Постановление N 73 от 20.12.2021 по Отчету аудита соответствия администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия администрирования и управления поверхностными

водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда

и относящимися к ним гидротехническими сооружениями

№ 73  от  20.12.2021

 (в силу 07.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-5 ст. 3 от 07.01.2022

* * *

Счетная палата, в присутствии г-жи Иорданки-Родики Иорданов, государственного секретаря Министерства окружающей среды; г-на Андрея Антоневича, директора Агентства "Apele Moldovei"; г-на Иона Булмаги, начальника инспекции по охране окружающей среды; г-на Александра Ботнаря, примара мун. Хынчешть, а также других должностных лиц в рамках видеозаседания, организованного в связи с эволюцией и тенденцией развития эпидемиологической ситуации инфекции COVID-19 в Республике Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год², с целью оценки соответствия администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями по отношению к положениям нормативной базы в этой области. Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита (ISSAI 100, ISSAI 400, а также ISSAI 4000), применяемыми Счетной палатой³.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год".

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании⁴, Счетная палата

______________________

⁴ Прозрачность публичного заседания было обеспечено путем его трансляции на страницах Счетной палаты: www.privesc.eu и www.youtube.com.

УСТАНОВИЛА.

Ответственность за управление водохранилищами/прудами возложена на Агентство "Apele Moldovei" посредством государственных предприятий и местных публичных органов. Агентство публичной собственности, центральный административный орган, представляет государство в качестве владельца земельного участка водного фонда, а также от имени Правительства Республики Молдова занимает должность учредителя государственных предприятий.

Регистрация, аренда земельного участка водного фонда, а также содержание, эксплуатация водохранилищ/прудов осуществляются в соответствии с нормативной базой по администрированию и разгосударствлению публичной собственности, нормативной цене и порядку купли-продажи земли, с земельным законодательством, Гражданским кодексом Республики Молдова⁵. Условия и порядок передачи в аренду земельного участка водного фонда были установлены в Положении об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства⁶, а эксплуатация водных бассейнов регулируется Типовым положением по эксплуатации водохранилищ/прудов⁷.

______________________

⁵ Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 04.05.2007; Закон о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308 от 25.07.1997; Земельный кодекс № 828 о 25.12.1991; Гражданский кодекс № 1107 от 06.06.2002.

⁶ Постановление Правительства № 91 от 11.02.2019 об утверждении Положения об освоении земельных участков, находящихся в публичной собственности государства.

⁷ Постановление Правительства № 977 от 16.08.2016 об утверждении Типового положения по эксплуатации водохранилищ/прудов.

В этих условиях соответствие управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями не в полной мере обеспечено согласно требованиям действующей нормативной базы, были выявлены некоторые нарушения, обусловленные, в основном, существующими пробелами и недостатками в нормативной базе, которые выражаются в следующем:

• необеспечение использования в полной мере данных Автоматизированной информационной системы "Государственный кадастр водных ресурсов" из-за неполной регистрации Агентством "Apele Moldovei" необходимой информации, которая позволила бы осуществлять мониторинг состояния и использования водных ресурсов;

• нерегистрация имущественного права на 17 земельных участков водного фонда общей площадью 440,99 га из-за непринятия на протяжении многих лет ответственными лицами администраторов земельных участков необходимых мер, предусмотренных нормативной базой в этой области;

• несоответствие определения порядка пользования земельным участком государственной собственности публичной сферы площадью 84,89 га из-за интерпретируемых решений о реализации прогнозов, связанных с регулированием области водных ресурсов, что может отрицательно повлиять на целостность государственной собственности путем ее возможного неконтролируемого отчуждения, что может привести к судебным разбирательствам и рискам незаконного отчуждения;

• ненадлежащее ведение Регистра договоров аренды местными публичными органами и государственными предприятиями из-за отсутствия исчерпывающих процедур, предназначенных для повышения ответственности должностных лиц в этой области;

• несоответствие сдачи в аренду водохранилищ/прудов путем присуждения договора аренды без организации и проведения торгов, а также путем контрактации аренды на срок, превышающий предельный 30-летний срок;

• несоответствие сдачи в аренду гидротехнических сооружений, относящихся к водохранилищу Костешть-Стынка, вследствие нарушения нормативной базы Агентством публичной собственности;

• необеспечение соответствия использования государственного имущества публичной сферы путем невыполнения центральным публичным управлением и местным публичным управлением процедуры сдачи в аренду земельного участка водного фонда, для которого могли быть собраны дополнительные доходы в размере 4,1 млн. леев, по причине неточности нормативной базы;

• необеспечение перезаключения договоров аренды с Агентством публичной собственности из-за безответственности руководителей государственных предприятий, местных публичных органов, а также невыполнения на добровольной основе владельцами/арендаторами соответствующих требований, что противоречит положениям нормативных актов;

• несоответствие эксплуатации водохранилищ/прудов в результате принятия недостаточных мер Агентством "Apele Moldovei", Инспекцией по охране окружающей среды, местными публичными органами, отсутствия экологического разрешения на специальное использование воды, а также положений о порядке эксплуатации водных бассейнов, предусматривающих конкретные технические нормы для водохранилищ/прудов;

• необеспечение мониторинга и прозрачности освоения бюджетных субсидий, предназначенных для содержания плотин, связанных с водными бассейнами, из-за неразработки правил в этом отношении как Агентством "Apele Moldovei", так и Агентством публичной собственности.

Вышеуказанные ситуации определяют необходимость принятия срочных мер по устранению недостатков, отмеченных в Отчете аудита, для обеспечения надлежащего администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями, а также получения соответствующих доходов от использования собственности государства и местных публичных органов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству окружающей среды для принятия решений и рекомендовать:

2.4.1) рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана действий по устранению выявленных недостатков и внедрению рекомендаций из Отчета аудита;

2.4.2) привести в соответствие положения Закона о воде № 272 от 23.12.2011 и Закона о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения № 160 от 22.07.2011, с целью исключения в них противоречий относительно порядка выдачи экологического разрешения на специальное водопользование;

2.5. Министерству окружающей среды, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агентству публичной собственности и Агентству "Apele Moldovei" для принятия решений и рекомендовать разработать и представить на утверждение методологию сдачи в аренду водохранилищ/прудов в качестве неделимого актива, применимую на уровне центрального публичного управления и местного публичного управления, с соблюдением требований Закона о воде;

2.6. Министерству финансов для принятия решения и рекомендовать по мере внедрения рекомендации из п.2.5 настоящего постановления в случае необходимости дополнить Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015, положениями о порядке регистрации и ведения бухгалтерского учета водохранилищ/прудов в качестве неделимого актива;

2.7. Агентству публичной собственности, Агентству "Apele Moldovei" и местным публичным органам, указанным в приложении № 12 к Отчету аудита для принятия решений и рекомендовать рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана действий по устранению выявленных недостатков и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.8. Министерству экономики и инфраструктуры совместно с Агентством публичной собственности рекомендовать внести в Закон о нормативной цене и порядке купли-продажи земли № 1308 от 25.07.1997 изменения, касающиеся установления нормативной цены на земельные участки водного фонда;

2.9. Прокуратуре Республики Молдова для информирования и принятия необходимых мер в отношении констатаций, изложенных в п.4.1.4, п.4.2.4 и п.4.2 Отчета аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 – 2.8 настоящего постановления информировать Счетную палату, с представлением ежеквартальных отчетов в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия администрирования и управления поверхностными водными объектами, охранными зонами, земельным участком водного фонда и относящимися к ним гидротехническими сооружениями опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).