Постановление N 55 от 10.07.2003 о результатах финансовой ревизии Аппарата Парламента за 2002 год
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Постановление
о результатах финансовой ревизии Аппарата Парламента
за 2002 год
N 55 от 10.07.2003
(в силу 26.05.2006)
Мониторул Офичиал N 79-82 ст.17 от 26.05.2006
* * *
Счетная палата Республики Молдова в присутствии генерального директора Аппарата Парламента г-на Корнелиу Гурин, начальника финансового отдела г-жи Анжелы Красовски, заместителя министра финансов г-жи Феодосии Фуркулицэ рассмотрела результаты финансовой ревизии Аппарата Парламента за 2002 год и
установила:
На содержание Аппарата Парламента в 2002 году первоначально было утверждено 14781,5 тыс.леев. Впоследствии эта сумма была уточнена в размере 18851,1 тыс.леев; профинансировано 20066,8 тыс.леев, кассовые расходы составили 18700,3 тыс.леев, фактические расходы - 18406,0 тыс.леев.
Разница между кассовыми и профинансированными расходами (1366,5 тыс.леев) получена в результате финансирования Министерством финансов расходов за правительственную связь по состоянию на 01.10.02 г. согласно Постановлению Правительства № 1737-32 от 31.12.02 г. В декабре 2002 года Аппарат Парламента в отсутствие документов об оказании услуг списал на расходы 1366,5 тыс.леев, образовав кредиторскую задолженность перед СИБ, которая фактически была профинансирована и погашена посредством взаимозачетов, но не была отражена в отчете сметы расходов как финансирование (письмо Министерства финансов № 4s от 09.01.03 г.), но указана как финансирование в балансе исполнения сметы расходов учреждения, ряд 960.
Аппарат Парламента по некоторым статьям допустил перерасход в сумме 1366,3 тыс.леев. Так, по ст.111 “Оплата труда” было утверждено 4515,1 тыс.леев, профинансировано 4437,6 тыс.леев, кассовые расходы составили 4437,6 тыс.леев, а фактические - 4525,0 тыс.леев. По этой статье был допущен перерасход в сумме 9,9 тыс.леев. Также по ст.112 “Взносы в бюджет государственного социального страхования” перерасход составил 6,8 тыс.леев.
Согласно ст.1 и 2 Постановления Парламента № 22-XV от 29.03.01 г. (с последующими изменениями) были утверждены структура и штатное расписание Парламента - 101 единица и Аппарата Парламента - 194 единицы. Материальное обеспечение осуществляется в соответствии с приложениями № 4 и 5 к данному постановлению, которые не были опубликованы, чем нарушена ст.4 Закона о порядке публикации и вступления в силу официальных документов № 173-XIII от 06.07.94 г.
Необоснованным является и отражение материального обеспечения Парламента и его Аппарата по двум статьям сметы расходов: ст.111 “Оплата труда” - 4437,6 тыс.леев и ст.135 “Трансферты населению” - 5626,2 тыс.леев. Согласно бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента № 969-XIII от 24.07.96 г., расходы, отраженные по статье 135, в большей части относятся к статье 111. При последующем внесении изменений в бюджетную классификацию лишь сумма в 992,4 тыс.леев (не облагаемые налогом суточные, расходы на транспорт и жилье) может быть отнесена к ст.135, остальные же - 4633 тыс.леев - к ст.111.
Это нарушение привело к несоблюдению ст.4 Закона о бюджете государственного социального страхования № 740-XV от 20.12.01 г., ставшее причиной неначисления взносов государственного социального страхования в размере 29% от фонда оплаты труда, а также других выплат, а в бюджет государственного социального страхования в 2002 году не было перечислено 1343,8 тыс.леев.
Обложение налогом депутатов Парламента и работников Аппарата Парламента осуществляется с несоблюдением ст.13 (1) и 14 Налогового кодекса, облагая только доходы, начисленные и отраженные по ст.111, и не облагая налогом доходы, отраженные по ст.135.25.
Более того, депутаты Парламента и работники Аппарата Парламента за 2002 год задекларировали только часть полученных доходов, другая часть, начисленная и отраженная по ст.135, не была задекларирована. Таким образом, за 2002 год доходы в размере 4633,8 тыс.леев не были задекларированы и обложены налогом, в государственный бюджет не поступило 737,0 тыс.леев (при условии, что средний процент налога составил 15,9%).
Транспортные, командировочные расходы, расходы за проживание, суточные депутатов Парламента, которые относятся к выполнению их служебных обязанностей, согласно ст.20 d) Налогового кодекса не облагаются налогом. Из 5626,2 тыс.леев, отраженных по ст.135.25 “Прочие трансферты населению”, только 992,4 тыс.леев относятся к данным расходам, остальные согласно требованиям действующего законодательства облагаются налогом.
Индивидуально один депутат Парламента в нарушение требований Налогового кодекса (ст.13, 14 и 20 d) ежегодно не перечисляет в бюджет подоходный налог в размере около 4,7 тыс.леев, а на одного работника Аппарата Парламента приходится от 2,5 тыс.леев до 4,3 тыс.леев неперечисленных средств.
В нарушение ст.27 Закона о государственной службе № 443-XIII от 04.05.95 г. работникам Аппарата Парламента рассчитывается и оплачивается продленный оплачиваемый отпуск. Так, некоторым работникам, не имеющим 15 лет стажа в государственной службе, незаконно предоставляется и оплачивается 36 дней оплачиваемого отпуска вместо 30, 32 и 34 дней соответственно за стаж работы свыше 5, 10 или 15 лет.
В 2002 году по ст.114 “Служебные командировки” было утверждено 1100,0 тыс.леев, профинансировано 1063,5 тыс.леев, а фактические расходы составили 730,1 тыс.леев. Разницу между утвержденной суммой и фактическими расходами составляет кредиторская задолженность на начало года, профинансированная в проверяемом году.
За счет ассигнований, предусмотренных для содержания Аппарата Парламента, согласно Решению Постоянного бюро Парламента № 32-XIV от 19.12.2000 г. были произведены расходы в сумме 54,5 тыс.леев для командировки лиц, не зачисленных в штатное расписание Аппарата Парламента, чем нарушены п.1 Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденного Постановлением Правительства № 613 от 04.09.95 г., и п.2.2 Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 836 от 24.06.02 г.
Командирование персонала Аппарата Парламента, а также депутатов в Румынию, страны СНГ осуществляется в отсутствие командировочного удостоверения, что противоречит п.7 вышеуказанного постановления. При командировании г-на В.Калмацуй в Дробета-Турну-Северин, Румыния, в период 27 июня - 1 июля 2002 года для участия в работе международного симпозиума “Дружба, мир и солидарность” ему были возмещены расходы за проживание в сумме 1841 лея (4200000 ROL) на основании двух счетов, из которых в одном указано имя Никулае Мирча-Сорин, а во втором отсутствуют имя и номер комнаты, чем нарушен п.11 вышеуказанного положения.
По ст.241.01 “Капитальные вложения в строительство жилья” была утверждена сумма в размере 100 тыс.леев для финансирования кредиторской задолженности за 2000 год, образованной в результате выполнения работ по строительству жилого дома по ул.Коробчану. До настоящего времени по этому разделу не была устранена дебиторская задолженность АО “Transconstrucţia” (в настоящее время АО “Asidcons”), образованная в ноябре 1997 года, по строительству квартир. В марте 2003 года с данным предприятием был заключен договор о финансировании строительства (на сумму задолженности) трех квартир площадью 188,8 м2, которые будут переданы Аппарату Парламента согласно требованиям договора в сентябре 2003 года.
Работы по бурению артезианской скважины в сумме 142,3 тыс.леев, являющихся капитальными вложениями в строительство коммунальных объектов (ст.241.05), были отражены в смете расходов как капитальный ремонт в отсутствие на балансе основных фондов.
В нарушение бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента № 969-XIII от 24.07.96 г., текущие работы по ремонту дома-гостиницы (ст.113.17) были отражены как капитальный ремонт административных зданий (ст.243.04).
С такими же нарушениями была израсходована и сумма в 163,1 тыс.леев, отраженная по ст.243.04 “Капитальный ремонт административных зданий”, для работ по ремонту фасада здания кафе Парламента, которое является государственной собственностью, предприятием, работающим на самоуправлении.
Всего по ст.243.04 “Капитальный ремонт административных зданий” в отсутствие их на балансе была утверждена сумма в 1430,0 тыс.леев; было профинансировано 1426,1 тыс.леев, а фактические расходы составили 1376,9 тыс.леев.
Нарушив п.24 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства № 764 от 25.11.92 г., в некоторых случаях кассовые отчеты не составляются ежедневно, а составляется один на несколько дней. Так, кассовый отчет № 0040 от 4-19 июля, зарегистрировавший поступление 321154,71 лея и расходы 313565,18 лея, был составлен на 15 дней.
В 2002 году бухгалтерией были допущены случаи прямого списания на расходы некоторых перечисленных сумм в нарушение п.163 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов № 85 от 09.10.96 г. Так, на основании Постановления Постоянного бюро Парламента № 09-XIV от 26.05.98 г. согласно договору № 3 от 01.02.02 г. Аппарат Парламента взял на себя обязанности по компенсации расходов кафе Парламента на содержание 9 работников, обслуживающих в здании Парламента депутатов и работников Аппарата Парламента. Таким образом, согласно счету-требованию кафе № 63 от 10.10.02 г. ему перечисляются 11529,05 лея, которые, не будучи отражены на субсчете 178 “Расчеты с различными дебиторами и кредиторами”, отражаются напрямую на расходы. Эта сумма включает расходы на содержание 9 человек (заработная плата, взносы социального страхования - 6740 леев; электричество - 2530 леев; услуги по ремонту техники - 337 леев; НДС - 1921 лей). Всего в 2002 году для компенсации этих расходов согласно договору было предусмотрено 120,0 тыс.леев и перечислено 133,2 тыс.леев. В отчете об исполнении сметы расходов они отражены по ст.113.45 “Товары и услуги, не отнесенные по другим статьям”. Согласно бюджетной классификации такие расходы не компенсируются за счет государственного бюджета. Кафе Парламента действует на основании Закона о предпринимательстве и предприятиях и согласно действующему законодательству покрывает свои расходы самостоятельно. Вторая часть договора № 3, заключенного с кафе Парламента, предусматривает оплату 150,0 тыс.леев за обслуживание делегаций. В 2002 году на эти цели было перечислено 164,1 тыс.леев.
Допускаются случаи списания на расходы с нарушением Постановления Правительства № 550 от 15.06.97 г. финансовых средств для приема зарубежных официальных делегаций и отдельных лиц. В некоторых сметах затрат не отражается фактическое число лиц, участников официальных делегаций. Оправдательные документы о соответствующих расходах не прилагаются к бухгалтерским журналам и не хранятся в бухгалтерии.
Министерство финансов утвердило по доходной и расходной частям специальные средства в сумме 657 тыс.леев, полученные от аренды и других услуг, в отсутствие в балансе основных средств.
В Аппарате Парламента отсутствует аналитический учет компенсаций (ст.135) по каждому человеку в отдельности.
В нарушение ст.36 (5) Закона о государственном бюджете на 2002 год № 681-XIV от 27.11.01 г. был превышен 30-дневный срок при заключении договоров о приобретении товаров и услуг с ООО “Asmorind” на сумму 300,8 тыс.леев, факт, приведший к применению санкций, предусмотренных законодательством.
Допущенные должностными лицами Аппарата Парламента нарушения являются следствием несоблюдения некоторых требований действующего законодательства и нормативных актов при управлении публичными финансами.
Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, на основании ст.25 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.94 г.
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отметить наличие некоторых нарушений законодательства в Аппарате Парламента по использованию публичных финансовых средств и потребовать:
- принять меры по устранению нарушений, выявленных проверкой;
- запланировать расходы на содержание зданий Парламента для подразделений, в которых основные средства числятся на балансе;
- правильно отразить и запланировать расходы на материальное обеспечение депутатов и работников;
- принять соответствующие меры совместно с Министерством финансов для организации оплаты труда и обложения налогом в Аппарате Парламента в соответствии с действующим законодательством.
2. Потребовать от Министерства финансов ужесточить контроль планирования и использования в Аппарате Парламента публичных финансов и исключить случаи их использования не по целевому назначению и в нарушение бюджетной классификации, а также в отсутствие на балансе основных средств.
3. Принять к сведению, что согласно ст.25 (5) Закона о государственном бюджете на 2003 год № 1463-XV от 15.11.02 г. за использование бюджетных средств в виде предоплаты (более 30 дней) в бюджет была перечислена сумма, эквивалентная проценту рефинансирования Национального банка Молдовы, от ООО “Asmorind” (ф/к 1075035) - 4228 леев.
4. Об исполнении требований пп.1 и 2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ
Кишинэу, 10 июля 2003 г.
№ 55.