Hotărîre nr.55 din 10.07.2003 privind rezultatele reviziei financiare a Aparatului Parlamentului pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E p class=tt>privind rezultatele reviziei financiare a Aparatului Parlamentului pe anul 2002

nr.  55  din  10.07.2003

 (în vigoare 26.05.2006) 

Monitorul Oficial nr. 79-82 art.17 din 26.05.2006

* * *

Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al Aparatului Parlamentului dl Corneliu Gurin, şefului secţiei financiare dna Angela Crasovschi, viceministrului finanţelor dna Feodosia Furculiţă, a examinat rezultatele reviziei financiare a Aparatului Parlamentului pe anul 2002 şi

a constatat:

Pentru întreţinerea Aparatului Parlamentului, în anul 2002, iniţial a fost aprobată suma de 14781,5 mii lei. Ulterior aceasta s-a precizat în mărime de 18851,1 mii lei; s-au finanţat 20066,8 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 18700,3 mii lei, iar cheltuielile efective - 18406,0 mii lei.

Diferenţa dintre cheltuielile de casă şi cele finanţate (1366,5 mii lei) este obţinută în urma finanţării de către Ministerul Finanţelor a cheltuielilor pentru telefonie guvernamentală, potrivit situaţiei din 01.10.02, conform Hotărîrii Guvernului nr.1737-32 din 31.12.02. În decembrie 2002, Aparatul Parlamentului, în lipsa documentelor de prestare a serviciilor, a trecut la cheltuieli suma de 1366,5 mii lei, astfel formîndu-se o datorie creditoare faţă de SIS, care practic a fost finanţată şi stinsă prin decontări reciproce, însă n-a fost reflectată în darea de seamă a devizului de cheltuieli ca finanţare (scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.4s din 09.01.03), dar indicată ca finanţare în bilanţul executării devizului de cheltuieli al instituţiei, rîndul 960.

Aparatul Parlamentului la unele alineate a admis supracheltuieli în sumă de 1366,3 mii lei. Astfel, la art.111 “Retribuirea muncii” au fost aprobaţi 4515,1 mii lei, s-au finanţat 4437,6 mii lei, cheltuielile de casă au constituit 4437,6 mii lei, iar cele efective - 4525,0 mii lei. La acest articol s-au admis supracheltuieli în sumă de 9,9 mii lei. De asemenea, la art.112 “Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat” supracheltuielile au constituit 6,8 mii lei.

Conform art.1 şi 2 din Hotărîrea Parlamentului nr.22-XV din 29.03.01 (cu modificările ulterioare), s-au aprobat structura şi statele de funcţii ale Parlamentului - 101 unităţi şi ale Aparatului Parlamentului - 194 de unităţi. Asigurarea materială este efectuată conform Anexelor nr.4 şi nr.5 la hotărîrea nominalizată, acestea nefiind publicate, prin ce s-a încălcat art.4 din Legea privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale nr.173-XIII din 06.07.94.

Neîntemeiată este şi reflectarea asigurării materiale a Parlamentului şi a Aparatului acestuia la două articole din devizul de cheltuieli: art.111 “Retribuirea muncii” - 4437,6 mii lei şi art.135 “Transferurile către populaţie” - 5626,2 mii lei. Conform clasificaţiei bugetare, adoptate prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.969-XIII din 24.07.96, în cea mai mare parte cheltuielile reflectate la articolul 135 corespund articolului 111. Cu o modificare ulterioară a clasificaţiei bugetare doar suma de 992,4 mii lei (diurna neimpozabilă, cheltuielile pentru transport şi chirie) ar putea fi reflectată la art.135, în rest - 4633,8 mii lei - la articolul 111.

Această încălcare a dus la nerespectarea art.4 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat nr.740-XV din 20.12.01, nefiind calculată cota asigurărilor sociale de stat în mărime de 29% de la fondul de retribuire a muncii, precum şi alte recompense, iar în bugetul asigurărilor sociale de stat n-a fost transferată pe anul 2002 suma de 1343,8 mii lei.

Impozitarea deputaţilor în Parlament şi a angajaţilor din Aparatul Parlamentului se efectuează cu nerespectarea art.13 (1) şi 14 din Codul fiscal, fiind supuse impozitării doar veniturile calculate şi reflectate la art.111 şi nefiind impozitate cele reflectate la art.135.25.

Mai mult decît atît, deputaţii în Parlament şi angajaţii Aparatului Parlamentului, pe anul 2002 au declarat doar o parte din venitul brut obţinut, cealaltă parte calculată şi reflectată la art.135 nefiind declarată. În aşa mod, pe anul 2002, veniturile în mărime de 4633,8 mii lei n-au fost declarate şi impozitate, nefiind vărsaţi în bugetul de stat (dacă rata medie de impozitare ar constitui 15,9%) 737,0 mii lei.

Cheltuielile pentru transport; de deplasare; pentru chirie; diurna deputaţilor în Parlament, care în realitate ţin de onorarea obligaţiunilor de serviciu, potrivit art.20 lit.d) din Codul fiscal, nu sînt supuse impozitării. Din 5626,2 mii lei, reflectaţi la art.135.25 “Alte transferuri către populaţie”, doar suma de 992,4 mii lei face parte din asemenea cheltuieli, în rest, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, celelalte venituri sînt impozabile.

Individual un deputat în Parlament, contrar prevederilor Codului fiscal (art.13, 14 şi 20 lit.d), anual nu achită în buget impozit pe venit în mărime de circa 4,7 mii lei, iar un angajat al Aparatului Parlamentului - de la 2,5 mii lei pînă la 4,3 mii lei.

Cu încălcarea art.27 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.95, angajaţilor Aparatului Parlamentului li se calculează şi li se achită o durată mărită a concediului plătit. Astfel, unor angajaţi, care n-au vechime în muncă în serviciul public de 15 ani, nelegitim li se acordă şi li se plătesc cîte 36 zile de concediu plătit în loc de 30, 32 sau 34 zile, respectiv pentru vechimea de peste 5, 10 sau 15 ani.

În anul 2002, la art.114 “Deplasările în interes de serviciu” s-au aprobat 1100,0 mii lei, s-au finanţat 1063,5 mii lei, iar cheltuielile efective au constituit 730,1 mii lei. Diferenţa dintre suma aprobată şi cheltuielile efective o constituie datoria creditoare la început de an, finanţată în anul supus controlului.

Din contul alocaţiilor prevăzute pentru întreţinerea Aparatului Parlamentului, conform Hotărîrii Biroului permanent al Parlamentului nr.32-XIV din 19.12.2000, au fost efectuate cheltuieli în sumă de 54,5 mii lei pentru deplasările persoanelor care nu sînt încadrate în statele de personal ale Aparatului Parlamentului, prin ce s-a încălcat pct.1 din Regulamentul cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.613 din 04.09.95 şi pct.2.2 din Regulamentul cu privire la detaşarea angajaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.02.

Detaşarea personalului Aparatului Parlamentului, precum şi a deputaţilor în România şi Ţările CSI se efectuează în lipsa legitimaţiei de deplasare, fapt ce contravine pct.7 din Regulamentul sus-numit. La deplasarea dlui V.Calmatui la Drobeta-Turnu-Severin, România, în perioada 27 iunie - 1 iulie 2002, pentru participarea la lucrările Simpozionului internaţional “Solidaritate, prietenie şi pace”, dumnealui i-au fost compensate cheltuielile de cazare în sumă de 1841 lei (4200000 ROL) în baza a două conturi, din care în unul este indicat numele Niculae Mircea-Sorin, iar în cel de-al doilea lipsesc numele şi numărul odăii, prin ce s-a încălcat pct.11 din Regulamentul sus-menţionat.

La art.241.01 “Investiţiile capitale în construcţia locuinţelor” a fost aprobată suma de 100 mii lei, pentru finanţarea datoriilor creditoare din anul 2000, formate în urma executării lucrărilor de construcţie a casei de locuit din str.Corobceanu. Pînă în prezent, la acest capitol, n-a fost lichidată datoria debitoare a S.A. “Transconstrucţia” (actualmente “Asidcons” S.A.), formată din noiembrie 1997, pentru construcţia apartamentelor. În martie 2003, cu întreprinderea nominalizată s-a încheiat un acord de finanţare a construcţiei (în mărimea datoriei) a 3 apartamente, cu suprafaţa de 188,8 m², care vor fi transmise Aparatului Parlamentului, potrivit prevederilor acordului, în septembrie 2003.

Lucrările de forare a sondei arteziene în sumă de 142,3 mii lei, ce reprezintă investiţii capitale în construcţia obiectelor comunale (art.241.05), au fost oglindite în devizul de cheltuieli ca reparaţii capitale, în lipsa fondurilor fixe la bilanţ.

Contrar clasificaţiei bugetare, adoptate prin Hotărîrea Parlamentului nr.969-XIII din 24.07.96, lucrările curente de reparaţie a casei-hotel (art.113.17), au fost reflectate ca reparaţie capitală a clădirilor administrative (art.243.04).

Cu aceleaşi încălcări s-a cheltuit şi suma de 163,1 mii lei, reflectată la art.243.04 “Reparaţia capitală a clădirilor administrative”, pentru lucrările de reparaţie a faţadei cafenelei Parlamentului, care este proprietate a statului, întreprinderea fiind la autogestiune.

În total, la art.243.04 “Reparaţia capitală a clădirilor administrative”, în lipsa acestora la bilanţ, a fost aprobată suma de 1430,0 mii lei; s-au finanţat 1426,1 mii lei, iar cheltuielile efective au constituit 1376,9 mii lei.

Încălcîndu-se pct.24 din Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92, în unele cazuri registrele de casă nu se întocmesc zilnic, admiţîndu-se întocmirea unuia pe mai multe zile. Astfel, registrul nr.0040 din 4-19 iulie, care a înregistrat încasarea a 321154,71 lei şi cheltuieli în mărime de 313565,18 lei, s-a întocmit pe o perioadă de 15 zile.

În anul 2002, contabilitatea a admis fapte de trecere directă la cheltuieli a unor sume transferate cu încălcarea pct.163 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 la 09.10.96. Astfel, în baza Hotărîrii Biroului permanent al Parlamentului nr.09-XIV din 26.05.98, potrivit contractului nr.3 din 01.02.02, Aparatul Parlamentului şi-a asumat obligaţiunea de a compensa cheltuielile cafenelei Parlamentului pentru întreţinerea a 9 persoane ce deservesc în incinta Parlamentului deputaţii şi angajaţii Aparatului Parlamentului. În aşa mod, conform contului de plată nr.63 din 10.10.02 al cafenelei, acesteia i se transferă suma de 11529,05 lei, care fără a fi reflectată la subcontul 178 “Decontări cu diferiţi debitori şi creditori” se înregistrează ca trecută direct la cheltuieli. Această sumă include cheltuielile de întreţinere a 9 persoane (salariul, cota asigurărilor sociale - 6740 lei; electricitatea - 2530 lei; serviciile de reparaţie a tehnicii - 337 lei, TVA - 1921 lei). În total, în anul 2002, pentru compensarea acestor cheltuieli, conform contractului, s-au prevăzut 120,0 mii lei şi s-au transferat 133,2 mii lei. În darea de seamă privind executarea devizului de cheltuieli acestea sînt reflectate la art.113.45 “Mărfurile şi serviciile neatribuite altor alineate”. Potrivit clasificaţiei bugetare, asemenea cheltuieli nu se compensează din contul bugetului de stat. Cafeneaua Parlamentului activează în baza Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi şi conform legislaţiei în vigoare îşi recuperează cheltuielile în mod autonom. A doua parte a contractului nr.3, încheiat cu cafeneaua Parlamentului, prevede achitarea plăţilor în mărime de 150,0 mii lei pentru deservirea delegaţiilor. În anul 2002, pentru aceste scopuri, s-au transferat 164,1 mii lei.

Se admit cazuri de trecere la cheltuieli, cu încălcarea Hotărîrii Guvernului nr.550 din 13.06.97, a mijloacelor financiare pentru primirea delegaţiilor oficiale străine şi a anumitor persoane. În unele devize de cheltuieli nu se indică numărul de persoane participante ale delegaţiilor oficiale. Documentele justificative privind cheltuielile respective nu se anexează la registrele contabile şi nu se păstrează în contabilitate.

Ministerul Finanţelor a aprobat la partea de venituri şi cheltuieli mijloace speciale în sumă de 657 mii lei, obţinute de la darea în arendă şi alte servicii, în lipsa fondurilor fixe la bilanţ.

La Aparatul Parlamentului lipseşte evidenţa analitică a indemnizaţiilor (art.135) pe fiecare persoană în parte.

Cu încălcarea art.36 alin.5 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XIV din 27.11.01, a fost depăşită perioada de 30 zile la încheierea contractelor de procurare a mărfurilor şi serviciilor cu S.R.L. “Asmorind” - 300,8 mii lei, fapt care atrage după sine aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţie.

Încălcările comise de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul Aparatului Parlamentului sînt o consecinţă a nerespectării unor prevederi din legislaţie şi actele normative în vigoare la gestionarea finanţelor publice.

Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările comise şi neajunsurile depistate de control, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94,

hotărăşte:

1. Se menţionează existenţa unor încălcări ale legislaţiei la Aparatul Parlamentului privind utilizarea mijloacelor financiare publice şi se cere:

- întreprinderea măsurilor în vederea lichidării încălcărilor depistate de control;

- planificarea cheltuielilor pentru întreţinerea clădirilor Parlamentului pentru subdiviziunile la care fondurile fixe figurează la bilanţ;

- reflectarea şi planificarea corectă a cheltuielilor ce ţin de asigurarea materială a deputaţilor şi angajaţilor;

- întreprinderea măsurilor respective, de comun cu Ministerul Finanţelor, pentru organizarea retribuirii muncii şi impunerii fiscale în cadrul Aparatului Parlamentului în conformitate cu legislaţia în vigoare.

2. Se cere de la Ministerul Finanţelor intensificarea controlului asupra planificării şi utilizării la Aparatul Parlamentului a finanţelor publice, cu excluderea cazurilor de folosire a acestora contrar destinaţiei şi clasificaţiei bugetare, precum şi în lipsa fondurilor fixe la bilanţ.

3. Se ia act că, conform art.25 (5) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463-XV din 15.11.02, pentru utilizarea mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă (mai mult de 30 de zile), în buget s-a perceput suma echivalentă cu rata de refinanţare a Băncii Naţionale a Moldovei de la S.R.L. “Asmorind” (c.f. 1075035) - 4228 lei.

4. Despre executarea cerinţelor pct.1 şi 2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.