Постановление N 70 от 28.10.2003 о результатах проверки использования финансовых средств, выделенных для проведения местных выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии за период 2002 года и I полугодие 2003 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования финансовых средств, выделенных для проведения местных выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии за период 2002 года и I полугодие 2003 года N 70 от 28.10.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-5/1 от 01.01.2004 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии председателя Центральной избирательной комиссии г-на Д.Ниделку, главного бухгалтера г-жи В.Золоторевой, представителя Министерства финансов г-жи С.Гроза рассмотрела результаты проверки использования финансовых средств, выделенных для проведения местных выборов и обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии за период 2002 года и I полугодие 2003 года и установила: На содержание постоянного аппарата Центральной избирательной комиссии (далее - ЦИК) в 2002 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 341,0 тыс.леев. Кассовые расходы в отчетный период составили 296,7 тыс.леев, а фактические - 301,1 тыс.леев. На 2003 год на эти же цели было утверждено 338,4 тыс.леев, из которых 187,6 тыс.леев предусмотрены на I полугодие 2003 года. Кассовые расходы за отчетный период составили 116,2 тыс.леев, а фактические - 113,4 тыс.леев. По состоянию на 01.07.03 г. дебиторская задолженность составила 0,3 тыс.леев, а кредиторская 21,4 тыс.леев. На проведение выборов в местные органы публичного управления в 2002 году ЦИК из государственного бюджета были утверждены ассигнования в сумме 300,0 тыс.леев, которые в результате уточнений составили 602,0 тыс.леев. Кассовые расходы по этому разделу были исполнены в сумме 590,1 тыс.леев, а фактические расходы составили 554,4 тыс.леев. В то же время фактические расходы по некоторым подстатьям статьи "Оплата товаров и услуг" превысили лимиты ассигнований, предусмотренных в уточненном плане, допустив перерасход по: "Электроэнергия" - 0,3 тыс.леев; "Аренда помещений" - 0,6 тыс.леев и "Издательские услуги" - 61,5 тыс.леев. При исполнении сметы расходов по соответствующим статьям ЦИК по состоянию на 01.01.03 г. отвлекла средства, образовав дебиторскую задолженность в сумме 59,0 тыс.леев и кредиторскую 36,2 тыс.леев. Из средств в сумме 590,1 тыс.леев, выделенных в течение 2002 года из доходов государственного бюджета и резервного фонда Правительства для ЦИК, 143,6 тыс.леев использованы для организации и проведения референдума в АТО Гагаузия; 329,9 тыс.леев - для выбора Башкана АТО Гагаузия, в том числе 130,0 тыс.леев - на проведение повторных выборов и 116,6 тыс.леев - для организации и проведения всеобщих местных досрочных выборов, назначенных на 07.04.02 г. В нарушение требований бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента N 969-XIII от 24.07.96 г., годовой отчет на 2002 год был составлен ЦИК неправильно, по коду расходов "Проведение выборов в органы местного публичного управления" кассовые расходы в сумме 151,0 тыс.леев и фактические - 150,5 тыс.леев, из которых 143,6 тыс.леев - для проведения референдума в АТО Гагаузия и 6,9 тыс.леев - для обеспечения необходимым для работы инициативной группы по сбору подписей сторонников законодательного референдума, которые согласно бюджетной классификации должны быть отражены по коду расходов "Проведение референдума". В соответствии с Постановлением Парламента N 807-XV от 05.02.02 г. проведение (досрочных) всеобщих местных выборов было назначено на 7 апреля 2002 года, но по Решению Конституционного суда N 10 от 19.02.02 г. (опубликованного в Официальном мониторе Республики Молдова от 07.03.02 г.) вышеуказанное решение было признанно неконституционным. В отсутствие сметы расходов и плана финансирования ЦИК за 15 дней организовала мероприятия по подготовке к проведению выборов, фактические расходы которых были узаконены Министерством финансов через месяц после признания неконституционным решения согласно плану финансирования от 11.04.02 г. Так, в феврале 2002 года не было утвержденной сметы расходов и плана финансирования для проведения местных выборов 07.04.02 г. ЦИК запросил и закупил у Полиграфического комбината издание Кодекса о выборах тиражом 5000 экземпляров на сумму 33,2 тыс.леев. Для погашения кредиторской задолженности, образованной от уже произведенных расходов, ЦИК 18.04.02 г. (после фактически проведенной операции) заключила с Полиграфическим комбинатом договор о закупке товаров, утвержденный в Национальном агентстве по государственным закупкам 30.04.02 г., а также договор N 25/02 от 25.02.02 г. (в сумме 14,0 тыс.леев) с ГП "Molddata", об информационной поддержке всеобщих местных выборов 2002 года в рамках информационной системы "Electorala". Нарушив ст.34 (2) Закона о государственном бюджете на 2002 год, ЦИК произвела расходы на аренду транспортных средств в сумме 11,0 тыс.леев. Аналогично были произведены расходы на сумму 64,3 тыс.леев, в том числе: получены и учтены бланки списков избирателей на 19,7 тыс.леев, печати и штампы - на 29,7 тыс.леев, конверты и папки - 11,4 тыс.леев, другие - 3,5 тыс.леев. Бланки списков избирателей были списаны с учета и аннулированы 02.04.03 г., данные бланки соответственно не могли быть использованы на всеобщих местных выборах 25.05.03 г., потому что содержали данные по выборам, назначенным на 07.04.02 г. Так, порядок утверждения сметы расходов, исходя из произведенных расходов, позволил ЦИК произвести расходы без открытия финансирования из государственного бюджета, допустив тем самым нерациональные расходы. Контроль за полнотой отражения в бухгалтерском учете фактических расходов выявил, что в отчете за 2002 год по группе "Проведение выборов в органы местного публичного управления" фактические расходы были отражены в сумме 554,4 тыс.леев, или на 7,6 тыс.леев меньше. На подготовку и проведение всеобщих местных выборов на 25 мая 2003 г. изначально была утверждена смета расходов в сумме 7500,0 тыс.леев. По IV разделу сметы расходов "Расходы по обеспечению деятельности избирательных бюро избирательных участков" (1550 бюро) необоснованно были предусмотрены ассигнования, предназначенные для обустройства избирательных участков (ст.113.45) в сумме 195,0 тыс.леев, что противоречит требованиям ст.52 (4) Кодекса о выборах N 1381-XIII от 21.11.97 г. Также в нарушение требований ст.21 и 23 Кодекса о выборах ЦИК в утвержденную смету необоснованно включила, а Министерство финансов утвердило ассигнования, предназначенные для оказания материальной помощи членам ЦИК и служащим аппарата, созданного на время выборов в сумме 8,7 тыс.леев (ст.111.06). В смете необоснованно были увеличены ассигнования по: ст.113.02 "Газ" - на 3,7 тыс.леев; ст.113.23 "Представительские расходы" - на 2,1 тыс.леев; ст.113.34 и ст.113.35 - на 1,5 тыс.леев. Так, в результате неправильного планирования в смете расходов на проведение выборов от 25 мая 2003 г. (I тур голосования) были выявлены излишки бюджетных средств в сумме 211,0 тыс.леев. Согласно отчету об исполнении сметы расходов по состоянию на 01.07.03 г. из 7500 тыс.леев, предусмотренных в государственном бюджете для проведения всеобщих местных выборов 25.05.03 г., были исполнены кассовые расходы в сумме 7329,8 тыс.леев, фактические расходы составили 7859,4 тыс.леев, т.е. перерасход средств составил 359,4 тыс.леев. Значительный перерасход был допущен по: ст. "Оплата труда" - на 323,2 тыс.леев; ст. "Взносы в бюджет государственного социального страхования" - 90,3 тыс.леев. Несмотря на то, что по ст. "Оплата товаров и услуг" было сэкономлено 52,9 тыс.леев, по некоторым подстатьям был допущен перерасход за счет других ассигнований (ст. "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей" - 25,1 тыс.леев, ст. "Издательские услуги" - 44,0 тыс.леев). С целью финансирования II тура голосования, назначенного на 8 июня 2003 года, а также для проведения повторных выборов 22 июня и 6 июля 2003 года Правительство Республики Молдова постановлениями N 605 от 20.05.2003 г. и N 954 от 04.08.2003 г. дополнительно выделило средства из резервного фонда в сумме 1900,0 тыс.леев и 914,0 тыс.леев, соответственно, что противоречит п.2 Положения о порядке использования средств резервного фонда Правительства, утвержденного Законом N 1228-XIII от 27.06.97 г. Однако выделенные средства были предназначены и для обеспечения и полной выплаты заработной платы и вносов в бюджет государственного социального страхования, начисленных за период проведения I тура голосования, т.е. для покрытия вышеуказанного перерасхода. При проведении общих местных выборов 25 мая 2003 года для обеспечения необходимой избирательной атрибутикой (списки избирателей, приглашения, избирательные бюллетени, протоколы для подведения итогов по результатам выборов) по ст. "Издательские услуги" были утверждены средства в сумме 1154,9 тыс.леев. Согласно смете расходов по состоянию на 01.07.03 г. на данные цели было профинансировано 1141,6 тыс.леев, тогда как фактические расходы составили 1198,9 тыс.леев, или на 44,0 тыс.леев больше, образовав кредиторскую задолженность перед ГП "Combinatul poligrafic" в сумме 57,3 тыс.леев. Согласно ст.22 (f) Кодекса о выборах ЦИК обеспечила окружные избирательные советы вышеуказанными бланками в централизованном порядке, приобретенными на основании договоров, зарегистрированных в Национальном агентстве по государственным закупкам. Окружные избирательные советы, нарушив ст.28 (е) Кодекса о выборах, не проверили списки избирателей, составленные примарами, запросив у ЦИК большее количество избирательных бюллетеней. В свою очередь ЦИК заказал бюллетени с резервом. Исходя из вышеуказанного, на организацию и проведение всеобщих местных выборов 2003 г. (с повторными выборами) было заказано дополнительно 436787 экземпляров на сумму 75,9 тыс.леев, что противоречит требованиям Кодекса о выборах. При этом было установлено 146480 избирательных бюллетеней общей стоимостью 24,5 тыс.леев, не подтвержденных протоколами, составленными окружными избирательными советами и никакими другими документами, подтверждающими их использование. В результате дополнительные расходы ЦИК по соответствующей статье составили 100,4 тыс.леев. Контроль за планированием и использованием средств, предназначенных для проведения местных выборов, выявил, что окружные избирательные советы допустили многочисленные нарушения и отклонения от действующего законодательства. В нарушение требований ст.32 Закона N 847-XIII от 24.05.96 г. и Положения о статусе, правах и обязанностях исполнителей бюджета, утвержденного приказами Министерства финансов N 64 от 13.05.97 г. и N 109 от 02.12.02 г., по сметам расходов окружных избирательных советов Яловень, Криулень, Дубэсарь, Стрэшень, Анений Ной отсутствуют соответствующие расчеты. Смета расходов окружного избирательного совета района Унгень была необоснованно завышена на 14,2 тыс.леев, в результате планирования расходов для 76 избирательных бюро по сравнению с 69 фактически созданными. Также были увеличены ассигнования для содержания избирательных бюро: на 20,3 тыс.леев - окружным избирательным советом района Хынчешть и на 4,5 тыс.леев - окружным избирательным советом района Басарабяска, запланировавших расходы для этого, но фактически обязательства некоторых из них были выполнены соответствующими избирательными советами. Руководство ЦИК не приняло необходимых мер по полному исполнению постановлений Счетной палаты, в том числе п.3 Постановления Счетной палаты N 7 от 04.02.2000 г. - о возмещении в течение двух месяцев нанесенного государству ущерба на сумму 4,8 тыс.леев; п.2 Постановления Счетной палаты N 67 от 10.07.01 г. предусматривающего, что в соответствии со ст.22 (b) Кодекса о выборах ЦИК направить Парламенту предложения о целесообразности внесения некоторых изменений в ст.21 (3) в Кодекс о выборах в части определения размера заработной платы членов ЦИК и приравнивания ее к соответствующим рангам государственных служащих. В результате были выявлены повторные нарушения при планировании и использовании бюджетных средств, установленные предыдущими проверками Счетной палаты. Отчет об исполнении сметы расходов за счет бюджетных средств был составлен на основании финансовых рапортов (специальная форма), представленных районными и муниципальными избирательными советами, а также данных об использовании средств централизованного обеспечения, представленных ЦИК. Вопреки своим обязанностям ЦИК не способствовала обеспечению строгого контроля планирования и целевого использования ассигнований и контролю за соблюдением установленных норм расходов, нарушив таким образом требования ст.26 Кодекса о выборах и п.4.1.7 Положения N 109 от 02.12.02 г. Так, не соблюдая ст.35 (3) Закона N 847-XIII от 24.05.96 г., Бюджетную классификацию и п.7 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г. (далее - Инструкция N 85), пять районных окружных избирательных советов не по целевому назначению использовали сумму в 24,8 тыс.леев, в том числе окружные избирательные советы: N 11 Чимишлия - 13,1 тыс.леев, N 18 Флорешть - 3,9 тыс.леев, N 13 Дондушень - 3,4 тыс.леев, Глодень - 2,7 тыс.леев, N 31 Теленешть - 1,5 тыс.леев и N 4 Анений Ной - 0,2 тыс.леев. Оплата труда персонала, задействованного в избирательной деятельности, была осуществлена со многими нарушениями требований действующего законодательства. Руководство некоторых предприятий и организаций выдало освобожденным работникам справки с недостоверными данными о среднемесячной заработной плате, а приказы об освобождении на время выборов не были исполнены. Освобожденными лицами не были представлены выписки из приказов с постоянного места работы с подтверждением, что лицо на самом деле находилось в отпуске на период выборов. Протоколы были составлены без указания конкретного периода деятельности освобожденных лиц. В большинстве случаев расчет заработной платы был произведен без табеля учета использования рабочего времени в период деятельности избирательных органов, что противоречит п.166 Инструкции N 85. В результате допущена переплата по оплате труда членам избирательного совета Унгень за счет средств избирательного фонда вследствие неаргументированного премирования в сумме 18,1 тыс.леев, а от завышения средней зарплаты членам окружных избирательных советов Рышкань, Дрокия, Окница и Единец в сумме 4,0 тыс.леев; двойная зарплата, выплаченная некоторым освобожденным членам, занятым в избирательной комиссии, составила 115,2 тыс.леев, в том числе окружным избирательным советам N 20 Хынчешть - 13,5 тыс.леев, N 11 Чимишлия - 12,2 тыс.леев, N 5 Басарабяска - 6,2 тыс.леев, Кэлэрашь - 8,9 тыс.леев, Ниспорень - 6,0 тыс.леев, Анений Ной - 5,9 тыс.леев, Орхей - 17,3 тыс.леев, Криулень - 1,4 тыс.леев, Яловень - 2,5 тыс.леев, Шолдэнешть - 7,3 тыс.леев, N 17 Фэлешть - 5,0 тыс.леев, N 2 Бэлць - 7,6 тыс.леев, N 29 Сорока - 2,5 тыс.леев, N 24 Окница - 3,7 тыс.леев, N 13 Дондушень - 0,4 тыс.леев, N 6 Бричень - 8,2 тыс.леев, N 16 Единец - 3,1 тыс.леев, Кахул - 0,9 тыс.леев, Кантемир - 0,9 тыс.леев, N 10 Кэушень и N 31 Штефан Водэ - 1,7 тыс.леев. Должностные лица ЦИК, Высшей судебной палаты, Министерства юстиции, Апелляционной палаты и редакции газеты "Moldova Suverana" в избирательный период необоснованно выплатили заработную плату освобожденным государственным служащим в общей сумме 7,2 тыс.леев. Были выявлены случаи неправильного расчета подоходного налога, что противоречит ст.88 (1) Налогового кодекса N 1163-XIII от 24.04.97 г. и привело к занижению на 1,3 тыс.леев суммы, предназначенной перечислению в бюджет, в том числе окружные избирательные советы Сынжерей - 0,7 тыс.леев и N 19 Глодень - 0,6 тыс.леев. Окружные избирательные советы N 2 Бэлць, N 19 Глодень и N 27 Рышкань в нарушение требований ст.8 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2002 год N 1519-XV от 06.12.02 г. занизили расчетную базу начисленной заработной платы на 20,2 тыс.леев, не начислив и не перечислив взносы в бюджет государственного социального страхования в сумме 5,8 тыс.леев, а окружной избирательный совет Стрэшень не перечислил в бюджет государственного социального страхования 2,8 тыс.леев. Нарушив ст.6 (1) Закона о бюджете государственного социального страхования на 2003 год N 1519-XV от 06.12.02 г., в окружном избирательном совете N 19 Глодень не были удержаны и соответственно перечислены индивидуальные взносы на обязательное государственное социальное страхование в размере 1% заработной платы в сумме 1,0 тыс.леев. Должностные лица как ЦИК, так и окружных избирательных советов N 19 Глодень, N 24 Окница, N 6 Бричень, Дубэсарь, N 32 Штефан Водэ, N 7 Кахул и N 8 Кантемир, не соблюдая п.8 и п.25 Положения о порядке командирования работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства N 805 от 07.11.94 г. и Постановлением Правительства N 836 от 24.06.02 г. "Об утверждении Положения о командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова", допустили случаи неправильной компенсации суточных в сумме 2,0 тыс.леев. Следует отметить, что ЦИК не предприняла мер по разработке и утверждению положения о регламентировании учета и списания малоценных и быстроизнашивающихся предметов, приобретенных во время выборов, в том числе бухгалтерского учета материальных ценностей после выборов. При планировании расходов, освоенных за относительно короткий период, не была проанализирована необходимость их осуществления. Не соблюдая ст.15, 16 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., окружные избирательные советы р.Сорока и мун.Бэлць необоснованно списали на расходы канцелярские принадлежности без составления подтверждающих документов в общей сумме 9,7 тыс.леев. Аналогично были отнесены на расходы и ценности в сумме 8,1 тыс.леев, использованные при оборудовании помещений для выборов, приобретенные окружным избирательным советом N 28 Сынжерей, не составив первичных документов. Окружной избирательный совет N 28 Сынжерей, нарушив ст.24 (2) Закона о государственном бюджете на 2003 г. N 1463-XV от 15.11.02 г., приобрел горючее на сумму 19,0 тыс.леев, не заключив договора о закупке, не составив и не приложив первичные документы строгой отчетности с указанием обязательных данных поставщика, приложив только кассовые чеки. Окружной избирательный совет N 34 Резина без необходимости приобрел 400 литров горючего на сумму 2,3 тыс.леев, которые на основании распоряжения (N 1 от 03.07.03 г.) председателя районного совета Резина были переданы прокуратуре и районному суду Резина - по 200 литров каждому. В нарушение приказа Министерства транспорта N 177 от 21.05.90 г. "Об утверждении и применении линейных норм списания горючего" окружные избирательные советы N 20 Хынчешть, N 2 Бэлць, N 17 Фэлешть и N 27 Рышкань списали на 1048,2 литра (на общую сумму 6,1 тыс.леев) больше предусмотренных нормами. Бухгалтерский учет в большинстве окружных районных избирательных советов, в том числе: N 11 Чимишлия, N 5 Басарабяска, N 10 Кэушень, N 32 Штефан Водэ велся в нарушение требований ст.5, 8, 14, 16, 17 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., Инструкции N 85, а именно: не были составлены первичные документы, мемориальные ордера и журнал-книга "Главная", денежные и материальные средства не были оприходованы и не были отнесены на расходы, не велся учет расчетов с дебиторами и кредиторами. Выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения должностными лицами Центральной избирательной комиссии (г-н Д.Ниделку, г-жа В.Золоторева) некоторых требований Кодекса о выборах, Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, Закона о бухгалтерском учете и других действующих нормативных и законодательных актов, в результате чего было установлено необоснованное планирование, нецелевое использование средств, переплаты по заработной плате, нерациональные расходы, отсутствие бухгалтерского учета в территориях и т.д. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений действующего законодательства и нормативных актов при управлении бюджетными средствами должностными лицами Центральной избирательной комиссии (г-н Д.Ниделку и г-жа В.Золотарева). 2. Предупредить руководство Центральной избирательной комиссии о невыполнении отдельных требований Постановления Счетной палаты N 7 от 04.02.2000 г. и N 67 от 10.07.01 г. и потребовать: - разработать и принять эффективные меры по устранению существующих нарушений и недостатков в деятельности ЦИК и окружных избирательных советов; - безоговорочное и полное исполнение требований постановлений Счетной палаты; - применить в соответствии с действующим законодательством дисциплинарные санкции в отношении лиц, допустивших нарушения; - обосновывать расчеты при разработке смет расходов в соответствии с требованиями 3акона N 847-XIII от 24.05.96 г.; - обеспечить ведение бухгалтерского учета в избирательных округах и окружных избирательных советах согласно действующим нормативным и законодательным актам; - запрашивать предоставление выписок из приказов с постоянных мест работы освобожденных лиц, с подтверждением, что данные лица находились в отпуске; - восстановить 2,3 тыс.леев окружным избирательным советом района Резина N 34, стоимость 400 литров горючего, приобретенного и отпущенного прокуратуре и районному суду Резина; - обеспечить полное начисление и перечисление в соответствующий бюджет подоходного налога в сумме 1,3 тыс.леев, взносов обязательного государственного страхования - 8,6 тыс.леев и обязательных взносов в пенсионный фонд - 1,0 тыс.леев; финансовых средств в сумме 2,0 тыс.леев необоснованно выплаченные по статье "Командировки в служебных целях"; ущерба в размере 18,1 тыс.леев, причиненного государству в результате необоснованного премирования председателя окружного избирательного совета N 23 Унгень и членов комиссии. 3. Потребовать от ЦИК, Высшей судебной палаты, Министерства юстиции и редакции газеты "Moldova Suverană", обеспечить в соответствии с действующим законодательством восстановление в бюджете суммы необоснованно выплаченных заработных плат освобожденным государственным служащим в общей сумме 7,2 тыс.леев. 4. Принять к сведению, что: - окружной избирательный совет Шолдэнешть произвел перерасчет заработной платы в сумме 3,3 тыс.леев; - окружной избирательный совет Унгень возместил излишне начисленную заработную плату г-ну Р.Негру в сумме 1,0 тыс.леев; - бальнеоклиматический курорт "Codru" ООО удержал заработную плату, выплаченную А.Москалу и Е.Стецко, за осуществление деятельности в местных выборах в окружном избирательном совете Кэлэрашь. 5. Проинформировать Министерство финансов о результатах контроля деятельности Центральной избирательной комиссии за период 2002 г. - I полугодие 2003 года и потребовать точного исполнения требований Закона N 847-XIII и Кодекса о выборах при правильном и целесообразном планировании расходов для проведения выборов; исключить практику утверждения произведенных расходов ЦИК в отсутствие сметы расходов и плана финансирования с разрешения министерства. 6. Проинформировать Правительство о результатах проверки: - о несоблюдении положения об использовании средств резервного фонда Правительства; - предложить направить в Парламент согласно установленному порядку на рассмотрение инициативы в части целесообразности внесения некоторых изменений в ст.21 (3) Кодекса о выборах и установить новый порядок оплаты труда членов ЦИК, освобожденных с основного места работы для предотвращения незаконных выплат заработной платы. 7. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 8. Об исполнении требований пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 28 октября 2003 г. N 70.