Постановление N 52 от 19.09.2022 по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня) по состоянию на 31 декабря 2020 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности

АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня),

по состоянию на 31 декабря 2020 года

№ 52  от  19.09.2022

 (в силу 07.10.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-313 ст. 45 от 07.10.2022

* * *

Счетная палата с участием г-на Иона Чебана, генерального примара муниципия Кишинэу; г-жи Марианы Пынзару, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Петру Гричука, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Ион Чумак, начальника Территориального бюро Кишинэу Государственной канцелярии; г-жи Натальи Склярук, начальника Управления бюджетной политики и синтеза Министерства финансов; г-жи Инны Горя, начальника отдела финансов публичных органов Министерства финансов, а также других должностных лиц примэрии мун. Кишинэу и ее подведомственных учреждений, в рамках видеозаседания¹, руководствуются ст3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня) по состоянию на 31 декабря 2020 года.

_________________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты".

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и 2022 годы³, с целью обеспечения разумной уверенности в том, что консолидированная финансовая отчетность АТЕ мун. Кишинэу по состоянию на 31 декабря 2020 года не содержит, в целом, существенных искажений, обусловленных мошенничеством или ошибками, а также вынесения соответствующего мнения.

_________________________

³ Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 и, соответственно, 2022 годы, утвержденные Постановлениями Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 и, соответственно, № 75 от 28.12.2021.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴.

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

_________________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

УСТАНОВИЛА:

Консолидированная финансовая отчетность АТЕ мун. Кишинэу по состоянию на 31 декабря 2020 года, учитывая существенность аспектов, описанных в разделе Основание для отрицательного мнения Отчета аудита, не представляет реальную и достоверную ситуацию, в соответствии с применяемой базой по финансовой отчетности⁵.

_________________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015; Приказ министра финансов № 164 от 30.12.2016 "Об утверждении Требований при составлении пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджетов бюджетных органов/учреждений".

Аудиторские наблюдения послужили основанием для выражения отрицательного мнения в отношении консолидированной финансовой отчетности АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня), по состоянию на 31 декабря 2020 года.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня), по состоянию на 31 декабря 2020 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчеты аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Территориальному офису Кишинэу Государственной канцелярии для информирования;

2.5. Министерству финансов для информирования, пересмотра и дополнения, с точки зрения бухгалтерского учета методом начисления, Методологических норм, утвержденных Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015, в отношении регистрации и отражения в бухгалтерском балансе органами местного публичного управления расчетов, обязательств и долгов по законтрактованным кредитам, а также по налогам, сборам и другим платежам, взимаемым в бюджеты АТЕ, администрируемым Государственной налоговой службой и Службой по сбору местных налогов и сборов;

2.6. Министерству культуры для информирования с повторным изложением рекомендации 2.4.7., направленным Постановлением Счетной палаты № 42 от 29.07.2022, о необходимости пересмотра списка памятников, утвержденного Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993, учитывая их реальное состояние, а также дополнить его информацией, связанной с расположением, охранной зоной (кадастровым кодом земельного участка и объектов недвижимости) и видом собственности (государственной публичной, местной публичной, частной);

2.7. Генеральному примару мун. Кишинэу и муниципальному совету Кишинэу для:

2.7.1) заслушивания результатов аудита на заседании муниципального совета Кишинэу, согласно положений ст.14 (2) n⁴) и ст.30 Закона № 436 от 28.12.2006;

2.7.2) дополнения Единой учетной политики мун. Кишинэу точными указаниями относительно подразделений, ответственных за ведение учета определенных типов имущества/основных средств/зданий/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и доходов, связанных с их управлением, с учетом специфики деятельности этих подразделений;

2.7.3) проведения инвентаризации и разграничения по сферам управляемого имущества, в том числе в рамках подведомственных учреждений и у субъектов, учредителем которых является муниципальный совет Кишинэу, с обеспечением достоверной и реальной отчетности о имущественных ситуациях;

2.7.4) корректировки уставного капитала субъектов, учредителем которых является муниципальный совет Кишинэу, на основе результатов инвентаризации и разграничения управляемого ими имущества;

2.7.5) взятия на баланс примэрии мун. Кишинэу местного имущества публичной сферы, переданного в управление учрежденным экономическим субъектам, владение которым не генерирует доходов от производственной деятельности, и которое не может быть признано предприятиями в качестве материальных активов⁶;

_________________________

⁶ Национальный стандарт бухгалтерского учета "Долгосрочные нематериальные и материальные активы", утвержденный Приказом министра финансов № 118 от 6.08.2013 - Объект признается как долгосрочный актив только в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) объект является идентифицируемым и контролируемым субъектом; 2) его свойства и особенности соответствуют определению долгосрочных нематериальных или материальных активов; 3) существует вероятность того, что субъект получит будущие экономические выгоды от использования объекта; и 4) первоначальная стоимость объекта может быть достоверно оценена.

2.7.6) принятия необходимых правовых действий для декларирования публичной собственностью инженерно-технической инфраструктуры, связанной с публичной системой водоснабжения и канализации, а также бесхозных газовых сетей;

2.7.7) составления местного регистра зеленых насаждений, а также их учетных карточек;

2.7.8) проведения полной инвентаризации памятников общественного назначения категории A и B в радиусе мун. Кишинэу, с оформлением их инвентаризационных дел;

2.7.9) пересмотра Реестра общественных памятников категории B в радиусе мун. Кишинэу, утвержденного Решением муниципального совета Кишинэу № 6/17 от 2016 года, с учетом их реального состояния, а также его дополнения информацией, связанной с расположением, охранной зоной (кадастровым кодом земельного участка и объектов недвижимости), с установлением учреждения/управления, ответственного за администрирование, управление, регистрацию и мониторинг соответствующих памятников, и обеспечением достоверной и реальной отчетности имущественных ситуаций;

2.7.10) регистрации в бухгалтерском учете обязательств экономических агентов, связанных с расходами на принудительный снос/выведение неавторизованно расположенных объектов, с принятием необходимых мер, в том числе через судебные инстанции, для возмещения расходов, понесенных из бюджета;

2.7.11) обеспечения, при планировании бюджета и исполнении расходов, регистрации событий и операций в бухгалтерском учете в строгом соответствии с бюджетной классификацией (исключение классификации капитального ремонта как текущие расходы), с разработкой внутренних нормативных положений;

2.7.12) обеспечения регистрации всех событий и транзакций в бухгалтерском учете всеми подведомственными субъектами в строгом соответствии с применимой базой по финансовой отчетности.

3. Исключить из режима мониторинга требования и рекомендации, выдвинутые Постановлением Счетной палаты № 94 от 17.12.2018 "По Отчету аудита финансовой отчетности муниципия Кишинэу за 2017 год", с повторным изложением невыполненных рекомендаций.

4. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии примэрия мун. Кишинэу и ее подведомственные учреждения⁷ внесли корректировки в финансово-бухгалтерскую документацию на сумму 311,5 млн. леев.

_________________________

⁷ Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – 1 573,45 тыс. леев; Управление культуры – 19 895,16 тыс. леев (100 тыс. леев + 18 882,47 тыс. леев+912,69 тыс. леев); Главное управление экономики, торговли и туризма – 7219,44 тыс. леев (6 708,75 тыс. леев+510,69 тыс. леев); Управление финансового менеджмента – 273 806,17 тыс. леев; Управление образования, молодежи и спорта Ботаника – 3,04 тыс. леев; Главное управление финансов – 1,42 тыс. леев; Муниципальное управление по защите прав детей – 9007,4 тыс. леев.

5. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует данный сектор, правом подписания Письма к руководству аудируемого субъекта.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

7. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.5 и 2.7 настоящего постановления и о выполнении рекомендаций из Письма к руководству субъекта проинформировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

8. Постановление и Отчет аудита консолидированной финансовой отчетности АТЕ мун. Кишинэу (АТЕ/бюджет II уровня) по состоянию на 31 декабря 2020 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).