Hotărâre nr.52 din 19.09.2022 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II)

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare

consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la

31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II)

nr. 52  din  19.09.2022

 (în vigoare 07.10.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-313 art. 45 din 07.10.2022

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Ion Ceban, primar general al municipiului Chişinău; dnei Mariana Pânzaru, directoare generală adjunctă a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Ion Ciumac, şeful Oficiului Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat; dnei Natalia Sclearuc, şefa Direcţiei politici şi sinteză bugetară din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ina Gorea, şefa Secţiei finanţelor autorităţilor publice din cadrul Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Primăria mun. Chişinău şi instituţiile din subordine, în cadrul şedinţei video¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II).

____________________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi".

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2021 şi 2022³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

____________________________

³Programele activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2021 şi, respectiv, 2022, aprobate prin Hotărârile Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 şi, respectiv, nr.75 din 28.12.2021.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴.

____________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară⁵.

____________________________

⁵Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei contrare asupra rapoartelor financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II), anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, pentru informare;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare, revizuire şi completare, prin prisma contabilităţii de angajamente, a Normelor metodologice, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015, în ce priveşte evidenţa şi raportarea în bilanţul contabil de către autorităţile administraţiei publice locale a calculelor, creanţelor şi datoriilor aferente împrumuturilor contractate, precum şi aferente impozitelor, taxelor şi altor plăţi încasate în bugetele UAT administrate de Serviciul Fiscal de Stat şi Serviciul de colectare a impozitelor şi taxelor locale;

2.6. Ministerului Culturii, pentru informare, şi se reiterează recomandarea 2.4.7., înaintată prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.42 din 29.07.2022, privind necesitatea revizuirii listei monumentelor, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acesteia cu informaţii ce ţin de amplasare, zona de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile) şi tipul de proprietate (publică de stat, publică locală, privată);

2.7. Primarului general al mun. Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău, pentru:

2.7.1. audierea în şedinţa Consiliului municipal Chişinău a rezultatelor auditului, potrivit prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea nr.436 din 28.12.2006;

2.7.2. completarea Politicii de contabilitate unice a mun. Chişinău cu prevederi exprese privind subdiviziunile responsabile de evidenţa anumitor tipuri de bunuri/mijloace fixe/clădiri/terenuri/ din proprietatea municipală şi veniturilor aferente din gestiunea lor, ţinându-se cont de specificul activităţii acestor subdiviziuni;

2.7.3. inventarierea şi delimitarea pe domenii a patrimoniului gestionat, inclusiv la entităţile din subordine şi al căror fondator este Consiliul municipal Chişinău, asigurându-se raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.7.4. ajustarea capitalului social al entităţilor al căror fondator este Consiliul municipal Chişinău, în baza rezultatelor inventarierii şi delimitării patrimoniului gestionat de către acestea;

2.7.5. preluarea la balanţa Primăriei mun. Chişinău a patrimoniului local din domeniul public transmis în gestiunea entităţilor economice fondate, a cărui posesie nu creează venituri din activitatea de producţie şi care nu poate fi recunoscut ca imobilizări corporale de către întreprinderi⁶;

____________________________

⁶Standardul Naţional de Contabilitate "Imobilizări necorporale şi corporale", aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.118 din 06.08.2013 - Obiectul se recunoaşte ca imobilizare numai în cazul respectării simultane a următoarelor condiţii: 1) obiectul este identificabil şi controlabil de entitate; 2) proprietăţile şi particularităţile lui corespund definiţiei imobilizărilor necorporale sau corporale; 3) este probabil că entitatea va obţine beneficii economice viitoare din utilizarea obiectului; şi 4) costul de intrare al obiectului poate fi evaluat în mod credibil.

2.7.6. întreprinderea acţiunilor juridice necesare de declarare ca proprietate publică a infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi de distribuţie a gazelor naturale fără stăpân;

2.7.7. întocmirea Registrului local al spaţiilor verzi, precum şi a fişelor de evidenţă a acestora;

2.7.8. efectuarea inventarierii totale a monumentelor de for public de categoriile A şi B din raza mun. Chişinău, cu perfectarea dosarelor de inventariere a acestora;

2.7.9. revizuirea Registrului monumentelor de for public de categoria B din raza mun. Chişinău, aprobate prin Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.6/17 din 2016, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acestuia cu informaţii ce ţin de amplasare, zona de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile), cu stabilirea instituţiei/direcţiei responsabile de administrarea, gestionarea, înregistrarea şi monitorizarea monumentelor respective, asigurându-se raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.7.10. înregistrarea în evidenţa contabilă a creanţelor agenţilor economici aferente cheltuielilor pentru demolarea/evacuarea forţată a obiectivelor amplasate neautorizat, cu întreprinderea măsurilor de rigoare, inclusiv prin intermediul instanţelor de judecată, pentru recuperarea cheltuielilor suportate din buget;

2.7.11. asigurarea, la planificarea bugetului şi la executarea cheltuielilor, a înregistrării evenimentelor şi tranzacţiilor în evidenţa contabilă în strictă conformitate cu clasificaţia bugetară (excluderea clasificării reparaţiilor capitale ca cheltuieli curente), cu elaborarea unor reglementări interne;

2.7.12. asigurarea înregistrării tuturor evenimentelor şi tranzacţiilor în evidenţa contabilă, de către toate entităţile din subordine, în strictă conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil.

3. Se exclud din regim de monitorizare cerinţele şi recomandările înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.94 din 17.12.2018 "Cu privire la Raportul auditului asupra raportului financiar al municipiului Chişinău pe anul 2017", cu reiterarea recomandărilor neimplementate.

4. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, Primăria mun. Chişinău şi instituţiile din subordine⁷ au efectuat corectări financiar-contabile de 311,5 mil.lei.

____________________________

⁷Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare – 1.573,45 mii lei; Direcţia cultură – 19.895,16 mii lei (100 mii lei + 18.882,47 mii lei+912,69 mii lei); Direcţia generală economie, comerţ şi turism – 7219,44 mii lei (6.708,75 mii lei+510,69 mii lei); Direcţia management financiar – 273.806,17 mii lei; Direcţia educaţie, tineret şi sport Botanica – 3,04 mii lei; Direcţia generală finanţe – 1,42 mii lei; Direcţia municipală pentru protecţia drepturilor copiilor – 9007,4 mii lei.

5. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea entităţii auditate.

6. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5. şi 2.7. din prezenta Hotărâre şi despre realizarea recomandărilor din Scrisoarea către conducerea entităţii.

8. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale UAT mun. Chişinău încheiate la 31 decembrie 2020 (UAT/bugetul de nivelul II) se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).