Hotărâre nr.503 din 11.05.2022 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală a alegerilor locale noi din 29 mai 2022, pentru perioada 30 aprilie - 6 mai 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor

 electorali în campania electorală a alegerilor locale noi din 29 mai 2022,

pentru perioada 30 aprilie – 6 mai 2022

nr. 503  din  11.05.2022

 (în vigoare 11.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.151-157 art. 568 din 20.05.2022

* * *

În temeiul prevederilor art.41, art.43 alin.(1) din Codul electoral, ale pct.24 subpct. 1) lit.a) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare (în continuare – regulament), ale pct.37 şi pct.39 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi în unele localităţi din data de 29 mai 2022, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.374/2022, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", concurentul electoral informează despre acest fapt Comisia, în termen de 3 zile de la înregistrare, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Conform art.1 din Codul electoral, campania electorală începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia de către Comisia Electorală Centrală sau de consiliul electoral de circumscripţie. Astfel, odată cu înregistrarea candidaţilor înaintaţi de către partidele politice/blocul electoral, acestea au obţinut statut de concurent electoral şi pot desfăşura campanii electorale în cadrul alegerilor locale. În calitate de concurenţi electorali, acestea prezintă săptămânal, în ziua de vineri, rapoarte privind finanţarea campaniei sale electorale, conform programului calendaristic. Conform programului calendaristic, în cadrul alegerilor locale noi stabilite pentru 29 mai 2022, rapoartele se prezintă pe 22 aprilie 2022, 29 aprilie 2022, 6 mai 2022, 13 mai 2022, 20 mai 2022 şi 27 mai 2022. În cazul stabilirii celui de-al doilea tur de scrutin, rapoartele vor fi prezentate pe 3 iunie 2022 şi 10 iunie 2022.

Prin hotărârea nr.477 din 6 mai 2022, Comisia Electorală Centrală a luat act de datele din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 pentru perioada 26-29 aprilie 2022 prezentate de concurenţii electorali Partidul Democrat din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate". La fel, Comisia a luat act de informaţia cu privire la nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare prezentată de concurenţii electorali Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor", Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Liberal.

După 29 aprilie, potrivit hotărârilor consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul întâi, au fost înregistraţi candidaţi din partea următoarelor partide politice:

1. Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate":

pe data de 1 mai 2022 – la CECES Tătăreşti nr.30/23, raionul Străşeni.

2. Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor:

a) pe data de 30 aprilie 2022 – la CECEC Lozova nr.30/11, raionul Străşeni;

b) pe data de 3 mai 2022:

- la CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia,

- la CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hînceşti.

3. Partidul Politic "Şor":

a) pe data de 3 mai 2022:

- la CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia,

- la CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hînceşti;

b) pe data de 4 mai 2022 - CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei.

4. Partidul politic Partidul Nostru pe data de 3 mai 2022 – la CECES Glinjeni nr.17/11, raionul Făleşti.

Potrivit art.41 alin.(2) lit.c) din Codul electoral şi pct.6 lit.c) din regulament, concurentul electoral care nu-şi deschide un cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare.

În acest sens, în data de 6 mai curent, concurenţii electorali Partidul Liberal, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor şi Partidul politic Partidul Nostru au comunicat Comisiei că până la 6 mai 2022 nu au deschis cont cu menţiunea "Fond electoral" şi nu au efectuat tranzacţii financiare.

În aceleaşi context, tot la 6 mai 2022, concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a sesizat Comisia despre faptul că pe 8 aprilie 2022 s-a adresat mai multor bănci cu solicitarea de a-i fi deschis un cont cu menţiunea "Fond electoral" destinat campaniei electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, însă a primit refuz şi este în imposibilitate de a-l deschide.

Totodată, reţinem că Partidul Politic "Şor " sesizează repetat Comisia Electorală Centrală cu privire la refuzul instituţiilor bancare de a-i presta servicii financiare, inclusiv în afara perioadei electorale. Mai mult, sesizări similare au parvenit şi de alte partide politice.

Cu referire la sesizarea formulată de Partidul Politic "Şor", Comisia notează că prevederile art.43 alin.(10) din Codul electoral, potrivit cărora concurenţilor electorali li se oferă posibilitatea de a primi servicii gratuite din partea donatorilor şi de a le reflecta în modul corespunzător în raportul financiar, sunt de natură subsidiară de susţinere a campaniei electorale, iar cea de bază este finanţarea directă prin intermediul operaţiunilor bancare din fondul electoral. Mai mult, în corespundere cu norma imperativă stabilită la art.41 alin.(2) lit.a) din Codul electoral, concurenţilor electorali le revine obligaţia de a deschide un cont cu menţiunea "Fond electoral" la instituţia bancară în vederea finanţării campaniei electorale.

Ţinând cont de faptul că dreptul de a fi ales reprezintă un drept fundamental într-un stat democratic şi de drept, după cum este proclamat în art.1 alin.(3) din Constituţie, instituţiilor statului le revine obligaţia de a asigura realizarea eficientă şi corectă a acestora. În context, instituţiilor bancare le revine obligaţia pozitivă de a oferi condiţii de acces la instrumentele financiare ale părţilor interesate, iar refuzul arbitrar de a presta servicii bancare poate reprezenta o barieră incompatibilă cu principiile unui stat de drept.

Pornind de la cele constatate supra, în vederea evitării unor astfel de situaţii pe viitor, inclusiv pe cale de reglementare administrativă şi de legiferare, Comisia consideră judicios de a sesiza în acest sens inclusiv Comisia parlamentară "Comisia economie, buget şi finanţe", precum şi Banca Naţională a Moldovei.

Mai mult, refuzul de a presta servicii bancare unor subiecţi în materie electorală ridică suspiciuni rezonabile privind existenţa semnelor constitutive ale unei discriminări pe criterii politice. Cu referire la acest aspect, însă, concurentul poate sesiza Consiliul pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii, în calitate de organ de specialitate în condiţiile art.11 alin.(1) din Legea nr.121/2012 cu privire la asigurarea egalităţii.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.477 din 6 mai 2022, Partidul Politic "Puterea Oamenilor" a fost obligat să prezinte Comisiei, în termen de 24 de ore de la data adoptării hotărârii, informaţia despre neîncasarea veniturilor şi neefectuarea cheltuielilor în perioada 26-29 aprilie curent sau despre faptul că nu va deschide un cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral".

În consecinţă, abia la 9 mai 2022 Partidul Politic "Puterea Oamenilor" a informat că până la data de 6 mai 2022 nu şi-a deschis contul "Fond electoral" pentru campania electorală a candidaţilor înregistraţi în alegerile locale noi din 29 mai 2022.

În astfel circumstanţe, Comisia atenţionează repetat concurentul electoral Partidul Politic "Puterea Oamenilor" să respecte prevederile legale cu privire la prezentarea rapoartelor, informarea despre deschiderea sau nedeschiderea contului şi/sau informarea despre inexistenţa tranzacţiilor financiare, inclusiv să ţină seama de graficul de raportare prevăzut de programul calendaristic.

Articolul 43 alin.(7) din Codul electoral stabileşte că partidul politic, care intenţionează să transfere în contul "Fond electoral" al concurentului electoral mijloace financiare proprii, va prezenta Comisiei Electorale Centrale la data începerii campaniei electorale un raport financiar conform modelului stabilit de Comisie.

În condiţiile acestei norme, în data de 7 mai 2022, raportul financiar a fost depus de Partidul politic Partidul Nostru.

Pentru perioada 30 aprilie – 6 mai 2022, au depus rapoarte privind finanţarea campaniei electorale concurenţii electorali Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

Raportul prezentat de concurentul electoral Partidul Democrat din Moldova are toate compartimentele completate cu cifra zero.

Concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a prezentat raportul având compartimentele completate cu cifra zero, cu excepţia listei "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" pentru perioada de raportare 30.04.2022-06.05.2022. Donaţiile reflectate în raport se prezumă a fi evaluate de către concurentul electoral potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament. Informaţia detaliată despre estimările donaţiilor pentru fiecare circumscripţie electorală sunt indicate în Anexa nr.1 la prezenta hotărâre.

În ceea ce priveşte Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", acesta a înregistrat venituri totale din mijloace financiare proprii, şi anume din donaţii, în mărime de 40 000,00 lei. Declaraţiile privind mijloacele băneşti depuse în contul "Fond electoral" pe 5 şi 6 mai 2022 în mărime de 30 000,00 lei şi, respectiv, de 10 000,00 lei au fost prezentate Comisiei în termen, la data de 5 mai 2022 şi la 6 mai 2022. Listele "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii" conţin valori zero. Concurentul electoral a indicat cheltuieli în sumă totală de 34 549,00 lei. Informaţia detaliată despre cheltuielile suportate pentru fiecare circumscripţie electorală sunt indicate în Anexa nr.2 la prezenta hotărâre.

În conformitate cu art.41 alin.(7) din Codul electoral, banca la care este deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" informează zilnic Comisia despre mijloacele băneşti virate în acesta. Băncile, la care concurenţii electorali Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" şi Partidul Democrat din Moldova au deschise conturile respective, au prezentat informaţia în termenele stabilite.

În conformitate cu art.22 alin.(2) lit.d), art.43 alin.(4) din Codul electoral şi pct.34 din regulament, rapoartele prezentate au fost plasate pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale (www.cec.md), la rubrica "Alegeri şi referendumuri"/"Alegeri locale noi din 29.05.2022"/"Susţinerea financiară", cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Din perspectiva atribuţiilor Comisiei de supraveghere privind respectarea prevederilor legale privind finanţarea campaniilor electorale, rapoartele prezentate de Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Şor" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" au fost verificate în prealabil sub aspectul plenitudinii informaţiei şi corespunderii cu cerinţele de întocmire a acestora, constatându-se respectarea de către aceşti concurenţi electorali a prevederilor art.41 şi art.43 din Codul electoral şi ale regulamentului.

În temeiul art.18 alin.(2), (4) şi (5), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.72 alin (3) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 pentru perioada 30 aprilie – 6 mai 2022, prezentate de concurenţii electorali Partidul Politic "Şor" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", conform datelor generalizate şi prezentate în anexele nr.1 - 2 la prezenta hotărâre, precum şi de datele cu valorile zero reflectate în raportul Partidului Democrat din Moldova.

2. Se ia act de informaţia cu privire la nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare prezentată de concurenţii electorali Partidul Liberal, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Partidul politic Partidul Nostru şi Partidul Politic "Puterea Oamenilor".

3. Se ia act de sesizarea cu privire la nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" depusă de concurentul electoral Partidul Politic "Şor". Se sesizează Comisia parlamentară "Comisia economie, buget şi finanţe" şi Banca Naţională a Moldovei în vederea soluţionării situaţiilor de blocaj legate de refuzul instituţiilor bancare de a deschide conturile bancare "Fond electoral".

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

Anexa nr.1

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.503 din 11 mai 2022

Veniturile şi cheltuielile concurentului

electoral Partidul Politic "Şor"

pentru perioada 30 aprilie - 6 mai 2022

Anexa nr.2

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.503 din 11 mai 2022

Veniturile şi cheltuielile concurentului electoral

Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate"

pentru perioada 30 aprilie - 6 mai 2022