Постановление N 52 от 21.11.97 о результатах тематической проверки финансово-экономической деятельности и процесса акционирования акционерного общества "Виброприбор", г. Кишинэу

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах тематической проверки финансово-экономической деятельности и процесса акционирования акционерного общества "Виброприбор", г. Кишинэу Nr. 52 от 21.11.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 24-25/6 от 19.03.1998 * * * Счетная палата, рассмотрев материалы документальной тематической проверки, проведенной в акционерном обществе "Виброприбор", г. Кишинэу, в период 1995 - 1997 гг., в присутствии заместителя министра приватизации и управления государственным имуществом г-жи З. Графкиной, начальника главного управления экономики и финансов Министерства здравоохранения г-на В. Цапу, главного специалиста Министерства здравоохранения, начальника Центра гемодиализа и пересадки почек Республиканской клинической больницы А. Тэнасе, директора Департамента исследований Государственного агентства по охране промышленной собственности РМ (AGPI) В. Сосновски, начальника отделения методологии и стандартов AGPI г-на Г. Мамедова, председателя правления АО "Виброприбор" г-на С. Журавлева, начальника экономического отдела Министерства приватизации и управления государственным имуществом, представителя государства в АО "Виброприбор" г-жи А. Спасовой, председателя концерна "Виас" г-на С. Топоровского, к о н с т а т и р у е т: Государственное имущество производственной ассоциации "Виброприбор" (впоследствии - "Виброапарат") было передано в аренду трудовому коллективу в декабре 1990 г. на основании договора об аренде, подписанного заместителем министра радиопромышленности бывшего СССР А. Филцевым и со стороны арендаторов Б. Трачевским - руководителем общества арендаторов. Срок действия договора закончился 1 июля 1994 года и до 01.05.95 г. юридический статус предприятия не был определен. Приказом N 21 от 24.02.95 г. "О ликвидации государственного предприятия", подписанным бывшим министром промышленности РМ Г. Трибоем, госимущество ПО "Виброапарат" было разделено на имущество, переданное госпредприятию ПО "Виброприбор", и имущество, равное долгам ПО "Виброапарат" в сумме 1667,7 тыс. лей, которое должно было быть разделено на лоты и реализовано на аукционе. В нарушение Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., который предусматривает "проведение обязательной инвентаризации в случае прекращения деятельности экономического агента", при ликвидации и разделении этого государственного предприятия не была произведена полная инвентаризация имущества. Данные балансов ликвидации не соответствуют данным, зарегистрированным в главных книгах и бухгалтерском учете, факт, который не позволяет обеспечить целостность государственного имущества. Государственное предприятие "Виброприбор" было создано приказом Министерства промышленности РМ N 13 от 25.01.95 г. "О реорганизации ПО "Виброприбор", г. Кишинэу", будучи 04.05.95 г. зарегистрировано в Государственной регистрационной палате 01.07.96 г. ПО "Виброприбор" было реорганизовано в акционерное общество. Реорганизация государственного предприятия "Виброприбор" в акционерное общество была произведена с нарушениями и отклонениями от действующего законодательства. Так, первоначально, согласно Постановлению Парламента N 1340-XII от 16.03.93 г. "Об утверждении Перечня объектов государственного имущества, предлагаемых к частичной (до 20% от их стоимости) приватизации за боны народного достояния, принадлежащие их работникам", ПО "Виброприбор" было внесено в упомянутый список под N 11. В нарушение вышеназванного постановления, по вине бывшего Государственного департамента по приватизации, на ПО "Виброприбор" не было проведено частичной приватизации (в пределах 20 процентов). В соответствии с Законом РМ "О государственной программе приватизации на 1995 - 1996 годы" N 390-XIII от 15 марта 1995 года ПО "Виброприбор" включено под номером 34.29 в Список объектов, в которых до 60 процентов государственного имущества приватизируется как единый пакет за денежные средства с участием инвесторов, а остальное - за боны, то есть предполагалось отторжение части государственного имущества посредством продажи и поступление в бюджет денежных средств (почти 12 миллионов) и ни в коей мере не создание нового общества посредством слияния государственного и частного имуществ. В соответствии с Постановлением Правительства РМ N 259 от 6 мая 1996 года "О реорганизации государственного предприятия "Виброприбор" города Кишинэу в акционерное общество" и согласно договору об учреждении АО "Виброприбор" было создано посредством реорганизации государственного предприятия ПО "Виброприбор", г. Кишинэу, пр. Гагарина, 10, и вкладов концерна "Виас", г. Кишинэу, пр. Гагарина, 10, и кооператива "Омега", г. Кишинэу, пр. Гагарина, 10, что противоречит Закону "О Государственной программе приватизации на 1995 - 1996 годы" N 390-XIII от 15 марта 1995 года" (приложение N 3 п. "а"). Уставной капитал новосозданного акционерного общества был установлен в размере 66,2 миллиона лей. В качестве паев для соответствующего числа акций были внесены: 1. Министерством приватизации и управления госимуществом - государственное имущество на сумму 19,8 миллиона лей (вся недвижимость, основные и оборотные фонды государственного предприятия "Виброприбор"); 2. Кооперативом "Омега" - часть (44 процента, или 44,3 миллиона лей) интеллектуальной собственности, которая заключается в документальной разработке аппарата APD-01-2 (Nona-02), оцениваемая общей стоимостью в 100,6 миллиона лей (до настоящего времени не было определено, какая именно часть); 3. Концерном "Виас" - двадцать аппаратов для перитонеального диализа APD-01-2 (Nona-02) стоимостью 2,0 миллиона лей. Как результат, доля государства составляет 30 процентов уставного капитала смешанного предприятия (государственного и частного). Отсутствует бизнес-план по учреждению акционерного общества со смешанным капиталом, который определяет целесообразность создания такого рода предприятия. АО "Виброприбор" со смешанным капиталом было создано в разрез интересам государства. Государственное имущество, включенное в уставной капитал в нарушение ст.15 п.2 Закона "Об акционерных обществах" N 847-XII от 3 января 1992 года, не было оценено в реальных ценах, что значительно уменьшило долю государства в уставном капитале акционерного общества. Оценка государственного вклада была произведена согласно нормативным актам, определяющим оценочную стоимость объектов, предложенных для приватизации за боны народного достояния по ценам на 01.01.94 г. На момент оценки государственного имущества действовало Постановление Правительства N 30 от 16.01.96 г. "О переоценке основных средств", которое не было применено для оценки основных фондов государства, внесенных в уставной капитал смешанного предприятия, что значительно уменьшило долю государства. Так, стоимость одного квадратного метра площади в здании блока N 3 (трехэтажного, площадью 2731,6 кв. м) составляет 12,2 лея, в то время как стоимость квадратного метра подобного помещения в муниципии Кишинэу составляет не менее 900 лей, 5 автомобилей ГАЗ-52 1989 года выпуска были оценены по 174 лея каждый; ГАЗ-52 (1990) - 275,86 лея, УАЗ-3303 (1990) - 856,56 лея и т.д. Символически были оценены и оборотные материальные средства: дубовый паркет - 57,84 кв. м на общую сумму 0,30 лея; линолеум - 14,8 кв. м на общую сумму 0,04 лея, сувениры "Большая фантазия" - 5400 шт. на общую сумму 0,05 лея. Вклады кооператива "Омега" в уставной фонд АО "Виброприбор" на сумму 44,3 миллиона лей составляют 67 процентов. Кооператив "Омега" был создан при ПО "Виброприбор" 14.06.88 г. и перерегистрирован в Государственной регистрационной палате 06.05.92 г. Членами этого кооператива являются: С. Топоровский, А. Каргер, И. Топоровский, И. Гершкович. Проверка показала, что процесс разработки действующего макета аппарата для перитонеального диализа был начат еще в 1986 году отделением гемодиализа и пересадки почек Республиканской клинической больницы, г. Кишинэу, в сотрудничестве с ПО "Виброприбор". Первый этап разработки аппарата для перитонеального диализа, оформление предложения и технического проекта, производство и испытание макета, который составляет 40 процентов всей разработки, был выполнен ПО "Виброприбор", утвержден и финансирован управлением новой медицинской техники Министерства здравоохранения бывшего СССР. Производственным планом ПО "Виброприбор" на 1991 год предусматривалось производство 55 аппаратов и на 1992 г. - 100 аппаратов для перитонеального диализа (Nona-2). 08.02.91 г. между ПО "Виброприбор" и кооперативом "Омега" был заключен договор о сотрудничестве в области производства аппарата. Второй этап разработки аппарата Nona-2, включающий производство 3 экспериментальных моделей и проведение предварительного испытания, составлял 35 процентов от всего процесса разработки. Образцы были изготовлены из заводских материалов, на оборудовании завода и его специалистами. В результате проверки было установлено, что частично разработка аппарата была проведена проектным бюро ПО "Виброприбор" и финансирована управлением новой медицинской техники Министерства здравоохранения бывшего СССР. С момента создания на ПО "Виброприбор" (на основании приказа N 68 от 07.03.91 г.) цеха медицинской техники, в котором предусматривалось производство аппарата для перитонеального диализа, и до настоящего времени цех ничего не произвел и не получил никакой прибыли. Со дня его создания цех был передан в аренду кооперативу "Омега". Кооператив "Омега", располагая патентом на изобретение разработки блока этого аппарата (который уступили физические лица), обратился в Государственное агентство по охране промышленной собственности для проведения экспертизы достоверности оценки этой интеллектуальной собственности, прилагая ряд недостоверных документов. Оценка вкладов кооператива "Омега" (интеллектуальная собственность) была проведена самим кооперативом в нарушение ст. 15 (п. 2) Закона об акционерных обществах N 847-XII от 03.01.92 г., согласно которому "Стоимость вносимых неденежных вкладов определяется исходя из действующих цен. При невозможности их установить, оценку вкладов осуществляют независимые эксперты. Экспертиза не может осуществляться учредителями, членами правления, а также лицами, передающими неденежный вклад. Стоимость неденежных вкладов подлежит обязательному утверждению общим собранием общества". Так, акт N 3 от 02.02.96 г. о проверке достоверности оценки интеллектуальной собственности кооператива "Омега", выполненный Государственным агентством по охране промышленной собственности, не может быть признан экспертизой оценки интеллектуальной собственности, так как: - Положение Государственного агентства по охране промышленной собственности РМ, утвержденное Постановлением Правительства N 595 от 08.09.92 г., не предусматривает такой деятельности агентства; - порядок оценки интеллектуальной собственности не определен действующими нормативными актами РМ. Агентство не проверило достоверность исходных данных, использованных в расчетах, так же и в сопутствующих документах, и не выявило чисто математических ошибок, которые привели к увеличению стоимости разработки почти на 5 миллионов долларов США. На запрос Счетной палаты N 05/2-217 от 11.07.97 г. агентство ответило, что не несет ответственности за подсчитанную стоимость промышленной (интеллектуальной) собственности, из чего становится очевидным то, что стоимость вкладов кооператива "Омега" в форме интеллектуальной собственности была установлена самим вкладчиком. При оценке интеллектуальной собственности был использован метод оценки стоимости всех затрат и предполагаемой прибыли от производства и реализации аппарата. Затраты кооператива "Омега" и концерна "Виас" на разработку аппарата для перитонеального диализа, включенные в оценку разработки, составили 23,4 млн. долларов США. Кооператив "Омега" не располагает бухгалтерскими документами, которые подтвердили бы эти затраты, в том числе и на 18 млн. долларов США, что составляет стоимость технической документации некоторых составных частей разработки аппарата, произведенных фирмой "RASA" США (10 млн. долларов) и "Tecar" LTD Израиль (8 млн. долларов). На таможне отсутствуют регистрационные документы импорта технической документации. Остальные 5,4 млн. долларов США составили финансовые расходы кооператива "Омега" и концерна "Виас" на протяжении 1988 - 1995 гг., переведенные в валюту в 1995 году, на основании бухгалтерских документов за 1989 - 1991 годы, которые в 1992 г. были уничтожены. Так, оценка интеллектуальной собственности кооператива "Омега" была проведена на необоснованных, сомнительных подсчетах и незаконно внесенных в уставной фонд АО "Виброприбор". В нарушение Закона об акционерных обществах N 847-XII от 3 января 1992 года (ст.15, п.2) стоимость вкладов концерна "Виас" в уставной фонд АО "Виброприбор" в размере 2 млн. лей (стоимость 20 аппаратов), или 3 процента, не подтверждается документально и независимыми экспертами. Вследствие проверки бухгалтерских документов концерна "Виас" выяснилось, что сумма в размере 2 млн. лей не была внесена в объем реализации продукции, а также не облагалась налогом. Из 20 аппаратов, направленных в уставной фонд АО "Виброприбор", получены 4, в том числе 3 - на заводе и один аппарат работает в муниципальной больнице "Святая Троица". Существование остальных 16 аппаратов подтверждается только накладными о поставках концерна "Виас" и АО "Виброприбор", которые однако не зарегистрированы ни одним ответственным органом республики, несмотря на то, что 11 из их числа были поставлены за пределы республики. На таможне экспорт не был зарегистрирован. При встречной проверке в банках, где обслуживаются кооператив "Омега" и концерн "Виас", были выявлены значительные обороты денежных средств на расчетных счетах. Так, в период с 01.01.96 г. по 01.07.97 г. на расчетном счете кооператива "Омега" оборот составил 4,8 млн. лей, концерна "Виас" - 13,2 млн. лей, в то время как облагаемая налогом прибыль в этот период составляла 3107 лей и соответственно 3131 лей. По просьбе Счетной палаты Государственная налоговая инспекция муниципия Кишинэу наметила провести проверку финансовой деятельности кооператива и концерна, но по причине отсутствия бухгалтерских документов ее проведение не было возможным. Регистрация АО "Виброприбор" стала возможной благодаря "Разрешению на регистрацию предприятия" N 941 от 19.06.96 г., выданному экс-министром приватизации Ч. Чобану, в котором были определены конкретные доли и суммы каждого учредителя и государственная часть. В деле АО "Виброприбор", находящемся в Министерстве приватизации, приложены две карты о рассмотрении учредительных документов АО "Виброприбор" под номером 702, на основании которых было выдано указанное разрешение. В первой карте специалисты министерства установили, что "таким образом реорганизация категорически не может проводиться" (Т. Гортопан, Л. Бузу, Е. Бордиан). Вторая карта была подписана теми же специалистами, только без комментариев, со ссылкой на Постановление Правительства N 259 от 06.05.96 г. "О реорганизации государственного предприятия "Виброприбор" муниципия Кишинэу в акционерное общество". Оценка доли государства с нарушениями действующих нормативных актов была утверждена начальником финансового управления министерства г-жой Бордиан. Необходимость аппаратов по перитонеальному диализу была рассмотрена компетентной комиссией, назначенной приказом Министерства здравоохранения N 292 от 17.12.96 г. Согласно заключению этой комиссии аппараты нуждаются в усовершенствовании и дополнении необходимыми атрибутами в соответствии с требованиями современной биологической и фармацевтической техники. Комиссия рекомендовала приостановить производство аппаратов типа Nona-02. Несмотря на то, что в декабре 1996 года комиссия высказала свое негативное мнение в отношении этого аппарата, министр здравоохранения г-н М. Магдей подписал с концерном "Виас" договор N 113 от 29 мая 1997 года для приобретения 20 аппаратов в сумме в 2 млн. лей (в том числе с 50-процентной предоплатой). Министерство здравоохранения своим письмом от 01.10.97 г. уведомило Счетную палату, что упомянутый договор не может быть выполнен, поскольку специальные комиссии министерства в декабре 1996 года и сентябре 1997 года пришли к негативным выводам в вопросе необходимости аппаратов для перитонеального диализа, в том числе и по причине их морального старения. Экономические показатели деятельности АО "Виброприбор" в период после акционирования 01.07.96 г. значительно ухудшились. В первой половине 1997 года объем продукции в текущих ценах составил 364,9 тыс. лей, т.е. был в 3 раза меньше, чем за такой же период 1996 года (до акционирования). Объем реализации без НДС на 01.07.97 г. составил 466,2 тыс. лей и уменьшился по сравнению с первой половиной 1996 года в 1,7 раза. Затраты по производству и реализации на один лей объема произведенной продукции в первой половине 1996 года составили 0,82 лея, в первой половине 1997 года - 2,35 лея. Потери от основной деятельности на 01.07.97 г. составили 225,4 тыс. лей. Вследствие реализации основных средств и других активов (доли государства) в первой половине 1997 года была получена прибыль в сумме 89,3 тыс. лей. Необходимо отметить, что реализованное имущество как доля государства было оценено в 8,8 тыс. лей (оборудование и транспорт), а продано на сумму в 86,7 тыс. лей, факт, который еще раз подтверждает, что оценка в момент акционирования не была произведена правильно. За аренду площадей предприятия (доля государства) было получено 136,6 тыс. лей. Документально-тематическая проверка финансово-экономической деятельности выявила ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, потери, понесенные в результате нерационального использования имущества АО "Виброприбор". Счетная палата на основании ст.25 Закона РМ "О Счетной палате" N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению, что согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 1073 от 20.11.97 г.: - отменено Постановление Правительства Республики Молдова N 259 от 6 мая 1996 года; - Министерство приватизации и управления государственным имуществом обязано проверить совместно с Министерством промышленности и торговли и Государственным агентством по охране промышленной собственности достоверность оценки интеллектуальной собственности кооперативом "Омега", включенной в уставной фонд АО "Виброприбор", а также имущества, внесенного концерном "Виас"; - Министерство юстиции обязано рассмотреть ответственность государственных чиновников, вовлеченных в реорганизацию названного предприятия. 2. Потребовать от Министерства приватизации и управления государственным имуществом: - принять меры по аннулированию разрешения на регистрацию АО "Виброприбор" N 941, выданного 19.06.96 г., в соответствии с действующим законодательством; - оценить государственное имущество ПО "Виброприбор" в соответствии с действующими нормативными актами; - разработать и внести предложения Правительству и Парламенту по определению нового статуса предприятия; - привлечь к ответственности лиц, виновных в несоответствующей действующим нормативным актам оценке государственного имущества и в выдаче разрешения на регистрацию АО "Виброприбор" (Е. Бордиан, Л. Бузу, Т. Гортопан). 3. Потребовать от Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РМ на основании нарушений действующего законодательства, допущенного при учреждении АО "Виброприбор" со смешанным частным и государственным капиталом, обнаруженных во время проверки и после аннулирования разрешения на регистрацию Министерством приватизации и управления госимуществом, аннулировать решение и сертификат о регистрации АО "Виброприбор" в установленном порядке. 4. Направить в Прокуратуру РМ для возможного принятия мер материалы о нарушениях, обнаруженных при выдаче Министерством приватизации и управления госимуществом (бывший министр г-н Ч. Чобану) разрешения на регистрацию учредительного договора АО "Виброприбор"; о неправильной оценке вкладов учредителей в уставный капитал и для определения посредством расследования реального существования 16 аппаратов Nona-02 стоимостью 1,6 млн. лей, переданных в уставной фонд концерном "Виас", и научно-технической документации стоимостью 18 млн. долларов США, переданной кооперативом "Омега". 5. Передать данные материалы и потребовать от Главной государственной налоговой инспекции проведения документальной проверки в кооперативе "Омега" и концерне "Виас" для выяснения правильности налогообложения. 6. Потребовать от Министерства здравоохранения (г-н М. Магдей) расторгнуть договор N 113 от 29.05.97 г. 7. Потребовать от Департамента таможенного контроля провести проверку в кооперативе "Омега" по вопросу законности импорта и оплаты таможенных сборов за техническую документацию, импортированную из Израиля и США в сумме 18 млн. долларов США, и в АО "Виброприбор" - по экспорту и оплате таможенных процедур за экспорт 11 аппаратов Nona-02 на сумму 1,1 млн. лей в Российскую Федерацию. 8. Потребовать от Государственного агентства по охране промышленной собственности РМ (г-н Е. Сташков) провести расследование с целью привлечения к ответственности лиц, виновных в составлении акта по рассмотрению достоверности оценки интеллектуальной собственности кооператива "Омега", выданного на основании недостоверных документов, представленных кооперативом "Омега" (Л. Анисимова, В. Кречетов, В. Сосновский). 9. Обязать руководство АО "Виброприбор" ликвидировать все нарушения действующего законодательства, выявленные в деятельности общества во время проверки. 10. О выполнении этого решения информировать Счетную палату в течение месяца. 11. Предложить Правительству рассмотреть возможность разработки нормативного документа, который бы регламентировал процесс оценки интеллектуальной собственности, включенной в социальные уставные фонды акционерных обществ. 12. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство о нарушениях действующего законодательства, допущенных при учреждении АО "Виброприбор". 13. Настоящее постановление подлежит обжалованию в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его получения. 14. Настоящее постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в течение 10 дней со дня вступления в силу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 21 ноября 1997 г. N 52.