Постановление N 8 от 09.07.2026 о контроле конституционности некоторых положений Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии, Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского, а также Избирательного кодекса (участие органов местного публичного управления административно-территориального образования Гагаузия в процессах назначения лиц на определенные публичные должности в отраслевые органы центрального публичного управления и осуществление некоторых полномочий в избирательной сфере) (обращения № 46а/2026 г. и № 147а/2026 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых положений Закона № 344

от 23 декабря 1994 года  об особом  правовом статусе  Гагаузии,

Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции

и статусе  полицейского, а также  Избирательного  кодекса

(участие  органов  местного  публичного  управления

административно - территориального  образования

Гагаузия в процессах назначения лиц на определенные

публичные  должности  в  отраслевые  органы

центрального  публичного  управления и

осуществление некоторых полномочий

в избирательной сфере)

(обращения № 46а/2026 г. и № 147а/2026 г.)

№ 8  от  09.07.2026

 (в силу 09.07.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 351-354 ст.132 от 31.07.2026

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Эмилии Казаку,

принимая во внимание обращения,

зарегистрированные 9 марта и 7 июля 2026 года,

рассмотрев указанные обращения в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 9 июля 2026 г.,

выносит следующее постановление:

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения, представленные в Конституционный суд 9 марта 2026 года и, соответственно, 7 июля 2026 года министром юстиции Владиславом Кожухарь (обращение № 46а/2026) и Народным собранием Гагаузии (обращение № 147а/2026), в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статей 4 ч.(1) п.а) и 25 ч.(1) п.с) и п.i) Закона № 74/2025 о Конституционном суде.

2. Автор обращения № 46а/2026 просит Конституционный суд проверить конституционность следующих положений:

- "и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" в п.d) ч.(3) статьи 12, а также статей 19, 22, 23 и 24 Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии;

- "по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием Гагаузии" в п.е) статьи 7 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

- "Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 и местными нормативными актами" в ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса, а также положений "Народным Собранием Гагаузии" и "Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и" в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса.

3. Автор обращения № 147а/2026 просит Конституционный суд проверить конституционность синтагмы "Центральный избирательный совет Гагаузии" в п.d) определения "конкуренты на выборах" в статье 1 и в статьях 17 ч.(1) п.d) и ч.(6), 25 п.y), 36, 155 частях (2), (4), (5) и 245 ч.(4), а также статьи 17 ч.(6), второго предложения ч.(1), второго предложения ч.(2) и ч.(7) статьи 36 Избирательного кодекса.

4. Определением от 7 июля 2026 года Конституционный суд объединил обращения в одно производство, присвоив делу номер 46а/2026.

5. В ходе рассмотрения обращений Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Министерства внутренних дел, Центральной избирательной комиссии, Народного собрания Гагаузии, Центра юридических ресурсов Молдовы и Ассоциации "Promo-Lex".

6. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали – Михай Георгиеш, представитель автора обращения № 46а/2026, адвокат Юрие Мэржиняну и Георге Лейчу, представители Народного собрания Гагаузии, и Раду Раду, представитель Парламента.

А. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"(1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

 […]".

Статья 107

Центральное отраслевое публичное управление

"(1) Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.

(2) В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти".

Статья 109

Основные принципы местного

публичного управления

"(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

(2) Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.

(3) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства".

Статья 110

Административно-территориальное устройство

"(1) В административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями.

 […]".

Статья 111

Автономно-территориальное

образование Гагаузия

"(1) Гагаузия – это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.

(2) На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.

(3) В автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом.

(4) Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на территории автономно-территориального образования Гагаузия, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии.

(5) Бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.

(6) Контроль за соблюдением законодательства Республики Молдова на территории автономно-территориального образования Гагаузия осуществляется Правительством в соответствии с законом.

(7) Изменения в органический закон, регламентирующий особый статус автономно-территориального образования Гагаузия, принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента".

8. Применимые положения Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии:

Статья 12

"[…]

(3) Кроме того, к компетенции Народного Собрания относится:

[…]

d) назначение, организация и проведение выборов депутатов в Народное Собрание и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов; назначение выборов в органы местного публичного управления Гагаузии;

[…]".

Статья 19

"По предложению Главы Гагаузии руководители соответствующих отраслевых управлений входят в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова".

Статья 22

"(1) Начальник Управления юстиции Гагаузии назначается и освобождается от должности министром юстиции Республики Молдова по представлению Народного Собрания.

(2) Начальник Управления юстиции Гагаузии является по должности членом коллегии Министерства юстиции Республики Молдова".

Статья 23

"(1) Начальник Управления информации и безопасности Гагаузии назначается и освобождается от должности директором Службы информации и безопасности Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии после его утверждения Народным Собранием.

(2) Начальник Управления Службы информации и безопасности Республики Молдова по Гагаузии является по должности членом коллегии Службы информации и безопасности Республики Молдова".

Статья 24

"(1) Начальник Управления внутренних дел Гагаузии назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

(2) Начальник Управления внутренних дел Гагаузии является по должности членом коллегии Министерства внутренних дел Республики Молдова.

(3) Комиссары комиссариатов полиции Гагаузии назначаются и освобождаются от должности начальником Управления внутренних дел Гагаузии от имени министра внутренних дел Республики Молдова.

(4) Начальник муниципальной полиции Управления внутренних дел Гагаузии назначается и освобождается от должности Главой Гагаузии по представлению начальника Управления внутренних дел Гагаузии и находится в его оперативном подчинении.

(5) Командир подразделения войск карабинеров (внутренних войск) назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии".

9. Применимые положения Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского:

Статья 7

Полномочия Министерства внутренних дел

в области деятельности полиции

"Министр внутренних дел определяет стратегические направления деятельности полиции по выполнению Программы деятельности Правительства, разрабатывает и продвигает политику государства в деятельности полиции. Министр внутренних дел осуществляет следующие полномочия в области деятельности полиции:

[…]

e) по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием Гагаузии, назначает и освобождает от должности начальника Управления полиции АТО Гагаузия;

[…]".

10. Применимые положения Избирательного кодекса, принятого Законом № 325 от 8 декабря 2022 года:

Статья 1

Основные понятия

"Для целей настоящего кодекса используются следующие основные понятия:

[…]

конкуренты на выборах:

a) зарегистрированные Центральной избирательной комиссией политическая партия, избирательный блок и лицо, баллотирующееся на должность депутата Парламента, – в случае парламентских выборов;

b) зарегистрированные Центральной избирательной комиссией кандидат на должность Президента Республики Молдова, а также выдвинувшие его политическая партия или избирательный блок – в случае президентских выборов;

c) зарегистрированные соответствующими окружными избирательными советами политическая партия, избирательный блок и лицо, баллотирующееся на должность примара или советника местного совета, – в случае местных выборов;

d) зарегистрированные Центральным избирательным советом Гагаузии политическая партия, избирательный блок и лицо, баллотирующееся на должность Главы (Башкана) Гагаузии или депутата Народного Собрания Гагаузии, – в случае региональных выборов;

[…]".

Статья 17

Система избирательных органов

"(1) В целях организации и проведения выборов образуются:

a) Центральная избирательная комиссия;

b) окружные избирательные советы второго и первого уровней;

c) участковые избирательные бюро;

d) Центральный избирательный совет Гагаузии.

[…]

(6) Центральный избирательный совет Гагаузии, являющийся составной частью системы избирательных органов Республики Молдова, осуществляет полномочия центрального избирательного органа в ходе региональных выборов в соответствии с настоящим кодексом и местными нормативными актами. В случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также референдумов Центральный избирательный совет Гагаузии осуществляет полномочия окружного избирательного совета второго уровня в соответствии с настоящим кодексом".

Статья 25

Основные обязанности

Центральной избирательной комиссии

"В качестве специализированного избирательного органа Центральная избирательная комиссия:

[…]

y) обеспечивает в сотрудничестве с Центральным избирательным советом Гагаузии в целях обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан Республики Молдова в процессе организации и проведения региональных выборов, а также оказывает необходимую информационно-методологическую помощь, способствуют профессиональному развитию работников избирательных органов".

Статья 36

Центральный избирательный совет Гагаузии

"(1) Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 и местными нормативными актами. В случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова и в органы местного публичного управления, а также референдума Центральный избирательный совет Гагаузии, состоящий из председателя и секретаря, осуществляет полномочия окружного избирательного совета и укомплектовывается членами в порядке, предусмотренном статьей 35 настоящего кодекса.

(2) Председатель и секретарь Центрального избирательного совета Гагаузии избираются его членами. Своим постановлением Центральная избирательная комиссия в соответствии с настоящим кодексом и Законом о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, №199/2010 подтверждает их статус в качестве лиц, занимающих ответственные государственные должности. В случае досрочного прекращения полномочий председателя и секретаря Центрального избирательного совета Гагаузии и до замещения должности другим лицом обеспечение временного исполнения обязанностей, а также прекращение такового устанавливаются постановлением Центральной избирательной комиссии.

(3) Текущее финансирование Центрального избирательного совета Гагаузии, равно как и финансирование, необходимое для организации и проведения региональных выборов, осуществляется из бюджета Гагаузии. Финансирование, необходимое для организации и проведения выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова и в органы местного публичного управления, а также финансирование, необходимое для проведения референдума, осуществляется из бюджета Центральной избирательной комиссии за счет средств, предусмотренных на проведение выборов.

(4) В течение осуществления своих полномочий работа Центрального избирательного совета Гагаузии обеспечивается рабочим аппаратом, структура и штатное расписание которого утверждаются соответствующим советом. На избирательный период Центральный избирательный совет Гагаузии вправе нанимать дополнительный персонал на основании срочных индивидуальных трудовых договоров в пределах, установленных Центральной избирательной комиссией.

(5) Центральный избирательный совет Гагаузии имеет доступ к Государственному регистру избирателей на условиях, установленных Центральной избирательной комиссией.

(6) Председатель и секретарь Центрального избирательного совета Гагаузии могут участвовать без права голоса в заседаниях Центральной избирательной комиссии.

(7) В период между выборами председатель Центрального избирательного совета Гагаузии осуществляет полномочия, предусмотренные частью (2) статьи 37.

(8) В течение осуществления полномочий к председателю и секретарю Центрального избирательного совета Гагаузии применяются условия правомочности, гарантии и ограничения, предусмотренные частью (8) статьи 20, частями (1)–(4) статьи 22 и статьей 23.

(9) Срок полномочий председателя и секретаря Центрального избирательного совета Гагаузии может прекратиться досрочно в соответствии с условиями, предусмотренными статьей 22 Закона о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 199/2010, а также путем их отзыва в соответствии с положениями, установленными местными нормативными актами".

Статья 155

Особенности организации региональных выборов

"(1) Особенности организации и проведения региональных выборов устанавливаются нормативными актами, утверждаемыми Народным Собранием Гагаузии, в соответствии с положениями Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и настоящего кодекса.

(2) Финансирование избирательной кампании конкурентов на выборах в ходе региональных выборов, надзор и контроль за его порядком осуществляются в соответствии с настоящим кодексом и местными нормативными актами. Представленные в соответствии с частью (3) статьи 58 отчеты о собранных доходах и осуществленных в ходе избирательной кампании расходах направляются Центральной избирательной комиссией в Центральный избирательный совет Гагаузии для принятия к сведению и вынесения решения в соответствии с его компетенцией.

[…]

(4) Жалобы, поданные на региональных выборах, рассматриваются в соответствии с настоящим кодексом и местными нормативными актами. В избирательный период на региональных выборах постановления Центрального избирательного совета Гагаузии обжалуются непосредственно в Апелляционную палату Комрат.

(5) На региональных выборах национальные наблюдатели аккредитуются Центральным избирательным советом Гагаузии, а международные наблюдатели – Центральной избирательной комиссией".

Статья 245

Переходные положения

"(1) Со дня вступления в силу настоящего кодекса признать утратившим силу Кодекс о выборах №1381/1997 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., №451–463, ст.768), с последующими изменениями, за исключением положений частей (1) и (2) статьи 16 и частей (1), (2), (4) и (6) статьи 17, которые применяются до истечения срока полномочий действующего состава Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением Парламента № 115/2021.

(2) Члены состава Центральной избирательной комиссии, утвержденного Постановлением Парламента № 115/2021, состоящие в должности на день вступления в силу настоящего кодекса, продолжают исполнять свои полномочия до истечения их срока и получают статус лица, занимающего ответственную государственную должность в соответствии с частью (4) статьи 22 настоящего кодекса. В 30-дневный срок со дня вступления в силу настоящего кодекса члены Центральной избирательной комиссии, которые занимают другие должности, несовместимые с ответственной государственной должностью, должны устранить ситуацию несовместимости в соответствии с положениями Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016. В случае досрочного прекращения членства в Центральной избирательной комиссии новый член назначается на определенный срок до истечения срока полномочий комиссии.

(3) Период исполнения обязанностей члена Центральной избирательной комиссии, не работающего на постоянной основе в ее составе, приравнивается к страховому стажу на государственной службе.

(4) Председатель и секретарь Центрального избирательного совета Гагаузии, на день вступления в силу настоящего кодекса исполняющие свои обязанности, исполняют по праву свои полномочия до истечения срока мандата. В случае досрочного прекращения полномочий председателя или секретаря Центрального избирательного совета Гагаузии назначение осуществляется согласно статье 36 настоящего кодекса и в соответствии с местными нормативными актами.

(5) Лица, включенные в регистр служащих избирательной сферы на день вступления в силу настоящего кодекса, признаются соответствующими занимаемой должности с выдачей им квалификационных сертификатов, срок действия которых составляет два года. Последующая сертификация этих лиц проводится на основе общих норм".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Аргументы авторов обращений

Аргументы автора обращения № 46а/2026

11. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения наделяют главу Гагаузии или Народное собрание Гагаузии полномочиями прямого или косвенного участия в процедурах по назначению или утверждению лиц на занятие определенных должностей в центральных органах публичного управления в сферах правосудия, полиции, национальной безопасности и избирательной системы, а это выходит за рамки автономии территориального образования, установленные в статье 111 Конституции, и противоречит принципу единого государства, предусмотренному статьей 1 ч.(1) Конституции.

12. В то же время автор утверждает, что "предложение", "представление" или "утверждение" – действия, предусмотренные оспариваемыми нормами, не вписываются в рамки полномочий местного публичного управления и автономно-территориального образования с особым статусом (политического, экономического и культурного характера), а представляют собой вмешательство местного политического органа власти в осуществление полномочий центральных органов публичной власти, нарушая иерархическое единство государственных органов публичного управления и их функциональную независимость. По мнению автора, хотя принцип местной автономии позволяет решать определенные вопросы местного значения, он не оправдывает расширение полномочий местных представительных органов власти на сферы, связанные с осуществлением суверенной власти государства (национальная безопасность, правосудие, управление избирательным процессом или полиция).

13. Что касается оспариваемых положений статьи 12 ч.(3) п.d) Закона об особом правовом статусе Гагаузии и статей 36 ч.(1) и 155 ч.(1) Избирательного кодекса, автор утверждает, что они создают предпосылки для: (i) передачи местному политическому органу контроля над составом избирательного органа государственного уровня; (ii) возможности Народного собрания Гагаузии устанавливать региональные избирательные нормы в отступление от основных норм; и (iii) возникновения институционального дуализма в организации выборов, несовместимого с принципом единства государственной избирательной системы.

14. Относительно оспариваемых положений статьи 24 Закона об особом правовом статусе Гагаузии и статьи 7 п.е) Закона о деятельности полиции и статусе полицейского автор утверждает, что посредством этих положений создается двойное подчинение начальника Управления внутренних дел Гагаузии – министру внутренних дел (по иерархической линии) и главе/Народному собранию Гагаузии, поскольку обусловленность назначения территориальных руководителей полиции согласием местного политического органа порождает риск политического влияния на должность, обеспечивающую общественный порядок, и подрывает независимость оперативной деятельности полиции.

15. Относительно положений статьи 23 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, автор утверждает, что, вопреки международным стандартам в этой области, данными положениями создается подчинение государственной структуры, обладающей суверенными функциями, органам власти региона, в то время как национальная безопасность является функцией, возлагаемой исключительно на центральные органы публичной власти во всех европейских моделях автономии и во всех международных стандартах в этой сфере.

16. Что касается статей 19 и 22 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, автор обращения указывает на проблему, заключающуюся в том, что данные нормы обусловливают осуществление полномочий центральными органами публичного управления наличием утверждения со стороны местных политических органов власти.

17. Автор отмечает, что ч.(1) статьи 111 Конституции признает за Гагаузией статус автономно-территориального образования с особым статусом, однако полномочия местных представительных органов Гагаузии следует толковать ограничительно, в соотнесении с характером и задачами местной автономии, а не в смысле их расширения на полномочия и деятельность органов власти центрального уровня. Центральные органы публичной власти, которых касаются данные положения, ни в коем случае не должны подвергаться политическому или административному контролю местных органов власти, а назначение или участие в назначении персонала в центральные государственные органы власти не может являться законным полномочием местного представительного органа, даже в рамках автономии с особым статусом.

18. Автор также отмечает, что органы местного публичного управления не должны использовать рычаги автономии для того, чтобы блокировать или обусловливать деятельность центральных государственных органов, а превращение "сотрудничества" в "политическую обусловленность" путем получения согласия для назначений на должности представляет собой форму злоупотребления конституционным правом.

19. Что касается нарушения принципа единого и неделимого характера государства, закрепленного в ч.(1) статьи 1 Конституции, автор утверждает, что в едином государстве органы центрального публичного управления, такие как министерства, Служба информации и безопасности и Центральная избирательная комиссия, должны обладать полным контролем над своими территориальными подразделениями и структурами для обеспечения единообразного применения закона. Вовлечение Народного собрания Гагаузии и/или главы Гагаузии в назначение руководителей управлений в сферах правосудия, безопасности или полиции превращает последние из органов центрального публичного управления в органы с "гибридным подчинением", что ведет к раздроблению государственной власти на территории автономно-территориального образования Гагаузия.

20. В вышеизложенном контексте, автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(1) и 111 Конституции.

Аргументы автора обращения № 147а/2026

21. Статья 111 ч.(7) Конституции устанавливает специальную процессуальную гарантию, единственную в конституционном устройстве Республики Молдова, применимую к внесению изменений в Закон № 344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии. Эта норма закрепляет квалифицированное большинство в три пятых от числа избранных депутатов как обязательное условие для любого законодательного вмешательства в статус автономии. Оспариваемые нормы вызывают юридические последствия, равносильные косвенному изменению Закона № 344/1994, поскольку они затрагивают существенные элементы институциональной основы автономии Гагаузии и изменяют правовой порядок некоторых органов власти, предусмотренных органическим законом автономии.

22. В частности, автор обращения утверждает, что в ходе принятия Избирательного кодекса № 325/2022 не было соблюдено конституционное требование, предусмотренное ч.(7) статьи 111, поскольку за него проголосовали 55 депутатов из 101, что ниже конституционного порога в 61 голос, необходимого для изменения особого статуса автономии. Законодательное вмешательство, осуществленное посредством оспариваемых норм, фактически является уклонением от конституционной гарантии, установленной в ч.(7) статьи 111 Конституции. Статья 111 ч.(3) предусматривает, что в автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом. Организация выборов в эти органы является важнейшим элементом самоуправления. В отсутствие реального институционального контроля над собственными избирательными механизмами автономия становится формальной, в нарушение принципов правового государства и европейских стандартов, в том числе Европейской хартии местного самоуправления.

23. Вмешательство законодателя касается названия, порядка формирования, полномочий и деятельности избирательного органа автономии, что привело к снижению роли органов автономии в организации собственных избирательных процессов. Автор обращения считает, что, в соответствии со статьей 12 ч.(3) п.d) Закона № 344/1994, Народное собрание утверждает состав Центральной избирательной комиссии Гагаузии – органа, являющегося структурным элементом в механизме самоуправления. Конституционная автономия, закрепленная в статье 111 Конституции, не исключает интегрирование в состав государства, а подразумевает наличие собственных, эффективных и гарантированных полномочий, осуществляемых властями автономии. Сокращение этих полномочий органическим законом, принятым простым большинством, затрагивает суть конституционной гарантии, предусмотренной ч.(7) статьи 111.

24. В представленном Конституционному суду обращении автор просит признать неконституционными оспариваемые нормативные положения строго на основании статьи 111 ч.(7) Конституции.

II. Аргументы органов власти, представивших свое мнение

25. В своем мнении Парламент отметил, что положения, касающиеся правосудия, полиции, безопасности и организации выборов, содержащиеся в Законе об особом правовом статусе Гагаузии, должны быть приведены в соответствие с принципами правового государства и единого государства, чтобы не подвергаться влиянию и вмешательству региональных властей. Эти области относятся к государственным функциям и должны осуществляться центральными отраслевыми органами публичного управления.

26. В то же время Парламент ссылается на статью 109 Конституции, которая устанавливает, что принцип местной автономии не может затрагивать унитарный характер государства Республика Молдова. Следовательно, автономия территориального образования Гагаузия, какой бы широкой она ни была, носит административный характер, а компетенция местных органов власти Гагаузии заключается в решении вопросов автономии, деятельность данных органов должна осуществляться в рамках единого государства, а не за его пределами.

27. Что касается статьи 24 Закона об особом правовом статусе Гагаузии и статьи 7 п.е) Закона о деятельности полиции и статусе полицейского, Парламент считает, что здесь применимы по аналогии суждения, изложенные в Постановлении Конституционного суда № 4 от 14 апреля 2025 года о контроле конституционности статьи 21 Закона об особом правовом статусе Гагаузии и статей 25 ч.(3) и 26 Закона о прокуратуре (отбор кандидатов на должности главного прокурора и прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия), поскольку Управление внутренних дел Гагаузии также представляет собой территориальное подразделение, элемент единой структуры национальной полиции, а представители этой сферы осуществляют свою деятельность в единой и централизованной структуре государства, находящейся в подчинении Министерства внутренних дел.

28. Что касается доводов о неконституционности статьи 23 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, Парламент поддерживает мнение автора обращения, согласно которому вопросы безопасности государства относятся к его суверенной функции и являются прерогативой государства, а автономно-территориальное образование Гагаузия существует в рамках и под действием Конституции и соответствующей нормативной базы. Положения статьи 111 Конституции наделяют полномочиями по решению на местном уровне вопросов "политического, экономического и культурного характера", но не позволяют участвовать в реализации и управлении суверенными государственными функциями, такими как национальная безопасность, управление избирательным процессом или внутренние дела. Относительно действия ч.(7) статьи 111 Конституции по обращению № 147а/2026 Парламент считает, что оспариваемые положения не нарушают данную норму, поскольку требование об изменении закона тремя пятыми от числа избранных депутатов действует только в случае внесения изменений в Закон об особом правовом статусе Гагаузии.

29. В своем мнении на обращение № 147а/2026 Министерство юстиции отметило, что предмет обращения выходит за рамки полномочий Народного собрания, поскольку, согласно п.i) ч.(1) статьи 25 Закона о Конституционном суде, Народное собрание может обращаться в Конституционный суд только в тех случаях, когда оспариваемые акты не соответствуют статье 111 Конституции. В данном случае Избирательный кодекс не изменяет особый правовой статус АТО Гагаузия. Кроме того, Министерство юстиции отмечает, что оспариваемые положения не нарушают ч.(7) статьи 111 Конституции, поскольку требование об изменении закона тремя пятыми от числа избранных депутатов действует только в случае внесения изменений в Закон об особом правовом статусе Гагаузии.

30. В своем мнении Министерство внутренних дел отметило, что, исходя из конституционных требований статьи 111 ч.(1), местная автономия толкуется как механизм административной и политической децентрализации, а не как дробление суверенных функций государства. Общественный порядок и национальная безопасность должны неизменно рассматриваться в качестве атрибутов, присущих государственному суверенитету, и должны осуществляться на единой основе для гарантии защиты прав и основных свобод граждан, а также для надлежащего функционирования системы правосудия и применения закона.

31. Расширение полномочий автономии посредством органического или специального закона за пределы, установленные принципом разделения властей в государстве, может породить непонимание и преграды в принятии решений между государственными органами. Так, Парламент не может наделять полномочиями, не имеющими конституционной основы, поскольку это создаст институциональный параллелизм и нарушит единое функционирование органов публичной власти.

32. Следовательно, положения оспариваемого закона, позволяющие вовлекать соответствующие местные органы власти в процесс назначения на должность и освобождения от должности руководителей территориальных подразделений полиции, подчиненных Генеральному инспекторату полиции Министерства внутренних дел, являются неконституционными, поскольку они выходят за рамки полномочий, предоставленных Конституцией местным органам власти.

33. Министерство внутренних дел считает, что эти суждения относятся и к оспариваемым положениям относительно полномочий местных властей в избирательной сфере.

34. В представленном Конституционному суду мнении Центральная избирательная комиссия привела примеры из истории осуществления органами автономно-территориального образования полномочий в избирательной сфере. Она сослалась на ряд случаев, указывающих на то, что попустительство при выявленных в Гагаузии нарушениях может породить систематические риски для конституционного порядка. К ним относятся случай организации местного референдума от 2 февраля 2014 года о векторе внешней политики, а также случай принятия так называемого "Избирательного кодекса автономно-территориального образования Гагаузия", в котором допущено превышение пределов компетенции и нарушение принципа иерархии нормативных актов.

35. Центральная избирательная комиссия также отмечает, что Народное собрание Гагаузии ненадлежащим образом пользовалось полномочиями, предоставленными ему оспариваемыми в обращении нормами, в том числе путем роспуска постоянного местного избирательного органа, создав реальный риск и для организации национальных выборов, что обусловило необходимость вмешательства со стороны Парламента Республики Молдова для учреждения механизма временного исполнения обязанностей председателя и секретаря Центрального избирательного совета Гагаузии, которые де-юре занимают также должности председателя и секретаря избирательного совета второго уровня в случае проведения общенациональных выборов.

36. Наделение регионального политического органа полномочием формировать или решающим образом влиять на состав постоянного избирательного органа в отсутствие мер по чрезвычайному замещению и назначению, вне рамок, установленных национальным законодательством, может подорвать независимость этого органа и, как следствие, проведение и целостность избирательных процессов.

37. Органы местного публичного управления могут участвовать в выдвижении кандидатов в избирательные органы, однако эту компетенцию нельзя смешивать с правом и порядком формирования этих органов, относящимся исключительно к государственной избирательной системе под руководством Центральной избирательной комиссии.

38. Ссылаясь на Постановление Конституционного суда № 4 от 14 апреля 2025 года, Центральная избирательная комиссия отметила суждение Конституционного суда, согласно которому автономия Гагаузии не может осуществляться вне установленных Конституцией пределов, поскольку она является составной частью единого государства с ограниченными определенными сферами полномочиями. Механизмы, обусловливающие функционирование какого-либо института волей политического органа, способны порождать институциональное блокирование и препятствовать осуществлению законных полномочий. Центральная избирательная комиссия считает, что данные суждения применимы и к избирательной сфере, где зависимость от регионального политического решения может привести к невозможности формирования избирательного органа и к нарушению демократических процессов.

39. По мнению Центральной избирательной комиссии, только наличие единообразной избирательной системы, регулируемой и координируемой на центральном уровне, независимо от типа выборов – парламентских, президентских, местных, региональных или референдума, позволяет эффективно реализовывать демократические принципы посредством организации свободных, честных и прозрачных выборов на основе единых стандартов и правил. Дробление этой системы путем установления параллельных правил или механизмов на региональном уровне способно породить правовую неопределенность, дезориентировать избирателей и подорвать доверие к избирательному процессу.

40. В направленном в адрес Конституционного суда мнении Народное собрание Гагаузии отметило, что обращение № 46а/2026 не соответствует условиям приемлемости ввиду того, что: а) оно выходит за рамки компетенции Конституционного суда, а изложенные в обращении доводы требуют осуществления не контроля конституционности, а оценки законодательной целесообразности, которая принадлежит Парламенту; b) существует постановление Конституционного суда, предметом которого являются оспариваемые положения в контексте тех же доводов о неконституционности (Постановление № 35 от 12 декабря 1995 года), и данное обращение не может поменять неизменную практику Конституционного суда относительно конституционности Закона об особом правовом статусе Гагаузии; с) отсутствует актуальный и конкретный интерес автора обращения; d) осуществление контроля конституционности оспариваемых норм и возможное удовлетворение обращения может фактически обойти конституционную гарантию, согласно которой изменения в Закон об особом правовом статусе Гагаузии вносятся голосами трех пятых от числа избранных депутатов; е) обращение, представленное министром юстиции в Конституционный суд, было инициировано по непосредственному запросу Службы информации и безопасности и Генерального инспектората полиции – органов, не являющихся субъектами с правом обращения в Конституционный суд для осуществления контроля конституционности законов; f) обращение не отвечает требованиям обоснованности.

41. По существу дела Народное собрание Гагаузии указывает, что обращение необоснованно. По его мнению, автор обращения прибегает к чрезмерно ограничительному толкованию статьи 111 ч.(1) Конституции, сводя полномочия Гагаузии исключительно к "вопросам политического, экономического и культурного характера", что противоречит правилам системного и телеологического толкования Конституции. Согласно мнению Народного собрания, области, указанные в ч.(1) статьи 111 Конституции, приведены в качестве перечисления (для примера) и как ориентир, а не как исчерпывающий список. В то же время отмечается, что понятие "политической автономии" естественным образом включает в себя участие в процессе отбора государственных служащих, осуществляющих свои полномочия на территории Гагаузии.

42. Что касается доводов относительно статьи 12 ч.(3) п.d) Закона об особом правовом статусе Гагаузии, статей 36 ч.(1) и 155 ч.(1) Избирательного кодекса, Народное собрание Гагаузии отмечает, что Центральный избирательный совет Гагаузии не следует путать с Центральной избирательной комиссией Республики Молдова, поскольку, согласно статье 155 Избирательного кодекса, он является специализированным региональным избирательным органом, обладающим компетенцией исключительно в отношении местных и региональных выборов на территории Гагаузии (главы, Народного собрания, местных советов в пределах границ автономно-территориального образования Гагаузия).

43. Обязанности комиссии носят местный характер и полностью вписываются в полномочия местной автономии с особым статусом. Организация выборов в собственные органы автономного образования составляет саму суть самоуправления, и если состав регионального избирательного органа не может быть утвержден региональным представительным органом, тогда понятие "выборности властей местного публичного управления" (ч. (1) статьи 109 Конституции) теряет свое содержание.

44. В отношении положений о полномочиях органов Гагаузии по участию в процедурах назначения руководителей действующих на уровне автономии подразделений некоторых центральных органов публичной власти в сферах правосудия, полиции и национальной безопасности, Народное собрание обращает внимание на то, что назначение на должность и освобождение от должности данных чиновников осуществляются руководителями соответствующих органов, в то время как глава Гагаузии лишь предлагает кандидатуру, которая может быть ими принята или не принята. Данное нормативное положение относится к механизму совместного принятия решений на начальном этапе с сохранением полноты власти центрального органа при последующем осуществлении им своих полномочий, что соответствует конституционному стандарту лояльного сотрудничества между центральными органами публичной власти и органами автономии с особым статусом.

45. Что касается положения статьи 19 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, согласно которому руководители отраслевых управлений входят в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова, Народное собрание подчеркивает, что это ни в коей мере не ущемляет полномочия министерств, а обеспечивает территориальное представительство Гагаузии в консультативных министерских органах, что является обычной практикой во всех унитарных государствах с региональными автономиями.

46. В направленном Конституционному суду мнении Центр юридических ресурсов Молдовы подчеркнул необходимость поиска равновесия между местной автономией и полномочиями центральных органов власти, в том числе посредством оценки степени незаменимости полномочий, предоставленных органам автономно-территориального образования для реализации принципа автономии, включая оценку степени влияния на последовательное функционирование единого государства.

47. Следовательно, автономия не должна обладать правом на принятие окончательного решения в отношении основных функций государства, а должна действовать в рамках эффективного конституционного контроля. Надлежащее толкование оспариваемых норм будет означать ограничение роли органов автономии до консультативной, не затрагивая полномочия центральных органов власти по принятию решений и не создавая правовые последствия, которые могут привести к дроблению власти государства.

48. По вопросу избирательной системы, Центр отметил, что из сравнительного права и практики Европейского суда по правам человека вытекает, что организация местной автономией собственных избирательных процессов может быть оправдана, однако лишь в той мере, в какой она не ущемляет эффективный контроль государства над избирательным законодательством и не превращается в механизм политического влияния или контроля над избирательными органами. В результате, нельзя рассматривать как соответствующие конституционным принципам механизмы, учреждающие формы совместного принятия решений или вмешательства, способные нарушить независимость, нейтралитет и единое функционирование избирательной системы.

49. Что касается деятельности полиции и общественного порядка, Центр подчеркнул, что организация и руководство полицией, по сути, осуществляется исполнительной властью и характеризуется необходимостью четкого иерархического подчинения и эффективного централизованного контроля. В связи с этим участие органов автономии не может нарушать иерархическое подчинение и централизованный контроль над полицией, а также не может оправдывать учреждение механизмов совместного принятия решений в процедурах назначения. Соответствующее Конституции толкование предполагает ограничение роли автономии до консультативной или до рамок институционального сотрудничества, не блокируя деятельность центральных органов власти.

50. Относительно национальной безопасности, этот вопрос следует рассматривать отдельно, поскольку он относится к ядру основных функций государства, характеризующихся необходимостью единого, централизованного и эффективного контроля. Даже если вовлечение органов автономно-территориального образования может быть оправдано соображениями регионального представительства или институционального сотрудничества, его правовые последствия заключаются во вмешательстве в суверенную сферу государства, которое может повлиять на контроль над конфиденциальной информацией и слаженное функционирование системы безопасности. В связи с этим необходимо исключить любую роль властей автономно-территориального образования в принятии решений в этой области.

51. Что касается вопроса правосудия и центрального публичного управления, Центр отметил, что участие органов автономии в процедурах назначения в сфере правосудия в административном смысле и введение представителей автономии в структуры центрального публичного управления само по себе не вызывает проблем, но может порождать риск косвенного влияния на центральные органы в той мере, в какой это участие выходит за рамки консультативного уровня и приобретает решающий характер либо оно создает ситуации блокирования деятельности. Напротив, когда данные механизмы ограничиваются предложениями, представлениями или участием в коллегиальных органах, имея консультативную роль, они могут быть оправданы необходимостью обеспечения представительства и институционального сотрудничества.

52. В представленном Конституционному суду мнении Ассоциация Promo-LEX сослалась только на положения в избирательной сфере, отметив, что в Республике Молдова должен существовать единый рамочный закон по вопросам выборов, представленный Избирательным кодексом Республики Молдова, в то время как выборы в Народное собрание АТО Гагаузия, выборы башкана и проведение местных референдумов могут регулироваться нормативными актами, принятыми Народным собранием и касающимися исключительно процессуальных особенностей автономии.

53. Организация местных выборов не относится к полномочиям местного уровня и к исключительной компетенции АТО Гагаузия, а является полномочием, осуществляемым в пределах, установленных Конституцией и национальным избирательным законодательством. Обязанности органов автономно-территориального образования в сфере выборов не могут толковаться в смысле учреждения параллельной избирательной системы или нанесения ущерба единому характеру управления избирательным процессом в Республике Молдова.

54. Promo-LEX отмечает, что, хотя в области управления избирательным процессом отсутствуют четкие международные стандарты, прямо регламентирующие порядок формирования избирательных органов автономно-территориальных образований в составе унитарных государств, рекомендации Венецианской комиссии (заключение по закону АТО Гагаузия о выборах главы Гагаузии, CDL-AD(2007)033) ясно указывают на необходимость пересмотра механизма формирования избирательного органа АТО Гагаузия в целях обеспечения его политической беспристрастности, а также на необходимость пересмотра наименования избирательного органа во избежание возможной путаницы с национальным избирательным органом.

55. Учитывая законодательную базу и практику, существующие в Республике Молдова, а также аналогичные подходы, встречающиеся в международной практике, Promo-LEX считает, что местные выборы в АТО Гагаузия должны организовываться и проводиться региональным избирательным органом. Однако он должен действовать как часть единой системы в тесном сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией. В то же время порядок формирования местных избирательных органов необходимо рассматривать в свете соблюдения принципов институциональной независимости и беспристрастности, являющихся основополагающими для проведения демократического избирательного процесса.

III. Оценка Конституционного суда

А. Приемлемость обращений

56. Рассмотрев приемлемость обращений, Конституционный суд установил следующее.

57. Конституционный суд отметил, что, согласно статье 25 ч.(1) п.с) и п.i) Закона о Конституционном суде, министр юстиции и Народное собрание Гагаузии наделены правом обращения в Конституционный суд.

58. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии, Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского и Избирательного кодекса, относится к компетенции Конституционного суда ratione materiae. Конституционный суд подчеркнул, что статья 111 ч.(7) Конституции не препятствует осуществлению контроля конституционности Закона об особом правовом статусе Гагаузии. Квалифицированное большинство в три пятых защищает стабильность органического закона, регулирующего особый статус Гагаузии, и обеспечивает более широкий консенсус в случае внесения изменений в закон.

59. Предметом обращений являются положения, указанные выше в §§ 2 и 3. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

60. Автор обращения № 46а/2026 указывает на действие статей 1 ч.(1) (государство Республика Молдова), 107 (центральное отраслевое публичное управление), 109 (основные принципы местного публичного управления) и 111 ч.(1) (автономно-территориальное образование Гагаузия) Конституции.

61. Относительно действия статьи 111 ч.(1) Конституции автор обращения № 46а/2026 утверждает, что наделение главы Гагаузии и Народного собрания Гагаузии полномочиями по участию, в виде предложения кандидатуры, ее представления или утверждения, в процессах назначения лиц, стремящихся занять определенные публичные должности в подразделениях центральных отраслевых органов, превышает пределы автономии АТО Гагаузии, установленные в Конституции, и нарушают единый характер государства.

62. Рассмотрев представленные доводы, Конституционный суд отмечает, что оспариваемые нормы наделяют главу Гагаузии или Народное собрание Гагаузии компетенцией предлагать, утверждать или давать свое согласие в процессах назначения на должность и освобождения от должности лиц, которые должны занять определенные государственные должности или быть освобождены от них в центральных отраслевых органах государства или в их подразделениях (Министерство юстиции, Министерство внутренних дел), а также в других административных органах национального уровня (Служба информации и безопасности, Центральная избирательная комиссия). Эти государственные органы наделены полномочиями по реализации важнейших функций на общенациональном уровне, таких как управление правосудием, обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, а также организация и проведение избирательного процесса. Они функционируют в рамках единых государственных структур, а регулирование процессов их организации и функционирования относится к компетенции общенациональных органов публичной власти, в частности, согласно статьям 72 ч.(3) п.d) и 107 Конституции, к компетенции Парламента.

63. Конституционный суд отмечает, что автор обращения № 46a/2026 оспаривает в целом статьи 19, 22, 23 и 24 Закона об особом правовом статусе Гагаузии. Так, оспаривается членство по должности начальника Управления юстиции Гагаузии в коллегии Министерства юстиции Республики Молдова, начальника Управления Службы информации и безопасности по Гагаузии – в коллегии Службы информации и безопасности, а начальника Управления внутренних дел Гагаузии – в коллегии Министерства внутренних дел. Кроме того, автор обращения оспаривает тот факт, что комиссары комиссариатов полиции Гагаузии назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Управления внутренних дел Гагаузии от имени министра внутренних дел, а начальник муниципальной полиции Управления внутренних дел Гагаузии назначается на должность и освобождается от должности главой Гагаузии по представлению начальника Управления внутренних дел Гагаузии и находится в его оперативном подчинении. Учитывая изложенные в обращении доводы, Конституционному суду надлежит проверить, соответствуют ли эти институциональные механизмы и полномочия статьям 1 ч.(1) и 111 ч.(1) Конституции.

64. В своей практике Конституционный суд отмечал, что ч.(1) статьи 111 Конституции признает за Гагаузией качество автономно-территориального образования с особым статусом, наделяя его полномочиями самостоятельно, в установленных Конституцией пределах, решать вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения региона. Конституционный суд также отмечал, что полномочия местных представительных органов Гагаузии следует толковать ограничительно, в свете характера и предмета местной автономии, а не в смысле их распространения на учреждения общенационального уровня (см. ПКС № 4 от 14 апреля 2025 года, § 57).

65. В связи с этим Конституционный суд допустил, что учреждение механизмов, посредством которых местный орган власти участвует в формировании должностей в общенациональные органы власти, влияет на конституционное разграничение полномочий между центральным и местным уровнями и вызывает вопросы к пределам автономии, предусмотренным статьей 111 ч.(1) Конституции.

66. Таким образом, Конституционный суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения по существу следующих положений:

- синтагмы "и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" в п.d) ч.(3) статьи 12, а также статей 19, 22, 23 и 24 Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии;

- синтагмы "по представлению главы Гагаузии, согласованному с Народным собранием Гагаузии" в п.е) статьи 7 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

- предложения "Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 и местными нормативными актами" в ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса, а также синтагм "Народным Собранием Гагаузии" и "Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и" в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса.

67. Конституционный суд рассмотрит оспариваемые положения в свете статей 1 ч.(1), 72 ч.(3), 107, 109 и 111 ч.(1) Конституции.

68. Автор обращения № 147а/2026 ссылается на действие ч.(7) статьи 111 (автономно-территориальное образование Гагаузия) Конституции.

69. Что касается применимости статьи 111 ч.(7) Конституции по отношению к оспариваемым в обращении № 147а/2026 нормам, Конституционный суд отмечает, что регулирование избирательной системы является исключительной прерогативой Парламента согласно статье 72 ч.(3) п.а) Конституции, которая не предусматривает возможности каких-либо отступлений. Исходя из этого конституционного положения, Конституционный суд приходит к выводу, что, как из текстового, так и из системного толкования ч.(7) статьи 111 Основного закона не вытекает применимость данной статьи к оспариваемым положениям Избирательного кодекса. Так, Конституционный суд признал неприемлемым обращение № 147а/2026.

B. Существо дела

(i) Общие принципы

70. Унитарное государство характеризуется наличием единого государственного устройства и единой системы центральных государственных органов: одного законодательного органа, одного правительства, одного верховного судебного органа, которые осуществляют свою власть на центральном уровне на всей территории и в отношении всего населения. Не существует какой-либо другой конкурирующей организации того же типа, с которой они разделяли бы свои полномочия на той же территории и в отношении того же населения. Унитарное государство имеет единый конституционный режим, закрепленный одной конституцией. Кроме того, граждане унитарного государства имеют единое гражданство, а созданные внутри него административно-территориальные единицы подчиняются центральным органам и осуществляют свою деятельность через собственные органы только в пределах, предписанных центральными органами, и под их контролем и надзором. Само унитарное государство является субъектом международного права.

71. Как вытекает из статьи 1 ч.(1) Конституции, концепция унитарного государства относится к объединению народа под началом организованной власти в пределах территории, которая предполагается неделимой. Унитарный характер государства Республика Молдова выражается в том, что на ее территории организовано единое государственное образование. Как следствие, существует единая система центральных органов публичной власти, то есть один Парламент, одно Правительство и одна судебная власть. С точки зрения административно-территориального устройства, Республика Молдова разделена на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия, деятельность которых основывается на принципе местной автономии (статья 110 ч.(1) Конституции).

72. Конституционный суд отмечает, что на европейском уровне не существует единого стандарта регулирования регионов с особым автономным статусом и полномочий, предоставляемых органам этих регионов. Спектр полномочий, предоставляемых автономным регионам в других европейских государствах, а также механизмы взаимодействия между властями автономий и центральными властями весьма разнообразны, поэтому наличие сходств или различий между общенациональными нормами и нормами других государств само по себе не может служить аргументом в пользу превосходства одних выбранных решений над другими.

73. В унитарном государстве "компетенции распределяются между центральными органами государства и образованиями наиболее подходящим образом в рамках каждой правовой системы. Следовательно, хотя и могут наблюдаться определенные сходства, разнообразие в этой сфере является правилом" (см. Общие правовые основы содействия урегулированию этнополитических конфликтов в Европе, принятые Венецианской комиссией на 44-м пленарном заседании 13-14 октября 2000 года, § 12).

74. Конституционный суд Италии рассмотрел соотношение между полномочиями государства и особой автономией Автономной провинции Болцано в свете статьи 117 Конституции Италии с изменениями, внесенными конституционной реформой 2001 года. Провинция утверждала, что сфера дорожного движения не упоминается среди исключительных или совместных законодательных компетенций государства, в связи с чем она должна относиться к законодательной компетенции регионов и, в силу специального статуса, к компетенции автономной провинции. Конституционный суд Италии отверг такое толкование и отметил, что, хотя "дорожное движение" прямо не упомянуто в Конституции, это не означает, что данная сфера автоматически принадлежит регионам. Напротив, конкретное содержание норм необходимо анализировать в зависимости от их цели и предмета, и они могут представлять собой осуществление исключительных компетенций государства, когда направлены на гарантирование унитарных интересов, таких как безопасность дорожного движения, общественный порядок или единообразие правового режима на всей национальной территории (см. Постановление Конституционного суда Италии № 428/2004).

75. В своей практике по вопросам взаимодействия центральных и местных органов власти Конституционный суд подчеркивал, что местная автономия должна иметь пределы, которые устанавливаются, в частности, принципом унитарного государства (см. ПКС № 2 от 13 февраля 2007 года, § 3).

76. Унитарный характер государства предполагает наличие единого носителя суверенитета и единой системы органов публичной власти. В унитарном государстве не может быть нескольких центров осуществления суверенитета. Местная автономия не может обладать собственными полномочиями, вступающими в конфликт с полномочиями центральных органов власти. Статья 111 Конституции не создает второй уровень конституционной власти или автономный правовой порядок, а позволяет существовать территориальной автономии внутри общенационального конституционного правопорядка. Статья 111 части (1) и (3) Конституции устанавливает, что осуществление автономии происходит "в соответствии с законом" и "в пределах своей компетенции", то есть в пределах компетенции, установленной Парламентом. Кроме того, Парламент не может расширять автономию за пределы, определенные статьей 111.

77. Что касается принципа местной автономии, Конституционный суд также подчеркивал, что он предоставляет административно-территориальным единицам возможность самоуправления на местном уровне при условии ненанесения ущерба автономии других местных сообществ и общим интересам нации и государства (см. ПКС № 14 от 18 мая 2004 года, § 4).

78. В своей практике Конституционный суд отмечал, что ч.(1) статьи 111 признает АТО Гагаузия в качестве автономно-территориального образования с особым статусом, уполномоченного решать в пределах Конституции вопросы политического, экономического и культурного характера. Полномочия органов автономии не могут распространяться на общенациональные органы в отсутствие прямого конституционного обоснования (см. ПКС № 4 от 14 апреля 2025 года, § 57). Толкование этой конституционной нормы следует осуществлять в сочетании со статьей 1 ч.(1) Конституции, устанавливающей, что Республика Молдова является "суверенным и независимым, единым и неделимым государством", а также со статьей 2 Конституции, согласно которой национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, а государственная власть осуществляется через его "представительные органы". Из системного толкования этих норм следует, что автономия Гагаузии не является формой распределения национального суверенитета или отдельным уровнем государственной власти, а представляет собой способ территориального устройства, посредством которого государство признает за территориальным сообществом собственные полномочия по самоуправлению.

79. Статья 111 ч.(1) Конституции устанавливает три предела в отношении полномочий Гагаузии. Во-первых, АТО Гагаузия решает вопросы "в пределах своей компетенции", что исключает существование общей компетенции. Во-вторых, автономия осуществляется в соответствии с органическим законом, что предполагает установление Парламентом, на основании статьи 72 ч.(3) п.f) Конституции, объема полномочий с учетом системной взаимосвязи с другими положениями Конституции. В-третьих, Конституция ограничивает сферу осуществления автономией полномочий "вопросами политического, экономического и культурного характера", которые не могут иметь расширенное толкование, поскольку используемый Парламентом язык является ограничительным.

80. Конституционный суд подчеркивает, что понятие "решает вопросы политического […] характера" следует толковать в соответствии с целью закрепления автономии в Конституции. Это касается возможности автономного сообщества иметь собственные представительные и исполнительные органы, принимать местные нормативные акты в сферах, определенных органическим законом, устанавливать организацию и функционирование собственных органов власти и региональную публичную политику в областях, входящих в его компетенцию, для сохранения идентичности гагаузов, их всестороннего и многогранного развития, а также процветания гагаузского языка и культуры. Следовательно, решение вопросов политического характера предполагает наличие собственных органов и возможность принимать решения по реализации региональных интересов, не выходящих за рамки, определенные Конституцией.

81. Однако полномочия АТО Гагаузия в решении вопросов политического характера не приравниваются к осуществлению государственной власти. Конституция разграничивает организацию органов местного публичного управления АТО Гагаузия и организацию публичных органов, осуществляющих основные функции государства. Из Конституции следует, что определенные сферы вверены исключительно общенациональным органам власти Республики Молдова. Организация центрального публичного управления принадлежит Правительству и министерствам: статьи 96 и 107 ч.(1) устанавливают, что Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, а министерства являются центральными отраслевыми органами государства. Вместе с тем обязанность государства обеспечивать правопорядок, безопасность личности и осуществление прав и основных свобод вытекает из статей 1 ч.(3) и 96 Конституции, а также из конституционной системы организации публичных органов в целом. Эти полномочия не предоставляются ни местным властям на основании статьи 109, ни, в частности, АТО Гагаузия, в силу статьи 111, и они не вытекают из синтагмы "вопросы политического характера".

82. Такой вывод следует и из порядка организации исполнительной власти. Согласно статье 96 ч.(1) Конституции, Правительство "обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением", а согласно статье 107 ч.(1), центральными отраслевыми органами государства являются министерства, которые проводят в жизнь политику государства во вверенных им областях. Из совместного толкования этих положений следует, что организация, руководство и функционирование центральных отраслевых органов публичного управления относятся к конституционным полномочиям Правительства и министерств, а находящиеся в их подчинении органы входят в единую систему центрального публичного управления.

83. В то же время, согласно статье 107 ч.(2) Конституции, в целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие органы власти.

84. Следовательно, полномочия автономно-территориального образования Гагаузия по решению вопросов политического характера, в смысле статьи 111 ч.(1) Конституции, относятся к праву и эффективной способности автономии организовывать собственные представительные и исполнительные органы, принимать региональные нормативные акты и определять публичную политику в отношении интересов представляемого ею сообщества в пределах установленной компетенции и с соблюдением Конституции и законодательства Республики Молдова.

85. Эти полномочия следует толковать системно, в сочетании со статьями 1 ч.(1), 109 и 110 ч.(1) Конституции. Статья 1 ч.(1) устанавливает единый характер государства, статья 109 закрепляет общие принципы местного публичного управления, а статья 110 интегрирует АТО Гагаузия в административно-территориальное устройство Республики Молдова.

86. Автономия АТО Гагаузия, регулируемая статьей 111 Конституции, представляет собой местную автономию с особым статусом, ограниченную пределами, установленными Высшим законом (см., mutatis mutandis, ПКС № 5 от 5 мая 2024 года, § 58; ПКС № 4 от 14 апреля 2025 года, § 56). Конституция наделяет АТО Гагаузия особым статусом, не превращая ее в государственное образование или в отдельного носителя суверенитета.

(ii) Применение принципов по данному делу

(а) Полномочия местных органов АТО Гагаузия по участию в процессе назначения на должность и освобождения от должности некоторых государственных служащих в центральных отраслевых публичных органах

87. Анализируя оспариваемые положения, Конституционный суд отмечает следующие полномочия Народного собрания АТО Гагаузия:

- предлагать министру юстиции назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления юстиции Гагаузии (статья 22 ч.(1) Закона об особом правовом статусе Гагаузии);

- утверждать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления информации и безопасности Гагаузии (статья 23 ч.(1) Закона об особом правовом статусе Гагаузии);

- утверждать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления внутренних дел Гагаузии (статья 24 ч.(1) Закона об особом правовом статусе Гагаузии);

- утверждать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления полиции АТО Гагаузия (статья 7 лит. е) Закона о деятельности полиции и статусе полицейского).

88. В то же время глава Гагаузии обладает следующими полномочиями:

- предлагать руководителей отраслевых управлений в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова (см. статью 19 Закона об особом правовом статусе Гагаузии);

- предлагать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления информации и безопасности Гагаузии;

- предлагать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления внутренних дел Гагаузии;

- предлагать назначение на должность и освобождение от должности командира подразделения войск карабинеров;

- предлагать назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления полиции АТО Гагаузия.

89. Так, Конституционный суд отмечает, что приведенными выше нормами законодатель предоставил властям АТО Гагаузия полномочия утверждать и предлагать кандидатов на определенные должности в министерствах и других отраслевых государственных органах, включая их подразделения, а также предлагать освобождение их от должности. Более того, оспариваемые нормы сформулированы таким образом, что: (i) без утверждения и предложения властей АТО Гагаузия назначение и увольнение лиц не могут быть осуществлены; (ii) утверждение и предложение о назначении/увольнении указанных должностных лиц подразумевает определенное подчинение их представительным и исполнительным органам АТО Гагаузия.

90. Конституционный суд напоминает, что любая компетенция органов местного публичного управления должна осуществляться в соответствии с Конституцией, в частности, с соблюдением принципа единого государства. В связи с этим положения статьи 109 Конституции устанавливают, что принцип автономии, даже если речь идет об автономии с особым статусом, не может затрагивать единый характер государства Республика Молдова. Следовательно, автономия АТО Гагаузия, насколько бы широкой она ни была, ограничена решением вопросов политического, экономического и культурного характера на местном уровне.

91. Ранее полномочия Народного Собрания Гагаузии по отбору кандидата на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия или по вмешательству в назначение нижестоящих прокуроров были квалифицированы Конституционным судом как превышение пределов полномочий органов местного публичного управления и даже автономно-территориального образования с особым статусом (политического, экономического и культурного характера) (см. ПКС № 4 от 14 апреля 2025 года).

92. В данном случае должности начальника Управления юстиции Гагаузии, начальника Управления информации и безопасности Гагаузии, начальника Управления внутренних дел Гагаузии, начальника Управления полиции АТО Гагаузия и командира подразделения войск карабинеров в Гагаузии должны обладать независимостью, которую сложно обеспечить в контексте реализации государственной политики центральных органов власти и в обстоятельствах, когда назначение и пребывание лиц на этих должностях зависит от местного органа власти. Несмотря на то, что подразделения Службы информации и безопасности подчиняются непосредственно руководству Службы (см. статью 13 ч.(2) Закона № 136 от 8 июня 2023 года о Службе информации и безопасности Республики Молдова), Управление юстиции Гагаузии подчиняется Министерству юстиции (см. Постановление Правительства № 698 от 30 августа 2017 года об организации и функционировании Министерства юстиции), Управление внутренних дел Гагаузии находится в подчинении Генерального инспектората полиции (см. Постановление Правительства № 547 от 12 ноября 2019 года), а Генеральный инспекторат карабинеров является органом, подведомственным Министерству внутренних дел, Конституционный суд отмечает наличие двойного подчинения данных должностей: подчинение в мягком и сильном значении. С одной стороны, в строго формальном смысле, эти должности подчинены вышеуказанным центральным органам власти. Однако в реальности они подчинены местным органам Гагаузии.

93. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что в случае, если лица, занимающие указанные должности, не подчиняются своим формальным руководителям, как это должно быть в бюрократической системе унитарного государства, то есть в системе, признающей иерархию центральной государственной власти, оспариваемые нормы предоставляют этим лицам иммунитет, который полностью зависит от местных органов административно-территориального образования. Местный орган может посредством лиц, которых он отбирает, удерживает в должности или отстраняет от нее, нарушить деятельность центральных органов власти, которые не имеют возможности самостоятельно их заменить. Так, центральные органы власти разделяют полномочия по приему на работу в свои структуры с местными органами, поскольку последним принадлежит дискреционная власть выдвигать/утверждать лиц на указанные должности. Более того, политическую ответственность за провалы лиц, занимающих упомянутые должности, формально несут вышестоящие органы.

94. В этом контексте обеспечение национальной безопасности, общественного порядка, предотвращение и борьба с преступностью относятся к сфере полномочий центральных органов публичного управления. На основании статей 96 и 107 Конституции Парламент определил, что полиция является "специализированным публичным учреждением государства", подведомственным Министерству внутренних дел (статья 2 ч.(1) Закона № 320 от 27 декабря 2012 года), а Генеральный инспекторат полиции – "центральной управленческой и контрольной единицей полиции", обладающей компетенцией на всей территории Республики Молдова (статья 12 ч.(1) того же закона). Аналогичным образом, согласно статье 1 частям (1), (2) и (4) Закона №136/2023, Служба информации и безопасности является автономным административным органом, на который возложена ответственность за обеспечение безопасности Республики Молдова, целью которой является защита конституционного строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, а ее деятельность координируется Президентом Республики Молдова и подлежит парламентскому контролю.

95. Следовательно, обеспечение общественного порядка и безопасности государства не относятся к вопросам, входящим в пределы полномочий АТО Гагаузия, установленным статьей 111 ч.(1) Конституции, а представляют собой фундаментальные функции государства, осуществляемые через центральные органы публичного управления или другие общенациональные административные органы. С этой точки зрения, даже если эти органы осуществляют свою деятельность на территории АТО Гагаузия, их нельзя квалифицировать как органы АТО Гагаузия, они входят в единую систему центральных органов публичной власти Республики Молдова.

96. Таким образом, наличие местного самоуправления не препятствует исключительной компетенции государства в сферах, выражающих осуществление суверенитета. Напротив, установленное Конституцией равновесие заключается в том, что Гагаузия обладает полномочиями по решению вопросов политического характера для управления собственными интересами, тогда как государство сохраняет за собой компетенцию в отношении своих основных функций. Такое решение позволяет одновременно реализовывать две конституционные ценности, закрепленные Конституцией: с одной стороны, защиту посредством статьи 111 идентичности и самоуправления гагаузского сообщества, а с другой стороны, сохранение единого, неделимого и суверенного характера Республики Молдова, установленного ч.(1) статьи 1.

97. Более того, оспариваемые полномочия не имеют неразрывной связи и не являются определяющими для реализации основных принципов местного публичного управления, установленных статьей 109 ч.(1) Конституции, которая представляет собой общую норму по отношению к статье 111 Конституции: местная автономия, децентрализация общественных служб, выборность властей местного публичного управления и консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Кроме того, оспариваемые полномочия лишают содержания обязанность Правительства, установленную статьей 111 ч.(6) Конституции, а именно по осуществлению контроля над соблюдением законодательства Республики Молдова в автономно-территориальном образовании Гагаузия, поскольку эффективный контроль над деятельностью указанных должностных лиц в Гагаузии предполагает также возможность эффективного применения всех дисциплинарных взысканий, установленных законом для государственной должности, включая взыскание в виде освобождения от должности.

98. Конституционный суд заключает, что статьи 19, 22, 23 и 24 Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии, а также положение "по представлению главы Гагаузии, согласованному с Народным собранием Гагаузии" в п.е) статьи 7 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского противоречат статьям 1 ч.(1), 107, 109 и 111 ч.(1) Конституции.

(b) Полномочия органов публичной власти АТО Гагаузия в сфере выборов

99. Что касается сферы выборов, Конституционный суд отмечает следующие полномочия Народного собрания АТО Гагаузия:

- утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов (статья 12 ч.(3) п.d) Закона об особом правовом статусе Гагаузии);

- утверждение состава Центрального избирательного совета Гагаузии (см. ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса); и

- установление особенностей организации и проведения региональных выборов (см. ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса).

100. Оспариваемые законодательные положения касаются порядка формирования избирательного органа АТО Гагаузия – Центрального избирательного совета Гагаузии (согласно Избирательному кодексу) или Центральной избирательной комиссии (согласно Закону об особом правовом статусе Гагаузии), а также возможности регулирования некоторых особенностей организации и проведения региональных выборов нормативными актами, утвержденными Народным собранием Гагаузии.

101. Относительно полномочий Народного собрания АТО Гагаузия по утверждению состава Центрального избирательного совета/комиссии Гагаузии, Конституционный суд отмечает, что Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (CDL-AD(2002)023rev2-cor), разработанный Венецианской комиссией в качестве справочного документа в области международных избирательных стандартов, не устанавливает четких рекомендаций относительно механизма взаимодействия между центральными избирательными органами и региональными властями в процессе формирования избирательных органов регионального уровня.

102. Центральная избирательная комиссия – это орган конституционного уровня, который прямо указан в статье 62 Конституции. Центральная избирательная комиссия, согласно статье 17 частям (1) и (2) Избирательного кодекса, с одной стороны, является вышестоящим избирательным органом, действующим на постоянной основе, а с другой стороны, вместе с окружными избирательными советами второго и первого уровней, участковыми избирательными бюро и Центральным избирательным советом Гагаузии формируют систему избирательных органов в Республике Молдова.

103. Так, анализируя полномочия избирательного органа, созданного на уровне гагаузской автономии, Конституционный суд отмечает, что он, согласно статье 17 ч.(6) Избирательного кодекса, является составной частью системы избирательных органов Республики Молдова и осуществляет полномочия центрального избирательного органа в рамках региональных выборов в соответствии с кодексом и местными нормативными актами. В случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также референдумов Центральный избирательный совет Гагаузии осуществляет полномочия окружного избирательного совета второго уровня.

104. Конституционный суд отмечает, что этот избирательный совет не является специализированным региональным избирательным органом с полномочиями, сосредоточенными исключительно на местных и региональных выборах в АТО Гагаузия, то есть на выборах главы Гагаузии, Народного Собрания и местных советов в пределах автономии. Этот орган действует как центральный избирательный орган в рамках региональных выборов и как окружной избирательный совет второго уровня, являющийся составной частью системы избирательных органов Республики Молдова, в случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также при проведении референдумов.

105. Более того, согласно п.b) ч.(1) статьи 37 Избирательного кодекса, в осуществление своих полномочий, как и другие окружные избирательные советы второго уровня, избирательный совет Гагаузии образует избирательные округа первого уровня и избирательные участки, окружные избирательные советы первого уровня и участковые избирательные бюро, осуществляя надзор за их деятельностью.

106. Так, в случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также при проведении референдумов на совет возложена задача по формированию избирательных органов следующего уровня и обеспечению связи между ними и Центральной избирательной комиссией в рамках централизованной системы, предусмотренной статьей 17 Избирательного кодекса.

107. Конституционный суд напоминает, что любая компетенция органов местного публичного управления должна осуществляться в соответствии с Конституцией, в частности, с соблюдением принципа унитарного государства. В Постановлении № 4 от 11 апреля 2025 года Конституционный суд отметил, что Прокуратура является единой системой, включающей Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры. Прокуратура АТО Гагаузия относится к территориальным прокуратурам, являясь частью этой единой системы, а не отдельным или самостоятельным учреждением, а прокуроры, работающие в этой структуре, имеют общенациональный статус. Конституционный суд подчеркивает, что любые полномочия органов местного публичного управления должны исполняться в соответствии с Конституцией и с соблюдением принципа единого государства. Полномочия Народного собрания Гагаузии по отбору кандидатов на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия или по участию в назначении нижестоящих прокуроров не входят в пределы полномочий органов местного публичного управления или автономно-территориального образования с особым статусом (политического, экономического и культурного характера). Это составляет прямое вмешательство в полномочия, принадлежащие исключительно конституционным общенациональным органам. Следовательно, Конституционный суд отметил, что оспариваемые нормы выходят за конституционные рамки, установленные статьей 111 ч.(1) (см. §§ 59-60).

108. Аналогично суждениям, изложенным в Постановлении № 4 от 11 апреля 2025 года, Конституционный суд подчеркивает, что любые полномочия органов местного публичного управления должны осуществляться в соответствии с Конституцией, в частности, с соблюдением принципа единого государства. Полномочия Народного собрания Гагаузии по утверждению "состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" не укладываются в рамки полномочий органов местного публичного управления или автономно-территориального образования с особым статусом (политического, экономического и культурного характера), а означает прямое вмешательство в компетенцию, принадлежащую исключительно общенациональным конституционным органам.

109. Следовательно, Конституционный суд отмечает, что положение "и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" в п.d) ч.(3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, предложение "состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери) № 344/1994 и местными нормативными актами" в ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса выходят за рамки, установленные статьями 1 ч.(1), 107, 109 и 111 ч.(1) Конституции.

110. Что касается полномочий АТО Гагаузия устанавливать особенности организации и проведения региональных выборов, закрепленных в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса, Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 72 ч.(3) п.а) Конституции, избирательная система регулируется Парламентом посредством органического закона. В соответствии с Конституцией, практикой Конституционного суда (ПКС № 10 от 19 февраля 2002 года, § 6 второе предложение) и стандартами Венецианской комиссии, понятие избирательной системы охватывает как парламентские, так и президентские, местные, региональные выборы, а также национальные и местные референдумы, и включает в себя всю совокупность правил, регулирующих выражение воли избирателя на любых демократических выборах. Так, Конституционный суд отмечает, что понятие "избирательная система" включает порядок организации и проведения выборов, условия голосования, критерии формирования избирательных округов и правила распределения мандатов на всех типах выборов.

111. В своей практике Конституционный суд установил, что выбор той или иной избирательной системы и определение конкретных способов организации и проведения выборов принадлежат органическому законодателю (ПКС № 4 от 14 мая 2013 года, § 40; ОКС № 124 от 15 декабря 2017 года, §§ 37–41). Вместе с тем, хотя Парламент обладает конституционным правом органическим законом регулировать избирательную систему, он не может выходить за рамки духа и буквы Конституции (ПКС № 15 от 27 мая 2014 года, § 52; ОКС № 51 от 6 июня 2017 года, § 35). В то же время Конституционный суд установил, что "все аспекты избирательного процесса регулируются органическим законом, который, основываясь на критериях доступности, ясности и предсказуемости, устанавливает правила проведения выборов" (ОКС №51 от 6 июня 2017 года, § 36).

112. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что Парламент не может делегировать местному представительному органу осуществление полномочий, прямо закрепленных Конституцией за органическим законодателем, поскольку такое законодательное решение, с одной стороны, выходит за конституционные рамки, а с другой стороны, равносильно созданию параллельной нормативной базы в избирательной сфере. Автономия Гагаузии, закрепленная в статье 111 ч.(1) Конституции, не может толковаться в смысле наделения Народного собрания полномочиями, выходящими за пределы, установленные Высшим законом, так как она осуществляется только в рамках и при соблюдении Конституции.

113. В этом смысле Конституционный суд отмечает, что особенности организации и проведения региональных выборов, в соответствии со статьей 72 ч.(3) п.а) Конституции, устанавливаются Парламентом посредством органического закона. Так, законодательное решение в статье 155 ч.(1) Избирательного кодекса, позволяющее Народному собранию устанавливать своими нормативными актами, принятыми в соответствии с положениями Закона об особом правовом статусе Гагаузии, особенности организации и проведения региональных выборов, не соответствует Конституции.

114. Следовательно, Конституционный суд заключает, что, согласно Конституции, Центральный избирательный совет Гагаузии формируется и функционирует в соответствии с положениями Избирательного кодекса, а региональные выборы организуются и проводятся в соответствии с правилами, установленными Парламентом посредством органического закона.

115. В результате, Конституционный суд отмечает, что синтагмы "Народным Собранием Гагаузии" и "Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и" в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса противоречат статьям 1 ч.(1), 72 ч.(3) п.а), 109 и 111 ч.(1) Конституции.

116. Таким образом, с учетом собственных выводов, Конституционный суд направит Парламенту представление в целях внесения изменений в законодательство в соответствии с суждениями, изложенными в настоящем постановлении.

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а) и 140 Конституции, статей 6, 37 и 38 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение № 46а/2026, представленное министром юстиции Владиславом Кожухарь.

2. Признать неконституционными:

- положение "и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" в п.d) ч.(3) статьи 12, а также статьи 19, 22, 23 и 24 Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии;

- положение "по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием Гагаузии" в п.е)статьи 7 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

- предложение "Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 и местными нормативными актами" в ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса, а также положения "Народным Собранием Гагаузии" и "Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и" в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса.

3. Признать неприемлемым обращение № 147а/2026 о контроле конституционности синтагмы "Центральный избирательный совет Гагаузии", содержащейся в п.d) определения понятия "конкуренты на выборах" в статье 1 и в статьях 17 ч.(1) п.d) и ч.(6), 25 п.y), 36, 155 частях (2), (4), (5) и 245 ч.(4), а также статьи 17 ч.(6), второго предложения ч.(1), второго предложения ч.(2) и ч.(7) статьи 36 Избирательного кодекса, представленное Народным собранием АТО Гагаузия.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Господину Игорю ГРОСУ,

Председателю Парламента Республики Молдова

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

В Постановлении № 8 от 9 июля 2026 года Конституционный суд рассмотрел конституционность некоторых положений Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии, Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского и Избирательного кодекса.

В данном постановлении Конституционный суд признал неконституционными:

- положение "и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов" в п.d) ч.(3) статьи 12, а также статьи 19, 22, 23 и 24 Закона № 344 от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии;

- положение "по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием Гагаузии" в п.е) статьи 7 Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

- предложение "Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344/1994 и местными нормативными актами" в ч.(1) статьи 36 Избирательного кодекса, а также положения "Народным Собранием Гагаузии" и "Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и" в ч.(1) статьи 155 Избирательного кодекса.

В этом контексте Конституционный суд просит Парламент внести изменения в соответствующее законодательство, согласно суждениям, изложенным в постановлении Конституционного суда.

В порядке статей 41 и 44 ч.(3) Закона о Конституционном суде, Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.