Hotărâre nr.64 din 30.07.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra

administrării şi valorificării terenurilor proprietate

a unităţilor administrativ-teritoriale*

___________________________

^* în aria de audit se includ 17 UAT de nivelul întâi şi UAT mun. Bălţi.

nr. 64  din  30.07.2025

 (în vigoare 19.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 437-440 art. 50 din 19.08.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu prezenţa dnei Victoria Butmalai, consultantă principală în Direcţia administraţie publică centrală, Cancelaria de Stat; dnei Elvira Pluta, şefă adjunctă a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare, Agenţia Proprietăţii Publice; dlui Ivan Danii, Director general al Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru; dlui Radu Chilaru, Director al Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile; dnei Iuliana Palade, manager de proiect al Unităţii de implementare a Proiectului Înregistrare şi Evaluare Funciară; dlui Vitalie Balan, Viceprimar al municipiului Bălţi; dnei Lilia Pilipeţchi, Primăriţă a municipiului Soroca; dlui Alexandr Severin, Primar al oraşului Făleşti; dlui Adrian Belei, Primar al oraşului Cupcini; dlui Victor Artamaniuc, Primar al oraşului Ocniţa; dlui Dmitrii Zavroţchii, Primar al oraşului Otaci; dlui Alexandr Vornicu, Primar al oraşului Stăuceni; dlui Iuri Onofriiciuc, Primar al oraşului Vadul lui Vodă; dlui Simion Tatarov, Primar al oraşului Rezina; dlui Ruslan Coroi, Viceprimar al oraşului Căuşeni; dlui Piotr Puşcari, Primar al oraşului Basarabeasca; dnei Irina Ursu, Viceprimăriţă a satului Corlăteni; dlui Sergiu Gorceac, Primar al satului Suruceni; dlui Andrei Covali, Primar al satului Nimoreni, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.b) şi alin.(6), art.32 alin.(6) lit.e) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale.

___________________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

___________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

___________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii asupra administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale a relevat, în aria de audit, multiple deficienţe sistemice şi neconformităţi semnificative. Acestea sunt cauzate preponderent de deficienţele sistemului de control intern managerial, precum şi de implicarea insuficientă a factorilor de decizie în exercitarea atribuţiilor funcţionale, ceea ce a generat un impact negativ asupra principiilor bunei guvernări, integrităţii patrimoniului public şi capacităţii de generare a veniturilor bugetare. Auditul a constatat că: (i) colaborarea precară între autorităţile implicate, întârzierile în procesul de delimitare a terenurilor şi lipsa unei documentaţii cadastrale complete au afectat acurateţea datelor înscrise în registrul cadastral şi în evidenţa contabilă, limitând capacitatea autorităţilor publice locale (APL) de a gestiona şi a valorifica eficient terenurile proprietate publică; (ii) nerespectarea cadrului normativ privind atribuirea terenurilor în arendă sau folosinţă, neîncasarea creanţelor aferente şi reflectarea necorespunzătoare a tranzacţiilor în contabilitate au determinat pierderea unor venituri potenţiale estimate la 3,3 milioane lei, precum şi sporirea vulnerabilităţilor în administrarea patrimoniului public; (iii) deşi activităţile de vânzare a terenurilor nu au prezentat abateri majore, au fost identificate nereguli punctuale, ceea ce denotă deficienţe ale controlului intern şi neconformităţi procedurale, inclusiv în evaluarea corectă a preţului şi în respectarea clauzelor contractuale; (iv) schimbarea categoriei de destinaţie a unor terenuri s-a realizat, în anumite cazuri, cu abateri de la cerinţele legale, ceea ce evidenţiază un control intern insuficient şi expune autorităţile la riscuri sporite privind luarea unor decizii nejustificate sau contrare prevederilor legale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Agenţiei Proprietăţii Publice, Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, pentru informare;

2.5. Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, pentru informare şi implementarea recomandării din Raportul de audit;

2.6. Autorităţilor administraţiei publice locale ale mun. Bălţi, mun. Soroca, or. Făleşti, or. Rezina, or. Ocniţa, or. Otaci, or. Cupcini, or. Vadul lui Vodă, or. Basarabeasca, or. Căuşeni, or. Stăuceni, s. Măgdăceşti, s. Nimoreni, s. Suruceni, s. Corlăteni, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, cu respectarea prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală;

2.7. Inspectoratului General al Poliţiei, pentru examinare, conform competenţelor, în special privind constatările expuse în pct.4.2.2. din Raportul de audit, referitor la ocuparea abuzivă a terenurilor proprietate publică.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit: (i) 7 APL⁴ au evaluat şi reflectat în evidenţa contabilă valoarea terenurilor înregistrate în Registrul Bunurilor Imobile, în sumă totală de 740,7 mil. lei, şi 2 APL⁵ au încasat creanţele aferente plăţilor pentru arendă, în valoare totală de 233,61 mii lei; (ii) Prin Hotărârea Guvernului nr.215/2025 a fost completată lista terenurilor proprietate publică a statului, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.161/2019, cu 21 de terenuri delimitate în oraşul Ocniţa, având o suprafaţă totală de 25,7902 ha; (iii) Completarea art.8 şi art.16 ale Legii nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, propusă prin proiectul Legii nr.81/2025 pentru modificarea unor acte normative, vizează reglementarea expresă a transmiterii în folosinţă gratuită, de către autorităţile administraţiei publice locale, către operatorii care furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare a terenurilor pe care sunt amplasate reţelele şi obiectivele aferente infrastructurii proprietate publică de alimentare cu apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate, precum şi a terenurilor necesare pentru efectuarea lucrărilor de construcţie şi/sau de exploatare a reţelelor de apă, de canalizare şi de epurare a apelor uzate.

___________________________

⁴ APL or. Soroca – 284,1 mil. lei, APL or. Căuşeni – 255,7 mil. lei, APL or. Basarabeasca – 97,9 mil. lei, APL s. Nimoreni – 36,4 mil.lei, APL or. Cupcini – 10,7 mil. lei, APL s. Corlăteni – 5,5 mil. lei, APL s. Suruceni – 50,4 mil. lei.

⁵ APL or. Basarabeasca – 198,85 mii lei, şi APL s. Măgdăceşti – 34,76 mii lei.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5. - 2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra administrării şi valorificării terenurilor proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).