Hotărâre nr.67 din 20.12.2024 cu privire la Raportul de audit al performanţei asupra activităţii unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectelor finanţate prin asistenţă externă şi utilizării resurselor financiare alocate

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al performanţei asupra activităţii

unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a

proiectelor finanţate prin asistenţă externă şi utilizării

resurselor financiare alocate

nr. 67  din  20.12.2024

 (în vigoare 16.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 8-10 art. 1 din 16.01.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Dabija, Secretară generală adjunctă a Guvernului; dlui Veaceslav Şipitca, Secretar de stat al Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; dnei Ina Voicu, Secretară generală a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Alexandra Şian, Secretară de stat a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dlui Gheorghe Hajder, Secretar de stat al Ministerului Mediului; dlui Andrei Griţco, Secretar general al Ministerului Energiei; dlui Constantin Borosan, dnei Carolina Novac şi dnei Cristina Pereteatcu, Secretari de Stat ai Ministerului Energiei; dnei Angela Paraschiv, Secretară de stat a Ministerului Sănătăţii; dlui Alexandru Lungu, şef al Direcţiei politici salariale a Ministerului Finanţelor; dnei Raisa Cantemir, directoare a Instituţiei Publice "Oficiul de gestionare a programelor de asistenţă externă"; dlui Maxim Popov, director executiv al Instituţiei Publice "Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii"; dlui Mihail Croitoru, director al Instituţiei Publice "Oficiul Naţional de Dezvoltare Regională şi Locală"; dlui Nicolae Arnăut, director al Instituţiei Publice "Oficiul Naţional de Implementare a Proiectelor în domeniul Mediului"; dlui Liviu Gumovschi, director executiv al Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Proiectelor în domeniul Agriculturii"; dlui Victor Burinschi, director executiv al Instituţiei Publice "Unitatea de Coordonare, Implementare şi Monitorizare a Proiectelor în domeniul Sănătăţii"; dlui Iurie Brumărel, director executiv al Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol"; dlui Ruslan Surugiu, director al Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Proiectelor în domeniul Energeticii"; dlui Iurie Uşurelu, director al Instituţiei Publice "Unitatea Consolidată pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă"; dnei Iunona Lungu, directoare a Instituţiei Publice "Unitatea de implementare a proiectului de construcţie a locuinţelor pentru păturile socialmente vulnerabile II"; dnei Viorica Neclea, directoare adjunctă a Instituţiei Publice "Unitatea de implementare a proiectului Băncii Mondiale de ameliorare a competitivităţii"; dlui Alexandru Adam, director adjunct al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al performanţei asupra activităţii unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectelor finanţate prin asistenţă externă şi utilizării resurselor financiare alocate.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024², având drept scop evaluarea performanţei privind activitatea unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectelor finanţate din asistenţa externă, precum şi privind utilizarea resurselor financiare alocate, cu oferirea de analize/perspective şi recomandări de îmbunătăţire a politicilor publice respective.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 cu privire la Cadrul declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI.

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În cadrul a 12 unităţi de implementare a proiectelor finanţate prin asistenţa externă, auditul denotă că, atât documentele de politici publice, cât şi actele normative care reglementează procesul de organizare şi funcţionare a acestora, sunt fragmentate şi, în anumite aspecte, contradictorii.

Neuniformizarea cadrului de reglementare a regimului juridic aplicabil activităţii operaţionale şi raportării financiare al unităţilor de implementare a proiectelor finanţate prin asistenţa externă, a determinat o performanţă scăzută în executarea sarcinilor, atribuţiilor şi responsabilităţilor părţilor implicate în procesul de gestionare a asistenţei externe, afectând inclusiv monitorizarea şi evaluarea corectă a performanţei entităţilor publice vizate.

Totodată, este de remarcat şi faptul că, deşi sistemele de control intern managerial, implementate în cadrul unităţilor de implementare a proiectelor finanţate prin asistenţa externă, urmau să asigure diminuarea impactului negativ al deficienţelor admise la etapa de programare a asistenţei externe, acestea au fost, în unele cazuri, nefuncţionale, fapt ce a generat nerealizarea în volum deplin a obiectivelor setate, în special la aspectele ce ţin de asigurarea utilizării econome, eficiente şi eficace a resurselor alocate, precum şi de obţinerea unor rezultate pozitive în domeniile de competenţă ale unităţilor auditate.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a), a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.31 alin.(1) lit.c) şi alin.(4), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al performanţei asupra activităţii unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectelor finanţate prin asistenţă externă şi utilizării resurselor financiare alocate, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintei Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Cancelariei de Stat, Ministerului Finanţelor, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, Ministerului Energiei, Ministerului Justiţiei, Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Sănătăţii şi Ministerului Mediului, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Instituţiilor Publice: Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii, Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă, Oficiul Naţional de Dezvoltare Regională şi Locală, Oficiul Naţional de Implementare a Proiectelor în domeniul Mediului, Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Proiectelor în domeniul Agriculturii, Unitatea de Coordonare, Implementare şi Monitorizare a Proiectelor în domeniul Sănătăţii, Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Modernizarea Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol, Unitatea Consolidată pentru Implementarea şi Monitorizarea Proiectelor în domeniul Energeticii, Unitatea Consolidată pentru Implementarea Programelor IFAD, Unitatea de implementare a proiectului Băncii Mondiale de ameliorare a competitivităţii, Unitatea de implementare a proiectului de construcţie a locuinţelor pentru păturile socialmente vulnerabile II, Unitatea de implementare a proiectului de construcţie a penitenciarului din Chişinău, pentru informare.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit:

3.1. Prin Hotărârea Guvernului nr.361 din 29.05.2024 cu privire la aprobarea Planului naţional de dezvoltare pentru anii 2025-2027, a fost stabilit setul de indicatori de impact şi de rezultat pentru fiecare obiectiv specific al Strategiei naţionale de dezvoltare "Moldova Europeană 2030"⁴, care urmează a fi aplicat în procesul de evaluare anuală a impactului reformelor proiectate în domeniile de competenţă ale unităţilor de implementare a proiectelor finanţate din asistenţa externă;

________________________

⁴ Legea nr.315 din 17.11.2022 pentru aprobarea Strategiei naţionale de dezvoltare "Moldova Europeană 2030".

3.2. Prin Hotărârea Guvernului nr.661 din 25.09.2024, în vigoare din 04.11.2024, au fost operate modificări la Regulamentul cu privire planificarea strategică⁵, fiind reorganizat procesul complex şi cuprinzător prin care Guvernul stabileşte obiectivele şi direcţiile de dezvoltare a ţării, identifică resursele necesare pentru implementarea politicilor publice, anticipează provocările viitoare şi defineşte priorităţile strategice pe termen mediu şi lung;

________________________

⁵ Hotărârea Guvernului nr.386 din 17.06.2020 cu privire la planificarea strategică.

3.3. Prin Hotărârea Guvernului nr.832 din 11.12.2024, la iniţiativa Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare au fost operate modificări în Hotărârea Guvernului nr.1005 din 26.10.2010⁶, fiind revizuită procedura de selectare şi numire în funcţie a Directorului executiv al Instituţiei publice "Unitatea consolidată pentru implementarea şi monitorizarea Programului de restructurare a sectorului vitivinicol";

________________________

⁶ Hotărârea Guvernului nr.1005 din 26.10.2010 cu privire la crearea Instituţiei Publice "Unitatea consolidată pentru implementarea şi monitorizarea Programului de restructurare a sectorului vitivinicol".

3.4. Guvernul, prin intermediul Cancelariei de Stat, a iniţiat procesul de elaborare şi adoptare a proiectului Legii privind instituţiile publice (număr unic 542/CS/2024)⁷, care urmează să reglementeze modul de constituire, organizare, funcţionare şi reorganizare a instituţiilor publice, inclusiv a unităţilor de implementare a proiectelor finanţate din asistenţa externă, organizate sub formă de instituţie publică.

________________________

⁷ https://cancelaria.gov.md/ro/content/pentru-aprobarea-proiectului-legii-privind-institutiile-publice-numar-unic-542cs2024. 

4. Se exclude din regim de monitorizare recomandarea de audit nr.2.4. din Hotărârea Curţii de Conturi nr.14 din 11 aprilie 2024 cu privire la Raportul de audit al performanţei privind utilizarea mijloacelor financiare în cadrul Proiectului "Livada Moldovei".

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 24 de luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4 din Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul de audit al performanţei asupra activităţii unităţilor de coordonare, implementare şi monitorizare a proiectelor finanţate prin asistenţă externă şi utilizării resurselor financiare alocate se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi⁸.

________________________

⁸ https://www.ccrm.md/ro/decisions.