Постановление N 59 от 23.06.2005 о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Бричень за 2004 год

Постановление о результатах проверки составления и исполнения бюджета района Бричень за 2004 год N 59 от 23.06.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 139-141/52 от 21.10.2005 * * * Счетная палата в присутствии заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жа М.Чуперка, председателя района Бричень г-на В.Череватого, начальника главного финансового управления г-жи А.Постолаки, рассмотрев результаты проверки составления и исполнения бюджета района Бричень за 2004 год, установила: Бюджет района Бричень за 2004 год утвержден решением районного совета Бричень N 1 от 18.12.2003 г. по доходам и расходам в сумме 34244,7 тыс.леев. В результате уточнений доходы были запланированы в сумме 48402,0 тыс.леев, а расходы в сумме 56127,5 тыс.леев. Дополнительным источником исполнения расходной части явились остатки денежных средств в сумме 3725,0 тыс.леев, образованные на конец года в результате исполнения бюджета района за 2003 год и за счет долгосрочного кредита от АО "Банка де Економий" в сумме 4000,0 тыс.леев. В сравнении с 2003 годом доходы в текущем году бюджета района Бричень были изначально утверждены на уровне 83,2% от утвержденных доходов на 2003 год (41141,1 тыс.леев), или меньше на 6896,4 тыс.леев. Кассовое исполнение бюджета района Бричень по доходной части составляет 51142,6 тыс.леев, или на 2740,6 тыс.леев (5,7%) больше уточненного бюджета и на 16897,9 тыс.леев (49,3%) больше изначально утвержденного плана. Так, подоходный налог был утвержден в сумме 3499,0 тыс.леев, хотя фактические поступления по этой статье доходов составило 5288,2 тыс.леев, или на 51,1% больше изначально утвержденного плана. Из общей суммы исполнения доходов бюджета района Бричень 33,9% составляют собственные доходы, 9,4% - отчисления от общих государственных доходов, 45,8% - трансферты из государственного бюджета, 1,9% - специальные средства. Удельный вес в структуре доходов бюджета района Бричень (без грандов и трансфертов) занимают налоговые доходы - 81,6%, или 22639,2 тыс.леев. Неналоговые поступления и доходы от операций с капиталом занимают соответственно 16,4% и 2% от общего исполнения доходов (без грандов и трансфертов), или 4558,9 тыс.леев и 551,8 тыс.леев соответственно. Исполнительные органы района не исполнили в полной мере требования ст.35 (6) b) Закона N 397-XV от 16.10.2003 г. "О местных публичных финансах"/1 (с последующими изменениями; далее - Закон N 397-XV), не обеспечив полное поступление в бюджет района собственных доходов, утвержденных на 2004 год в сумме 405,9 тыс.леев, из которых: подоходный налог с предпринимательской деятельности - на 54,8 тыс.леев; земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения - на 297,8 тыс.леев; плата за аренду земель несельскохозяйственного назначения - на 53,3 тыс.леев. ----------------------- /1 ОМ, 2003, N 246-253, ст.996 Примэрии с.Коржеуць и с.Мэркэуць не запланировали в местных бюджетах арендную плату за использование природных ресурсов (озера) в размере 11,8 тыс.леев, аренду земель сельскохозяйственного назначения - 9,9 тыс.леев, аренду земель несельскохозяйственного назначения - 15,4 тыс.леев, ходя данные объекты были даны в пользовании на основании договоров аренды. Анализ динамики исполнения доходной части бюджета района Бричень показывает, что процент исполнения доходной части бюджетов сел (коммун) ниже процента бюджетов городов и бюджета района. Если доходная часть бюджета района Бричень исполнена на уровне 105,7%, из которых районный бюджет - 130,3%, бюджеты городов - 103,5%, то бюджеты сел (коммун) исполнены на уровне 97,8%, т. е. исполнительные органы первого уровня 7 примэрий сел (коммун) из 26 не исполнили план по доходам на общую сумму 494,8 тыс.леев, или на 2,2%. Кассовое исполнение бюджета района Бричень по расходной части составило 55400,5 тыс.леев, или 98,7% от утвержденного плана. Фактические расходы бюджета были произведены в сумме 51330,7 тыс.леев. В сравнении с 2003 годом из бюджета района Бричень были осуществлены кассовые и фактические расходы на 7400,0 тыс.леев и соответственно на 3330,0 тыс.леев больше. В результате исполнения бюджета района Бричень за 2004 год уменьшились как дебиторские, так и кредиторские задолженности в сравнении с предыдущим годом на 520,3 тыс.леев и соответственно 4522,6 тыс.леев и составляют по состоянию на 01.01.2005 г. 110,4 тыс.леев и 7974,7 тыс.леев соответственно. Анализом исполнения кассовых расходов бюджета района Бричень в аспекте функциональной классификации установлено, что наибольший удельный вес (53,4%) в объеме общих расходов занимают расходы культурно-социального назначения, которые были осуществлены в размере 29589,4 тыс.леев, в том числе по функциональной группе "Образование" - 24992,8 тыс.леев, или 97% от плана, по группам "Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи" и "Социальное обеспечение и социальная поддержка" - соответственно 2317,2 тыс.леев и 1339,3 тыс.леев, или 97,7% и 97,6% от предусмотренных. Расходы на поддержание общественного порядка, государственные услуги общего назначения и в области экономики составляют 13,4% и 30,9% от общих расходов и соответственно 7429,6 тыс.леев и 17173,0 тыс.леев, а расходы, не отнесенные на другие основные группы, составляют 1250,5 тыс.леев, или 2,3%. В нарушение требований ст.7 (3) Закона N 397-XV исполнители бюджетов первого и второго уровней по некоторым статьям расходов допустили превышение уточненных лимитов в соответствующих бюджетах. Так, установленный перерасход по бюджету района Бричень составляет 1033,8 тыс.леев, из которых по аппарату председателя района - 270,8 тыс.леев; управлению образования, молодежи и спорта - 245,9 тыс.леев, отделу социального обеспечения и защиты семьи - 4,8 тыс.леев. Некоторые бюджетные учреждения, финансируемые из бюджетов сел (коммун), допустили превышение фактических расходов над уточненным планом за 2004 год на 512,3 тыс.леев. В нарушение требований п.2 Постановления Правительства N 139 от 09.02.1998 г. "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки"/2 (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства N 139), распоряжениями председателя района Бричень г-на В.Череватый ко дню Пасхи и к Новому году были премированы работники аппарата председателя района, начальники управлений, отделов и служб на сумму 133,3 тыс.леев. ----------------------- /2 ОМ, 1998, N 26-27, ст.194 В нарушение п.1 Постановления Правительства N 735 от 16.06.2003 г. "О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти/3 (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства N 735), районный совет Бричень на основании Приказа МВД "О штатной численности органов и подразделений МВД" N 444 от 24.11.2003 г. Решением N 19 от 12.04.2004 г. включил в штат муниципальной полиции Бричень на 2 единицы больше, чем предусмотрено нормативом, расходы на содержание которых составили 35,3 тыс.леев. ----------------------- /3 ОМ, 2003, N 123-125, ст.770 Не соблюдая распоряжения председателя районного совета N 22/1 от 16.02.2004 г. и N 34 от 03.03.2004 г. "О месячном лимите расхода бензина", в 2004 году по аппарату председателя района было допущено превышение установленных лимитов на топливо в количестве 530 литров на сумму 3,6 тыс.леев. В нарушение ст.13 абзацы (3), (4) Закона N 397-XV (в редакции Закона N 224-XV от 01.07.2004 г./4) районный совет Бричень в 2004 году выделил кредиты четырем примэриям (Ларга, Табань, Тецкань, Липкань) в размере, превышающем 5%-ный барьер от собственных уточненных доходов - по первым трем примэриям, и в размере, превышающем 5%-ный барьер от общих уточненных доходов - по примэрии г.Липкань. ----------------------- /4 ОМ, 2004, N 132-137, ст.700 Кроме того, в нарушение ст.13 (3) Закона N 397-XV выданы бюджетне кредиты из бюджета района Бричень в сумме 393,4 тыс.леев семи примэриям (Булбоака, Ларга, Медвежа, Перерыта, Табань, Тецкань, Требисэуць), которые уже имели задолженности по ранее полученным кредитам. В 2004 году в нарушение требований ст.4 (3) Закона N 397-XV из бюджета района Бричень были выделены финансовые средства некоторым учреждениям, финансируемым из других бюджетов. Таким образом прокуратуре Бричень были выделены денежные средства в сумме 1,3 тыс.леев на погашение арендной платы помещения прокуратуры, а также с баланса районного совета на баланс прокуратуры Бричень были переданы материальные средства на сумму 15,0 тыс.леев. В то же время на протяжении текущего года согласно закону были выделены денежные средства с целевым назначением (на ремонт забора и крыши) на сумму 100,0 тыс.леев медико-санитарному учреждению "Районная больница Бричень", которые были использованы им не по назначению. Выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения органами местного публичного управления первого и второго уровня законодательных и нормативных актов при разработке, утверждении и исполнении бюджетов административно-территориальных единиц в составе района Бричень. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25, 26 и 27 Закона "О Счетной палате"/5 N 312-XIII от 8.12.1994 г. (с последующими изменениями) ----------------------- /5 ОМ, 1995, N 7, ст.77 ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить нарушения и недостатки действующего законодательства, допущенные при разработке, утверждении, исполнении бюджетов района Бричень. 2. Указать председателю Бричанского района г-ну В.Череватому на: 2.1) осуществление расходов из бюджета района в размере 133,3 тыс.леев в нарушение Постановления Правительства N 139 от 09.02.1998 г. "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Eдиной тарифной сетки", которые были выплачены работникам аппарата председателя района; 2.2) осуществление незаконных расходов на сумму 35,3 тыс.леев на содержание 2 единиц муниципальной полиции Бричень в нарушение Постановления Правительства N 735 от 16.06.2003 г. "О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерства, департаментов и других центральных органов власти"; 2.3) осуществление незаконных расходов из бюджета района на сумму 1,3 тыс.леев, а также передача материальных ценностей стоимостью 15,0 тыс.леев учреждению, финансируемому из другого бюджета. 3. Потребовать от председателя района Бричень г-на В.Череватого: 3.1) проинформировать районный совет Бричень о нарушениях и недостатках, допущенных при составлении и исполнении бюджета района Бричень; 3.2) разработать план мероприятий по устранению недостатков, установленных проверкой, и применить в рамках своей компетенции дисциплинарные санкции согласно законодательству к ответственным лицам, допустившим нарушения при составлении и исполнении бюджета; 3.3) принять меры совместно с соответствующими службами для полного и своевременного поступления предусмотренных доходов; 3.4) обеспечить осуществление расходов на протяжении бюджетного года только в пределах ассигнований, утвержденных в бюджете; 3.5) строго соблюдать лимит пробега на служебный автотранспорт в соответствии с решениями районного совета Бричень; 3.6) обеспечить возврат в районный бюджет органами местного публичного управления первого уровня кредитов на общую сумму 393,4 тыс.леев; 4. Принять к сведению, что к ответственным лицам бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, которые допустили перерасходы, департаментом финансового контроля и ревизии были применены административные санкции согласно требованиям законодательства. 5. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при составлении и исполнении бюджета района Бричень. 6. Об исполнении требований п.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в 2-месячный срок. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.3 (5) Закона о Счетной палате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ Кишинэу, 23 июня 2005 г. N 59.