BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
RURO
Избранное
Главная›Документы
Содержание
Постановления

Постановление N 74 от 12.06.2014 о проведении мониторинга информационных выпусков в отношении соблюдения прав детей в соответствии с действующим законодательством

Тип документа
Постановления
Дата принятия
12.06.2014

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о проведении мониторинга информационных выпусков в

отношении соблюдения прав детей в соответствии с

действующим законодательством

№ 74  от  12.06.2014

 (в силу 25.07.2014) 

Мониторул Офичиал № 209-216 ст.1027 от 25.07.2014

* * *

«Первостепенное значение интересов ребенка», установленное законодательно Конвенцией по правам ребенка (принятой Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года, к которой Республика Молдова присоединилась в 1990 году), обязывает всех лиц, действующих в социальной сфере, создавать необходимые условия для соблюдения прав ребенка во всех ситуациях и областях, вне зависимости от средств массовой информации, включает три решающие стороны – родителей, времени и места. Обеспечение приоритета интересов ребенка в области аудиовизуальных производителей аудиовизуальных услуг и регламентирующий орган. Для КСТР «первостепенное значение интересов ребенка» является объектом постоянной заботы и одним из приоритетных направлений деятельности.

Считаясь с развитием рынка местных аудиовизуальных средств массовой информации и силой влияния телевидения; принимая во внимание совершенствование законодательства в области защиты детей и их прав в области телевидения и радио, а именно:

• Закон о правах ребенка № 338 от 15.12.1994 г.;

• Кодекс телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г.;

• Постановление КСТР № 98 от 19 июля 2012 г. «О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты детей» (опубликовано в M.O. № 177-180, ст.1080 от 24.08.2012 г.).;

• Постановление КСТР № 99 от 19 июля 2012 г. «О соблюдении прав и защите детей в аудиовизуальных программах (опубликовано в M.O. № 177-180, ст.1081 от 24.08.2012 г.).;

• Закон о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 07.03.2013 г., в силе с 05.07.2013 г.;

• Закон о рекламе № 1227 от 27.06.1997 г.;

• Европейская конвенция о трансграничном телевидении, Страсбург, 5.05.1989 г. (ратифицирована Законом «О ратификации Европейской конвенции о трансграничном телевидении» № 1555 от 19.12.2002 г., опубликованном в M.O. № 190 от 31.12.2002 г., ст.7 (2);

• Кодекс поведения радиовещателя, утвержденный Постановлением КСТР № 127 от 26.12.2007 г. (опубликован 01.02.2008 г. в M.O. № 21-24), ст.11, 14;

• Деонтологический кодекс журналиста Республики Молдова 2011 г. и другие законодательные акты;

обязанные в качестве органа публичной власти, обеспечивать в области телевидения и радио условия, при которых детям гарантируется достойное и уважительное отношение и право на свободное выражение мнений и идей; осознавая необходимость соединить усилия всех структур для обеспечения «первостепенного значения интересов ребенка»,

КСТР считает уместным создание проекта сотрудничества с Ассоциацией независимой прессы и UNICEF с целью оценки уровня соблюдения прав ребенка и применения законодательных норм в области телевидения и радио. С этой целью предлагается проведение мониторинга основных информационных выпусков нескольких телеканалов в течение трех месяцев.

Критерии отбора средств массовой информации, подвергаемых мониторингу:

1. Степень покрытия национальной территории.

2. Доля информационных выпусков в сетке вещания в соответствии с генеральной концепцией программного комплекса.

3. Результаты предыдущих мониторингов и оценок соблюдения ст.6 Кодекса телевидения и радио.

4. Часы прайм-тайм.

Список мониторизируемых телеканалов:

1. «Moldova 1»

2. «Prime»

3. «PRO TV CHIŞINĂU»

4. «TV 7»

5. «PUBLIKA TV»

6. «Jurnal TV»

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Постановлений КСТР № 98 и 99 от 19 июля 2012 г. и Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 07.03.2013 г. Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КООРДИНАЦИОННОГО
СОВЕТА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО Мариан ПОКАЗНОЙ
№ 74. Кишинэу, 12 июня 2014 г.

Приложение № 1

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА

Разработанная методология предназначена для мониторинга аудиовизуальных программ с целью оценки уровня соблюдения законодательства Республики Молдова в отношении обеспечения прав ребенка и его защиты.

Закон о защите детей от негативного влияния общественной информации, в частности, а также национальные и международные законодательные нормы в отношении защиты детей содержат серию положений, относящуюся к рискам, связанным с двумя основными случаями, в которых дети общаются со средствами массовой информации:

• ребенок – действующее лицо аудиовизуальной продукции, участник теле-радиопередачи;

• ребенок – потребитель, на которого воздействует содержание программ.

Процедура мониторинга будет осуществляться, исходя из этих двух ситуаций, и будет оценивать исполнение законодательных норм в этих двух компонентах.

Как Закон о защите детей от негативного влияния общественной информации (в продолжение – Закон № 30 от 07.03.2013 г.), так и Постановление КСТР № 98 от 19 июля 2012 г. «О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты детей» (в продолжение – Постановление КСТР № 98) содержат положения, которые должны соблюдаться при создании новостных передач: «Новостные и информационные программы подчиняются требованиям защиты детей и семейного просмотра» (ст.5 (4) Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.7 Постановления КСТР № 98).

Эти две ключевые ситуации и условия, указанные законом для новостных программ, определили эшелонирование и разграничение объекта мониторинга:

• единицы содержания – основной информационный выпуск в прайм-тайм и транслированный после 22.00 (в случае, если он не транслирован в повторе);

• единицы для записи и качественного анализа:

- репортажи и материалы с участием детей;

- репортажи, содержащие информацию, имеющую отрицательное влияние на детей.

Мониторизованный образец охватывает основной информационный выпуск в прайм-тайм и транслированный после 22.00 (в случае, если он не транслирован в повторе).

Критерии отбора средств массовой информации, подвергаемых мониторингу:

1) степень покрытия национальной территории;

2) доля информационных выпусков в сетке вещания в соответствии с генеральной концепцией программного комплекса;

3) часы прайм-тайм.

Список мониторизируемых телеканалов:

1. «Moldova 1»

2. «Prime»

3. «PRO TV CHIŞINĂU»

4. «TV 7»

5. «PUBLIKA TV»

6. «Jurnal TV»

Методология мониторинга будет совмещать качественные и количественные методы, отдавая предпочтение качественным: анализ содержания и изучение случая. Показатели и категории, которые будут оценены количественно и помещены в таблицу оператором, устанавливаются в соответствии с обязательствами радиовещателя и законодательными нормами.

I. Участие в телерадиопередаче: ребенок - действующее лицо аудиовизуальной продукции

Участие ребенка в телерадиопередаче обосновано и необходимо для соблюдения и обеспечения права ребенка свободно выражать свое мнение о любой проблеме, которая его касается (ст.12 Конвенции ООН о правах ребенка).

Принципы и условия участия ребенка в телерадиопередаче предусмотрены в статьях 2 и 4 Закона № 30 от 07.03.2013 г. и в Постановлении КСТР № 99 от 19 июля 2012 г. «О соблюдении прав и защите детей в программах телевидения и радио» (в продолжение – Постановление КСТР № 99).

Запреты, установленных этими нормативными актами, относятся к двум категориям журналистских сообщений:

• разглашение идентификационных данных детей, находящихся в ситуации риска или в другом негативном контексте (ст.4 Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.3, 7 Постановления КСТР № 99);

• дискриминация или любая другая неблагоприятная ссылка на этническое происхождение, национальность, расу, религию или физические недостатки (ст.4 (2) c) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.4 Постановления КСТР № 99).

Дискриминация непосредственно запрещена ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио: «Запрещается распространение вещательной организацией программ, содержащих в любой форме призывы к розни по признаку расы, религии, национальности, пола». Таким образом, «разглашение идентификационных данных» и «дискриминация» будут основными переменными. Операторы будут просматривать репортажи и устанавливать были ли соблюдены эти запреты, отмечая в таблице оценки: «запрет соблюдается»/«запрет нарушен». В случае обнаружения нарушения «разглашение идентификационных данных» операторы отметят и использованный метод: «разглашение вербальных или графических данных» или/и «разглашение видео- и фотоизображений».

В центре внимания операторов мониторинга будут ситуации, в которых могут находиться дети, освещаемые в темах средств массовой информации и предусмотренные Законом № 30 от 07.03.2013 г. и Постановлением КСТР № 99:

1) ребенок, заподозренный, обвиненный или осужденный за совершение преступления или правонарушения, если он не скрывается от органов правопорядка или судебных инстанций, или ребенок, который является жертвой преступления или правонарушения (ст.4 (1) a) Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.10, 11 Постановления КСТР № 99);

2) ребенок, спровоцировавший телесные повреждения или пытавшийся их нанести, покончивший с собой или сделавший попытку самоубийства (ст.4 (1) b) Закона № 30 от 07.03.2013 г.); ребенок, участвовавший в членовредительстве любого вида, включая попытки суицида или самоубийства (ст.4 (2) e) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7 Постановления КСТР № 99);

3) ребенок ВИЧ-инфицированный или больной СПИДом (ст.4 (2) e) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.8 Постановления КСТР № 99);

4) ребенок в контексте некоторых негативных социальных явлений (ст.4 (1) c) Закона № 30 от 07.03.2013 г.); дети, вовлеченные в ситуации негативного характера (аварии, преступления, сексуальное насилие, физическое или психическое насилие, семейные сцены, самоубийства, потребление наркотиков, злоупотребление алкоголем и пр.), включительно в качестве жертвы или свидетеля (ст.4 (2d) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7 Постановления КСТР № 99); умерший ребенок (ст.4 (2) a) Закона № 30 от 7.03.2013 г.; ст.3 Постановления КСТР № 99).

На основании этих положений разработан список кодов для ситуаций, в которых необходимо обеспечение защиты детей в рамках передач, и других ситуаций, в которых они освещены:

1. Cr – подозреваемый/обвиненный, преступник, из категории риска (ст.4. (1) a) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7, 11 Постановления КСТР № 99);

2. CVas – жертва сексуального насилия (ст.4. (2) d) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7 Постановления КСТР № 99);

3. CS – суицид/попытки (ст.4 (1) b) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7 Постановления КСТР № 99);

4. CbH – заражен ВИЧ (ст.4 f) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.8 Постановления КСТР № 99);

5. CB – болен (дети с ожогами или другими болезнями);

6. Cdr – ситуации страдания/стесненные обстоятельства, с негативной подоплекой (развод, родители в бедности, алкоголики) (ст.4 Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7 Постановления КСТР № 99);

7. Cds – дискриминирован по признаку расы, этноса, религии, языка, социальных условий и пр. (ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио; ст.4 (2) c) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.4. Постановления КСТР № 99);

8. Cv – жертва (ст.4 (2) d) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.7, 9 Постановления КСТР № 99);

9. Cm – дети, появляющиеся только на втором плане или чтобы проиллюстрировать репортаж;

10. Co – высказывающий мнение (ст.12. Конвенции ООН о правах ребенка; ст.2 Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.1, 2 Постановления КСТР № 99).

Основные принципы освещения детей в средствах массовой информации, сформулированные в статьях 2 Закона № 30 от 07.03.2013 г. и в ст.1, 2, 7 Постановления КСТР № 99, обуславливают деятельность журналистов в зависимости от главных интересов ребенка – определяющего фактора в выборе формата и содержания материалов информационных выпусков.

Для оценки тематики репортажей и степени, в которой они соблюдают интересы ребенка был разработан список тематических кодов.

Список тематических кодов для журналистских материалов, в которых освещены дети:

1. ACS – с целью оказать милосердие или призыв к милосердию и солидарности;

2. AF – филантропия;

3. TS – попытка суицида или суицид;

4. AS – сексуальное насилие;

5. V – словесное, психическое или физическое насилие;

6. AD – употребление алкоголя или наркотиков;

7. ID – преступления, правонарушения, случаи нарушения общественного порядка;

8. M – болезнь и слабое здоровье;

9. S – бедность и другие неблагоприятные социальные условия (развод, алкоголизм);

10. Sdr – ситуации страдания, драматические или стесненные обстоятельства, ситуации риска или опасности для жизни и здоровья, другие крайние обстоятельства;

11. E – воспитание, выучка, гармоничное развитие;

12. PG – темы, связанные с развлечением и проблемы общего характера.

13. ALT – другие.

Одной из мер по обеспечению защиты детей в отношениях с представителями средств массовой информации, предусмотренной законом, является согласие родителей. Так, разглашение идентификационных данных детей допускается в случаях, когда действуют в интересах ребенка и с разрешения родителей или законных опекунов: ст.4 (2) d) Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.6, 7 Постановления КСТР № 99. Для оценки соблюдения этого положения в таблицу мониторинга включен показатель «родители/опекуны». Рядом с этим показателем включены «специалисты» и «представители уполномоченных общественных организаций» в компетентной области. Необходимость включения этих категорий диктуется ответственностью, налагаемой в обеспечении защиты детей и соблюдения прав ребенка, предусмотренной положениями закона: ст.2. Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.11 Постановления КСТР № 99.

В случае обнаружения нарушений операторы отметят в рубрике «Комментарии», текст, в котором произошло нарушение и статью закона. Некоторые положения закона, не вошедшие в таблицу, будут анализироваться отдельно. Например, ситуации, предусмотренные в:

В то же время в случае констатации грубых нарушений будут проведены дополнительные исследования.

II. Ребенок - потребитель, на которого воздействует содержание программ

Второй аспект мониторинга рассматривает соблюдение радиовещателями положений закона в отношении защиты ребенка от воздействия содержания, могущего отрицательно повлиять на физическое, ментальное и моральное развитие ребенка. Положения закона содержат запреты и ограничения. Кодекс телевидения и радио Республики Молдова непосредственно устанавливает в ст.6 (2): «Запрещается распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие и ненормативную лексику».

Статья 5 Закона о защите детей от негативного влияния информации устанавливает условия ограничения распространения информации, имеющей негативное влияния на детей, а также Постановление КСТР № 98 от 19 июля 2012 г. «О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты детей» обязует радиовещателей «представить общественности исчерпывающую информацию о временном периоде вещания, рекомендациях, визуальных и звуковых предупреждениях, таким образом, чтобы увиденные или прослушанные в семье или самостоятельно программы не влияли на физическое, умственное и моральное развитие детей».

Кодификация осуществляется для переменных, отвечающих некоторым конкретным запретам:

• обязательность устного предупреждения в случае трансляции изображений, имеющих негативное влияние (ст.5 (4) Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.7 Постановления КСТР № 98: «В случае передачи сцен насилия или с негативной эмоциональной окраской словесное предупреждение является обязательным»);

• запрет на повторение сцен насилия (ст.5 (4) Закона № 30 от 07.03.2013 г. и ст.7 Постановления КСТР № 98: “Радиовещатели не будут повторно передавать сцены насилия в рамках одной передачи“.

Эти условия относятся к нескольким категориям с запрещенным или ограниченным содержанием, для которого были установлены соответствующие коды:

1. SV – сцены физического или словесного насилия (ст.3 (1) a) Закона № 30 от 07.03.2013 г., ст.6 a) Постановления КСТР № 98);

2. SM – изображения казни, изуродованных тел, трупов (ст.3 (1) c) Закона № 30 от 07.03.2013 г.);

3. DS – описание средств или обстоятельств самоубийства (ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио; ст.3 (1) g) Закона № 30 от 07.03.2013 г.);

4. SO – непристойные разговоры или поведение (ст.3 (1) m) Закона № 30 от 07.03.2013 г.; ст.6 b) Постановления КСТР № 98);

5. D – дискриминация (ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио; ст.3 (3) Закона № 30 от 07.03.2013 г.);

6. DD – детали употребления наркотиков (ст.5 Постановления КСТР № 98).

7. AC – происшествия и катастрофы;

8. OC – убийства, преступления.

Собранные данные будут проанализированы количественно, чтобы установить:

• число и общее время новости, в которой участвуют дети, относительно числа и общего времени программы;

• число новостей, которые освещают детей в рискованных ситуациях или в контексте, делающих их уязвимыми (страдания, стесненные обстоятельства, негатив);

• число и общее время новостей, которые описывают среду и условия жизни, интересы и занятия детей, и реализованы в интересах ребенка;

• число новостей, реализованных с соблюдением законодательства о защите детей;

• число новостей, реализованных с нарушением законодательства о защите детей.

Собранные данные будут проанализированы качественно, чтобы установить:

• в какой степени соблюдается действующее законодательство о защите детей в средствах массовой информации;

• какие положения законодательства чаще всего нарушаются. Какие условия освещения детей игнорируются реализаторами новостных программ;

• категория самых частых нарушений;

• какие темы с участием детей наиболее часто затрагиваются журналистами;

• в каких ситуациях уязвимость детей в средствах массовой информации наиболее очевидна;

• в каких материалах чаще всего ссылаются на мнение специалистов и представителей ответственных органов;

• какого рода журналистские материалы приоритетны в выпусках новостей;

• какие запрещенные журналистские приемы используются;

• какова частота новостей с шокирующими сценами или кадрами, и на каком оправдывающем их основании они транслируются;

• наблюдаются ли различия между выпусками новостей с шокирующим содержанием, транслируемыми в прайм-тайм, и теми, что транслируются после 22.00.