Постановление N 758 от 09.12.2025 о внесении изменений в Методологию расчета, утверждения и применения регулируемых цен на производство электрической энергии городскими теплоцентралями и тарифов на производство, распределение и поставку тепловой энергии, утвержденную Постановлением Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике № 396/2019

НАЦИОНАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО  ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ В ЭНЕРГЕТИКЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Методологию расчета, утверждения и применения

регулируемых цен на производство электрической энергии городскими

теплоцентралями и тарифов на производство, распределение и

поставку тепловой энергии, утвержденную Постановлением

Административного совета Национального агентства

по регулированию в энергетике № 396/2019

№ 758  от  09.12.2025

 (в силу 01.01.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 617-619 ст. 1094 от 12.12.2025

* * *

На основании п.a) части (2) статьи 9 Закона о тепловой энергии и продвижении когенерации № 92/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 год, № 78-184, ст.415), с последующими изменениями, и п.a) части (2) статьи 7 Закона об электроэнергии № 164/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 год, № 437-440, ст.598), с последующими изменениями, Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести следующие изменения в Методологию расчета, утверждения и применения регулируемых цен на производство электрической энергии городскими теплоцентралями и тарифов на производство, распределение и поставку тепловой энергии, утвержденную Постановлением Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике № 396/2019 (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 год, № 360-366, ст.2028), зарегистрированным в Министерстве юстиции за № 1505 от 22 ноября 2019 года:

1) Дополнить пункт 2 подпунктом 7) следующего содержания:

"7) порядок определения технологического расхода и нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях".

2) Подпункт 7) пункта 5 изложить в следующей редакции:

"7) обеспечение включения в регулируемые цены и тарифы эффективных, минимально необходимых обоснованных, недискриминационных, прозрачных расходов, основанных на достижениях, объективных критериях и разумной ставке рентабельности".

3) Пункт 8

после понятия "базовый год" дополнить следующими понятиями:

"расходы, основанные на объективных критериях, – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с условиями Методологии, которые определяются исходя из действительных расходов и количественных показателей (объёмов либо других измеряемых элементов) предыдущих периодов регулирования, проверяются и обосновываются, с бухгалтерской и операционной точек зрения, на установленный эталонный период;

эффективные расходы – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с положениями Методологии, которые являются необходимыми и порождают экономические преимущества, выраженные в экономии ресурсов, снижении потерь, улучшении технических показателей, росте выработки и производительности, благодаря внедрению наиболее выгодного, с экономической точки зрения, решения, исходя из минимальных рыночных цен и при обеспечении наилучшего соотношения качества/цены на установленный эталонный период;

обоснованные расходы – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с положениями Методологии, которые являются минимально необходимыми и обязательными, явно вытекают из операционных и технологических процессов, законодательных и нормативных актов, отраслевых положений и являются наиболее выгодными, с бухгалтерской и операционной точек зрения, на установленный эталонный период;

минимально необходимые расходы – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с положениями Методологии и крайне необходимые для осуществления регулируемой деятельности на условиях безопасности и обеспечения непрерывности и качества оказываемых услуг в соответствии с техническими нормами и законными обязательствами, при эффективной эксплуатации объектов теплоэнергетического сектора и путём внедрения наиболее выгодных, с экономической точки зрения, решений, исходя из минимальных рыночных цен и при обеспечении наилучшего соотношения качества/цены на установленный эталонный период;

недискриминационные расходы – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с положениями Методологии, которые обеспечивают защиту прав и законных интересов покупателей, в частности, путём контроля за оказанием качественных услуг, обеспечения внедрения фактических, минимально необходимых, обоснованных и прозрачных расходов, поддержки и обеспечения одинакового и недискриминационного отношения к другим регулируемым предприятиям в данном секторе и потребителям посредством обеспечения антиконкурентных мер;

прозрачные расходы – расходы на регулируемую деятельность, принятые в соответствии с положениями Методологии, в отношении которых теплоэнергетическая единица выполняет условия прозрачности процедуры закупок и открыто, полностью и явно представляет в Агентство и заинтересованным лицам все соответствующие сведения в соответствии с нормативной базой";

в понятии "цена на электрическую энергию, производимую теплоэлектроцентралями" текст "которая устанавливается за 1 кВт/ч электрической энергии" заменить текстом "в леях/кВт*ч";

В понятиях "тариф на производство тепловой энергии", "тариф на услугу по распределению и поставке тепловой энергии", "тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям (в том числе на горячую воду для хозяйственных нужд)" текст "установленная за 1 Гкал тепловой энергии" заменить текстом "в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

4) Дополнить пунктом 8¹ следующего содержания:

"8¹. При конверсии 1 Гкал в кВт/ч применяется конверсионный коэффициент 1163, установленный в Приложении №3 к Положению о предоставлении и оплате коммунальных и некоммунальных услуг, утверждённому Постановлением Правительства №281/2024".

5) В пункте 13 определение понятия "TP_j" дополнить тексом ", в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

6) В подпункте 1) пункта 18 второе предложение изложить в следующей редакции:

"Эти расходы возмещаются после сдачи в эксплуатацию основных средств путём включения в цену или тариф их износа и рентабельности инвестиций, осуществлённых в порядке, указанном в Части 2 Главы III Методологии и в Положении о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в теплоэнергетическом секторе, утверждённом Постановлением НАРЭ № 494/2025;".

7) В пункте 27 слово "ГДж" заменить текстом "МВт/ч".

8) Пункт 28 изложить в следующей редакции:

"28. Расходы на приобретение топлива определяются на основе расхода топлива в натуральном выражении и цен на его приобретение. При актуализации цен и тарифов на определение ежегодных расходов на закупку природного газа в целях тарифного регулирования средневзвешенная ежегодная цена на закупку, фактически зарегистрированная предприятием в течение года, не должна превышать ежегодную средневзвешенную регулируемую цену на поставку природного газа на крайний случай в контексте обязательства по оказанию публичной услуги, утверждённую Агентством.

Ежегодная средневзвешенная регулируемая цена на поставку природного газа на крайний случай определяется согласно соотношению:

где:

P_GN – ежегодная средневзвешенная регулируемая цена на поставку природного газа на крайний случай, в леях/1000 м³.

Vj – фактический ежемесячный объём природного газа, приобретаемый предприятием и относящийся к месяцу "j", в тыс. м³;

Pj – регулируемая цена, утверждённая Агентством для поставки природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги по обеспечению поставок на крайний случай, на месяц "j", в леях/1000 м³;

j = [1;12] – месяц в календарном году".

9) Дополнить пунктом 28¹ следующего содержания:

"28¹. Ежегодная средневзвешенная регулируемая цена на поставку природного газа на крайний случай устанавливается в качестве потолка при определении средневзвешенной ежегодной цены на закупку природного газа – начиная с даты ограничения доступа крупных и средних небытовых потребителей к поставке природного газа, в контексте обязательства по оказанию публичной услуги, предусмотренного частью (1) статьи 89 Закона № 108/2016 о природном газе.

До даты применения ограничения потолок устанавливается на уровне регулируемой цены на поставку природного газа для определённых категорий конечных потребителей, в контексте обязательства по оказанию публичной услуги."

10) Дополнить пунктом 46¹ следующего содержания:

"46¹. Обладатели лицензий относят финансовые средства на расходы на износ инвестиций, осуществлённых из собственных источников и утверждённых Агентством, к фонду развития теплоэнергетической единицы".

11) Дополнить пунктом 48¹ следующего содержания:

"48¹. При определении расходов на оплату труда на базовый год в отношении регулируемой деятельности не включаются расходы на оплату труда работников подразделений по внедрению проектов (UIP), созданных в рамках теплоэнергетических единиц. Эти расходы возмещаются после сдачи в эксплуатацию основных средств путём включения в регулируемую цену/тариф их износа и рентабельности инвестиций, осуществлённых в соответствии с Положением о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в теплоэнергетическом секторе, утверждённым Постановлением НАРЭ № 494/2025".

12) В пункте 50

слово "На" заменить текстом "При корректировке/актуализации регулируемых цен и тарифов на...";

после определения понятия "LR_j-1" добавить текст:

"В общую протяжённость тепловых сетей не включается протяжённость внутренних систем горизонтального распределения";

определение понятия "X₁" изложить в следующей редакции:

"X₁ – индекс повышения эффективности, установленный в размере 10% от индекса потребительских цен в Республике Молдова, X₁ = 0,1 x IPCMj".

13) Пункт 51 изложить в следующей редакции:

"51. При корректировке/актуализации регулируемых цен и тарифов в процессе ежегодной актуализации расходов на оплату труда индекс потребительских цен заменяется на коэффициент среднегодового роста размера минимальной заработной платы по стране, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) изменение на национальном уровне размера минимальной заработной платы по стране, утверждённого Постановлением Правительства;

2) обладатель лицензии применял в году регулирования положения Постановления Правительства о размере минимальной заработной платы по стране и представил в Агентство соответствующие подтверждающие документы. Применение осуществляется пропорционально числу месяцев в календарном году, в которых обладатель лицензии действительно использовал соответствующий размер минимальной заработной платы;

3) уровень коэффициента среднегодового роста размера минимальной заработной платы по стране в году регулирования выше уровня индекса потребительских цен за тот же год.

В формулах по актуализации расходов на оплату труда применяется IPCM_j, или коэффициент среднегодового роста размера минимальной заработной платы по стране, только если обладатель лицензии фактически применял в году регулирования соответствующие показатели актуализации".

14) Дополнить пунктом 51¹ следующего содержания:

"51¹. При ежегодной актуализации регулируемых цен и тарифов в процессе актуализации расходов на оплату труда исключаются расходы на оплату труда, отражаемые в графе капитализации и допускаемые в целях тарифного регулирования. Эти расходы возмещаются впоследствии, после сдачи в эксплуатацию инвестиций, путём включения в регулируемые цены и тарифы износа и рентабельности инвестиций в соответствии с условиями Положения о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в теплоэнергетическом секторе.

Расходы на оплату труда работникам UIP включаются в тарифное регулирование и возмещаются в соответствии с пунктом 48¹ Методологии. Значение расходов на оплату труда, вычитаемое из ежегодной актуализации, равняется сумме, допускаемой Агентством для капитализированных инвестиций и возмещаемой в соответствии с Положением о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в теплоэнергетическом секторе".

15) В пунктах 54, 58, 62 и 67 слово "На" заменить текстом "При корректировке/ актуализации регулируемых цен и тарифов на".

16) Пункт 71 дополнить следующей синтагмой:

"При определении базовых расходов обладатели лицензии учитывают критерии, установленные в пункте 5 Методологии".

17) буквы "71¹. Срок применения Постановления Административного совета об утверждении базовых расходов автоматически продлевается только при условии, что не были утверждены базовые расходы на следующий период регулирования, и только для корректировки тарифов/цен. При актуализации регулируемых тарифов/цен на тот срок, на который продлевается действие предыдущих базовых расходов, учитываются новые базовые расходы, утверждённые на соответствующий период регулирования. При первом установлении тарифов/цен и до утверждения базовых расходов тарифы/цены определяются исходя из фактических расходов на текущий регулируемый год, с учётом положений Методологии. При актуализации тарифов/цен учитываются базовые расходы, утверждённые Агентством на соответствующий период регулирования".

18) Пункт 74 изложить в следующей редакции:

"74. Материальные расходы, расходы на оплату труда и услуги, предоставляемые сторонними организациями, в размере, принятом в целях тарифного регулирования, будут использованы по назначению в соответствии с положениями настоящей Методологии.

В случае использования обладателем лицензии средств на оплату труда на другие цели Агентство уменьшит регулируемый доход на следующий год регулирования на сумму средств, не использованных по назначению.

В случае если годовое суммарное значение материальных расходов и расходов на услуги, предоставляемые сторонними организациями (CMj + CSTj), скорректированное для года "j" согласно формулам (20), (21), (22) и (23), больше годового суммарного значения указанных расходов, которые были фактически зарегистрированы обладателем лицензии в году "j" (CMjr + CSTjr), Агентство включает в регулируемый доход следующие значения, а именно:

74.1 (CMj + CSTj) – если: (CMjr + CSTjr) ≥ 0,95 ∙ (CMj + CSTj);

74.2 (CMj + CSTj) - 0,5 ∙ [(CMj + CSTj) ∙ 0,95 - (CMjr + CSTjr)] – если: 0,9 ∙ (CMj+CSTj) ≤ (CMjr+CSTjr) < 0,95 ∙ (CMj + CSTj);

74.3 (CMjr + CSTjr) + (CMj + CSTj) ∙ 0,075 – если (CMjr + CSTjr) < 0,9 ∙ (CMj + CSTj);

где:

CMj + CSTj = CMp_j + CMdf_j + CSTp_j + CSTdf_j;

CMjr + CSTjr – суммарное значение материальных расходов и расходов на услуги, предоставляемые сторонними организациями, фактически (действительно) зарегистрированных обладателем лицензии в году "j"".

19) Подпункт 2) пункта 75 изложить в следующей редакции:

"2) дотация на создание оборотного фонда (AFRpj; AFRdfj). Дотация на создание оборотного фонда предназначена для уплаты процентов и комиссионных сборов за предоставленные краткосрочные банковские кредиты либо иные займы денежных средств, полученные и фактически использованные для покрытия краткосрочных финансовых обязательств предприятия, образовавшихся в результате временных разниц между режимом фактурирования и оплаты регулируемых услуг, применяемым обладателем лицензий по отношению к потребителям, и режимом оплаты товаров и услуг, приобретённых обладателем лицензии в соответствии с договорами, подписанными с поставщиками. Дотация на создание оборотного фонда предоставляется и для других видов займов денежных средств, если соответствующая процентная ставка ниже средневзвешенной процентной ставки по кредитам, предоставленным юридическим лицам в году "j" в национальной валюте, которая публикуется Национальным банком Молдовы в разделе "Ratele medii ponderate ale dobânzilor la creditele noi acordate, Rata medie ponderată la creditele acordate în monedă națională/ persoane juridice /până la 12 luni" (Средневзвешенные процентные ставки по новым предоставленным кредитам, Средневзвешенная ставка по кредитам, предоставленным в национальной валюте/юридические лица/до 12 месяцев)".

20) Дополнить пунктом 82¹ следующего содержания:

"82¹. Инвестиции планируются, утверждаются и осуществляются в соответствии с Положением о планировании, утверждении и осуществлении инвестиций в теплоэнергетическом секторе, утверждённым Агентством".

21) Глава IV признаётся утратившей силу.

22) В пункте 138 определение понятия "TP_j" изложить в следующей редакции: "цена на производимую электроэнергию, в леях/кВт*ч, и цена на тепловую энергию, в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

23) В пункте 140 в определении понятия "TP_j" текст "установленный на 1 Гкал" заменить текстом "в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

24) В пункте 141) и в пункте 142) определение понятия "PTj" изложить в следующей редакции:

"PTj – технологический расход и нормативные потери в году "j", которые рассчитываются отдельно для каждого из обладателей лицензии в соответствии с Порядком определения технологического расхода и нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях из Приложения к Методологии. В тариф на услугу по распределению и поставке тепловой энергии не включаются и не учитываются сверхнормативные потери. При пересмотре тарифа уровень нормативных потерь тепловой энергии, определённый в соответствии с Приложением к Методологии и допускаемый в целях тарифного регулирования, не должен превышать фактический уровень, зарегистрированный в предыдущем году регулирования. При ежегодной актуализации тарифа уровень нормативных потерь тепловой энергии определяется в соответствии с положениями Приложения к Методологии и с уровнем, допускаемым в тарифных целях, но не выше уровня, фактически отмеченного в году "j"".

25) В пункте 141 в определении понятия "TDF_j" текст "установленный на 1 Гкал" заменить текстом "в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

26) В пункте 142 в определении понятия "TL_j" текст "который устанавливается на 1 Гкал" заменить текстом "в леях/кВт*ч и в леях/Гкал".

27) Дополнить Приложением следующего содержания:

"Приложение

к Методологии расчёта, утверждения и применения

регулируемых цен на производство электрической

энергии городскими теплоцентралями и тарифов

на производство, распределение и поставку

тепловой энергии

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ

технологического расхода и нормативных потерь

тепловой энергии в тепловых сетях

1. Порядок определения технологического расхода и нормативных потерь тепловой энергии в тепловых сетях имеет своей целью установление тенденции на снижение технологического расхода и потерь тепловой энергии в течение срока действия Методологии и внедрение механизмов стимулирования эффективности, исходя из установленных задач и количества произведённой тепловой энергии.

2. Технологический расход и нормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях (далее – "нормативные потери тепловой энергии (P_{norm. Tj})") представляют собой результат умножения количества тепловой энергии, поставленной из коллекторов, и процентного уровня потерь тепловой энергии в соответствующем году, которое рассчитывается согласно формуле:

где:

P_nor. _Tj – нормативные потери тепловой энергии в году "j", в Гкал;

ETc,_j – количество тепловой энергии, поставляемой из коллекторов в году "j", в Гкал;

X₂₀₂₄ – уровень потерь тепловой энергии, фактически зарегистрированных обладателем лицензии в 2024 году, в %;

α – среднегодовая процентная ставка уменьшения относительного значения потерь тепловой энергии, установленная в соответствии с Интегрированным национальным планом по энергетике и климату на 2025-2030 годы, утверждённым Постановлением Правительства № 86/2025 и Энергетической стратегией Республики Молдова до 2030 года, утверждённой Постановлением Правительства № 102/2013. На 2025-2030 годы тенденция по уменьшению потерь составит 0,18%/год;

j – год, на который рассчитываются потери тепловой энергии.

3. Если нормативные потери тепловой энергии (P_{nor. Tj}) меньше значения фактических потерь тепловой энергии, зарегистрированного обладателем лицензии (P_{ef. Tj}), то уровень нормативных потерь тепловой энергии, допускаемый в целях тарифного регулирования (PT_j), будет равен значению нормативных потерь тепловой энергии, исчисленному по формуле (1).

где:

PT_j – нормативные потери тепловой энергии, допускаемые в целях тарифного регулирования, в Гкал;

P_{ef. Tj} – фактические потери тепловой энергии, зарегистрированные обладателем в году "j", в Гкал.

4. Если значение нормативных потерь тепловой энергии (P_{nor. Tj}) превышает значение фактических потерь тепловой энергии, зарегистрированных обладателем лицензии (P_{ef. Tj}), то при определении значения нормативных потерь тепловой энергии, допускаемых в целях тарифного регулирования (PT_j), применяется коэффициент стимулирования для снижения потерь тепловой энергии

где:

k – коэффициент стимулирования для снижения потерь тепловой энергии. Его значение применяется к каждому из обладателей лицензии в зависимости от относительного значения фактических потерь и тенденции по снижению, установленной для года "j".

Таким образом, для:

X_j – относительное значение фактических потерь тепловой энергии, зарегистрированных обладателем лицензии в году "j".

5. Нормативные потери тепловой энергии, допускаемые в целях тарифного регулирования, не включают и не учитывают при расчётах сверхнормативные потери тепловой энергии. В значении настоящей Методологии сверхнормативные потери тепловой энергии представляют собой потери тепловой энергии, превышающие нормативные потери тепловой энергии, исчисляемые отдельно для каждого из обладателей лицензии в соответствии с положениями настоящего приложения.

6. Значение финансового стимула (SF_j) для снижения потерь тепловой энергии определяется согласно формуле:

где:

SF_j – финансовый стимул за снижение потерь тепловой энергии, в леях;

TDF_aj – скорректированный тариф на год "j" на распределение и поставку тепловой энергии, в леях/кВт*ч и в леях/Гкал.

Финансовый стимул за снижение потерь тепловой энергии, зарегистрированных в году "j", применяется как механизм поощрения эффективности в деятельности по распространению тепловой энергии пользователям. Обладатель лицензии в течение не более двух лет направляет его на инвестиционные цели для дальнейшего снижения потерь тепловой энергии.

7. Технологический расход до и после коллектора четко разделяется на: расход, необходимый для технологического процесса, расход на хозяйственные нужды и расход для административных нужд в зависимости от имеющихся технических возможностей, – и не должен превышать относительное среднее значение, зарегистрированное за последние 5 лет".

2. Признать утратившим силу Постановление Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике № 742/2014 об утверждении Методики определения нормативных значений потерь тепловой энергии, подпиточной воды и значений нормативных показателей функционирования водяных тепловых сетей (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 год, № 33-36, ст.259), зарегистрированное в Министерстве юстиции 2 февраля 2017 года за номером 1021.

3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2026 года и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.