Постановление N 57 от 21.12.95 о конституционности Указа Президента Республики Молдова от 24 августа N 270 "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности Указа Президента Республики Молдова от 24 августа N 270 "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года" Nr.57 от 21.12.95 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 4/57 от 18.01.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Еуджен Софрони - судья Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья Людмила Задорожный - секретарь суда при участии депутата Парламента Республики Молдова Виктора Чекана, представителей Президента Республики Молдова Ольги Поалелунджь и Анато- ла Чобану, руководствуясь статьей 135 Конституции Республики Молдова и статьей 4 Закона о Конституционном суде, рассмотрел на открытом пленар- ном заседании требование депутата Парламента Республики Молдова Виктора Чекана о вмешательстве по вопросу конституционности Указа Президента Республики Молдова от 24 августа 1995 года N 270 "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года". Рассмотрев данное требование, Конституционный Суд Установил: 22 июля 1995 года Парламент Республики Молдова принял Закон N 564-XIII "О внесении изменений в Закон о местном публичном управлении". Статьей I вышеуказанного Закона устанавливается, что в Закон N 310-XIII от 7 декабря 1994 года о местном публичном управлении вносятся изменения, согласно которым в статьях 16 (3) и 21 (1) слова "не менее двух третей" заменяются словами "не менее половины плюс один". Статьей 2 этого же Закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня опубликования. В этой редакции Закон N 564-XIII был представлен Президенту Респуб- лики Молдова 26 июля 1995 года для промульгации. В соответствии с Указом Президента Республики Молдова N 270 от 24 августа 1995 года "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года" этот норма- тивный акт был направлен Парламенту Республики Молдова для пересмотра. В своих замечаниях Президент предложил дополнить статью I Закона N 564-XIII новым пунктом: "При выполнении своих полномочий совет прини- мает решение большинством голосов избранных советников". В требовании о вмешательстве говорится, что Указ Президента Респуб- лики Молдова от 24 августа 1995 года N 270 "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года" был издан в нарушение статьи 93 (абзац 2) Конституции Республики Молдова. Содержание Указа свидетельствует, что Президент не имеет замечаний по Закону N 564-XIII от 22 июля 1995 года "О внесении изменений в Закон о местном публичном управлении", принятому Парламен- том. Президент лишь предлагает дополнить статью I этого Закона новым аб- зацем, а это следует расценивать как законодательную инициативу. В ходатайстве депутата отмечается также, что Закон был пересмотрен Парламентом и принят в прежней редакции. Утверждается также, что Прези- дентом республики не был соблюден двухнедельный срок, предусмотренный для возвращения Закона Парламенту для пересмотра. В требовании о вмеша- тельстве утверждается, что Закон N 564-XIII был направлен Президенту для промульгации 26 июля 1995 года, а Парламенту для пересмотра он был воз- вращен 28 августа 1995 года. Таким образом, в ходатайстве ставится вопрос об объявлении Указа Президента Республики Молдова от 24 августа 1995 года N 270 противореча- щим статье 93 (абзац 2) Конституции Республики Молдова, требуется вмеша- тельство по вопросу нарушения процедуры рассмотрения и промульгации за- конов, предусмотренной статьей 93 Конституции Республики Молдова. Моти- вы, изложенные в требовании о вмешательстве и которыми депутат аргумен- тирует свое ходатайство, а также материалы дела не могут служить основа- нием для признания Указа Президента Республики Молдова от 24 августа 1995 года N 270 "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года" несоответ- ствующим статье 93 (абзац 2) Конституции Республики Молдова. В процессе рассмотрения Закона N 564-XIII Президент Республики Мол- дова своим Указом N 270 от 24 августа 1995 года внес изменение в статью I данного закона, предложив дополнить ее новым пунктом следующего содер- жания: изменить первые строчки статьи 24 (1) Закона N 564-XIII, изложив их в следующей редакции: "При выполнении своих полномочий совет прини- мает решение большинством голосов избранных советников". Дав юридическую оценку предложению Президента, Конституционный суд считает, что предложение является не дополнением, а замечанием Президен- та по Закону N 564-XIII, что соответствует статье 93 (абзац 2) Конститу- ции республики. Слово "замечания" в статье 93 (абзац 2) Конституции следует пони- мать как констатацию недостатков в Законе. Применение понятия "замеча- ний" именно в этом значении к тексту статьи 93 (абзац 2) Конституции Республики Молдова и позволило Президенту внести предложение по измене- нию статьи I Закона N 564-XIII, предложив изменить первые строчки статьи 24 (1) Закона N 564-XIII, выделив их отдельным пунктом. Направление Президентом с опозданием Парламенту Республики Молдова Закона и соответствующих замечаний на рассмотрение обусловлено тем, что Президент находился в отпуске с 24 июля по 19 августа 1995 года включи- тельно (Постановление Правительства Республики Молдова от 17 июля 1995 года N 489) и был в это время за пределами республики. Конституционный суд считает, что в данном случае двухнедельный срок возвращения Парламенту Закона с замечаниями по нему - срок, установлен- ный статьей 93 (абзац 2) Конституции Республики Молдова, был нарушен по обоснованным причинам. По возвращении Президента из отпуска этот срок был соблюден. Изучение материалов данного дела и анализ законодательства, регули- рующего процедуру рассмотрения и подписания законов, позволяют Конститу- ционному суду сделать вывод, что неопределенная ситуация, возникшая в связи с рассматриваемыми вопросами, обусловлена тем, что законода- тельные акты не предусматривают сроки отправки законов для промульгации, рассмотрения, подписания и публикации законов, а также сроки повторного рассмотрения законов. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4 и 26 Зако- на о Конституционном суде, статьями 6 и 66 Кодекса конституционной юрис- дикции, Конституционный Суд Постановляет: 1. Указ Президента Республики Молдова N 270 от 24 августа 1995 года "О Законе N 564-XIII от 22 июля 1995 года" считать соответствующим Кон- ституции Республики Молдова. 2. В соответствии со статьей 26 Закона о Конституционном суде нас- тоящее решение окончательное и вступает в силу со дня принятия. Председатель Конституционного суда Павел Барбалат г. Кишинэу, 21 декабря 1995 г.