Постановление N 64 от 30.07.2025 по Отчету аудита соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц*

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия администрирования и освоения земельных

участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц*

№ 64  от  30.07.2025

 (в силу 19.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 437-440 ст. 50 от 19.08.2025

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Виктории Бутмалай, главного консультанта Управления центрального публичного администрирования Государственной канцелярии; г-жи Эльвиры Плута, заместителя начальника Управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-на Ивана Дания, генерального директора Агентства геодезии, картографии и кадастра; г-на Раду Килару, директора Публичного учреждения Кадастр недвижимого имущества; г-жи Лилианы Паладе, менеджера проекта подразделения по внедрению Проекта по земельной регистрации и оценке; г-на Виталия Балана, заместителя примара муниципия Бэлць; г-жи Лилии Пилипецки, примара муниципия Сорока; г-на Александра Северина, примара города Фэлешть; г-на Адриана Белей, примара города Купчинь; г-на Виктора Артаманюка, примара города Окница; г-на Дмитрия Завроцкий, примара города Отачь; г-на Александра Ворнику, примара города Стэучень; г-на Юрия Онофрийчука, примара города Ваду луй Водэ; г-на Симиона Татарова, примара города Резина; г-на Руслана Корой, заместителя примара города Кэушень; г-на Петра Пушкаря, примара города Басарабяска; г-жи Ирины Урсу, заместителя примара села Корлэтень; г-на Серджиу Горчака, примара села Суручень, г-на Андрея Коваль, примара села Ниморень, а также других ответственных лиц, в рамках видео заседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a), ст.31 (1) b) и (6), ст.32 (6) e) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год² с целью оценки соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

____________________________________

*В сферу аудита включены 17 АТЕ первого уровня и АТЕ мун. Бэлць.

¹Закон №260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон №260/2017).

²Постановление Счетной палаты №63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

³Постановление Счетной палаты №2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а.

Аудит соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, выявил в сфере аудита множество системных недостатков и существенных несоответствий. Они связаны преимущественно с недостатками системы внутреннего управленческого контроля, а также недостаточным вовлечением руководящих лиц в исполнение функциональных полномочий, что обусловило отрицательное влияние на принципы надлежащего управления, целостность публичного имущества и возможности генерировать бюджетные доходы. Аудит установил, что: (i) плохое сотрудничество между вовлеченными сторонами, задержки в процессе разграничения земельных участков и отсутствие полной кадастровой документации повлияли на точность данных, зарегистрированных в кадастровом регистре и в бухгалтерском учете, ограничивая возможности местных публичных органов (МПО) эффективно управлять и осваивать земельные участки, находящиеся в публичной собственности; (ii) несоблюдение нормативной базы по предоставлению земельных участков в аренду или пользование, невзыскание связанных с этим обязательств и несоответствующее отражение операций в бухгалтерском учете обусловили потерю потенциальных доходов, оцененных в сумме 3,3 миллиона леев, а также повышение уязвимости в администрировании публичного имущества; (iii) несмотря на то, что в деятельности по продаже земельных участков не установлено существенных отклонений, были выявлены отдельные нарушения, что свидетельствует о недостатках внутреннего контроля и несоблюдении процедурных требований, в том числе в отношении правильной оценки цены и в соблюдении договорных условий; (iv) изменение категорий назначения некоторых земельных участков осуществлялось в определенных случаях с отклонениями от законодательных требований, что указывает на недостаточный внутренний контроль и подвергает органы повышенным рискам относительно принятия ряда необоснованных решений или противоречащих законодательным положениям.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260/2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова, посредством Государственной канцелярии, для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Агентству публичной собственности, Агентству геодезии, картографии и кадастра для информирования.

2.5. Публичному учреждению Кадастр недвижимого имущества для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.6. Органам местного публичного управления мун. Бэлць, мун. Сорока, г. Фэлешть, г. Резина, г. Окница, г. Отачь, г. Купчинь, г. Вадул луй Водэ, г. Басарабяска, г. Кэушень, г. Стэучень, с. Мэгдэчешть, с. Ниморень, с. Суручень, с. Корлэтень для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита, с соблюдением положений ст.14 (2) n⁴) и ст.30 Закона №436/2006 о местном публичном управлении;

2.7. Генеральному инспекторату полиции для рассмотрения, согласно компетенциям, в частности, констатаций, изложенных в п.4.2.2 Отчета аудита, относительно противозаконного занятия земельных участков, находящихся в публичной собственности.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии: (i) 7 МПО⁴ оценили и отразили в бухгалтерском учете стоимость земельных участков, зарегистрированных в Регистре недвижимого имущества на общую сумму 740,7 млн леев, и 2 МПО⁵ взыскали обязательства, связанные с платежами за аренду на общую сумму 233,61 тыс. леев; (ii) Постановлением Правительства №215/2025 был дополнен перечень земельных участков публичной собственности государства, утвержденный Постановлением Правительства №161/2019, 21 разграниченным земельным участком в городе Окница, имеющим общую площадь 25,7902 га; (iii) были дополнены ст.8 и ст.16 Закона №303/2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации проектом Закона №81/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, связанные с четким регламентированием передачи в безвозмездное пользование органами местного публичного управления операторам, поставляющим/предоставляющим публичную услугу водоснабжения и канализации, земельных участков, на которых расположены сети и объекты инфраструктуры публичной собственности водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, а также земельных участков, необходимых для выполнения работ по строительству и/или эксплуатации сетей по воде, канализации и очистке сточных вод.

_________________________________

⁴МПО г. Сорока – 284,1 млн леев, МПО г. Кэушень – 255,7 млн леев, МПО г. Басарабяска – 97,9 млн леев, МПО с. Ниморень – 36,4 млн леев, МПО г. Купчинь – 10,7 млн леев, МПО с. Корлэтень – 5,5 млн леев, МПО с. Суручень – 50,4 млн леев.

⁵МПО г. Басарабяска – 198,85 тыс. леев и МПО с. Мэгдэчешть – 34,76 тыс. леев.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.5 - 2.6 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия администрирования и освоения земельных участков, находящихся в собственности административно-территориальных единиц, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).