Постановление N 6 от 28.02.2023 об исключительном случае неконституционности некоторых положений пункта 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации (исчисление пенсии прикомандированным служащим) (обращение № 45g/2021г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об исключительном случае неконституционности некоторых положений

пункта 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994

года о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты

пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего

и рядового состава органов внутренних дел, работникам

Национального  центр  по  борьбе  с  коррупцией  и

государственным служащим с особым  статусом в

составе системы пенитенциарной администрации

(исчисление пенсии прикомандированным служащим)

(обращение № 45g/2021 г.)

№ 6  от  28.02.2023

 (в силу 28.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 87-88 ст. 43 от 16.03.2023

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 29 марта 2022 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности предложения "но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы" в пункте 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации. Обращение об исключительном случае неконституционности было подано Анатолием Архип, истцом по делу № 3а-945/2021, рассматриваемому в Апелляционной палате Кишинэу.

2. Обращение об исключительном случае неконституционности было направлено в Конституционный суд судебным составом Апелляционной палаты Кишинэу в лице Анжелы Бостан, Геннадия Мыра и Григория Дашкевич в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. Определением Конституционного суда от 3 ноября 2022 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и Национальной кассы социального страхования.

5. На открытом заседании Конституционного суда присутствовали автор обращения – Анатолие Архип, представитель автора обращения – адвокат Адриан Истрати, представитель Парламента – Клаудия Лаки, и представители Правительства – Александру Якуб, Ирина Корман и Олеся Регуш.

6. Пленум Конституционного суда определением удовлетворил заявление адвоката Адриана Истрати об отводе судьи Владимира Цуркан.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

А. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ОСНОВНОГО СПОРА

7. В период с 12 июля 1995 года по 21 января 2020 года Анатолие Архип работал главным офицером по уголовному преследованию в Генеральном инспекторате полиции Министерства внутренних дел. Во время службы приказом Генерального прокурора № 1498-p от 30 ноября 2017 года А.Архип был прикомандирован на пять лет к Прокуратуре по борьбе с организованной преступностью и особым делам. Согласно приказу месячный оклад автора обращения был установлен в размере двух среднемесячных заработных плат по экономике за предыдущий год.

8. Приказом Генерального прокурора от 14 января 2020 года командировка А.Архип была прекращена с 20 января 2020 года. Тем же числом Генеральный инспекторат полиции прекратил с ним служебные отношения в связи с достижением выслуги лет.

9. А.Архип 24 января 2020 года подал в Национальную кассу социального страхования (далее – НКСС) и в территориальную кассу социального страхования сектора Рышкань мун. Кишинэу (далее – ТКСС) заявление об исчислении и назначении пенсии. Решением от 5 февраля 2020 года ТКСС назначила А.Архип пенсию за выслугу лет в размере 10690,6 леев.

10. ТКСС по указанию НКСС уведомила А.Архип о том, что дело об оформлении пенсии было возвращено в связи с необходимостью назначения пенсии на основе справки о денежном довольствии, выданной Генеральным инспекторатом полиции, а не Генеральной прокуратурой.

11. На заявление Анатолия Архип о выдаче справки о денежном довольствии за последние 12 месяцев работы (с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года) Генеральный инспекторат полиции ответил отказом, отметив, что на этот период заявитель был прикомандирован к прокуратуре, а не к Генеральному инспекторату.

12. А.Архип потребовал, чтобы НКСС выплачивала ему пенсию в размере, установленном решением ТКСС от 5 февраля 2020 года. НКСС отклонила заявление А.Архипа, отметив, что пенсия, назначенная исходя из заработной платы, полученной в Прокуратуре по борьбе с организованной преступностью и особым делам, противоречит пункту 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, поскольку превышает среднемесячный уровень, предусмотренный для военнослужащих и лиц начальствующего состава Генерального инспектората полиции, откуда от был откомандирован.

13. А. Архип 26 мая 2020 года подал исковое заявление против НКСС и ТКСС, которое суд Кишинэу (сектор Рышкань) решением от 10 июня 2021 года отклонил. Решение судебной инстанции было обжаловано в апелляционном порядке 15 июня 2021 года.

14. А.Архип 14 февраля 2022 года подал запрос об исключительном случае неконституционности положений "но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы" в пункте 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года.

15. Определением от 15 февраля 2022 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

16. Применимые положения Конституции:

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 102

Акты Правительства

"(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

17. Применимые положения Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров:

Статья 44

Заработок (денежное довольствие)

для исчисления пенсии

"(1) Военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации и Генерального инспектората карабинеров и их семьям пенсия исчисляется из их денежного довольствия.

(2) Исчисление пенсии указанным лицам производится из окладов по должности, воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, за исключением выплат, носящих компенсационный характер, и единовременного денежного вознаграждения в размере годового денежного довольствия".

Статья 48

Назначение пенсий

"Пенсии военнослужащим срочной службы, военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации, офицерам охраны и сотрудникам органов государственной безопасности, Национального центра по борьбе с коррупцией и членам их семей назначаются Национальной кассой социального страхования в порядке, установленном Правительством".

18. Применимые положения Постановления Парламента № 1545 от 23 июня 1993 года о введении в действие Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

"Ст.2. - Правительству:

в двухмесячный срок представить Парламенту предложения о приведении законодательных актов в соответствие с названным законом, принять необходимые нормативные акты по применению этого закона. При этом обеспечить при исчислении пенсий единство в определении денежного довольствия различных категорий военнослужащих Министерства обороны, Министерства национальной безопасности, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и других воинских формирований.

обеспечить приведение в соответствие с указанным законом своих решений, касающихся пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, и нормативных актов соответствующих министерств и департаментов;

осуществить меры, обеспечивающие своевременные пересмотр, назначение и выплату пенсий согласно названному закону".

19. Применимые положения Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации:

"2. Пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, офицерскому и субофицерскому составу Пограничной полиции, сотрудникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации исчисляются из следующих видов денежного довольствия:

[…]

b) военнослужащим офицерского состава и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Пограничной полиции, сотрудникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации (кроме младшего), прикомандированным для работы к гражданским министерствам, ведомствам, учреждениям и организациям с оставлением на действительной военной службе или в штатах органов внутренних дел, Пограничной полиции, Национального центра по борьбе с коррупцией, получавшим денежное довольствие в порядке и размерах, установленных для работников этих министерств, ведомств, учреждений и организаций, – из должностного оклада, установленного для военно-служащих офицерского состава или лиц начальствующего состава органов внутренних дел, лиц офицерского состава Пограничной полиции, сотрудникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации, по аналогичной должности в министерстве, откуда они были откомандированы, оклада по воинскому (специальному) званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

20. Определением от 3 ноября 2022 года Конституционный суд подтвердил соблюдение по настоящему делу требований приемлемости обращения об исключительном случае неконституционности, установленных в своей неизменной практике.

21. Конституционный суд установил, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом, по запросу истца, в рамках дела, находящегося в производстве судебной инстанции общей юрисдикции, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

22. Обращение об исключительном случае неконституционности было представлено в ходе рассмотрения гражданского дела, предметом которого является апелляционная жалоба на решение первой инстанции, отказавшей в отмене решений о назначении пенсии за выслугу лет (см. выше § 11-14). Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения будут применены при разрешении дела, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности.

23. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности постановлений Правительства, в настоящем деле отдельных положений Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

24. Предметом обращения является предложение "но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы" в пункте 2 пп.b) Постановления Правительства. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

25. Ранее Конституционный суд указал, что конституционный контроль постановлений Правительства входит в компетенцию Конституционного суда. В то же время постановления Правительства подлежат контролю законности, который осуществляется судебными инстанциями. Если из обращения вытекает, что автор, по сути, запрашивает контроль законности постановления Правительства (утверждая, что постановление Правительства противоречит закону), а не конституционный контроль, Конституционный суд признает обращение неприемлемым. Конституционный суд уполномочен проверять конституционность постановлений Правительства только, если доводы о неконституционности относятся к нарушению какой-либо конституционной нормы (ОКС № 171 от 4 ноября 2021 г., § 13; ОКС № 30 от 22 марта 2022 г., § 16).

26. По настоящему делу доводы автора обращения касаются как законности оспариваемых положений, так и нарушения ряда статей Конституции. Принимая во внимание изложенное в предыдущем параграфе, Конституционный суд рассмотрит лишь доводы о неконституционности (ОКС № 171 от 4 ноября 2021 г., § 14).

27. Автор обращения полагает, что оспариваемые положения противоречат ст.4 [права и свободы человека], ст.7 [Конституция – высший закон], ст.16 ч.(2) [равенство], ст.20 [свободный доступ к правосудию], ст.23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей], ст.26 [право на защиту], ст.46 [право частной собственности и ее охрана], ст.47 [право на социальное обеспечение и защиту], ст.54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] и ст.102 ч.(2) [акты Правительства] Конституции.

28. Что касается конституционных норм ст.4, ст.7, ст.16 ч.(2), ст.20, ст.23, ст.26 и ст.46, Конституционный суд отмечает, что в обращении автор не излагает аргументов, демонстрирующих их действие по данному делу. В аналогичных случаях Конституционный суд подчеркнул, что простая отсылка к конституционным нормам, без объяснения предполагаемого несоответствия оспариваемых положений, не расценивается как аргумент. Конституционный суд вновь подчеркнул, что приступить к рассмотрению подобного обращения означает заменить автора в приведении доводов о неконституционности, что приравнивается к осуществлению контроля по собственной инициативе (см. ОКС № 6 от 18 января 2022 г., § 20).

29. Относительно ст.102 ч.(2) Конституции автор обращения отмечает, что, приняв оспариваемые положения, Правительство превысило свои полномочия, поскольку ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров не устанавливает, что в случае откомандированных служащих размер пенсии не может быть больше, чем среднемесячный уровень, предусмотренный для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерств, откомандировавших их.

30. Согласно ст.102 ч.(1) и ч.(2) Конституции, Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения. Постановления принимаются для организации исполнения законов.

31. Изучив данное дело, Конституционный суд пришел к выводу, что оспариваемыми положениями Правительство устанавливает дополнительное условие в отношении исчисления пенсии прикомандированным служащим. Это условие не было установлено Парламентом в ст.44 ч.(2) Закона № 1544 от 23 июня 1993 года. При этих обстоятельствах Конституционный суд считает, что по данному делу действует ст.102 ч.(2) Конституции.

32. Принимая во внимание тот факт, что условие, установленное Правительством, определяет формулу исчисления пенсии указанным лицам, Конституционный суд задействует и ст.47 Конституции. В своей практике Конституционный суд указал, что конституционное право на социальное обеспечение и защиту действует во всех случаях, когда речь идет о защите права на пенсию (ПКС № 11 от 26 мая 2022 г.; § 33; ОКС № 175 от 23 ноября 2021 г., § 20).

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы автора обращения

33. Автор обращения отмечает, что, согласно ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года, военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации и Генерального инспектората карабинеров пенсия исчисляется из: окладов по должности, воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, за исключением выплат, носящих компенсационный характер, и единовременного денежного вознаграждения в размере годового денежного довольствия.

34. При этом оспариваемые положения Постановления Правительства № 78 от 21 февраля1994 года предусматривают, что среднемесячный уровень вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых прикомандированными служащими за последний год службы, не может превышать среднемесячный уровень, предусмотренный для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерств/учреждений, откуда они были откомандированы. Автор отмечает, что это условие не предусмотрено в ст.2 и ст.44 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года, что Правительство не вправе устанавливать дополнительные условия для исчисления размера пенсии к предусмотренным законом. Он считает, что Правительство превысило свои полномочия и действовало в разрез со ст.102 ч.(2) Конституции.

35. На взгляд автора обращения, оспариваемые положения вступают в противоречие со ст.47, ст.54 и ст.102 ч.(2) Конституции.

B. Аргументы органов власти

36. Президент Республики Молдова отмечает, что в Законе № 1544 от 23 июня 1993 года Парламент установил, что пенсии военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а также государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации, офицерам охраны и сотрудникам органов государственной безопасности, Национального центра по борьбе с коррупцией и членам их семей назначаются Национальной кассой социального страхования в порядке, установленном Правительством. Таким образом, Правительство вынесло Постановление № 78 от 21 февраля 1994 года во исполнение указанного закона.

37. В представленном мнении Правительство отмечает, что акты Правительства принимаются для развития и конкретизации положений закона. Постановление Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, согласно его преамбуле, было принято в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и во исполнение Постановления Парламента № 1545 от 23 июня 1993 г. о введении в действие Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

38. Как следует из ст.2 указанного Постановления Парламента, Правительство в двухмесячный срок должно представить Парламенту предложения о приведении законодательных актов в соответствие с Законом № 1544 от 23 июня 1993 года и принять необходимые нормативные акты по применению этого закона. Наряду с этим, согласно ст.48 закона, Правительство было наделено полномочием регулировать порядок назначения Национальной кассой социального страхования пенсий военнослужащим срочной службы, военнослужащим, исполнявшим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Генерального инспектората карабинеров, государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации, офицерам охраны и сотрудникам органов государственной безопасности, Национального центра по борьбе с коррупцией и членам их семей.

39. Исходя из этого, Парламент заключает, что Постановление Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года было принято для исполнения положений ст.48 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года и ст.2 Постановления Парламента № 1545 от 23 июня 1993 года. В этом случае Правительство, наделенное функцией по исполнению законов, не действовало ultra vires, а осталось в поле своих полномочий, соблюдая положения ст.102 ч.(2) Конституции.

40. Правительство отмечает, что положения Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, подвергнутые контролю конституционности, касаются видов денежных прав, из которых исчисляются пенсии военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, офицерскому и субофицерскому составу Пограничной полиции, сотрудникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации. В преамбуле Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года отмечается, что данное постановление принимается в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственных служащих с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации. Законодательная норма, предшествующая принятию Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, является ст.48 Закона № 1544 от 23 июня 1993 года. Таким образом, Правительство не вышло за пределы своих полномочий и не вторглось в сферу, не регулируемую законом.

41. Правительство считает, что подвергнутые критике положения не вступают в противоречие с конституционными нормами, закрепляющими право на социальное обеспечение и защиту. Оспариваемые нормативные положения определяют условия назначения пенсии, которая выплачивается из государственного бюджета. Законодатель имеет право устанавливать условия, при которых предоставляются социальные пособия, так как он призван анализировать целесообразность принятия законодательной меры и разрешить социально-экономическую проблему таким образом, чтобы она в наивысшей степени соответствовала поставленной цели.

42. В представленном Национальной кассой социального страхования мнении отмечается, что государственным служащим силовых структур, прикомандированным в условиях пункта 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года, пенсии исчисляются из должностного оклада, установленного для лиц по аналогичной должности в министерстве, откуда они были откомандированы, а именно оклада по воинскому (специальному) званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы. В этом контексте в сфере социальных прав государство располагает свободой усмотрения. Права, предусмотренные ст.47 Конституции, не гарантируют конкретный размер пенсии.

С. Оценка Конституционного суда

(i) Общие принципы исполнения Правительством компетенции регулирования на основании ст.102 ч.(2) Конституции

43. Конституционный суд напоминает, что ст.6 Конституции предусматривает принцип разделения и взаимодействия властей в государстве. Согласно данному принципу, в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции.

44. Согласно ст.60 ч.(1) Конституции, Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

45. В конституционно-демократической системе Парламент обладает законотворческими полномочиями. Согласно ст.102 ч.(2) Конституции, Правительство осуществляет организацию исполнения законов и принимает постановления для их уточнения, разъяснения и правильного применения (ОКС № 13 от 7 февраля 2017 г., § 23).

46. Тем не менее, соблюдая конституционные пределы, Правительство вправе регламентировать порядок исполнения законов, принятых Парламентом. Так, в своей юриспруденции Конституционный суд отметил, что необходимость и правомерность постановления Правительства проявляются только тогда, когда реализация положений закона требует установления определенных уточняющих правил, обеспечивающих их правильное применение или организацию какой-либо деятельности (см. ПКС № 29 от 28 октября 2016 г., §§ 71-72). В этой связи Конституционный суд отмечает, что постановления Правительства могут предусматривать организационные, финансовые, институциональные мероприятия для реализации законодательных положений (см. ПКС № 29 от 28 октября 2016 г., § 56). Содержащиеся в актах Правительства нормы не могут носить первичный характер, они развивают и конкретизируют положения закона. Правительство не наделено первичной нормативной компетенцией, а уполномочено действовать только во исполнение законодательных актов (см. ОКС № 132 от 5 декабря 2019 г., § 22). Принимая постановление во исполнение закона, Правительство должно соблюдать конституционные нормы, в том числе нормы, касающиеся основополагающих прав человека.

(ii) Общие принципы права на социальную защиту

47. Положения ст.47 Конституции устанавливают, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Важным элементом права на гарантированную социальную помощь и защиту является право на пенсию. Положения ст.47 ч.(2) Конституции предусматривают, что граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам (см. ПКС № 29 от 22 ноября 2018 г., § 49-50).

48. Ранее Конституционный суд подчеркнул, что, хотя Конституция не гарантирует конкретный уровень социального обеспечения, конституционные положения ст.47 не могут толковаться в разрез с целями, заложенными конституционным законодателем в текст этих положений (см. ПКС № 11 от 26 мая 2022 г., § 58).

(iii) Применение принципов при рассмотрении данного дела

49. В этом деле Конституционному суду предстоит выяснить следующие вопросы: а) было ли принято постановление Правительства во исполнение закона и b) приняло ли Правительство первичные нормы своим актом.

а) Было ли принято постановление Правительства во исполнение закона

50. Согласно положениям ст.72 ч.(3) п.j) Конституции, Парламент обладает полномочиями по регулированию общего режима социальной защиты, в том числе устанавливать условия предоставления пенсии. Согласно ст.102 ч.(2) Конституции, Парламент вправе делегировать Правительству полномочие по организации исполнения принятого закона.

51. Конституционный суд отмечает, что в преамбуле Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года указаны цели его принятия: исполнение Закона № 1544 от 23 июня 1993 года о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и исполнение Постановления Парламента Республики Молдова № 1545 от 23 июня 1993 г. о введении в действие Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

52. Закон № 1544 от 23 июня 1993 года устанавливает условия пенсионного обеспечения ряда категорий служащих, работающих, к примеру, в Вооруженных силах, в Службе государственной охраны, в Министерстве внутренних дел, в Национальном центре по борьбе с коррупцией и др.

53. Конституционный суд отмечает, что ст.44 ч.(2) закона предусматривает, что исчисление пенсии указанным лицам производится из окладов по должности, воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, получаемых ими перед увольнением, а также из среднемесячного уровня других вознаграждений, выплат, надбавок и доплат, получаемых ими за последний год службы, за исключением выплат, носящих компенсационный характер, и единовременного денежного вознаграждения в размере годового денежного довольствия.

54. В соответствии с положениями ст.48 закона, пенсии указанным государственным служащим и членам их семей устанавливаются Национальной кассой социального страхования в порядке, установленном Правительством. Наряду с этим, согласно ст.2 Постановления Парламента, указанного выше, Правительство представит Парламенту на рассмотрение предложения о приведении законодательных актов в соответствие с Законом № 1544 от 23 июня 1993 года и примет необходимые нормативные акты по его исполнению.

55. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд приходит к выводу, что Постановление Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года было принято во исполнение Закона № 1544 от 23 июня 1993 года.

b) Приняло ли Правительство первичные нормы своим актом

56. Конституционный суд напоминает, что подзаконный нормативный акт не может содержать первичные нормы, а его содержание должно строго соответствовать положениям и цели закона, он не может вносить новые положения, которые не предусмотрены в законе (см. ПКС № 29 от 28 октября 2016 г., § 71; ОКС № 121 от 21 ноября 2019 г., § 22).

57. Конституционный суд отмечает, что в этом случае Правительство, приняв меры по организации исполнения Закона № 1544 от 23 июня 1993 года, одновременно внесло ограничительное условие, которое не содержится в ст.44 ч.(2) закона. Данное условие ограничивает размер денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия лицам, указанным в ст.44 ч.(2) закона. Так, исчисленное прикомандированному служащему денежное довольствие не может превышать среднемесячный уровень, предусмотренный для служащего министерства, откуда он был откомандирован, тем самым затрагивается его право на социальную защиту.

58. Конституционный суд заключает, что внесением положения "но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы" в пункте 2 пп.b) Постановления № 78 Правительство действовало ultra vires, так как установило условие, придающее норме первичный характер, и тем самым нарушило положения ст.47 и ст.102 ч.(2) Конституции.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение об исключительном случае неконституционности, представленное Анатолием Архип, истцом по делу № 3а-945/2021, рассматриваемому в Апелляционной палате Кишинэу.

2. Признать неконституционным положение "но не более среднемесячного уровня, предусмотренного для военнослужащих и лиц начальствующего состава министерства, откуда они были откомандированы" в пункте 2 пп.b) Постановления Правительства № 78 от 21 февраля 1994 года о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, работникам Национального центра по борьбе с коррупцией и государственным служащим с особым статусом в составе системы пенитенциарной администрации.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".