,

- КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть.

3. Политической партии "Шор":

a) 3 мая 2022 года:

- СОИС Моара де Пятрэ № 14/15 района Дрокия,

- КОИС Бобейка № 20/3 района Хынчешть;

b) 4 мая 2022 года – КОИС Гетлова № 25/13 района Орхей.

4. Политической партии "Наша Партия" 3 мая 2022 года – СОИС Глинжень № 17/11 района Фэлешть.

Согласно п.c) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.с) п.6 Положения, конкурент на выборах, который не открывает в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только избирательные мероприятия или агитацию, не предусматривающие финансовые расходы.

В этой связи 6 мая этого года конкуренты на выборах – Либеральная партия, избирательный блок Коммунистов и Социалистов и политическая партия "Наша Партия" известили комиссию о том, что до 6 мая 2022 года не имеют открытого счета с пометкой "Избирательный фонд" и не производили финансовых операций.

В этом же контексте, также 6 мая 2022 года конкурент на выборах – политическая партия "Шор" уведомила комиссию о том, что 8 апреля 2022 года обратилась в несколько банков с просьбой открыть счет с пометкой "Избирательный фонд", предназначенный для избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года, но получила отказ и не может открыть такой счет.

При этом отметим, что политическая партия "Шор" повторно уведомила Центральную избирательную комиссию об отказе банковских учреждений в предоставлении финансовых услуг, в том числе вне избирательного периода. Более того, аналогичные уведомления поступали и от других политических партий.

В отношении уведомления, поданного политической партией "Шор", комиссия отмечает, что положения части (10) статьи 43 Кодекса о выборах, согласно которым конкурентам на выборах предоставляется возможность безвозмездно получать услуги от жертвователей и отражать их надлежащим образом в финансовом отчете, являются дополнительными в отношении поддержки избирательной кампании, но основным остается прямое финансирование из средств избирательного фонда посредством банковских операций. Более того, в соответствии с императивной нормой, установленной в п.а) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, конкуренты на выборах обязаны открыть счет с пометкой "Избирательный фонд" в банковском учреждении для финансирования избирательной кампании.

Принимая во внимание тот факт, что право быть избранным является основополагающим правом в демократическом и правовом государстве, как провозглашено в ч.(3) ст.1 Конституции, государственные учреждения обязаны обеспечивать его реализацию эффективным и правильным образом. В этом контексте банковские учреждения несут позитивное обязательство по обеспечению условий доступа к финансовым инструментам заинтересованных сторон, а произвольный отказ в предоставлении банковских услуг может быть барьером, несовместимым с принципами правового государства.

Ввиду констатированного выше, во избежание подобных ситуаций в будущем, в том числе в порядке административного регулирования и законотворчества, комиссия считает целесообразным обратиться по данному вопросу к парламентской комиссии "Комиссия по экономике, бюджету и финансам" и к Национальному банку Молдовы.

Более того, отказ в предоставлении банковских услуг субъектам избирательной сферы вызывает обоснованные подозрения в наличии существенных признаков дискриминации по политическим критериям. Однако в этом отношении конкурент может обратиться в Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, являющийся специализированным органом в соответствии с ч.(1) ст.11 Закона № 121/2012 об обеспечении равенства.

Постановлением № 477 от 6 мая 2022 года Центральная избирательная комиссия обязала политическую партию "Сила народа" представить комиссии в течение 24 часов с даты принятия постановления информацию о незачислении доходов и о неосуществлении расходов в период 26-29 апреля либо о том, что не откроет счет в банке с пометкой "Избирательный фонд".

В итоге, только 9 мая 2022 года политическая партия "Сила народа" сообщила, что до 6 мая 2022 года не открыла счет "Избирательный фонд" для избирательной кампании кандидатов, зарегистрированных на новых местных выборах от 29 мая 2022 года.

В таких обстоятельствах комиссия повторно выносит предупреждение конкуренту на выборах – политической партии "Сила народа" об обязательстве соблюдать положения законодательства относительно представления отчетов, извещения об открытии либо неоткрытии счета и/или об отсутствии финансовых операций, в том числе придерживаться графика представления отчетов, предусмотренного в Календарном плане.

В ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах предусмотрено, что политическая партия, которая намеревается перечислять на счет с пометкой "Избирательный фонд" конкурента на выборах собственные финансовые средства, представляет Центральной избирательной комиссии на дату начала избирательной кампании финансовый отчет по образцу, установленному комиссией.

В соответствии с этой нормой 7 мая 2022 года финансовый отчет представила политическая партия "Наша Партия".

За период с 30 апреля по 6 мая 2022 года отчеты о финансировании избирательной кампании представили Демократическая партия Молдовы, политическая партия "Шор" и политическая партия "Партия Действие и солидарность".

В отчете, представленном конкурентом на выборах – Демократической партией Молдовы, все разделы заполнены значением "0" (ноль).

Конкурент на выборах – политическая партия "Шор" представила отчет с разделами, заполненными значением "0" (ноль), кроме раздела с перечнем "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" за отчетный период 30.04.2022-06.05.2022. Стоимость пожертвований, отраженных в отчете, предположительно определена конкурентом на выборах в соответствии с положениями ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах и п.28 Положения. Подробная информация о примерной стоимости пожертвований по каждому избирательному округу приведена в приложении № 1 к настоящему постановлению.

Что касается политической партии "Партия Действие и солидарность", то у нее зафиксирован общий доход за счет собственных финансовых средств, а именно за счет пожертвований в размере 40 000,00 лея. Декларации о денежных средствах, внесенных на счет с пометкой "Избирательный фонд" 5 и 6 мая 2022 года в размере 30 000,00 лея и 10 000,00 лея соответственно, были представлены в комиссию своевременно, а именно, 5 мая 2022 года и 6 мая 2022 года соответственно. Перечни "Пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг" содержат значения "0" (ноль). Конкурент на выборах указал расходы в общей сумме 34 549,00 лея. Подробная информация о понесенных расходах по каждому избирательному округу приведена в приложении № 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с ч.(7) ст.41 Кодекса о выборах банк, в котором открыт счет с пометкой "Избирательный фонд", ежедневно информирует комиссию о денежных средствах, перечисленных на этот счет. Банки, в которых конкуренты на выборах – политическая партия "Партия Действие и солидарность" и Демократическая партия Молдовы открыли соответствующие счета, представили информацию в установленные сроки.

В соответствии с п.d) ч.(2) ст.22, ч.(4) ст.43 Кодекса о выборах и п.34 Положения представленные отчеты были размещены на веб-странице Центральной избирательной комиссии (www.cec.md) в разделе "Выборы и референдумы" / "Новые местные выборы от 29.05.2022" / "Финансовая поддержка" при соблюдении положений законодательства о защите персональных данных.

С точки зрения полномочий комиссии по надзору за соблюдением положений законодательства по финансированию избирательных кампаний, отчеты, представленные Демократической партией Молдовы, политической партией "Шор" и политической партией "Партия Действие и солидарность", были предварительно проверены с точки зрения полноты информации и соответствия требованиям по их составлению, констатировав соблюдение этими конкурентами на выборах положений ст.41 и ст.43 Кодекса о выборах и норм Положения.

На основании ч.(2), ч.(4) и ч.(5) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43, ч.(3) ст.72 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в отчетах о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 29 мая 2022 года за период с 30 апреля по 6 мая 2022 года, представленных конкурентами на выборах – политической партией "Шор" и политической партией "Партия Действие и солидарность", согласно сводным данным, приведенным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему постановлению, а также данные со значением "0" (ноль), отраженные в отчете Демократической партии Молдовы.

2. Принять к сведению информацию о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд" и о проведении избирательных мероприятий, не предусматривающих финансовые расходы, представленную конкурентами на выборах – Либеральной партией, избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, политической партией "Наша Партия" и политической партией "Сила народа".

3. Принять к сведению уведомление о неоткрытии банковского счета с пометкой "Избирательный фонд", поданное конкурентом на выборах – политической партией "Шор". Обратиться к парламентской комиссии "Комиссия по экономике, бюджету и финансам" и Национальному банку Молдовы с просьбой разрешить ситуацию блокирования, связанную с отказом банковских учреждений в открытии банковских счетов с пометкой "Избирательный фонд".

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).