Постановление N 6 от 06.02.2007 по отчету об учете, управлении и целостности публичного имущества, формировании и использовании средств фонда финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве Агентством строительства и развития территорий и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2005-2006 (9 месяцев) гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об учете, управлении и целостности публичного имущества, формировании

и использовании средств фонда финансирования работ по созданию нормативной

базы в строительстве Агентством строительства и развития территорий и

некоторыми подведомственными предприятиями за период

2005-2006 (9 месяцев) гг.

N 6  от  06.02.2007

 (в силу 20.04.2007) 

Мониторул Офичиал N 54-56 ст.8 от 20.04.2007

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя генерального директора Агентства строительства и развития территорий г-на А. Избындэ и начальника управления финансов и бухгалтерского учета г-на А. Ончану, заместителя генерального директора государственного предприятия Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры „Urbanproiect” г-на В. Бокачева и начальника экономического управления г-жи В. Дубовой, генерального директора Национальной службы жилья г-на Л. Мынзату и главного бухгалтера г-жи М. Будурин, председателя ликвидационной комиссии АО „Comunal-Service” г-на Ю. Кошелева, заместителя начальника управления финансов национальной экономики и капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Панэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет по учету, управлению и целостности публичного имущества, формированию и использованию средств фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве Агентством строительства и развития территорий и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2005-2006 (9 месяцев) гг.

_______________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 09.12.2005.

Были проверены Агентство строительства и развития территорий (ф/к 40486012), государственное предприятие Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры „Urbanproiect” (ф/к 1003600150288), Национальная служба жилья (ф/к 1006601000314) и АО „Comunal-Service” (ф/к 1004602006663). За проверяемый период ответственными лицами с правом подписи финансовых и банковских документов в течение всего периода были генеральный директор Агентства строительства и развития территорий г-н И. Семеновкер и первый заместитель генерального директора г-н А. Избындэ, начальник управления финансов и бухгалтерского учета агентства г-н А. Ончану, генеральный директор государственного предприятия Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры „Urbanproiect” г-н Ю. Повар и заместитель генерального директора главный архитектор института г-н В. Бокачев, главный бухгалтер г-жа Л. Матасарь, генеральный директор Национальной службы жилья г-н Л. Мынзату, с 05.07.2005 г. до настоящего времени - заместитель генерального директора г-н В. Болгарь, главный бухгалтер г-жа М. Будурин, председатель ликвидационной комиссии АО „Comunal-Service” г-н Ю. Кошелев и главный бухгалтер г-жа А. Кнап.

Агентство строительства и развития территорий (далее - Агентство или АСРТ) было реорганизовано согласно ст.1 Закона №25-XVI от 16.02.2006 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 24 Закона о Правительстве №64-XII от 31 мая 1990 года»² и на основании Постановления Правительства №529 от 17.05.2006 г. «О мерах по реорганизации некоторых центральных отраслевых органов публичного управления» ³.

________________

² Переопубликован в ОМ, 2006, №66-69, ст.271.

³ ОМ, 2006, №79-82, ст.572.

Агентство является правопреемником Агентства регионального развития, которое, в свою очередь, являлось правопреемником Департамента строительства и развития территорий.

Агентство является центральным административным органом, который разрабатывает и проводит государственную политику в строительстве, в том числе жилищном, обустройстве территорий, архитектуре, предоставлении услуг водоснабжения и водоотведения.

Государственное предприятие Национальный исследовательский проектный институт в области обустройства территорий, градостроительства и архитектуры „Urbanproiect” (далее - НИПИ „Urbanproiect” ГП) было создано согласно Постановлению Правительства №1182 от 07.12.1998 г. „Об изменении основных функций проектно-исследовательских специализированных институтов в области строительства и обустройства территорий”⁴ (с последующими дополнениями). Приоритетной задачей деятельности института является планировка и обустройство промышленных зон, охрана и оценка воздействия на окружающую среду, территориальная деятельность.

_______________

⁴ ОМ, 1998, №111-113, ст.1115.

Национальная служба жилья (далее - НСЖ) была образована на основании Постановления Правительства №639 от 27.05.2003 г. „О создании Национальной службы жилья”⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Постановление Правительства №639). Основные ее задачи это решение проблемы строительства жилья, модернизации, восстановления и расширения жилищного фонда, а также привлечение финансовых средств в области жилищного строительства и управления ими, установление инициаторов процесса, а также подрядчиков, специализирующихся в строительстве жилья, и т. д.

________________

⁵ ОМ, 2003, №91-96, ст.651.

АО „Comunal-Service” было создано 15.11.1995 г., в котором доля государства составляла 93%. Предприятие занималось производством коммунального оборудования и товаров широкого потребления, предоставлением коммунальных услуг и др.

В процессе проведенных проверок доказательства были собраны методом анализа балансов и отчетов по исполнению смет расходов бюджетных учреждений и предприятий, выборочного изучения первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовых отчетов и статистической отчетности, путем сопоставления данных аналитического учета с данными синтетического учета и данными, полученными от Министерства финансов, Агентства приватизации, Национального бюро статистики, а также путем анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

I. ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ *

В 2005 году была отмечена тенденция усиления инвестиционной деятельности. Так, объемы вложений в основной капитал национальной экономики составили 7189,1 млн.леев (по текущим ценам), увеличившись на 11,9% по сравнению с 2004 годом.

________________

* Статистический ежегодник, Молдова в цифрах 2004, 2005.

Основные показатели инвестиционной деятельности в 2005 году:

Основной объем (67%) капитальных вложений в основной капитал был осуществлен при строительстве объектов производственного назначения - строительство новых предприятий, расширение, восстановление и техническое переоборудование функционирующих предприятий, для чего было использовано 4840,3 млн.леев.

В 2005 году для строительства объектов непроизводственного назначения было использовано 2348,8 млн.леев вложений в основной капитал, или 33% от общего объема используемых средств, увеличившись по сравнению с 2004 годом на 46%. В этом же году 15% от общего объема вложений в основной капитал было направлено на строительство жилья, что на 51% больше по сравнению с 2004 годом, было сдано в эксплуатацию 3994 новые квартиры общей площадью 461,1 тыс. м², или 134% по сравнению с 2004 годом.

По-прежнему достаточно высок удельный вес квартир, сданных в эксплуатацию за счет населения, составляющий 75% от общей площади. В 2005 году за счет собственных средств населения было построено 2420 жилых домов общей площадью 343,7 тыс. м², в том числе в черте города - 1640 домов площадью 256,9 тыс. м² и в сельской местности - 780 домов площадью 86,8 тыс. м².

В этот же период за счет всех источников финансирования в эксплуатацию были сданы: школы на 1426 учебных мест, предприятия общественного питания на 1814 мест, торговые предприятия с коммерческой площадью 58,6 тыс. м², газораспределительные сети протяженностью 355,3 км и др.

В 2005 году в строительном комплексе Республики Молдова действовало 841 подрядное предприятие, в том числе 29 - с государственной формой собственности и 812 - частной. Стоимость строительно-монтажных работ, выполненных данными предприятиями, составила 2762,8 млн.леев (по текущим ценам), или 115% по сравнению с 2004 годом. Данное увеличение обеспечено частными экономическими агентами, выполнившими работы стоимостью 2288,5 млн.леев, что составляет 83% от общего объема выполненных строительно-монтажных работ, или на 16% больше по сравнению с 2004 годом.

За отчетный период 4,6% от общего объема работ было произведено государственными предприятиями, 82,8% - частными предприятиями и 8,7% - предприятиями смешанной формы собственности (частная и государственная). Кроме того, действовало 15 совместных предприятий (с иностранным капиталом), доля которых в общем объеме работ несмотря на ее рост остается незначительной, составив 3,9%.

При сравнении показателей деятельности данных предприятий было установлено, что государственные предприятия (в среднем на одно предприятие) произвели объемы работ на 4362 тыс.леев, с частной формой собственности - 3097 тыс.леев, а совместные предприятия с иностранным капиталом - 7153,0 тыс.леев, эффективность деятельности предприятий публичного сектора была в 1,4 раза больше.

Государственные предприятия, подведомственные агентству, достигли более высоких экономических показателей, чем акционерные общества, в которых преобладает доля государства. В 2005 году доходы от продаж 11 государственных предприятий, имеющих основные средства на сумму 64,4 млн.леев, составили 68,3 млн.леев (в среднем - по 6,2 млн.леев), а прибыль - 2,2 млн.леев. В среднем на один лей основных средств получено доходов от продаж 1,06 лея, что является высоким показателем фондоотдачи.

Пять акционерных обществ, располагающих основными фондами стоимостью 26,3 млн.леев, получили доходы от продаж на сумму 4,4 млн.леев, т.е. в среднем доходы от продаж на один лей основных средств составляли 16,7 баня. В целом данные акционерные общества получили прибыль только в размере 8,0 тыс.леев, а некоторые общества убыточны.

II. АГЕНТСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Законом о государственном бюджете на 2005 год №373-XV от 11.11.2004 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №373-XV) и Законом о государственном бюджете на 2006 год №291-XVI от 16.11.2005 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №291-XVI) агентству на содержание аппаратов подведомственных учреждений были утверждены на 2005 год расходы на сумму 4768,1 тыс.леев, а на 2006 год (9 месяцев) - на 4096,7 тыс.леев, из которых было выделено (профинансировано) 4664,5 тыс.леев и соответственно 3627,9 тыс.леев. Фактические расходы составили соответственно 4745,2 тыс.леев и 3922,4 тыс.леев.

________________

⁶ ОМ, 2004, №224-225, ст.978.

⁷ ОМ, 2005, №164-167, ст.810.

На содержание аппарата агентства в 2005 году и на 9 месяцев 2006 года утверждено расходов на сумму 2052,0 тыс.леев и соответственно 1446,1 тыс.леев, впоследствии исполненные соответственно на сумму 2012,0 тыс.леев и 1298,5 тыс.леев, а фактические расходы составили 2011,3 тыс.леев и соответственно 1531,8 тыс.леев. В целом в 2005 году перерасход по смете расходов и отдельно по статьям не был допущен, а в 2006 году по статье 111 „Оплата труда” образовался перерасход в размере 91,7 тыс.леев - расходы, понесенные при выплате выходных пособий.

В декабре 2005 года с несоблюдением требований ст.55 (53) ч.(2) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе №847-XIII от 24.05.1996 г.⁸ (с последующими изменениями и дополнениями) была закуплена мебель стоимостью 15,8 тыс.леев у ИП „Service Arama” (ф/к 2224001498537).

________________

⁸ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005, специальное издание.

С отклонением от ст.16 Закона о бухгалтерском учете №426-XIII от 04.04.1995 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №426-XIII) бухгалтерия агентства (г-н А. Ончану) при освоении капитальных вложений в 2006 году в отсутствие оправдательных документов списала 20,0 тыс.леев, перечисленных за 2060 литров бензина, который не был получен и не был отражен в бухгалтерском учете. В то же время агентство как орган центральной публичной власти неудовлетворительно выполняет функции заказчика капитальных вложений в части ответственности за отражение расходов в бухгалтерском учете, предусмотренных в ст.28 (3) Закона №291-XVI.

_______________

⁹ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2003, №87-90, ст.398.

Управление имуществом

При управлении государственным имуществом агентством были допущены некоторые отклонения от законодательных и нормативных актов, не обеспечив в полной мере учет публичного имущества и обобщение информации о его движении и использовании экономическими агентами. Так, в нарушение требований п.2 Постановления Правительства №109 от 02.02.1999 г. “О представительстве государства в хозяйственных обществах”¹⁰ (с последующими изменениями; далее - Постановление Правительства №109) и п.42 Положения, утвержденного вышеуказанным постановлением, департамент (в настоящее время агентство) не создал (приказом) комиссию по тестированию и выдаче квалификационных сертификатов представителям государства в хозяйственных обществах из управляемой ими отрасли. В нарушение пп.37 и 57 данного положения, большинство представителей государства не представляли ежеквартально агентству отчеты об исполнении своих функций. В агентстве не ведется реестр представителей государства в данной отрасли, не осуществляется инструктаж и контроль за их деятельностью.

________________

¹⁰ ОМ, 1999, №19-21, ст.128.

Согласно договору №03/03 от 19.01.2006 г. об уступке прав управления государственным имуществом, заключенному между Агентством приватизации и АСРТ, последнему было передано 19 акционерных обществ с учредительной долей государства в уставном капитале от 15% до 93%, из которых в мае 2006 года только в 8 обществах были назначены представители государства. По состоянию на 01.10.2006 г. не были назначены представители государства в АО „Montehsan” (доля государства - 31,92%, ф/к 299043), АО „Mecanoindmontaj” (85,44%, ф/к 1003600089214), АО „Locuinţa-Bălţi” (60,02%, ф/к 1003602016988), АО „Nicuşor-S” (68,28%, ф/к 1003607011586).

АО „Consoveloce” (доля государства - 58,49%, ф/к 30194018) не действует с момента учреждения и соответственно не созываются учредительные собрания акционеров. Отсутствуют должностные лица общества и неизвестно состояние и местонахождение имущества. Материальные ценности по ул. Подгоряну, 97, оставлены без присмотра (охраны), а здания разрушены. АО „Lucomon” (доля государства - 31,7%, ф/к 30046017) не находится по указанному юридическому адресу и не назначен его менеджер (администратор).

В АО „Consocivil” (ф/к 1002600031364) доля государства сократилась с 17,75% до 15,63%, а представитель государства г-н А. Ончану не располагает оправдательными документами.

При заключении договоров с администраторами государственных предприятий не было передано имущество, тем самым не были соблюдены требования ст.6 (2) f) Закона №146-XIII от 16.06.1994 г. „О государственном предприятии”¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №146-III).

________________

¹¹ ОМ, 1994, №2, ст.9.

Агентство в нарушение ст.6 (2) b) и ст.7 (8) e) Закона №146-XIII и утвержденных уставов государственных предприятий не устанавливает государственным предприятиям экономические показатели, а председатели административных советов в большинстве случаев не представляют годовые отчеты о результатах проводимой финансово-хозяйственной деятельности.

За проверяемый период в учебном центре „Inmacom-Didactic” (ф/к 1003600098481), ГП каменный карьер Милештий Мичь (ф/к 1003600115647), ГП специализированное подрядное управление по наладке и монтажу (ф/к 397037) учредитель не назначил председателей и членов административных советов, тем самым не были соблюдены требования ст.6 (2) d) и ст.7 (4) Закона №146-XIII.

АСРТ не представляет своевременно Агентству приватизации информацию о наличии публичного имущества и общую информацию об имуществе предприятий, находящемся в управлении, а также об его движении, как предусмотрено п.2 Постановления Правительства №1016 от 01.10.1998 г. „Об утверждении Положения о Регистре публичного имущества”¹² (с последующими изменениями и дополнениями). Так, отчеты за 2005 год были представлены Агентству приватизации 09.06.2006 г. с предельным сроком представления за 30.03.2006 г., а отчеты за 01.07.2006 г. со сроком сдачи до 15.08.2006 г. не были представлены до окончания проверки (05.12.2006 г.). Представленная информация содержит недостоверные данные (стоимость чистых активов и стоимость основных средств не соответствуют балансовым данным по состоянию на 01.01.2006 г.).

________________

¹² ОМ, 1998, №94-95, ст.988.

На общих годовых собраниях акционеров АО „Execond” (ф/к 30196013), АО „Mecanoindmontaj” (ф/к 717013), АО „Mecanizatorul” (ф/к 124812), АО „Nivelirum” (ф/к 1003600153038), АО „Lalea-5" (ф/к 1003600085227), АО „Arhproiect” (ф/к 1002600048397) не были приняты решения о мерах по исполнению ст.39 (6) Закона №1134-XIII от 02.04.1997 г. „Об акционерных обществах”¹³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №1134-XIII), в результате чего стоимость чистых активов меньше уставного капитала.

_______________

¹³ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 03.10.2006.

В процессе управления государственным имуществом агентство не запрашивает в соответствии с требованиями ст.48 (1) b) Закона №426-XIII финансовую отчетность у подведомственных предприятий с государственным уставным капиталом (полностью или частично) и по этой причине в агентстве отсутствуют данные о финансово-хозяйственном состоянии подведомственных предприятий, а также полный анализ положения в управляемой отрасли.

В нарушение требований пп.1 и 3 Постановления Правительства №379 от 03.07.1996 г. „Об организации учета публичного имущества Республики Молдова”¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Постановление Правительства №379) в период 2005-2006 годов экономические агенты, подведомственные агентству, не составили и не представили отчеты о наличии и движении имущества (форма №2-pp), а агентство не обобщало и ежеквартально не представляло Правительству данную информацию.

________________

¹⁴ ОМ, 1996, №46-47, ст.391.

Исходя из вышеизложенного, за проверяемый период агентство не располагало обобщающей информацией о стоимости имущества, переданного в аренду, о доходе, начисленном и полученном от аренды имущества, о заложенном имуществе, движении основных средств, финансовом результате, начисленных дивидендах, а также других показателях подведомственных предприятий и акционерных обществ.

Данные нарушения и недостатки создают повышенный риск по достижению вышеуказанными учреждениями и предприятиями намеченных целей, снижая эффективность системы внутреннего контроля, который, являясь непрозрачным, не обеспечивает проверку законности, периодичности и соответствие произведенных экономических операций.

Внебюджетный фонд

С отклонением от требований ст.37 Закона №721-XIII от 02.02.1996 г. „О качестве в строительстве”¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №721-XIII) и от пп.5, 8, 20 и 22 Положения „О порядке образования и расходования средств специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве”, утвержденного Постановлением Правительства №216 от 20.03.2001 г.¹⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства №216), Министерство финансов и агентство занизили прогноз доходов в бюджет путем несоблюдения порядка начисления и перечисления в фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве. Исходя из правил, установленных в указанных нормативных актах, план доходов вышеуказанного фонда на 2005 год следовало установить в размере 24,2 млн.леев, а на 2006 год - 31,9 млн.леев. В отчетный период доходы и расходы данного фонда были запланированы соответственно на сумму 4,5 млн.леев и 4,9 млн.леев, или на уровне 18,5% и 15,3% от установленного.

________________

¹⁵ ОМ, 1996, №25, ст.259.

¹⁶ ОМ, 2001, №31-34, ст.240.

В 2005-2006 годах АО „Consocivil”, подведомственное агентству, выполнило строительные работы целому ряду заказчиков в том числе генеральному подрядчику ООО „Inconex-Com” (ф/к 1003600110550) на сумму 3516,4 тыс.леев. Последнее, являясь заказчиком строительства, с отклонением от ст.37 Закона №721-XIII не перечислило во внебюджетный фонд по созданию нормативной базы в строительстве 17,6 тыс.леев.

Не был разработан нормативный акт, который бы регламентировал финансирование работ по контролю за качеством в строительстве, нарушив тем самым требования ст.9 и 35 Закона №721-XIII.

К сумме 4,5 млн.леев (расходы фонда по созданию нормативной базы в строительстве, изначально утвержденные на 2005 год) в апреле 2006 года без обоснованного аргументирования агентство запросило, а Министерство финансов дополнительно утвердило расходы в сумме 1,7 млн.леев из остатка свободных денежных средств по состоянию на 01.01.2005 г. в условиях, когда не были исполнены первоначально утвержденные расходы, нарушив тем самым требования ст.31 Закона №373-XV.

Согласно п.33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №216, контроль за неначислением и своевременностью перечисления сумм в вышеуказанный фонд за проверяемый период до 01.01.2007 г. был возложен на Государственную налоговую инспекцию, но инспекция не обладает информацией о количестве проверенных экономических агентов касательно исполнения вышеуказанных законодательных и нормативных актов, дополнительно начисленных и взысканных сумм и штрафов, а также образованных задолженностей.

Согласно отчету о взыскании и использовании средств данного фонда за 2005 год фактические доходы составили 7,0 млн.леев (по сравнению с утвержденными 4,5 млн.леев). Фактические и кассовые расходы составили соответственно 3,1 млн.леев и 2,3 млн.леев (по сравнению с утвержденными 6,2 млн.леев), или фактические расходы были исполнены в размере 50% по сравнению с утвержденными.

В 2005 году по ст.113 „Оплата товаров и услуг” были утверждены расходы в сумме 5099,3 тыс.леев, но исполнены в сумме 2186,7 тыс.леев, или на 42,9%, в том числе по подстатье 113.12 „Научно-исследовательские работы” соответственно 4539,3 тыс.леев и 2021,8 тыс.леев, или 44,5%. Так, за проверяемый период агентством не был выполнен Тематический план составления нормативных документов.

За 9 месяцев 2006 года фактические доходы составили 5697,6 тыс.леев по сравнению с утвержденными 4019,7 тыс.леев (4900,0 тыс.леев утверждено на год). Фактические и кассовые расходы составили соответственно 1065,02 тыс.леев и 1352,7 тыс.леев, т. е. фактические расходы составили 26,5% по сравнению с утвержденными.

По состоянию на 01.10.2006 г. по ст.113 „Оплата товаров и услуг” фактические расходы составили 773,6 тыс.леев (по сравнению с утвержденными 2883,5 тыс.леев), в том числе по подстатье 113.12 соответственно 648,3 тыс.леев и 2883,5 тыс.леев, или 27,8% по сравнению с утвержденной суммой.

По состоянию на 01.01.2006 г. в нарушение требований ст.49 (47) часть (5) Закона №847-XIII и п.18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №216, агентство не перечислило в государственный бюджет излишек суммы (по сравнению с утвержденной) фонда для создания нормативной базы в строительстве в размере 4197,6 тыс.леев, а Министерство финансов не осуществляло контроль за выполнением данных требований. По состоянию на 01.10.2006 г. остаток данного фонда составлял 11403,0 тыс.леев.

Незавершенное строительство

В целях ведения учета незавершенных объектов, предусмотренного в п.7 Постановления Правительства №875 от 27.09.1999 г. „Об объектах незавершенного строительства”¹⁷ (с последующими изменениями и дополнениями) заказчики должны представлять агентству раз в полугодие информацию о состоянии дел на данных объектах, а агентство должно ее систематизировать и информировать Правительство. Проверкой было установлено, что агентство не представляет систематически и в полной мере Правительству отчеты. Так, информация №755-01-05 от 31.07.2006 г. не содержит данных по мун. Бэлць, районам Бричень, Кэушень, Криулень, Единец, Глодень, Сынджерей, Шолдэнешть и мун.Кишинэу, которые не представили соответствующую информацию.

________________

¹⁷ ОМ, 1999, №109-111, ст.943.

Бухгалтерский учет

Агентство за проверяемый период с отклонением от ст.15 (1) c) Закона №426-XIII не обеспечило идентичность данных аналитического учета с данными синтетического учета, а также и учет дебиторской и кредиторской задолженностей. Так, не ведется аналитический учет кассовых и фактических расходов, дебиторской и кредиторской задолженности в аспекте бюджетной классификации.

В нарушение ст.39 Закона №426-XIII в 2005-2006 гг. агентство не провело инвентаризацию имущества учреждения. Хранение, подшивка и систематизация финансовой документации не организована.

Данные недоработки обусловлены лимитированным числом работников, из-за чего бухгалтерский учет и учет государственного имущества ведется одним лицом, исполняющим обязанности главного бухгалтера, начальника административного отдела и кадров, кассира, бухгалтера по заработной плате и материальным средствам.

III. НИПИ „Urbanproiect” ГП

За проверяемый период в НИПИ „Urbanproiect” ГП был намечен рост основных экономических показателей. Так, доходы от продаж в 2004-2005 гг. составили соответственно 5801,7 тыс.леев и 7556,4 тыс.леев, а за 9 месяцев 2006 года - 8783,1 тыс.леев, или 181,6% по сравнению с 9 месяцами 2005 года. Доходы от продаж на один лей основных средств за эти годы составили соответственно 60,3 бани и 77,1 бани. Основные фонды по стоимости приобретения увеличились в 2005 году (по сравнению с 2004 годом) на 1,9%, составив соответственно 9804,8 тыс.леев и 9618,6 тыс.леев. При этом за указанный период чистая прибыль составила соответственно 15,6 тыс.леев и 501,0 тыс.леев при низком уровне рентабельности. В 2004 - 2005 годах стоимость чистых активов составила соответственно 8910,7 тыс.леев и 8815,4 тыс.леев, что больше уставного капитала.

Уставный капитал НИПИ „Urbanproiect” ГП по состоянию на 01.01.1999 г. составлял 12,6 млн.леев. В результате передачи основных фондов на основании официальных документов по состоянию на 01.10.2006 г. их стоимость уменьшилась до 8,7 млн.леев, но до окончания проверки не были зарегистрированы соответствующие изменения в уставе и в бухгалтерском учете, нарушив тем самым требования п.45 Положения «О порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов», утвержденного Постановлением Правительства №688 от 09.10.1995 г.¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которым учредительные документы регистрируются в течение 15 дней со дня приемки-передачи имущества.

________________

¹⁸ ОМ, 1996, №10, ст.45.

Административный совет не соблюдал требования ст.7 (8) g) Закона №146-XIII, не представив учредителю (агентству) предложения по внесению изменений и дополнений в устав, как предусматривает ст.18 Закона №1265-XIV от 05.10.2000 г. „О государственной регистрации предприятий и организаций”¹⁹ (с последующими изменениями и дополнениями).

________________

¹⁹ ОМ, 2001, №31-34, ст.109.

 НИПИ „Urbanproiect” ГП не представляет Агентству отчеты о наличии и движении имущества (форма 2-pp.), нарушив тем самым п.2 Постановления Правительства №379.

IV. НАЦИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЖИЛЬЯ

Согласно п.1 Постановления Правительства №639, а также сертификату регистрации №13183 от 26.09.2006 г. Национальная служба жилья является публичным учреждением и согласно п.2 Положения «Об организации и функционировании Национальной службы жилья», утвержденного Постановлением Правительства №639, является хозрасчетным учреждением. Пункт 6 данного положения предусматривает деятельность, не имеющую отношения к бюджетным учреждениям, такую как инвестирование в уставный фонд Национальной службы жилья недвижимых ценностей, из-за чего эти и другие положения придают данному учреждению двойной статус.

Строительство жилых корпусов

За проверяемый период согласно решениям Правительства и органов местной публичной администрации (Басарабяска, Чадыр-Лунга, Вулкэнешть) Национальной службе жилья передано 28 незавершенных жилых домов и зданий другого назначения, построенных за счет бюджетных средств, стоимостью 38255,1 тыс.леев. Одновременно начато строительство 6 корпусов в первоначальном варианте и сданы в эксплуатацию 12 корпусов на 707 квартир общей площадью 43519,5 м².

В 2006 году согласно решению №43/1 от 16 марта 2004 года муниципального совета Кишинэу «О передаче некоторых участков земли Национальной службе жилья» НСЖ были выданы в управление 5,047 га участков земли стоимостью 14,4 тыс.леев в целях проектирования и строительства жилых домов для работников бюджетной сферы.

Для строительства, модернизации и расширения жилья НСЖ привлекает финансовые средства физических лиц. За период 01.07.2004 г. - 01.10.2006 г. было аккумулировано 210080,2 тыс.леев и произведено расходов на сумму 206735,2 тыс.леев, в том числе в 2004 году соответственно 31626,3 тыс.леев и 19201,5 тыс.леев, в 2005 году - 44571,0 тыс.леев и 54192,2 тыс.леев, за 9 месяцев 2006 года - 133882,9 тыс.леев и 133341,5 тыс.леев. На основании разрешения Министерства финансов №257 от 16.06.2003 г. был открыт текущий счет, на который поступают эти суммы. Благодаря данному факту, а также тому, что Министерство финансов не утвердило доходную и расходную часть этих средств, учреждение имеет двойной статус, то есть, являясь публичным учреждением, управляет финансовыми средствами как хозрасчетное предприятие. В то же время из этих средств в 2006 году согласно письму Министерства финансов №11-09/32 от 03.02.2006 г. НСЖ начислила для финансирования услуг заказчика 4973,7 тыс.леев, из которых за 9 месяцев 2006 года было израсходовано 1173,0 тыс.леев, на приобретение основных средств на сумму 467,0 тыс.леев и другое имущество стоимостью 40,3 тыс.леев. НСЖ не представила агентству отчеты о наличии и движении этого имущества.

Как следствие несоблюдения ст.8, 15, 34, 54 Закона №426-XIII, в НСЖ полностью отсутствует бухгалтерский учет незавершенных жилых домов, а также участков земли, бесплатно переданных для строительства жилья, финансовых средств, полученных для строительства жилья, средств финансирования услуг заказчика и имущества, приобретенного за счет данных источников, который должен вестись в соответствии с инструкцией «По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом Министерства финансов №85 от 09.10.1996 г.²⁰. По данным финансовым средствам не составляется бухгалтерский учет и не представляются отчеты вышестоящему органу и соответствующим учреждениям.

________________

²⁰ Не опубликован.

Бюджетные ассигнования

На 2005 год НСЖ было утверждено и выделено 320,0 тыс.леев, фактические расходы составили 340,1 тыс.леев, превысив на 20,1 тыс.леев уточненные.

По статье 111 „Оплата труда” превышение на 3,7 тыс.леев явилось следствием выплаты надбавок к заработной плате, начисленных согласно требованиям нормативных актов. По ст.113 „Оплата труда и услуг” и по ст.242 „Приобретение основных средств” был допущен перерасход на сумму 17,7 тыс.леев и соответственно 1,7 тыс.леев.

В 2006 году НСЖ были выделены бюджетные ассигнования на сумму 502,0 тыс.леев, из которых 383,0 тыс.леев - на 9 месяцев, но исполнено расходов на сумму 304,9 тыс.леев, фактические расходы составили 301,2 тыс.леев. Перерасход не был установлен.

V. АО „Comunal-Service”

АО „Comunal-Service” за проверяемый период зарегистрировало резкое снижение основных экономических показателей: за последние 6 лет предпринимательская деятельность практически не велась, в результате чего общее собрание акционеров от 19.05.2005 г. приняло решение о ликвидации предприятия. Уставный капитал предприятия составляет 2416,3 тыс.леев. Согласно ст.97 (7) Закона №1134-XIII начиная с вышеуказанной даты все обязанности по текущему правлению общества перешли к ликвидационной комиссии, председателем которой был избран г-н Ю. Кошелев.

АО „Comunal-Service”, мун.Бэлць, располагало 3 производственными секторами, расположенными на площади 3,39 га. Если по состоянию на 01.01.2004 г. по балансовым данным основные средства по стоимости приобретения составляли 14043,7 тыс.леев и по остаточной стоимости - 6196,5 тыс.леев, в 2004-2006 гг. основные средства по стоимости приобретения в результате их отчуждения уменьшились на 8965,4 тыс.леев и по состоянию на 01.10.2006 составили 5078,3 тыс.леев, а остаточная стоимость - 1389,6 тыс.леев, уровень износа - 72,6 %.

В 2005 году и за 9 месяцев 2006 года от продажи материальных ценностей и сдачи в аренду помещений согласно отчетным данным получено доходов на сумму 892,3 тыс.леев, убытки в 2005 году составили 282,5 тыс.леев, а за 9 месяцев 2006 получена прибыль в размере 219,0 тыс.леев.

Кредиторские и дебиторские задолженности по данным баланса по состоянию на 01.01.2006 г. составили соответственно 78,2 тыс.леев и 30,7 тыс.леев, в том числе дебиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности - 10,3 тыс.леев.

Обеспечение целостности имущества

Должностные лица предприятия (Ю. Кошелев) не предприняли эффективных мер по обеспечению сохранности государственного имущества, переданного в управление, и в нарушение ст.39 и 40 Закона №426-XIII и пп.5 и 6 Положения об инвентаризации, утвержденного приказом Министерства финансов №27 от 28.04.2004 г.²¹, в 2005 году не обеспечили проведение инвентаризации.

________________

²¹ ОМ, 2004, №123-124, ст.268.

Как следствие вышеуказанных нарушений инвентаризация, проведенная в период контроля в цехе обработки металлов, и выборочная инвентаризация в литейном цехе установили недостачу материального имущества (станков, самосвала и др.) в размере 100,3 тыс.леев и случаи частичной или полной разукомплектованности оборудования по первоначальной стоимости 405,6 тыс.леев и остаточной стоимости - 106,5 тыс.леев.

Секвестрированная недвижимость исполнительным офисом Бэлць на основании решения №552 от 11.05.2004 г. была продана по ценам ниже остаточной стоимости. Так, принудительно проданные объекты, представляющие отдельный хозяйственный участок, в том числе 4 склада, главное здание с пристройками, административный корпус, здание компрессорной станции и пропускной пункт, здание теплораспределительного узла, забор (железобетонный с металлической сеткой) по стоимости приобретения 7744,9 тыс.леев и остаточной стоимости - 4361,8 тыс.леев были оценены Торгово-промышленной палатой Бэлць за 288,6 тыс.леев и реализованы за 300,0 тыс.леев, то есть на 4061,8 тыс.леев меньше остаточной стоимости.

Во время проведения проверки КО „RILICI-COMPANI” ООО (ф/к 1004602001772), действующее на основании сертификата, подтверждающего квалификацию оценщика имущества, оценило данное имущество в 1534,0 тыс.леев, что на 1245,4 тыс.леев больше стоимости, оцененной специалистами Торгово-промышленной палаты. Кроме того, специалисты Торгово-промышленной палаты по состоянию на 01.08.2004 г. не оценили и не включили в стоимость секвестрированного имущества 5 объектов литейного цеха (подземный резервуар, эстакада для теплотрассы, асфальтированная территория, ворота) по остаточной стоимости 180,0 тыс.леев и электросети, обеспечивающие производственную деятельность литейного цеха, по остаточной стоимости 67,9 тыс.леев.

АО „Comunal-Service” реализовало другое имущество по ценам меньше остаточной стоимости, упущенная выгода составила 137,1 тыс.леев (набор основных средств Флорештского завода оборудования и автомобиль ИЖ-2715).

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что выявленные нарушения и недостатки при управлении агентством государственным имуществом, а также подведомственными предприятиями и учреждениями, являются следствием объективных причин и административно-организаторских проблем, несоблюдения (в некоторых случаях) законодательных и нормативных актов, отсутствия контроля со стороны центральных специализированных органов по выполнению обязанностей представителей государства в экономических обществах и административными советами государственных предприятий.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Агентства строительства и развития территорий (г-н И. Семеновкер) в соответствии с компетенциями, указанными в Положении, утвержденном Постановлением Правительства №864:

1.1) рассмотреть на заседании коллегии результаты контроля, проведенного в агентстве и подведомственных подразделениях, и составить план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков;

1.2) провести в установленном порядке инвентаризацию государственного имущества, управляемого агентством, подведомственными учреждениями и предприятиями;

1.3) создать в агентстве комиссию по тестированию и выдаче квалификационных сертификатов представителям государства в уполномоченных хозяйственных обществах, вести реестр представителей государства и осуществлять контроль за их деятельностью;

1.4) вести бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством;

1.5) представить Агентству приватизации при Министерстве экономики и торговли согласно требованиям и срокам, установленным Постановлением Правительства №1016 и Постановлением Правительства №379, информацию о наличии публичного имущества, общую информацию об имуществе подведомственных предприятий, а также отчеты о наличии и движении публичного имущества (форма №2-pp);

1.6) совместно с Министерством финансов принять меры по обеспечению правильности планирования, начисления, накопления и использования средств специального фонда для финансирования строительных работ, нормативной базы в строительстве в соответствии с требованиями п.22 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №216.

2. Рекомендовать Министерству финансов (г-н М. Поп) в соответствии с полномочиями, установленными Положением, утвержденным Постановлением Правительства №1138 от 01.11.2005 г. „Об утверждении Положений Министерства финансов, Государственного казначейства”²², совместно с агентством и НСЖ разработать порядок учета и отчетности специальных средств и средств, поступивших от физических лиц.

_______________

²² ОМ, 2005, №145-147, ст.1211.

3. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии с требованиями ст.5 Закона №1104-XV от 06.06.2002 г. „О Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией”²³ материалы проверки оценки имущества, проведенной Торгово-промышленной палатой Бэлць, по отчуждению имущества АО „Comunal-Service”, мун.Бэлць.

_______________

²³ ОМ, 2002, №91-94, ст.668.

4. Принять к сведению, что в бухгалтерском учете агентства были зарегистрированы 2060 литров бензина на сумму 20,0 тыс.леев, неверно отраженные на расходы, и НИПИ „Urbanproiect” ГП представил в Государственную регистрационную палату документы об изменении уставного капитала.

5. Довести до сведения Правительства Республики Молдова результаты контроля по учету, управлению и целостности публичного имущества, формированию и использованию средств фонда финансирования работ для создания нормативной базы в строительстве за 2005-2006 (9 месяцев) гг. и предложить:

5.1) рассмотреть вопрос об организационно-правовой форме деятельности Национальной службы жилья;

5.2) разработать правила по администрированию доходной части фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.

6. Об исполнении требований пп.1 и 2 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.