Постановление N 55 от 17.06.2005 о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Кэушень за 2004 год

Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Кэушень за 2004 год N 55 от 17.06.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 123-125/41 от 16.09.2005 * * * Счетная палата в присутствии председателя района Кэушень г-на Г.Табунщик, начальника главного финансового управления районного совета Кэушень г-на С.Буга, исполняющего обязанности начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента синтеза бюджета Министерства финансов г-жи М.Чуперка, рассмотрела результаты проверки составления и исполнения бюджета района Кэушень за 2004 год и установила: Бюджет района Кэушень на 2004 год был утвержден решением районного совета Кэушень N 12/1 от 29.12.2003 г. по доходам и расходам в сумме 47748,0 тыс.леев, районный бюджет был утвержден по доходной и расходной части в сумме 36262,6 тыс.леев. Согласно отчету об исполнении бюджета района Кэушень за 2004 год доходы и расходы были утверждены в сумме 50077,1 тыс.леев. На протяжении года в результате изменений доходная часть бюджета района Кэушень была уточнена, составив 52999,3 тыс.леев, или на 2922,2 тыс.леев больше по сравнению с утвержденным планом. Доходная часть была исполнена на 104,4%, или на 2338,2 тыс.леев больше по сравнению с утвержденным планом, всего исполнение бюджета по доходной части составило 55337,5 тыс.леев. В совокупности доходов, аккумулированных в бюджете района Кэушень, собственные доходы составляют 27929,2 тыс.леев, или 50,5%, трансферты - 26112,7 тыс.леев, или 47,2%, специальные средства - 1295,6 тыс.леев, или 2,3%. Районный совет Кэушень утвердил районный бюджет на 2004 год с опозданием в 19 дней по сравнению со сроком, предусмотренным в ст.21 (6) Закона N 397-XV от 16.10.2003 г. "О местных публичных финансах"/1 (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV). Также с превышением срока, предусмотренного ст.20 (4) Закона N 397-XV, бюджеты административно-территориальных единиц района Кэушень были утверждены с опозданием в 30 дней. ----------------------- /1 ОМ, 2003, N 248-253, ст.996 В структуре доходов района Кэушень (без трансфертов) большую часть составляют налоговые доходы - 79,3%, или 23171,3 тыс.леев. Неналоговые поступления составляют 15,4%, или 4505,6 тыс.леев, а доходы от операций с капиталом - 5,3%, или 1548,0 тыс.леев. Согласно ст.35 (6) b) Закона N 397-XV обеспечение полного сбора и в установленные сроки собственных доходов входит в обязанность исполнительных органов административно-территориальных единиц, однако некоторые публичные органы не исполняли это требование. Из 27 административно-территориальных единиц из состава района 12 не обеспечили поступления предусмотренных доходов. Самый низкий уровень исполнения доходов был зарегистрирован в примэриях: Киркэештий Ной - 61,1%, Грэдиница - 62,5%, Опачь - 65,2%, Чуфлешть - 79,7% и т.д. По видам налогов, сборов и других платежей самые значительные недопоступления по отношению к запланированным в бюджет района Кэушень были зарегистрированы по видам доходов "Земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения" - 1839,1 тыс.леев, "Сборы за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова", - 210,3 тыс.леев и "Земельный налог за земли несельскохозяйственного назначения" - 525,3 тыс.леев. Необеспечение поступления в полном объеме налогов и сборов стало причиной образования задолженностей налогоплательщиков перед бюджетом района на конец 2004 года в сумме 11306,8 тыс.леев, из которых по "Земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения" в сумме 6615,2 тыс.леев, по "Земельному налогу с физических лиц" в сумме 703,0 тыс.леев, по "Налогу на недвижимое имущество физических лиц" в сумме 467 9 тыс.леев, по "Сбору за благоустройство территории" в сумме 228,8 тыс.леев и т.д. Самые большие задолженности в местный бюджет были образованы в примэриях: Токуз - 1397,2 тыс.леев, Сэлкуца - 1127,9 тыс.леев, Кошкалия - 827,7 тыс.леев, Опачь - 823,8 тыс.леев и т.д. В результате уточненный бюджет района Кэушень на 2004 год по расходной части был предусмотрен в сумме 56508,6 тыс.леев. Кассовые расходы были исполнены в сумме 54759,3 тыс.леев, или на 1749,3 тыс.леев меньше по отношению к уточненным данным, а фактические расходы - в сумме 53639,2 тыс.леев, или на 2869,4 тыс.леев меньше по отношению к уточненным данным. Анализ исполнения фактических расходов бюджета района Кэушень в экономическом аспекте показывает, что расходы были произведены в следующем соотношении: на оплату труда и взносы в бюджет государственного социального страхования - 32459,7 тыс.леев, или 60,5% из общей суммы расходов; оплата товаров и услуг - 10086,4 тыс.леев, или 18,8% от общих расходов; капитальные расходы - 5351,1 тыс.леев, или 10,0% из общей суммы расходов; другие расходы - 5742,0 тыс.леев, или 10,7% из общей суммы расходов. Не соблюдая ст.13 (3) Закона N 397-XV, согласно договорам о займах на предоставление финансовых средств районные публичные органы выдали займы со сроком погашения в том же бюджетном году из районного бюджета 11 примэриям в сумме 377,7 тыс.леев. Примэрия Кэинарь не обеспечила полный возврат и в срок кредита в сумме 80,0 тыс.леев, из которых возвращено только 61,5 тыс.леев. Таким образом по состоянию на 1.01.2005 г. остаток непогашенного кредита составил 18,5 тыс.леев. При исполнении бюджета района Кэушень исполнители бюджетов местных публичных органов первого и второго уровней исполнили бюджетные средства в нарушение ст.7 (3) Закона N 397-XV и соответственно, образовали кредиторскую задолженность. В результате по состоянию на 1.01.2005 г. зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 5075,7 тыс.леев, из которых: по оплате взносов в бюджет социального страхования - 1250,5 тыс.леев, по оплате товаров и услуг - 629,1 тыс.леев, по капитальным расходам - 621,4 тыс.леев и т.д. Не приняты эффективные меры и по погашению дебиторской задолженности. В результате была зарегистрирована дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности. Таким образом по состоянию на 1.01.2005 г. дебиторская задолженность по учреждениям, финансируемым из бюджета района, составляет 702,7 тыс.леев, из которых с истекшим сроком исковой давности - 352,5 тыс.леев, в том числе дебиторская задолженность, зарегистрированная в главном управлении образования, молодежи и спорта районного совета Кэушень, - в сумме 302,5 тыс.леев, дебиторская задолженность, зарегистрированная в аппарате председателя района Кэушень, - в сумме 50,0 тыс.леев. За проверяемый период подразделения районного совета Кэушень не исполняли в полной мере требования законодательства и нормативных актов, допустив нарушения и отклонения при администрировании финансовых средств. Бухгалтерская служба аппарата председателя района, не соблюдая положения ст.27 (2) с) Закона N 397-XV и п.2 Постановления Правительства N 139 от 9 февраля 1998 года/2 (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства N 139), с превышением предусмотренных лимитов, произвела расходы на выплату надбавок к дополнительным окладам в сумме 7,3 тыс.леев, а также, главное финансовое управление районного совета Кэушень, нарушив п.2 Постановления Правительства N 139, осуществило расходы на выплату разовых премий в сумме 4 тыс.леев. ------------------------ /2 ОМ, 1998, N 26-27, ст.194 Публичные органы района Кэушень не утвердили годовой пробег служебного автотранспорта соответствующих подразделений. В результате по бухгалтерской службе аппарата председателя района было зарегистрировано превышение годового лимита на 31,6 тыс.км, или около 4,1 тыс.леев, что противоречит Постановлению Правительства N 835 от 20.12.1995 г. "Об упорядочении использования служебных легковых автомобилей в органах публичного управления"/3. ------------------------ /3 Не опубликовано В процессе систематизации результатов проверки составления и исполнения бюджетов некоторых административно-территориальных единиц района Кэушень департаментом финансового контроля и ревизии был проведен контроль предпринятых мер для устранения установленных нарушений в примэрии села Кырнэцень. Фактически было установлено, что выявленные нарушения не были в полной мере устранены, в том числе относительно заключения договоров об аренде прилегающих территорий. Согласно информации председателя района Кэушень N 237/10 от 28.04.2005 г. предприняты меры по устранению установленных нарушений. Нарушения и недостатки, установленные проверкой составления и исполнения бюджета района Кэушень на 2004 год, являются следствием неисполнения органами публичного управления административно- территориальных единиц первого и второго уровней положений действующего законодательства и нормативных актов, а также отсутствие адекватного контроля их исполнения. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 года/4 ----------------------- /4 ОМ, 1995, N 7, ст.77 ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять во внимание результаты проверки при составлении, утверждении и исполнении бюджета Кэушень. 2. Потребовать от председателя района Кэушень г-на Г.Табунщик: 2.1) проинформировать районный совет Кэушень о результатах проверки; 2.2) обеспечить исполнение районного бюджета в соответствии с утвержденными показателями; 2.3) принять совместно с Государственной налоговой инспекцией по району Кэушень и другими подразделениями, уполномоченными соответствующими функциями, дополнительные меры по погашению задолженностей в бюджет района в сумме 11306,8 тыс.леев; 2.4) восстановить бюджетные средства в сумме 11,3 тыс.леев, выплаченные с нарушением законодательных актов; 2.5) обеспечить соответствующий учет займов и возмещение суммы в 18,5 тыс.леев от примэрии Кэинарь; 2.6) Произвести адекватное отражение в бухгалтерском учете дебиторской задолженности, а также предпринять эффективные меры по их погашению. 3. Принять к сведению, что: 3.1) главным территориальным управлением финансового контроля и ревизии Кэушень были наложены административные санкции на примара и главного бухгалтера примэрии села Кырнэцень согласно ст.162 (1) Кодекса об административных правонарушениях, утвержденного 29.03.1985 г.; 3.2) материалы по нарушениям, установленным проверкой об исполнении бюджета села Кырнэцень, были направлены для рассмотрения по компетенции районной прокуратуре Кэушень. 4. Об исполнении требований п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 5. Настоящее постановление может быть обжаловано в установленном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 17 июня 2005 г. N 55.