Постановление N 67 от 20.12.2024 по Отчету аудита эффективности деятельности подразделений по координации, внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней помощи, и использования выделенных финансовых ресурсов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности деятельности подразделений по координации,

внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней

помощи, и использования выделенных финансовых ресурсов

№ 67  от  20.12.2024

 (в силу 16.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 8-10 ст. 1 от 16.01.2025

* * *

Счетная палата с участием г-жи Лилии Дабижа, заместителя генерального секретаря Правительства; г-на Вячеслава Шипитка, государственного секретаря Министерства инфраструктуры и регионального развития; г-жи Инны Войку, генерального секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Александры Шиан, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности; г-на Георге Хаждер, государственного секретаря Министерства окружающей среды; г-на Андрея Грицко, генерального секретаря Министерства энергетики; г-на Константина Боросан, г-жи Каролины Новак и г-жи Кристины Перетятку, государственных секретарей Министерства энергетики; г-жи Анжелы Параскив, государственного секретаря Министерства здравоохранения; г-на Александра Лунгу, начальника Управления политики заработной платы Министерства финансов; г-жи Раисы Кантемир, директора публичного учреждения "Офис по управлению программами внешней помощи"; г-на Максима Попова, исполнительного директора публичного учреждения "Агентство по развитию и модернизации сельского хозяйства"; г-на Михаила Кроитору, директора публичного учреждения "Национальный офис регионального и местного развития"; г-на Николае Арнэут, директора публичного учреждения "Национальный офис по внедрению проектов в области окружающей среды"; г-на Ливиу Гумовски, исполнительного директора публичного учреждения "Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства"; г-на Виктора Бурински, исполнительного директора публичного учреждения "Подразделение по координации, внедрению и мониторингу проектов в области здравоохранения"; г-на Юрия Брумарел, исполнительного директора публичного учреждения "Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации виноградарско-винодельческого сектора"; г-на Руслана Суружиу, директора публичного учреждения "Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики"; г-на Юрия Ушурелу, директора публичного учреждения "Консолидированное подразделение по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития"; г-жи Юноны Лунгу, директора публичного учреждения "Подразделение по внедрению II проекта жилищного строительства для социально уязвимых слоев населения"; г-жи Виорики Некля, заместителя директора публичного учреждения "Подразделение по внедрению проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности"; г-на Александра Адам, заместителя директора Национальной администрации пенитенциарных учреждений, а также других должностных лиц в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности деятельности подразделений по координации, внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней помощи, и использования выделенных финансовых ресурсов.

____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2024 год² с целью оценки эффективности деятельности подразделений по координации, внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней помощи, а также использования выделенных финансовых ресурсов, с предоставлением анализов/перспектив и рекомендаций по улучшению соответствующей государственной политики.

____________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой³.

____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

В рамках 12 подразделений по внедрению проектов, финансируемых за счет внешней помощи, аудитом установлено, что как документы государственной политики, так и нормативные акты, регулирующие процесс их организации и функционирования, являются фрагментарными, а в некоторых аспектах - противоречивыми.

Необеспечение единообразия нормативной базы, регулирующей правовой режим для операционной деятельности и финансовой отчетности подразделений по внедрению проектов, финансируемых за счет внешней помощи, обусловило низкую эффективность выполнения задач, полномочий и обязанностей сторон, вовлеченных в процесс управления внешней помощью, в том числе с отрицательным воздействием на мониторинг и правильность оценки результативности деятельности соответствующих публичных органов.

Одновременно необходимо отметить и тот факт, что, хотя системы внутреннего управленческого контроля, установленные в рамках подразделений по внедрению проектов, финансируемых за счет внешней помощи, должны были обеспечить снижение отрицательного воздействия недостатков, допущенных на этапе планирования внешней помощи, в некоторых случаях они не функционировали, что приводило к неполному достижению поставленных целей, в частности, по аспектам, связанным с обеспечением экономного, эффективного и результативного использования выделенных ресурсов, а также с достижением положительных результатов в сферах компетенции аудируемых подразделений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 а), а¹), b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.31 (1) c) и (4), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260/2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности деятельности подразделений по координации, внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней помощи, и использования выделенных финансовых ресурсов, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Государственной канцелярии, Министерству финансов, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству инфраструктуры и регионального развития, Министерству энергетики, Министерству юстиции, Министерству экономического развития и цифровизации, Министерству здравоохранения и Министерству окружающей среды для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и выполнения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Публичным учреждениям: Агентству по развитию и модернизации сельского хозяйства, Офису по управлению программами внешней помощи, Национальному офису по региональному и местному развитию, Национальному офису по внедрению проектов в области окружающей среды, Консолидированному подразделению по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства, Подразделению по координации, внедрению и мониторингу проектов в области здравоохранения, Объединенному подразделению по внедрению и модернизации Программы реструктуризации виноградарско-винодельческого сектора, Консолидированному подразделению по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики, Объединенному подразделению по внедрению программ МФСР, Подразделению по внедрению проекта Всемирного банка по повышению конкурентоспособности, Подразделению по внедрению II проекта строительства жилья для социально уязвимых слоев населения, Подразделению по внедрению проекта строительства пенитенциарного учреждения в Кишинэу, для информирования.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии:

3.1. Постановлением Правительства № 361 от 29.05.2024 "Об утверждении Национального плана развития на 2025-2027 годы" был установлен набор показателей воздействия и результативности для каждой конкретной цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030"⁴, которые будут применяться в процессе ежегодной оценки воздействия запланированных реформ в сферах компетенции подразделений, реализующих проекты, финансируемые за счет внешней помощи;

____________________

⁴ Закон № 315 от 17.11.2022 об утверждении Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030".

3.2. Постановлением Правительства № 661 от 25.09.2024, вступившим в силу 4.11.2024, были внесены изменения в Положение о стратегическом планировании⁵ с целью реорганизации сложного и всеобъемлющего процесса, посредством которого Правительство устанавливает цели и направления развития страны, определяет необходимые ресурсы для реализации государственной политики, прогнозирует будущие вызовы и определяет среднесрочные и долгосрочные стратегические приоритеты;

____________________

⁵ Постановление Правительства № 386 от 17.06.2020 о стратегическом планировании.

3.3. Постановлением Правительства № 832 от 11.12.2024 по инициативе Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности были внесены изменения в Постановление Правительства № 1005 от 26.10.2010⁶, согласно которым была пересмотрена процедура отбора и назначения на должность исполнительного директора публичного учреждения "Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации винодельческого сектора";

____________________

⁶ Постановление Правительства № 1005 от 26.10.2010 о создании "Объединенного подразделения по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации предприятий виноградарско-винодельческого сектора".

3.4. Правительство через Государственную канцелярию инициировало процесс разработки и принятия проекта Закона о публичных учреждениях (единый номер 542/CS/2024)⁷, который должен регулировать порядок создания, организации, функционирования и реорганизации публичных учреждений, в том числе подразделений по внедрению проектов, финансируемых за счет внешней помощи, организованных в форме публичного учреждения.

____________________

⁷ https://cancelaria.gov.md/ro/content/pentru-aprobarea-proiectului-legii-privind-institutiile-publice-numar-unic-542cs2024.

4. Исключить из режима мониторинга рекомендацию аудита № 2.4 Постановления Счетной палаты № 14 от 11 апреля 2024 года по Отчету аудита эффективности использования финансовых средств в рамках проекта "Livada Moldovei".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых действиях по выполнению подпункта 2.4 постановления информировать Счетную палату каждое полугодие в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

7. Постановление и Отчет аудита эффективности деятельности подразделений по координации, внедрению и мониторингу проектов, финансируемых за счет внешней помощи, и использования выделенных финансовых ресурсов опубликовать на официальном сайте Счетной палаты⁸.

____________________

⁸ https://www.ccrm.md/ro/decisions.