Постановление N 564 от 22.06.2022 о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах - политической партии "Партия Действие и солидарность"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на

выборах – политической партии "Партия Действие и солидарность"

№ 564  от  22.06.2022

 (в силу 22.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 784 от 08.07.2022

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях выполнения своих полномочий в соответствии с п.j) этой же части комиссия обладает правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

В соответствии с ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкурент на выборах, который будет проводить избирательную кампанию с привлечением финансовых и материальных средств, обязан представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты о финансировании избирательной кампании в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно.

11 июня 2022 года г-жа Елена Тотомир, избиратель из коммуны Гетлова района Орхей, подала в Центральную избирательную комиссию, а также в окружной избирательный совет Гетлова № 25/13 жалобу, зарегистрированную в комиссии под № CEC-10ALN/3, в которой требует:

1. Констатировать факт использования конкурентом на выборах – политической партией "Партия Действие и солидарность" незадекларированных фондов и средств для второго тура новых местных выборов.

2. Констатировать факт того, что г-жа Елена Гырнец, кандидат в примары коммуны Гетлова района Орхей, выдвинутая политической партией "Партия Действие и солидарность", провела 1 июня 2022 года акцию по бесплатному предоставлению материальных благ.

3. Обратиться в компетентные органы с требованием рассмотреть обоснованные подозрения относительно совершения преступления, предусмотренного в ст.181¹ Уголовного кодекса.

4. Применить санкцию в соответствии с положениями Кодекса о выборах.

Комиссия отмечает, что Постановлением № 1 от 11 июня 2022 года окружной избирательный совет Гетлова № 25/13 полностью отклонил жалобу как необоснованную.

Таким образом, на основании ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах в качестве органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия ограничится рассмотрением дела в части соблюдения условий финансирования избирательной кампании, на которые не распространяются сроки давности, предусмотренные ст.72–74 Кодекса.

В связи с этим комиссия отмечает, что в обоснование жалобы г-жа Елена Тотомир утверждает, что 1 июня 2022 года г-жа Елена Гырнец, кандидат в примары коммуны Гетлова района Орхей, выдвинутая политической партией "Партия Действие и солидарность", раздавала мороженое и сладкую вату на мероприятии, организованном перед зданием общественного центра социальной помощи "Căldură Sufletească" ком. Гетлова, хотя в отчете о финансировании избирательной кампании от 3 июня 2022 года такой вид расходов не был отражен.

Принимая во внимание эту информацию, в письме № CEC-8/992 от 11 июня 2022 года комиссия обратилась к политической партии "Партия Действие и солидарность" с просьбой изложить свою позицию относительно обстоятельств, приведенных в жалобе, и, по необходимости, представить подтверждающие документы.

В качестве ответа г-жа Елена Гырнец, кандидат в примары коммуны Гетлова района Орхей, выдвинутая политической партией "Партия Действие и солидарность", представила пояснительную записку, зарегистрированную в комиссии под № CEC-10ALN/3/R от 12 июня 2022 года.

Согласно данной записке, пожертвование в виде мороженого и сладкой ваты для детей, участвующих в мероприятии по случаю 1 июня, поступило от группы родителей из коммуны, в которую также вошла г-жа Елена Гырнец. Пояснительная записка сопровождается дополнительной запиской с указанием имени и фамилии родителей, которые пожертвовали деньги на эти продукты, составив общую сумму в 300 леев.

В пояснительной записке также упоминается, что устройство для производства сладкой ваты было предоставлено г-ном Игорем Ротарем, в подтверждение чего была приобщена еще одна дополнительная информационная записка с его пояснениями и подписью.

Таким образом, г-жа Елена Гырнец утверждает, что недекларирование данного пожертвования нельзя квалифицировать как нарушение Кодекса о выборах, поскольку его размер не способен повлиять на результат выборов, объясняя это тем, что на мероприятии присутствовали в основном дети, которые фактически и являлись бенефициарами этого пожертвования.

В качестве аргумента г-жа Елена Гырнец привела тот факт, что, согласно Кодексу о выборах, к нарушениям могут быть отнесены только те отклонения от нормы, когда бенефициаром таких благ является сам избиратель.

На заседании Центральной избирательной комиссии от 17 июня г-жа Елена Гырнец уточнила, что раздача продуктов питания (мороженого и сладкой ваты) не была согласована ни с политической партией "Партия Действие и солидарность", ни даже с избирательным штабом, соответственно, это решение принадлежит исключительно ей в качестве кандидата на выборную должность.

В связи с изложенным комиссия отмечает, что в соответствии с п.b) ч.(1) ст.26 Закона № 294/2007 о политических партиях в увязке с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах политические партии (конкуренты на выборах) обязаны в императивном порядке отражать в отчете пожертвования по их рыночной стоимости.

Таким образом, конкурент на выборах – политическая партия "Партия Действие и солидарность" в отчете по избирательной кампании от 3 июня 2022 года указала в позиции 3.1 "Затраты на предвыборные встречи и мероприятия – итого" расходы в размере 0 леев.

В части (4) статьи 41 Кодекса о выборах установлено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд".

Согласно ч.(8) в увязке с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах, все услуги и действия, безвозмездно предоставляемые физическими и юридическим лицами, и все волонтерские мероприятия, проводящиеся в период избирательной кампании в поддержку конкурента на выборах, оцениваются этим конкурентом и в обязательном порядке указываются в финансовом отчете согласно процедуре, установленной положением, утвержденном Центральной избирательной комиссией.

Таким образом, комиссия принимает объяснение конкурента на выборах по поводу пожертвования в виде мороженого и сладкой ваты, сделанного Еленой Гырнец, кандидатом в примары коммуны Гетлова района Орхей, выдвинутой политической партией "Партия Действие и солидарность". Комиссия также принимает объяснения, приведенные группой родителей из коммуны. Однако комиссия не может допустить несоблюдение положений о финансировании избирательной кампании, а также упущение конкурентами на выборах отражения в финансовом отчете всех пожертвований, связанных причинно-следственно со статусом конкурента на выборах и его общественной деятельностью в течение избирательной кампании.

Исходя из того, что событие произошло в избирательном округе в период избирательной кампании с участием упомянутого кандидата, детей из населенного пункта, а также некоторых родителей, приведенные объяснения его неизбирательного характера не могут быть приняты. В ходе избирательной кампании конкуренты на выборах находятся в поле зрения общественности и избирателей. Любая деятельность конкурента, особенно публичная, порождает передачу имиджа и вызывает реакцию одобрения или неодобрения со стороны избирателей. Соответственно, нет никаких сомнений в том, что участие кандидата в публичном мероприятии в населенном пункте, где проходят выборы, породило негативную реакцию со стороны избирателей. Жалоба г-жи Елены Тотомир – неоспоримое тому доказательство. Следовательно, все финансовые аспекты, которые прямо или косвенно использовались для публичной акции, в которой приняла участие кандидат, и за счет передачи имиджа вызвали реакцию со стороны избирателей, должны быть отражены в отчете как расходы на кампанию.

Следовательно, с одной стороны, комиссия не сомневается в оценке указанных кандидатом средств на пожертвование в виде мороженого и будет считать 300 леев как сумму, оцененную по рыночной стоимости, отраженной в части фактических расходов, в соответствии с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах. Аналогичным образом, комиссия отмечает, что, хотя и после установленного срока, но кандидат указала в своих объяснениях расходы, понесенные ею, а также другими жертвователями в связи с деятельностью, в которой принимала участие.

С другой стороны, комиссия констатирует использование в поддержку и самим кандидатом материальных средств в размере 300 леев, которые не были заявлены в срок в отчете о финансировании избирательной кампании конкурента на выборах, что, по сути, является нарушением п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

В то же время с учетом принципа соразмерности и принимая во внимание, что незадекларированные финансовые средства были малого объема, были указаны после установленного срока и разъяснены кандидатом в представленном в комиссию возражении, на основании ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах комиссия считает обоснованным вынести предупреждение и обязать конкурента на выборах – политическую партию "Партия Действие и солидарность" включить в отчет о финансировании избирательной кампании соответствующие расходы.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43 и ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Вынести предупреждение конкуренту на выборах – политической партии "Партия Действие и солидарность" об упущении, констатированном при представлении отчета о финансировании избирательной кампании за период с 28 мая по 3 июня 2022 года.

2. Обязать конкурента на выборах – политической партии "Партия Действие и солидарность" представить в течение 48 часов – до 24 июня 2022 года 17:00 скорректированный отчет.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).