Постановление N 80 от 24.12.2020 по Отчету аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственными партнерствами в области здравоохранения

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия организации, реализации и надзора за

частно-государственными партнерствами в области здравоохранения

№ 80  от  24.12.2020

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 13 от 22.01.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Александру Холостенко, государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Генадия Цепордей, директора Агентства публичной собственности; г-на Андрея Ункуцэ, директора ПМСУ Республиканская клиническая больница; г-на Михаила Чокану, директора ПМСУ Институт ургентной медицины; г-на Серджиу Гладуна, директора ПМСУ Институт матери и ребенка; г-на Сергея Ротаря, директора ПМСУ Клиническая больница Бэлць; г-на Эдуарда Плэмэдялэ, директора ООО "BB-Dializa"; г-на Валериу Гладуна, генерального директора ООО "Euromed Diagnostic"; г-на Виктора Савина, медицинского директора ООО "Euromed Diagnostic"; г-на Серджиу Рацэ, директора КО "Imunotehnomed" ООО; г-на Василия Лозана, юриста ООО "Euromed Diagnostic", а также других должностных лиц в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерствами в области здравоохранения.

__________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 07.12.2017 и Постановления Парламента № 83 от 19.07.2019², а также в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³, с целью оценки соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственными партнерствами в области здравоохранения. Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной палатой⁴.

__________________

² Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 о запросе аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013-2019 годы.

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями).

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичом заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Частно-государственные партнерства в области здравоохранения были инициированы с целью повышения доступа граждан к услугам диализа, диагностики, лаборатории, медицинской иммажистики и радиологии, особенно для покрытия потребностей в качественных услугах на национальном уровне.

Вместе с тем, хотя частно-государственные партнерства влияют на оказанные гражданам медицинские услуги, оценки публичного аудита определили, что достижению этих целей на всех этапах их реализации препятствовали аспекты, связанные с функциональностью институциональной системы и неоднозначностью нормативной базы в этой области.

Инициирование частно-государственных партнерств путем разработки технико-экономических обоснований было проведено в отсутствие оценки государственными партнерами приоритетных элементов, которые продемонстрировали бы техническую, экономическую и финансовую жизнеспособность проектов по отношению к установленным целям.

В процессе организации и проведения этапа отбора частных партнеров для оказания медицинских услуг были допущены несоответствия и неясности, касающиеся прозрачности этапа оценки предложений/ тендерных заявок, в частности, который демонстрирует соответствие критериям, выдвинутым победителями.

Оценка реализации договоров частно-государственного партнерства в области здравоохранения показала, что, хотя были достигнуты некоторые цели по покрытию потребностей в медицинских услугах, на этот процесс повлияли несоответствия, допущенные партнерами. Кроме того, в некоторых случаях договорные условия являются неточными и невыгодными для публичных партнеров, например, несоблюдение договорных обязательств, что обуславливает непоступление возможных доходов от компенсации в размере 6,1 млн.леев.

Таким образом, государственные партнеры не предусматривали исчерпывающе в соответствующих договорах сроки, суммы инвестиций, порядок определения суммы осуществленных инвестиций и их восстановленной стоимости частным партнером.

В некоторых случаях частный партнер не выполнил свои договорные обязательства на сумму 450,0 тыс.евро, или 8,5 млн.леев, а государственные партнеры не использовали правовые рычаги для привлечения частного партнера к ответственности, для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств в рамках партнерства.

В части мониторинга договоров, государственные партнеры не располагали достаточными институциональными возможностями, что не обеспечило оценку воздействия внедрения частно-государственных партнерств и достижения их целей, в частности, доступа населения к приоритетным медицинским услугам.

При таких обстоятельствах на функциональность системы частно-государственного партнерства сказывается ненадлежащее выполнение мер по оценке, мониторингу, учету и отчетности договоров частно-государственного партнерства, что не способствовало в полной мере достижению намеченных целей.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственными партнерствами в области здравоохранения, приложенные к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчеты аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.4. Министерству экономики и инфраструктуры для:

2.4.1) инициирования процедуры пересмотра и корректировки нормативно-законодательной базы в области частно-государственного партнерства для устранения неточностей и, в частности, с целью прямого регулирования ситуаций, касающихся:

- установления срока хранения дел о частно-государственном партнерстве государственными партнерами;

- механизма внедрения и мониторинга рекомендаций на этапе согласования технико-экономических обоснований;

- финансовых или юридических последствий, которые могут быть применены к государственному партнеру за разработку технико-экономических обоснований и договоров частно-государственного партнерства, не соответствующих правовым требованиям;

- четкого разграничения обязанностей государственного партнера в тех случаях, когда договор подписан несколькими государственными органами/учреждениями, с определением государственного партнера, ответственного за обеспечение мониторинга договора частно-государственного партнерства;

- срока договора и определенного промежутка времени, представляющего собой согласованный период для реализации договора частно-государственного партнерства, что позволит частному инвестору возместить инвестиции и получить рентабельность;

- механизма возврата государственному партнеру имущества частным партнером по завершении договоров частно-государственного партнерства, в том числе имущества с истекшим сроком полезного функционирования, которое является объектом соответствующего договора;

2.4.2) инициирования предложений о внесении изменений в Закон о местном публичном управлении с целью согласования договоров о частно-государственном партнерстве местной публичной администрацией с центральными публичными органами в данной области и Агентством публичной собственности, а также для представления показателей реализации договоров Агентству публичной собственности;

2.5. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты, ПМСУ Республиканская клиническая больница, ПМСУ Институт ургентной медицины, ПМСУ Институт матери и ребенка, МПСУ Институт онкологии, ПМСУ районная больница Унгень, ПМСУ районная больница Орхей, ПМСУ Центр здоровья Анений Ной, ПМСУ Клиническая больница Бэлць, МПО Орхей, Унгень и Анений Ной для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита.

3. Учитывая повторное изложение неисполненных рекомендаций, исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 32 от 28.07.2016 по Отчету аудита эффективности системы частно-государственного партнерства.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственными партнерствами в области здравоохранения опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).