Hotărâre nr.564 din 22.06.2022 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor

concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate"

nr. 564  din  22.06.2022

 (în vigoare 22.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 201-207 art. 784 din 08.07.2022

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

În conformitate cu art.43 alin.(1) din Codul electoral şi pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurentul electoral care va desfăşura campania electorală cu implicarea resurselor financiare şi materiale este obligat să prezinte Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale.

La data de 11 iunie 2022, doamna Elena Totomir, alegător din comuna Ghetlova, raionul Orhei, a depus la Comisia Electorală Centrală, precum şi la Consiliul electoral al circumscripţiei electorale Ghetlova nr.25/13, o contestaţie, înregistrată la Comisie cu nr.CEC-10ALN/3, prin care solicită:

1. Constatarea utilizării de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a fondurilor şi mijloacelor nedeclarate pentru turul doi al alegerilor locale noi.

2. Constatarea faptului că doamna Elena Gîrneţ, candidat la funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, desemnat de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", a săvârşit la data de 1 iunie 2022 acţiunea de oferire gratuită a bunurilor materiale.

3. Sesizarea organelor competente pentru examinarea suspiciunilor rezonabile cu privire la comiterea infracţiunii prevăzute de art.181¹ din Codul penal.

4. Aplicarea sancţiunii în conformitate cu prevederile Codului electoral.

Comisia menţionează că, prin hotărârea nr.1 din 11 iunie 2022, Consiliul electoral al circumscripţiei electorale Ghetlova nr.25/13 a respins integral contestaţia ca fiind neîntemeiată.

Astfel, în temeiul art.71 alin.(6) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitate de organ de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, se va rezuma la examinarea speţei sub aspectul respectării condiţiilor de finanţare a campaniei electorale, care nu se supune termenelor de prescripţie prevăzute la art.72–74 din cod.

În acest sens, Comisia observă că, în motivarea contestaţiei, doamna Elena Totomir susţine că, la data de 1 iunie 2022, doamna Elena Gîrneţ, candidata la funcţia de primar al Comunei Ghetlova, raionul Orhei, desemnat de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", a oferit îngheţată şi vată de zahăr la un eveniment organizat în faţa CCAS Ghetlova "Căldură Sufletească", deşi în raportul privind finanţarea campaniei electorale din 3 iunie 2022 nu a fost reflectat un astfel de tip de cheltuieli.

Ţinând cont de această informaţie, Comisia i-a solicitat Partidului Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", prin adresa nr.CEC-8/992 din 11 iunie 2022, expunerea considerentelor proprii vizavi de circumstanţele expuse în contestaţie şi, după caz, prezentarea documentelor confirmative.

Drept răspuns, doamna Elena Gîrneţ, candidata la funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, desemnată de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", a depus o Notă informativă, înregistrată la Comisie cu nr.CEC-10ALN/3/R din de 12 iunie 2022.

Conform Notei informative, donaţia de îngheţată şi vată de zahăr pentru copiii participanţi la evenimentul de 1 iunie a venit din partea unui grup de părinţi din comună, din care face parte şi doamna Elena Gîrneţ. Nota informativă este însoţită de o notă suplimentară cu numele şi prenumele părinţilor care au donat bani pentru aceste produse, iar cuantumul total este de 300 de lei.

În nota informativă se mai menţionează că aparatul pentru producerea de vată de zahăr a fost pus la dispoziţie de către domnul Igor Rotari, pentru confirmare fiind anexată şi o notă informativă suplimentară cu explicaţiile şi semnătura acestuia.

Astfel, doamna Elena Gîrneţ susţine că nedeclararea acestei donaţii nu poate fi catalogată drept o încălcare a Codului electoral, or, cuantumul acesteia nu este în măsură de a influenţa rezultatul alegerilor, motivând că la eveniment au fost prezenţi în mare parte copii, aceştia fiind de fapt beneficiarii acestei donaţii.

Ca argument, doamna Elena Gîrneţ a menţionat faptul că, potrivit Codului electoral, pot fi catalogate drept încălcări doar acele abateri când beneficiarul acestor bunuri este însuşi alegătorul.

În cadrul şedinţei Comisiei Electorale Centrale din 17 iunie curent, doamna Elena Gîrneţ a precizat că acţiunile de distribuire a produselor alimentare (îngheţată şi vată de zahăr) nu au fost coordonate cu Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", precum şi nici cu staff-ul electoral, astfel această decizie îi aparţine exclusiv ei în calitatea sa de candidat la funcţia electivă.

În contextul celor relatate supra, Comisia reţine că, în conformitate cu art.26 alin.(1) lit.b) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice în corelare cu art.43 alin.(10) din Codul electoral, partidelor politice (concurenţilor electorali) le revine obligaţia imperativă de a reflecta în raport donaţiile la valoarea lor de piaţă.

Astfel, concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a indicat, la poziţia 3.1 "Costul întrunirilor şi evenimentelor electorale – total" din raportul din 3 iunie 2022 privind campania electorală, cheltuieli în mărime de 0 lei.

Articolul 41 alin.(4) din Codul electoral stabileşte că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloace de pe contul cu menţiunea "Fond electoral".

Potrivit alin.(8) în coroborare cu alin.(10) al art.43 din Codul electoral, toate serviciile şi acţiunile prestate gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale în favoarea concurentului electoral se evaluează de către acesta din urmă şi se indică obligatoriu în raportul financiar conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

Astfel, Comisia reţine explicaţia concurentului electoral în partea donaţiei de îngheţată şi vată de zahăr efectuată de doamna Elena Gîrneţ, candidata la funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, desemnată de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate". La fel, Comisia reţine şi motivele formulate de grupul de părinţi din comună. Cu toate acestea, Comisia nu poate admite nerespectarea prevederilor în materie de finanţare a campaniei electorale, dar şi omisiunea concurenţilor electorali de a include în raportul financiar toate donaţiile care sunt în legătură cauzală cu statutul de concurent electoral şi activitatea publică a acestuia pe durata campaniei electorale.

Pornind de la faptul că evenimentul a avut loc în circumscripţia electorală în perioada campaniei electorale cu participarea candidatului vizat, a copiilor din localitate, dar şi a unor părinţi, nu pot fi reţinute explicaţiile privind caracterul ne electoral al acestuia. În campania electorală, concurenţii electorali se află în vizorul publicului şi al alegătorilor. Orice activitate, în special una publică, a unui concurent generează reacţia de transfer de imagine, de aprobare sau dezaprobare din partea alegătorilor. Respectiv, este indubitabil că participarea candidatei la un eveniment public în localitatea unde au loc alegeri a fost urmată de o reacţie din partea alegătorilor. Contestaţia depusă de Elena Totomir este o dovadă indiscutabilă în acest sens. În consecinţă, toate aspectele financiare care au contribuit direct sau indirect la acţiunea publică la care a participat candidata şi care prin transfer de imagine au generat o reacţie din partea alegătorilor urmează a fi raportate ca fiind cheltuieli de campanie.

În consecinţă, pe de o parte, Comisia nu formulează dubii privind faptul evaluării resurselor indicate de candidată pentru donaţia de îngheţată şi va considera cifra de 300 lei ca fiind evaluată la preţul de piaţă, raportată în partea de cheltuieli reale şi care sunt în corespundere cu art.43 alin.(10) din Codul electoral. La fel, Comisia reţine că, deşi tardiv, dar candidata a declarat în explicaţiile sale cheltuielile suportate de ea, dar şi de restul donatorilor pentru activitatea la care a participat.

Pe de altă parte, Comisia atestă folosirea în interesul şi de către candidatul vizat a fondurilor materiale de 300 lei, care nu au fost declarate în termen în raportul privind finanţarea campaniei electorale a concurentului electoral, fapt ce, în esenţă, constituie o încălcare în sensul art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

Totodată, având în vedere principiul proporţionalităţii şi luând în considerare că resursele financiare nedeclarate au fost de valoare mică, au fost indicate tardiv şi explicate de candidată în referinţa depusă la Comisie, în temeiul art.75 alin.(2) din Codul electoral, Comisia consideră justificat de a atenţiona şi de a obliga concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" să includă în raportul privind finanţarea campaniei electorale cheltuielile respective.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.75 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" asupra omisiunii constatate la prezentarea raportului privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 28 mai – 3 iunie 2022.

2. Se obligă concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" să prezinte, în termen de 48 de ore – până la 24 iunie 2022, ora 17.00, raportul corectat.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).