Постановление N 7 от 17.02.98 о контроле конституционности некоторых статей Закона N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" в редакции Закона N 1215-XIII от 25 июня 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе депутата Парламента"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности некоторых статей Закона N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" в редакции Закона N 1215-XIII от 25 июня 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе депутата Парламента" Nr.7 от 17.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 26-27/14 от 26.03.1998 * * * __________________ *Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994 г., N 4, ст. 78; Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995 г., N 35, ст. 395; 1997 г., N 74-75, ст. 623. Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Владимира Солонаря, депутата Парламента, одного из авторов обращения, Виктора Чекана, председателя Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, представителя Парламента, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч.(1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст. 30, ст. 30/1, ст. 30/2 и ст. 30/3 Закона N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" в редакции Закона N 1215-XIII от 25 июня 1997 года.* Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Думитру Дьякова, Георге Марина, Владимира Солонаря, депутатов Парламента, представленное 25 ноября 1997 года с соблюдением положений ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (2) и (3), ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. В обращении, уточненном в пленарном заседании депутатом Владимиром Солонарем, содержится просьба о признании неконституционными ст. 30, 30/1, 30/2 и 30/3 Закона N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" в редакции Закона N 1215-XIII от 25 июня 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе депутата Парламента". Принимая во внимание материалы дела, аргументы, изложенные в обращении, заключения, представленные Президентом Республики Молдова, Парламентом, Правительством, Министерством финансов, пояснения сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 25 июня 1997 года Законом N 1215-XIII Парламент внес некоторые изменения и дополнения в Закон N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" (далее - Закон о статусе депутата Парламента). По мнению авторов обращения, ст. 30, 30/1, 30/2, 30/3 Закона о статусе депутата Парламента противоречат конституционным положениям. Так, в соответствии со ст. 30 ч. (1) и (2) Закона о статусе депутата Парламента по истечении срока мандата депутату, осуществляющему свои полномочия не менее двух лет, выплачивается не облагаемое налогом единовременное выходное пособие в размере всех выплат депутату за 10 месяцев. Депутату, проработавшему в Парламенте менее двух лет, по истечении срока мандата, выплачивается не облагаемое налогом единовременное выходное пособие в размере всех выплат депутату за 5 месяцев. Ст. 30 ч. (5) указанного закона предусматривает, что в случае невозможности трудоустройства по истечении срока мандата бывшему депутату выплачивается пособие в размере месячных депутатских выплат за каждый месяц вынужденного простоя, но не более чем за шесть месяцев, с сохранением непрерывного трудового стажа в течение этого периода. Ст. 30/1 Закона о статусе депутата Парламента предусматривает, что должность депутата Парламента по истечении срока мандата приравнивается к государственным должностям первого ранга, предусмотренным Законом о государственной службе. В соответствии со ст. 30/2 Закона о статусе депутата Парламента депутат Парламента имеет право получить в Национальном банке Молдовы в установленном им порядке и по установленной им процентной ставке целевой банковский кредит на сумму до 100 тысяч лей со сроком погашения 15 лет, предназначенный исключительно для решения им своего жилищного вопроса. По мнению авторов обращения, является неконституционной и ст. 30/3 указанного закона, предусматривающая сохранение права за бывшими депутатами и членами их семей на бесплатное медицинское обслуживание в том же медицинском учреждении, в котором они обслуживались во время исполнения мандата депутатом. Авторы обращения аргументируют необходимость контроля конституционности перечисленных статей Закона о статусе депутата Парламента тем, что они противоречат ст. 16 Конституции, согласно которой все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями без каких-либо различий, ст. 131 ч. (5) Конституции, предусматривающей, что "ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования". Рассмотрев предмет обращения, Конституционный суд установил, что гарантии исполнения депутатского мандата и выходные пособия депутатов подпадают под действие Закона о статусе депутата Парламента. Несмотря на то, что Закон о статусе депутата Парламента является выражением воли парламентского большинства, его легальность зависит от соответствия правовых идей, содержащихся в нем, требованиям Конституции. Для определения степени соответствия оспариваемых статей вышеназванного закона конституционным нормам необходимо рассмотреть их через призму положений ст. 1 ч. (3) Конституции, предусматривающей, что Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются; ст. 6, закрепляющей разделение властей в государстве и взаимодействие их при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции; ст. 16, закрепляющей равенство всех граждан Республики Молдова перед законом и публичными властями без каких-либо различий; ст. 63 и 69, предусматривающих сроки полномочий Парламента и исполнения мандата депутата; ст. 64 ч. (1), касающейся источников финансирования Парламента; ст. 66 п. с), в соответствии с которой Парламент наделен полномочиями по обеспечению единства законодательного регулирования на всей территории страны; ст. 126 ч. (2) п. с), в соответствии с которой государство должно обеспечивать защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности; ст. 131 ч. (5), предусматривающей, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. Одновременно Конституционный суд считает необходимым проверить, насколько положения подвергнутых конституционности статей вышеназванного закона соответствуют нормам других законодательных актов, регламентирующих социальные отношения в определенной области (Закон о государственной службе, Кодекс законов о труде и др.), а также другим нормам Закона о статусе депутата Парламента. Согласно ст. 30 ч. (4) Закона о статусе депутата Парламента единовременное выходное пособие выплачивается их доходов Национального банка Молдовы, предусмотренных в бюджете Парламента как источник финансирования этого бюджета, депутату за месяц до сложения депутатских полномочий либо членам семьи депутата в течение одного месяца после сложения им полномочий по состоянию здоровья или смерти депутата. Сравнительный анализ положений ст. 30 Закона о статусе депутата Парламента выявил противоречия с положениями ст. 26 данного закона, устанавливающими принцип оплаты труда парламентариев. Гарантии обеспечения адекватной оплаты труда депутатов вытекают из гарантий исполнения депутатского мандата. Для обеспечения эффективного исполнения мандата депутат Парламента имеет право на получение основной заработной платы, различных надбавок (за трудовой стаж, ученую степень), вознаграждения за каждый день работы, суточных. Депутат получает основную заработную плату со дня признания мандата и до истечения срока мандата в соответствии с положениями Конституции. Принимая во внимание, что гарантии материального обеспечения депутата обусловлены и неразрывно связаны с эффективным использованием депутатского мандата, становится очевидной незаконность положений ст. 30 ч. (4) Закона о статусе депутата Парламента, согласно которым депутату за месяц до сложения депутатских полномочий выплачивается единовременное выходное пособие, предусмотренное ч. (1) и (2) данной статьи. По Закону о статусе депутата Парламента расходы, предусмотренные настоящим законом, возмещаются за счет бюджета Парламента (ст. 32). Вместе с тем, источником финансирования этого бюджета согласно ст. 30 ч. (4) Закона о статусе депутата Парламента являются доходы Национального банка Молдовы. Ст. 64 ч. (1) Конституции уточняет, однако, что источники финансирования Парламента предусматриваются в утверждаемом им бюджете, что означает: установленное Законом о статусе депутатов Парламента положение, согласно которому источник финансирования бюджета Парламента составляют доходы Национального банка Молдовы, является неконституционным. Ст. 5 п. b) Закона N 548-XIII от 21 июля 1995 года "О Национальном банке Молдовы" предусматривает, что Национальный банк действует как банкир государства и его фискальный агент. Согласно ст. 71 ч. (1) п. а) того же закона Национальный банк не может оказывать какую бы то ни было финансовую помощь, будь то в виде предоставления кредита в прямой или косвенной форме, приобретения кредита, участия в нем либо использования любого инструмента, из которого вытекают различного рода обязательства, принятия на себя долга или других аналогичных действий, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. Таким образом, закон предусматривает, что Национальный банк предоставляет кредиты и займы только банкам и государству или его органам (ст. 18 и ст. 41 Закона о Национальном банке Молдовы), а не физическим лицам. Ст. 20 данного закона предусматривает, что чистый доход Национального банка перечисляется в доход государственного бюджета после вычета операционных расходов. Следовательно, ст. 30 ч. (4), ст. 30/2 Закона о статусе депутата Парламента, обязывающие Национальный банк Молдовы погашать расходы, связанные с выплатой единовременного выходного пособия депутату по истечении срока мандата, и предоставлять депутатам Парламента кредиты, противоречат конституционным принципам, согласно которым государство обязано обеспечить защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности (ст. 126 ч. (2) п. с) Конституции). Наряду с этим следует отметить, что все граждане Республики Молдова пользуются одинаковыми правами и свободами, закрепленными Конституцией (ст. 15), и все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями (ст. 16 ч. (2). Проанализировав положения ст. 30 ч. (5) Закона о статусе депутата Парламента, Конституционный суд установил, что они противоречат ст. 28 того же закона, предусматривающей, что на срок исполнения депутатского мандата действие трудового договора приостанавливается, что по истечении срока мандата депутату гарантируется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии (в результате ликвидации, реорганизации предприятия, сокращения штатов и т. д.) - равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии. Время исполнения депутатского мандата засчитывается в общий непрерывный стаж работы (службы), стаж работы по прежней специальности. Таким образом, установив, что в случае невозможности трудоустройства по истечении срока мандата бывшему депутату выплачивается пособие в размере месячных депутатских выплат за каждый месяц вынужденного простоя, но не более чем за 6 месяцев, с сохранением непрерывного трудового стажа в течение этого периода, Парламент нарушил ст. 63 и 69 Конституции, продлив, фактически, депутатский мандат. Принимая во внимание приведенные авторами обращения аргументы неконституционности Закона о статусе депутата Парламента и рассмотрев положения данного закона, касающиеся материальных гарантий депутата по истечении срока мандата, на основании ст. 6 ч. (2) Кодекса конституционной юрисдикции, согласно которой Конституционный суд самостоятельно определяет пределы своей компетенции, Конституционный суд считает необходимым подвергнуть контролю конституционности наряду с рассматриваемыми правовыми нормами и положения ст. 30/1 и ст. 30/3 Закона о статусе депутата Парламента, сходные по смыслу со ст. 30 и ст. 30/2 закона. Парламент Республики Молдова как единственная законодательная власть государства согласно положениям ст. 66 п. с) Конституции уполномочен обеспечивать единство законодательного регулирования на всей территории страны. Существование отдельных отклонений в осуществлении данного полномочия подрывает конституционные основы законности и государственного правопорядка, базирующихся на общеправовых принципах справедливости, юридического равноправия, гарантированности прав человека и т. д. В соответствии со ст. 30/1 Закона о статусе депутата Парламента должность депутата Парламента по истечении срока мандата приравнивается к государственным должностям I ранга, предусмотренным Законом о государственной службе. Одновременно с назначением даты парламентских выборов депутату постановлением Парламента независимо от продолжительности исполнения депутатского мандата присваивается классный чин "государственного советника Республики Молдова I класса". Классный чин присваивается депутату пожизненно. Депутат может быть лишен классного чина либо понижен в нем в порядке, предусмотренном Законом о государственной службе. Если по истечении срока мандата бывший депутат занимает какую-либо должность в органах публичной власти, кроме должности, связанной с исполнением мандата депутата Парламента, он имеет право на надбавку к заработной плате за классный чин. Данная статья противоречит положениям Закона о государственной службе N 443-XIII от 4 мая 1995 года, являющегося законодательной основой деятельности государственной службы и устанавливающего ее понятия (ст. 1, 2), сферу действия закона (ст. 3), основные принципы деятельности государственной службы (ст. 4), а также правовой статус государственного служащего (гл. II, III, IV). Положения Закона о государственной службе предусматривают следующие правила и принципы деятельности государственных служащих: 1) государственным служащим является лицо, занимающее оплачиваемую государственную должность и имеющее ранги и чины, установленные в соответствии с принципами Закона о государственной службе (ст. 1); 2) сфера действия Закона о государственной службе не распространяется на депутата Парламента (ст. 3 ч. (3); 3) основные принципы деятельности государственной службы закреплены в Законе о государственной службе: создание всем гражданам равных возможностей для занятия государственных должностей в соответствии с их способностями и уровнем квалификации (ст. 4 п. f); 4) ранг государственной должности соответствует занимаемой государственной должности и соотнесен с уровнем публичной власти (ст. 8); 5) перевод государственного служащего из одного классного чина в другой производится последовательно в соответствии с его профессиональной подготовкой, результатами деятельности и аттестации, проведенной в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством; классный чин присваивается органом публичной власти, принявшим государственного служащего на работу; для присвоения очередного классного чина государственный служащий должен пробыть в предыдущем классном чине не менее двух лет; классные чины присваиваются в порядке, установленном Положением о порядке присвоения классных чинов государственным служащим и утвержденным Парламентом (ст. 9 ч. (2), (3), (4) и (6). В контексте противоречий между ст. 30/1 Закона о статусе депутата Парламента и положениями Закона о государственной службе, являющегося специальным законом, регулирующим отношения в области государственной службы, Конституционный суд констатирует, что положения указанной статьи нарушают конституционную основу режима законности в Республике Молдова - демократическом правовом государстве, основанном на принципах разделения и равновесия властей. Следовательно, остальные нормативные акты в области государственной службы применяются в той мере, в какой они не противоречат положениям Закона о государственной службе, поскольку в противном случае будет нарушен принцип обеспечения единства законодательного регулирования на всей территории страны, закрепленный в ст. 66 п. с) Конституции. Конституция Республики Молдова гарантирует свободное развитие личности, последовательное применение принципа законности. Государственные власти обязаны обеспечивать необходимые условия с тем, чтобы свобода и равенство человека были реальными и действенными, устранять препятствия, затрудняющие его всестороннее развитие, способствовать участию всех граждан в политической, экономической, культурной и общественной жизни. В свете данных конституционных положений ст. 30/1 Закона о статусе депутата Парламента ограничивает принцип равных возможностей проявления каждого, принцип, закрепленный и в ст. 4 п. f) Закона о государственной службе. Исходя из вышеизложенного, положения ст. 30/1 Закона о статусе депутата Парламента не могут быть признаны конституционными. Что касается ст. 30/3 указанного закона, согласно которой за бывшим депутатом и проживающими совместно с ним членами семьи сохраняется право на медицинское обслуживание в том же медицинском учреждении, в котором они обслуживались во время исполнения мандата депутата (ч. (1), право на ежегодное получение в органах социального обеспечения путевки на санаторно-курортное лечение (ч. (2), Конституционный суд отмечает, что данная статья противоречит ст. 16 Конституции, предусматривающей, что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения, и ст. 63, 69 Конституции, устанавливающими сроки полномочий Парламента и депутатского мандата. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что законы, призванные упорядочивать и устанавливать гармоничные отношения в обществе, должны содержать общепризнанные правовые принципы, чтобы применяемая правовая система и защищаемые законом интересы действовали адекватно и согласно объективным реальностям в обществе. Конституция Республики Молдова устанавливает, что ни один правовой акт, противоречащий положениям Конституции, не имеет юридической силы. Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 1, 6, 7, 16, 63, 64, 69, 126, 140 Конституции, ст. 1 ч. (3), ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 п. а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционными ст. 30, 30/1, 30/2 и 30/3 Закона N 39-XIII от 7 апреля 1994 года "О статусе депутата Парламента" в редакции Закона N 1215-XIII от 25 июня 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о статусе депутата Парламента" и позже принятые нормативно-законодательные акты, равнозначные по смыслу. [Пкт.1 в редакции Пост. Конституционного Суда N 2 от 16.04.98, в силу 16.04.1998] 2. На основании п. 1 Постановления Конституционного суда N 7 от 17 февраля 1998 года в редакции от 16 апреля 1998 года, постановления Парламента N 1622-XIII "О предоставлении социальных гарантий депутатам Парламента по истечении срока мандата", N 1623-XIII "О пенсиях депутатам", N 1624-XIII "О присвоении классных чинов", N 1625-XIII "О предоставлении единовременного пособия", принятые 2 апреля 1998 года, признать неконституционными и не имеющими юридической силы. Примечание: Постановление N 1625-XIII от 02.04.98 не опубликовано. [Пкт.2 введен Пост. Конституционного Суда N 2 от 16.04.98] 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 17 февраля 1998 г. N 7.