Постановление N 7 от 12.03.2008 по отчету о соблюдении государственного регулирования режима землеустройства, ведении Земельного кадастра Агентством земельных отношений и кадастра и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2006-2007 (9 месяцев) гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о соблюдении государственного регулирования режима

землеустройства, ведении Земельного кадастра Агентством

земельных отношений и кадастра и некоторыми

подведомственными предприятиями

за период 2006-2007 (9 месяцев) гг.

N 7  от  12.03.2008

 (в силу 13.05.2008) 

Мониторул Офичиал N 84-85 ст.9 от 13.05.2008

* * *

Счетная палата в присутствии генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра г-на А.Банникова и главного бухгалтера г-жи Н.Шпилевой, администратора государственного предприятия (далее - ГП) „Cadastru” г-на В.Дяур, заместителя менеджера по экономике и финансам г-жи А.Матков и главного бухгалтера г-жи С.Борец, генерального директора ГП институт геодезии, инженерных изысканий и кадастра „Ingeocad” г-на С.Нагорняка и главного бухгалтера г-жи И.Серафимчук, директора ГП Проектный институт по землеустройству г-на А.Каминского и главного бухгалтера г-жи Л.Митрошенко, юриста Министерства местного публичного управления г-на Д.Чур, примара ком.Бубуечь г-на И.Шэрэнуцэ, кадастрового инженера примэрии Сирец района Стрэшень г-на М.Мереняну, кадастрового инженера примэрии Сэрэтений Векь района Теленешть г-на Ю.Кудрицкого, специалиста по земельным вопросам примэрии Рэуцел района Фэлешть г-на А.Топорец, главного бухгалтера предприятия с иностранным капиталом „Mold Itera Energy” ООО г-жи Н.Гораш, руководствуясь ст.27(4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о соблюдении государственного регулирования режима землеустройства, ведении Земельного кадастра Агентством земельных отношений и кадастра и некоторыми подведомственными предприятиями за период 2006-2007 (9 месяцев) гг.

________________

¹ Переопубликован в ОМ, специальное издание от 9.12.2005.

Проверки были проведены в Агентстве земельных отношений и кадастра (ф/к - 1006601000266), ГП „Cadastru” (ф/к - 1006600016055), ГП Проектный институт по землеустройству (ф/к - 1003600092216,), ГП институт геодезии, инженерных изысканий и кадастра „Ingeocad” (ф/к - 1002600031906), офисе по внедрению Первого проекта кадастра (ф/к - 13035011), и встречные – в примэрии мун.Кишинэу (ф/к - 1007601009484) и примэрии Бубуечь (ф/к - 1006601000037).

Деятельность Агентства земельных отношений и кадастра (далее - Агентство) регулируется Положением об Агентстве земельных отношений и кадастра, утвержденным Постановлением Правительства № 901 от 25.08.2005 г.² (далее – Постановление Правительства № 901).

________________

² ОМ, 2005, № 117-118, ст.973.

Агентство в качестве центрального административного органа, обеспечивает реализацию политики государства в области управления земельным фондом и регулирования земельных отношений, кадастра и оценки недвижимости, геодезии, картографии и инженерных изысканий, разрабатывает и реализует национальные программы и планы действий в своей области.

В подчинении Агентства находятся 4 предприятия: ГП „Cadastru”, ГП институт геодезии, инженерных изысканий и кадастра „Ingeocad” (далее – ГП „Ingeocad”), ГП Проектный институт по землеустройству (далее – Проектный институт) и Республиканское государственное объединение по защите почв (далее – РГОЗП). При Агентстве действовал офис по внедрению Первого проекта кадастра (далее - ОВППК).

ГП „Cadastru” создано на основании Постановления Правительства № 819 от 03.08.2005 г. „Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 1030 от 12 октября 1998 года”³ в результате реорганизации путем слияния центрального информационного офиса „Cadastru” и 12 территориальных кадастровых офиса (далее - ТКО), являясь их правопреемником.

________________

³ ОМ, 2005, № 107-109, ст.891.

Основной задачей деятельности предприятия является создание и управление кадастра недвижимого имущества; учет и управление автоматизированной информационной системы „Государственный регистр административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова”; создание, управление и защита Централизованного банка данных кадастра недвижимого имущества; другая деятельность в области кадастра в соответствии с действующим законодательством.

ГП „Ingeocad” образовано в соответствии с Постановлением Правительства № 562 от 11.08.1995 г. “Об утверждении Положения о Национальном агентстве по геодезии, картографии и кадастру”⁴ в целях проведения следующих мероприятий: работы в области геодезии, топографии, фотограмметрии, по дистанционному зондированию земли; печать и размножение картографической продукции; выполнение кадастровых работ по землеустройству населенных пунктов и участков под застройку, участие в создании Земельного кадастра, оценка стоимости недвижимого имущества; исследования и другие инженерно-технические работы.

________________

⁴ ОМ, 1995, № 61, ст.491.

Проектный институт был создан на основании Постановления Правительства № 383 от 09.10.1990 г. “О дальнейшем совершенствовании научного обеспечения и управления отраслями агропромышленного комплекса РСС Молдова”⁵ (с последующими изменениями). Основными задачами Проектного института являются: разработка общих схем рационального использования и защиты земельных ресурсов, противоэрозийных и противооползневых мер; разработка и регламентирование режима землеустройства; проведение работ по почвоведению, топографо-геодезических и кадастровых работ.

________________

⁵ Ведомости, 1990, № 10, ст.255.

OВППК был создан при Национальном агентстве земельных отношений и кадастра Постановлением Правительства № 1027 от 06.11.1997 г. „О создании офиса по внедрению Первого проекта кадастра”⁶ в целях управления возникающих вопросов касательно внедрения Первого проекта кадастра, включая технические, операционные и финансовые аспекты.

________________

⁶ ОМ, 1997, № 84-85, ст.840.

Контрольные мероприятия были проведены в соответствии с Программой контрольной/ аудиторской деятельности Счетной палаты на 2007 год, задача которых состояла в определении степени соблюдения нормативно-правовой основы государственного регулирования режима землеустройства, порядка ведения Земельного кадастра Агентством земельных отношений и кадастра и некоторыми подведомственными предприятиями, а также некоторых аспектов, касающихся предоставления и использования внешнего кредита, установления порядка его управления и целевого использования для финансирования Первого проекта кадастра.

В рамках проведенной проверки доказательства были собраны путем анализа первичных документов, данных Земельного кадастра и Кадастра недвижимого имущества, балансов и отчетов об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и предприятий; выборочной проверки первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовой и статистической отчетности; сверки данных аналитического с данными синтетического учета и данными, полученными в Министерстве финансов, Лицензионной палате, некоторых органах местной публичной власти, а также путем анализа объяснений ответственных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Создание и ведение Земельного кадастра

Согласно требованиям ст.65 и 66 Земельного кодекса, утвержденного Законом № 828-XII от 25.12.1991 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Земельный кодекс), Земельный кадастр содержит систему сведений и документов о правовом режиме земель, об их распределении между обладателями земли, о количественной и качественной характеристике и хозяйственной ценности земли и предназначен для обеспечения заинтересованных предприятий и общества сведениями о состоянии земли в целях организации ее рационального использования и охраны.

________________

⁷ Переопубликовано в ОМ, 2001, № 107, ст.817.

Утвержденный Правительством Земельный кадастр по состоянию на 01.01.2007 г. охватывал площадь в 3384,6 тыс.га, в том числе: сельскохозяйственные земли – 1974,1 тыс.га (58,3%); земли сел, городов, муниципиев – 319,6 тыс.га (9,4%); земли промышленности, транспорта и др. – 58,4 тыс.га (1,7%), земли природоохранного и оздоровительного назначения – 3,7 тыс.га (0,1%), земли лесного фонда – 435,1 тыс.га (12,9%), земли водного фонда – 84,8 тыс.га (2,5%) и резервного фонда – 508,6 тыс.га (15,1%).

Из общего количества категорий вышеприведенных земель земли сельскохозяйственного назначения составляют 2511,8 тыс.га (74,2%), в том числе 1820,2 тыс.га (72,5%) – пахотные земли, 301,8 тыс.га (12,0%) – многолетние насаждения, 364,2 тыс.га (14,5%) – сенокосы и пастбища, 25,8 тыс.га (1,0%) – перелоги. Доля государства составляет 781,3 тыс.га (23,1%), административно-территориальных единиц – 728,7 тыс.га (21,5%) и частной собственности – 1874,7 тыс.га (55,4%).

Данные республиканского Земельного кадастра по некоторым категориям земель по состоянию на 01.01.2007 г. не соответствовали данным Земельных кадастров административно-территориальных единиц. Так, площадь сельскохозяйственных земель республиканского Земельного кадастра (1974,1 тыс.га) завышена на 24,3 тыс.га за счет участков земли резервного фонда примэрий.

В 2006-2007 гг. Агентство согласно документам, приложенным к Земельному кадастру, представило Правительству на утверждение Земельный кадастр на основании районных и муниципальных Земельных кадастров, с изменениями, внесенными в категории земель, в некоторых случаях с недостаточно аргументированными данными, не утвержденные районными и муниципальными советами, как предусмотрено ст.9 Земельного кодекса.

В 2006 году площадь земельных участков сел, городов, муниципиев под застройку жилых домов увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 10,5 тыс.га, в том числе в районах Кэушень (4848 га) и Штефан Водэ (3789 га) в результате необоснованного перевода земельных участков под огороды (сельскохозяйственного назначения) из других земель в земли, предназначенные для приусадебных участков в границах населенного пункта, нарушив тем самым требования п.43 Земельного кодекса.

По данным Земельного кадастра в мун.Кишинэу по состоянию на 01.01.2007 г. из площади в 12301 га (за исключением участков земли населенных пунктов из состава муниципия) земельные участки, на которых расположены неустановленные застройки, составляют 1289 га, или 10,4%; земельные участки, предназначенные для социального развития города, – 259,4 га, в том числе 182,3 га – временно выданные под овощеводство участки.

В 2006 году площадь сельскохозяйственных земель мун.Кишинэу (в том числе населенных пунктов муниципия) сократилась по сравнению с предыдущим годом на 352 га, в том числе 196 га – за счет земель лесного фонда, 88 га – за счет земель, занятых водой (болота), 59 га – за счет земель под постройки и дворы и 16 га – дороги.

В Земельном кадастре района Стрэшень по состоянию на 01.01.2007 г. 3688 га общественных пастбищ резервного фонда примэрий были переведены в сельскохозяйственные земли, которые не были использованы под сельскохозяйственное производство, нарушив тем самым ст.36 Земельного кодекса.

В 2006-2007 гг. Проектный институт при ведении Земельного кадастра ограничил свою деятельность только заключением договоров на его издание.

Реализация Национальных программ и планов действий в области

земельных отношений, кадастра и оценки недвижимости,

геодезии, картографии и геоинформатики

Реализация Агентством некоторых национальных программ, утвержденных Правительством, в области земельных отношений, кадастра и оценки недвижимости способствовала улучшению качества и защиты земель, а также их регистрации в установленном порядке. Для строительства в 2005-2007 гг. гидротехнических сооружений было предусмотрено 69,0 млн.леев, фактически освоив 78,0 млн.леев. За проверенный период работы по осушению переувлажненных земель были запланированы на 3459 гектарах, а выполнены на 3540 га.

Согласно Закону об оценочной деятельности № 989-XV от 18.04.2002 г.⁸ (с последующими изменениями) и Постановлению Правительства № 670 от 09.06.2003 г. была утверждена „Программа мероприятий по внедрению новой системы оценки объектов недвижимого имущества в целях налогообложения”⁹. Для выполнения указанной Программы в 2004-2007 гг. Агентство должно было провести оценку: 325,0 тысячи квартир, но по данным Агентства фактически было оценено 325,1 тысячи квартир; 170,0 тысячи индивидуальных жилых домов в городах, фактически оценив 165,3 тысячи; 115 тысяч коммерческих и промышленных объектов, фактически – 55,6 тысячи; 80 тысяч земельных участков в садово-огороднических товариществах, фактически – 45,8 тысячи. Не были оценены 400,0 тысячи земельных участков сельскохозяйственного назначения и расположенные на них застройки, предусмотренные Программой по оценке недвижимого имущества на 2007 год.

________________

⁸ ОМ, 2002, № 102, ст.773.

⁹ ОМ, 2003, № 123-125, ст.744.

В некоторых случаях были допущены отклонения от запланированных показателей и отклонения от запланированных видов работ. Так, в рамках реализации Национальной программы „Satul Moldovenesc” (2005-2015 гг.), утвержденной Постановлением Правительства № 242 от 01.03.2005 г. „Об утверждении Национальной программы „Satul Moldovenesc” (2005-2015 гг.)”¹⁰, из запланированных 2147 га для создания защитных лесополос по данным Агентства было освоено только 59 га, или 2,7%.

________________

¹⁰ ОМ, специальное издание от 17.05.2005.

Запланированные работы по освоению и рекультивации деградированных земель в районах Кахул (60 га), Кэлэрашь (45 га), Фэлешть (71 га), Хынчешть (120 га), Яловень (71 га), Ниспорень (115 га), Резина (35 га), Сынджерей (40 га,) Тараклия (50 га), Теленешть (80 га) не были выполнены, а в других районах согласно данным Агентства вышеуказанные работы были выполнены с превышением запланированных (Флорешть – 242 га, по сравнению с 60 га; Глодень – 330 га, по сравнению с 70 га; Рышкань – 365 га, по сравнению с 90 га; Сорока – 214 га, по сравнению с 80 га; Орхей – 88 га, по сравнению с 37 га; в мун.Кишинэу данный вид работ не был запланирован, однако было освоено и рекультивировано 105 га земли).

Государственная регистрация участков

земли публичной собственности

На основании ст.20 Земельного кодекса Агентство выдает акт, удостоверяющий право обладателя земли в случаях предоставления государством земельных участков, находящихся в публичной собственности государства.

Следствием факта, что обладатели государственных земель не зарегистрировали недвижимое имущество и права на него, предусмотренные ст.4 и 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1543-XIII), по состоянию на 01.10.2007 г. из 781,3 тыс.га государственных земельных участков Агентство выдало акты, удостоверяющие право обладателя земли и зарегистрировало в Кадастровом регистре 3,5 тыс.га земельных участков публичной собственности.

________________

¹¹ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

Из 35,0 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения 102 государственных предприятия, согласно Закону об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства № 668-XIII от 23.11.1995 г.¹² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 668-XIII) Агентство завершило работы по установлению, технической инвентаризации и оценке недвижимости, а также по разработке кадастровых планов и документов, удостоверяющих право обладателя земли только в ГП „Национальный институт виноградарства и виноделия”, г.Кодру (ф/к - 1004600039261) на площади 465,1 га (из 551,4 га).

________________

¹² Переопубликован в ОМ, 2001, № 78-80, стр.9.

Для ускорения данного процесса и в соответствии с требованиями ст.11 Закона о землях, находящихся в публичной собственности, и их разграничении № 91-XVI от 05.04.2007 г.¹³ (далее – Закон № 91-XVI), Агентство разработало „Программу разграничения земель, находящихся в публичной собственности”, утвержденную Постановлением Правительства № 1528 от 29.12.2007 г.¹⁴.

________________

¹³ ОМ, 2007, № 70-73, ст.316.

¹⁴ ОМ, 2008, № 8-10, ст.55.

В настоящее время не решена проблема внедрения порядка централизованного контроля использования и охраны земель в соответствии со ст.20(2) Закона о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге № 1247-XII от 22.12.1992 г.¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1247-XII), в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения и тех, что остаются в собственности государства. С августа 2005 года эти обязанности были выведены из компетенции Агентства, без передачи их другому центральному публичному органу.

________________

¹⁵ Монитор, 1992, № 12, ст.366.

Проверка законности отчуждения и полнота государственной регистрации

земель и прав их обладателей в регистре недвижимого имущества

В соответствии со ст.3 и 4 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308-XIII от 25.07.1997 г.¹⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1308-XIII) право продажи земли, находящейся в публичной собственности, имеют примэрии, которые обеспечивают разработку плана, определяют стоимость, заключают договор купли-продажи, устанавливают сроки внесения платы.

________________

¹⁶ Переиздан в ОМ, 2001, ст.147-149, стр.4.

В 2006-2007 (9 месяцев) гг. филиалы ГП „Cadastru” зарегистрировали 6642 и соответственно 4996 сделок по отчуждению примэриями земель из публичной в частную собственность.

В проверяемый период из-за недоработок законодательных и нормативных актов касательно землеустройства, а также неудовлетворительного выполнения обязанностей некоторыми профильными организациями и учреждениями страны в процессе отчуждения земель из публичной собственности, установления площадей, на которых расположены частные объекты (в том числе использованные в технологическом процессе), с использованием коэффициента 0,3 были применены устаревшие на тот момент законодательные требования. Так, согласно Закону № 1308-XIII (п.7 и 3 примечания к приложению) площади земель, на которых расположены частные объекты и объекты незавершенного строительства, которые используются в технологическом процессе, утверждаются местными советами. Согласно п.20/1 Положения „О купле-продаже прилегающих земельных участков”¹⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), утвержденного Постановлением Правительства № 562 от 23.10.1996 г. (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 562), продавец вместе с покупателем обязан устанавливать площадь прилегающего участка, необходимую для использования в технологическом процессе, но критерии определения участков, прилегающих к приватизированному объекту, используемые в технологическом процессе, не установлены.

________________

¹⁷ ОМ, 1996, № 75-76, ст.610.

Данная ситуация, когда нормативные цены намного ниже рыночных, позволила покупателям земель публичной собственности после уплаты полной стоимости произвести их отчуждение по рыночным ценам, в результате чего в консолидированный бюджет недопоступила значительная сумма финансовых средств. В то же время Агентство и профильные организации не выполнили своих обязанностей по мониторингу и развитию рынка недвижимости, что улучшило бы сложившуюся ситуацию.

ГП „Urbanproiect”, как правило, в предварительных технико-экономических обоснованиях устанавливало границы прилегающего участка без оправдательных документов, в том числе в случаях, когда на части участка не были расположены объекты.

Выборочной проверкой документов, приложенных к актам ТКО, проведенной на 17 объектах местной публичной власти, были выявлены отчужденные земельные участки площадью 14,93 га, проданные за 6747,8 тыс.леев, в том числе земли якобы использованные в технологическом процессе с применением коэффициента 0,3 площадью 12,57 га, отчужденные за 3364,6 тыс.леев с применением коэффициента 1,0 – 0,86 га стоимостью 588,7 тыс.леев по свободной цене – 1,50 га стоимостью 2794,5 тыс.леев. Из этих участков шесть площадью 5,50 га впоследствии были проданы по рыночной цене за 65071,8 тыс.леев. Так, разница в стоимости, по которой земельные участки были отчуждены органами местной публичной власти, по нормативной цене (1741,4 тыс.леев) и стоимостью отчуждения покупателями составляет 63330,4 тыс.леев. Один из этих участков площадью 1,43 га по ул.Вадул Быкулуй, 29, был отчужден примэрией ком.Бубуечь. Решением совета ком.Бубуечь от 27.01.2006 г. была разрешена продажа участка земли с частной застройкой, который был продан как использованный в технологическом процессе с применением коэффициента 0,3 в нарушение указанного решения. Таким образом в консолидированный бюджет недопоступило 616,3 тыс.леев (945359 леев – 329048 леев).

Предприятие с иностранным капиталом „Bemoil Ritail” ООО (ф/к - 1004601004787) за изъятие из сельхозоборота земель сельскохозяйственного назначения площадью 4,12 га до настоящего времени не перечислило в бюджет задолженность в сумме 1,0 млн.леев в соответствии с требованиями ст.12 и 14 Закона № 1308-XIII.

Внедрение Первого проекта кадастра

Первый проект кадастра (ППК) завершил работу во время проверяемого периода. Первоначальный период освоения ППК (1998 г. – 31.08.2003 г.) был продлен во времени и в средствах до 31.10.2007 г. Всего для внедрения ППК было выделено и израсходовано 31190,8 тыс.долл. США, в том числе кредит – 17957,8 тыс.долл. США, донации – 7702,3 тыс.долл. США и участие Правительства Республики Молдова – 5530,7 тыс.долл. США. Не оплаченная и не освоенная к концу реализации ППК сумма кредита составила 588,7 тысячи специальных прав заимствования, или 847,4 тыс.долл. США.

Расходы были направлены на гражданские работы (восстановление территориальных кадастровых офисов) – 946,0 тыс.долл. США, или 3,0% от общей суммы расходов, приобретение товаров (материально-техническое оснащение) – 5823,4 тыс.долл. США (18,7%), предоставление технических услуг (аэрофотограмметрия, кадастровые работы в городских и сельских зонах) – 9235,3 тыс.долл. США (29,6%) и услуг по консультации и обучению – 5093,0 тыс.долл.США (16,3%), возврат авансов – 1280,0 тыс.долл. США (4,1%), обслуживание авансов – 113,9 тыс.долл. США (0,4%) и оплата стоимости текущего функционирования – 8699,1 тыс.долл. США (27,9%), в том числе для содержания ОВППК – 2752,9 тыс.долл. США.

В период внедрения ППК ТКО зарегистрировали 4219,1 тысячи объектов недвижимого имущества, в том числе 1177,2 тысячи объектов недвижимого имущества, зарегистрированных на основании проведенных кадастровых работ, и 3041,9 тысячи объектов недвижимого имущества – на основании информации программы „Pămînt” и других источников, для чего было израсходовано 13419,5 тыс.долл. США (171763,8 тыс.леев).

Согласно официальной информации ГП „Cadastru” по состоянию на 22.01.2008 г. для первичной массовой регистрации осталось около 900,0 тысячи объектов недвижимого имущества.

Выборочной проверкой 8 примэрий было установлено, что несмотря на то, что договорные требования предусматривали, что ОВППК совместно с ТКО должны были проверить качество кадастровых работ, в 5 примэриях, часть документов, подтверждающих право обладателей земли, недостоверна. По причине несотрудничества ОВППК ТКО с представителями исполнителей работ и примэрий были выявлены факты некачественного выполнения работ. Так, в примэрии Сэрэтений Векь района Теленешть было установлено 608 недостоверных актов, на которые было затрачено около 105,6 тыс.леев; в примэрии Сирець района Стрэшень – 1550 актов, за которые было оплачено около 175,5 тыс.леев. Аналогичные случаи установлены в примэрии Рэуцел района Фэлешть, примэрии Петруня района Глодень и в муниципии Бэлць.

Несмотря на то, что ППК был внедрен и преобладающая часть земельных участков была зарегистрирована, выявленные в вышеуказанных примэриях ситуации свидетельствуют, что решение данных проблем приведет к дополнительным расходам, которые будут понесены владельцами земельных участков, располагающими недостоверными документами, удостоверяющими право обладания землей.

Публичные финансовые средства, управляемые Агентством

Согласно Закону о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями) и Закону о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.¹⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 348-XVI) Агентству было выделено 25,1 млн.леев и соответственно 54,3 млн.леев, в том числе для содержания аппарата Агентства 2,0 млн.леев и 2,2 млн.леев; для работ по геодезии, картографии и кадастру – 2,2 млн.леев и 3,3 млн.леев; для работ в области земельной реформы – 5,6 млн.леев и 13,4 млн.леев; для работ по оценке и переоценке недвижимого имущества – 7,9 млн.леев и 11,4 млн.леев.

________________

¹⁸ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

¹⁹ ОМ, 2006, № 189-192, ст.893.

В 2006-2007 гг. дополнительно из бюджета было выделено 7,0 млн.леев и соответственно 5,2 млн.леев на работы по демаркации и делимитации государственной границы между Республикой Молдова и Украиной. В 2006 году было еще выделено 0,5 млн.леев на строительство железной дороги Ревака-Кэинарь, а всего из бюджета было профинансировано 24,0 млн.леев и столько же фактически было израсходовано.

Кроме ассигнований за счет основного компонента бюджета на противоэрозийные работы и работы по повышению плодородия почв в 2006 году из специального фонда было выделено 31,0 млн.леев; израсходована фактически эта же сумма.

В 2007 году из бюджета дополнительно было выделено 22,0 млн.леев на противоэрозийные работы и работы по повышению плодородия почв и 2,0 млн.леев для создания базы данных „Электронная Молдова”. Добавочно к этим 22,0 млн.леев в 2007 году Министерство финансов утвердило финансирование в размере 38,0 млн.леев (всего – 60,0 млн.леев) в соответствии со ст.19 Закона № 348-XVI.

В 2007 году за счет всех источников финансирования Агентству было распределено 102,6 млн.леев и по состоянию на 01.10.2007 г. выделено 68,6 млн.леев, а фактические расходы составили 57,4 млн.леев.

Национальные программы в области земельных отношений, кадастра и оценки объектов недвижимого имущества были запланированы Агентством в отсутствие анализа и фактических данных, которые должны были представить конкретные исполнители данных программ (подведомственные предприятия).

Обеспечение сохранности государственного имущества

Агентство после передачи ему обязанностей по управлению публичным имуществом в соответствующей отрасли в соответствии с Постановлением Правительства № 698 от 20.07.2001 г. „О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Молдова № 833 от 04.09.1997 г.”²⁰ не осуществило контроль за обеспечением сохранности публичного имущества и при заключении договоров с менеджерами подведомственных предприятий не установило состав имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятиям, не уточнило размер уставного капитала и не установило для них экономические показатели, что противоречит требованиям ст.2, 4 и 6 Закона о государственном предприятии № 146-XIII от 16.06.1994 г.²¹ (с последующими изменениями; далее – Закон № 146-XIII) и уставам государственных предприятий, утвержденным Агентством. Так, при заключении с менеджером Проектного института г-ном А. Каминским договоров № 32 от 14.07.2005 г., № 37 от 24.11.2006 г. и № 40 от 02.07.2007 г., к которым отсутствуют приложения – их составная часть, не был установлен состав имущества, переданного в хозяйственное ведение, указав только размер имущества в цифрах, которые по состоянию на разные даты значительно отличаются. Если на 24.11.2006 г. переданное в хозяйственное ведение имущество составило 20,5 млн.леев, то на 02.07.2007 г. его стоимость уменьшилась до 10,8 млн.леев без уточнения причины и проведения инвентаризации.

________________

²⁰ ОМ, 2001, № 86-88, ст.748.

²¹ ОМ, 1994, № 2, ст.9.

Согласно п.8 устава Проектного института, зарегистрированного 21.01.1999 г. в Государственной регистрационной палате, в хозяйственное ведение передан участок в 3,58 га согласно плану участка (приложенному к уставу), который в настоящее время отсутствует в Проектном институте, а также в учреждениях, которые проводили регистрацию. С отклонением от ст.4 и 5 Закона № 1543-XIII, из площади в 3,58 га Проектный институт зарегистрировал в ТКО участки земли только площадью 1,49 га. В результате неотражения в бухгалтерском учете вышеуказанных участков, что противоречит ст.15 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.²² (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII), Проектный институт не располагает оправдательными документами относительно движения данных участков, а данные из представленных документов не соответствуют данным из устава. Кроме того, стоимость земельных участков не была включена в уставной капитал.

________________

²² Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398.

В нарушение п.9 устава Проектного института отраженная в бухгалтерском учете стоимость уставного капитала предприятия составляет только 5,5 тыс.леев. Исходя из документов оценки имущественного комплекса, по состоянию на 01.04.1998 г. размер уставного капитала, указанный в уставе, также недостоверен. В балансе Проектного института по состоянию на 01.10.2007 г. отражено недвижимое имущество стоимостью 21,9 тыс.леев в отсутствие оправдательных документов об имущественных правах.

С отклонением от требований ст.7(8) Закона № 146-XIII административный совет Проектного института также не выполнил своих обязательств на должном уровне и не представил Агентству предложения по изменению и дополнению устава Проектного института, не способствовал обеспечению сохранности и эффективного использования имущества, не утвердил годовые программы и отчеты по результатам финансово-хозяйственной деятельности и др.

С момента создания ГП „Cadastru” в балансе предприятия зарегистрирована сумма в 10873,9 тыс.леев, включающая имущество (нематериальные активы – 6596,8 тыс.леев, основные средства – 2243,5 тыс.леев и др.), приобретенное ОВППК за счет кредита и переданное бесплатно ТКО. Часть данного имущества в бухгалтерском учете не отражена по рыночной стоимости и на основании приказов Агентства должна была быть включена в уставной капитал, но учредитель не составил и не направил документы для регистрации изменений в соответствующих уставах, как предусмотрено в ст.18 Закона № 1265-XIV от 05.10.2000 г. „О государственной регистрации предприятий и организаций”²³ (с последующими изменениями и дополнениями).

________________

²³ ОМ, 2001, № 31-34, ст.109.

Ответственные лица Проектного института, являясь учредителями некоторых фирм, размещали их в помещениях института, а также пользовались и другими услугами. Несмотря на то, что работы выполняются Проектным институтом, контракты заключаются от имени фирм, которые в течение определенного времени используют финансовые средства Проектного института. Так, по состоянию на 01.10.2007 г. ООО „Împroprietărire Proiect”, учредителями которого являются В.Каминский, К.Алказ и др., не оплатили Проектному институту за работу 44,9 тыс.леев (договор № 27 от 11.01.2006 г., заключенный с Проектным институтом), несмотря на то, что заказчик (ОВППК) расплатился с фирмой.

Ст.3 Закона № 146-XIII предусматривает, что в состав имущества, переданного государственному предприятию в хозяйственное ведение, входят земельные участки, основные и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражена в самостоятельном балансе предприятия. Проектный институт, являясь предприятием земельного профиля, не привел свои документы касательно земельных участков в соответствие с требованиями нормативных актов.

Бухгалтерский учет

Бухгалтерский учет в Агентстве в целом ведется на удовлетворительном уровне, однако некоторые ответственные лица подведомственных предприятий допустили случаи несоблюдения требований бухгалтерского законодательства. Так, предприятия, в которых был проведен контроль (ГП „Cadastru”, ГП „Ingeocad”, Проектный институт), в нарушение требований ст.3 Закона № 146-XIII и ст.15 Закона № 426-XIII не отразили в бухгалтерском учете земельные участки государственной собственности, а Агентство как центральный специализированный публичный орган не выдало им акты, удостоверяющие право обладателей земли.

В результате несоблюдения Положения „О порядке проведения инвентаризации”²⁴, утвержденного приказом Министерства финансов № 27 от 28.04.2004 г., инвентаризация материального имущества в Проектном институте была проведена поверхностно (в инвентаризационных описях не были отражены фактические данные, установленные комиссией). По данным бухгалтерии, материальное имущество отражено по незначительным ценам (инструменты – 0,20 баня, столы – 0,05-0,28 баня, сейфы – 0,05 баня и др.). В документах о закупках имущества отсутствуют подписи лиц, осуществляющих поставки и получивших их.

________________

²⁴ ОМ, 2004, № 123-124, ст.268.

В 2007 году Проектный институт допустил занижение доходов от продаж на сумму 124,5 тыс.леев (районный совет Теленешть – 73,9 тыс.леев, районный совет Флорешть – 50,6 тыс.леев). Эти экономические операции с отклонением от требований ст.15 Закона № 426-XIII не были отражены в бухгалтерском учете.

Приказом Агентства № 80 за апрель 2004 года (без даты) была утверждена карточка объекта – аналитический отчет работ, выполненных Проектным институтом по объектам, которая заполняется частично, но не установлены порядок ведения данного учета, а также ответственные лица.

В нарушение требований п.21 Национального стандарта бухгалтерского учета (далее - НСБУ) № 16 „Учет долгосрочных материальных активов”²⁵, утвержденного приказом Министерства финансов № 174 от 25.12.1997 г., компьютеры, приобретенные в 2006-2007 (9 месяцев) гг. отражены в бухгалтерском учете субъекта как составные части (по частям): системный блок, монитор, UPS Power Com, хотя все они вместе составляют одно целое.

________________

²⁵ ОМ, 1997, № 88-91, ст.182.

В Проектном институте не была разработана и принята учетная политика на 2006 и 2007 годы, чем были нарушены требования п.5 НСБУ № 1 „Учетная политика”²⁶, утвержденного приказом Министерства финансов № 174 от 25.12.1997 г.

________________

²⁶ ОМ, 1997, № 88-91, ст.182.

Ответственные лица Проектного института (г-н А.Каминский и г-жа Л.Мирошниченко) не предприняли эффективных мер по погашению дебиторских задолженностей с просроченным сроком исковой давности, составивших по состоянию на 01.10.2007 г. 52,2 тыс.леев.

Проектный институт отвлек и другие свои финансовые средства на оплату коммунальных услуг, в результате чего дебиторская задолженность по состоянию на 01.10.2007 г. составила 255,0 тыс.леев.

Экономические показатели

В 2006-2007 (9 месяцев) гг. подведомственные Агентству предприятия зарегистрировали следующие экономические показатели: в ГП „Cadastru” доходы от продаж составили 51,3 млн.леев и соответственно 55,9 млн.леев; в ГП „Ingeocad” – 12,4 млн.леев и 9,2 млн.леев соответственно; в Проектном институте – 6,5 млн.леев и 6,7 млн.леев. Чистая прибыль в этом же сравнении составила соответственно 1906,5 тыс.леев и 3769,5 тыс.леев; 928,4 тыс.леев и 2236,3 тыс.леев; 186,3 тыс.леев и 74,4 тыс.леев, т. е. чистая прибыль на один лей доходов от продаж составляет соответственно 3,72 баня и 6,75 баня; 7,45 баня и 24,23 баня; 2,85 баня и 1,11 баня, уровень экономической рентабельности составил соответственно 5,2% и 7,5%; 4,34% и 10,3%; 0,9% и 0,1%.

Функционирование системы внутреннего контроля и внутреннего аудита

В Агентстве и подведомственных предприятиях, несмотря на наличие системы внутреннего контроля, система нуждается в значительном улучшении. В некоторых случаях должностные инструкции не предусматривают конкретных задач, что может обусловить получение незначительных результатов и стать причиной некачественного выполнения задач центрального отраслевого учреждения и подведомственных предприятий. В Проектном институте должностные инструкции подписаны только руководителем предприятия без подписи исполнителей. Некоторые обязанности выполняются без обеспечения прозрачности деятельности и выполненных задач. Контроль за управлением и движением имущества входит в обязанность некоторых лиц, которые не осуществляют его на соответствующем уровне. Для наиболее важных должностей (регистратор, инженер-землемер) не разработан и не утвержден Кодекс поведения, как предусмотрено в нормативных актах. Агентством в целом риски с высокой степенью существенности не были установлены и зарегистрированы, также отсутствует утвержденный план действий по их устранению. Агентство для подведомственных предприятий не установило показатели эффективности.

Исполнение постановлений Счетной палаты

Агентство, а также некоторые подведомственные учреждения не предприняли эффективных мер по устранению в полном объеме выявленных нарушений и недостатков, хотя некоторые нарушения были устранены. До настоящего времени не утвержден нормативный акт, который предусматривал бы порядок и ответственного за накопление средств, распределенных для реализации Программы освоения новых земель и повышения плодородия почв, предусмотренных в п.1.3 Постановления Счетной палаты № 26 от 08.05.2007 г. „По отчету о формировании и использовании Специального фонда для реализации комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв и других средств, полученных от деятельности подрядных организаций, за период 2004-2006 гг.”, не выполнен и п.3 указанного постановления по взысканию средств в результате изменения назначения земельных участков; из 102,7 млн.леев взыскано только 7,5 млн.леев.

Не были приведены в соответствие с действующим законодательством документы о создании, финансировании и деятельности Государственного республиканского объединения по защите почв, а также уставы подведомственных ему предприятий в соответствии с п.1.4 указанного постановления.

Проектный институт не исполнил в полном объеме требование п.5.4 Постановления Счетной палаты № 14 от 26.02.2004 г. „О результатах тематической проверки реализации политики государства в области администрирования земельным фондом и регламентирования земельных отношений и кадастра”; 2000 литров горючего не были возмещены предприятию.

Подытожив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что выявленные нарушения и недостатки при выполнении государственного регулирования режима землеустройства, ведении Земельного кадастра, управлении государственным имуществом и использовании внешнего кредита Агентством, ОВППК и подведомственными предприятиями являются следствием несоблюдения в отдельных случаях существующих требований в области землеустройства, а также неудовлетворительного контроля со стороны центрального отраслевого учреждения за исполнением основных обязанностей ответственными лицами, что обусловило: составление и утверждение Земельного кадастра в отдельных случаях с внесением необоснованных изменений в категории земель, на основании не аргументированных должным образом данных, не утвержденных муниципальными и районными советами; затягивание государственной регистрации земельных участков публичной собственности; реализацию национальных программ и планов действий в области землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества, геодезии, картографии и геоинформатики с некоторыми отклонениями от действующих требований по конкретным объектам и видам работ; недопоступление доходов в бюджет в результате отчуждения участков земли публичной собственности и невладение данными касательно рынка недвижимого имущества; выполнение кадастровых работ и регистрацию недвижимого имущества с некоторыми отклонениями, устранение которых потребует от владельцев участков земли дополнительных расходов; необеспечение целостности публичного имущества, несоблюдение бухгалтерского законодательства и др.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Проинформировать Агентство земельных отношений и кадастра о результатах проверки, проведенной в Агентстве и некоторых подведомственных предприятиях, и потребовать:

1.1) рассмотреть результаты настоящей проверки на технико-хозяйственном заседании совета и принять соответствующие меры по устранению выявленных нарушений и недостатков с применением в соответствии с законодательством дисциплинарных санкций в отношении лиц, допустивших их;

1.2) соблюдать в точности требования национальных программ и планов действий в области землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества, геодезии, картографии и геоинформатики;

1.3) обеспечить эффективный контроль за соответствующим использованием государственного имущества, в том числе инвентаризацией земель, выделенных в хозяйственное ведение подведомственным предприятиям, их регистрацию в реестре недвижимого имущества и в бухгалтерском учете, уточнение размера уставного капитала с внесением соответствующих изменений в устав, а также отражение в договорах, заключенных с администраторами, переданного в управление имущества;

1.4) принять меры по улучшению системы внутреннего контроля в целом;

1.5) принять меры по взысканию дебиторской задолженности в сумме 255,0 тыс.леев за коммунальные услуги и дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности в сумме 52,2 тыс.леев (Проектный институт);

1.6) Агентству совместно с ГП „Cadastru” и органами местной публичной власти (примэрия Сэрэтений Векь района Теленешть; примэрия Сирець района Стрэшень; примэрия Рэуцел района Фэлешть; примэрия Петруня района Глодень и мун.Бэлць) в течение 6 месяцев выявить некачественные кадастровые работы и принять меры по устранению недостатков в соответствии с действующим законодательством.

2. Рекомендовать Главной государственной налоговой инспекции проверить в соответствии с требованиями Налогового кодекса случай занижения Проектным институтом в 2007 году доходов от продаж на 124,5 тыс.леев.

3. Рекомендовать муниципальному совету Кишинэу и районным советам Кэушень, Штефан Водэ и Стрэшень обеспечить соответствие данных Земельного кадастра требованиям Земельного кодекса.

4. Совету коммуны Бубуечь принять меры в соответствии с требованиями законодательства по взысканию недополученного дохода в сумме 616,3 тыс.леев в результате отчуждения участка земли площадью 1,43 га по ул.Вадул Быкулуй, 29.

5. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии с требованиями ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 6.06.2002 г.²⁷ материалы контроля по отчуждению участка земли площадью 1,43 га по ул.Вадул Быкулуй, 29, примэрией коммуны Бубуечь для рассмотрения по компетенции.

________________

²⁷ ОМ, 2002, № 91-94, ст.668.

6. Принять к сведению, что 18.01.2008 г. ООО „Împroprietărire Proiect” возместило Проектному институту 32,5 тыс.леев.

7. Настоящее постановление довести до сведения Правительства и предложить:

7.1) рассмотреть целесообразность создания территориальных служб Агентства, а также создания механизма контроля за использованием и защитой почв;

7.2) рассмотреть соответствие нормативных и законодательных актов по землеустройству для уравновешивания их с процессом развития рынка недвижимости в Республике Молдова и продажи земельных участков в условиях рыночной экономики;

7.3) сквозь призму результатов контроля, отраженных в настоящем постановлении, ускорить процесс разграничения земельных участков публичной собственности.

8. Об исполнении пп.1, 2, 3, 4 и 7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

9. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.