Постановление N 88 от 15.12.2005 о результатах проверки освоения кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (IDA) для финансирования II проекта развития частного сектора (PSD-II) за период 1998-2004 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах проверки освоения кредита, предоставленного

Международной ассоциацией развития (IDA) для финансирования

II проекта развития частного сектора

(PSD-II) за период 1998-2004 гг.

N 88  от  15.12.2005

 (в силу 17.03.2006) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 43-46 ст.10 от 17.03.2006

* * *

Счетная палата в присутствии вице-президента Национального банка Молдовы г-на М.Молошаг, заместителя начальника управления внешнего государственного долга Министерства финансов г-жи Е.Матвеевой, заместителя директора Агентства по внедрению проекта развития частного сектора г-жи О.Пономаревой, исполнительного директора г-жи Г.Ефрос и главного бухгалтера г-жи С.Винтя, Центр по обеспечению продуктивности и конкурентоспособности, рассмотрела результаты проверки освоения кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (IDA) для финансирования II проекта развития частного сектора (PSD-II) в период 1998-2004 гг., проведенной в соответствии с программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2005 года.

Материалы были собраны в Центре по обеспечению продуктивности и конкурентоспособности и в Агентстве по внедрению проекта развития частного сектора методом рассмотрения первичных документов, бухгалтерских регистров, финансовых отчетов, налоговых и статистических отчетов. Также информация была собрана в результате анализа информации третьих лиц (КБ "Victoriabank" АО). В процессе проверки были получены объяснения должностных лиц проверяемых субъектов.

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией развития (IDA) для финансирования II проекта развития частного сектора (PSD-II) за период 1998-2004 гг.,

установила:

Согласно Кредитному соглашению для развития N 2962 MD от 03.09.1997 г., заключенному между Республикой Молдова и Международным агентством по развитию (IDA) и ратифицированному Постановлением Парламента Республики Молдова N 1533-XIII от 25.02.1998 г.,¹ Республике Молдова был выделен кредит в различных валютах, эквивалентных 6600,0 тыс. Специальных прав заимствования (СПЗ), в размере 9000,0 тыс.долл. США.

___________________

¹ ОМ, 1998, N 24-25, ст.159.

Кредит для развития был предоставлен в стандартные сроки IDA, со сроком погашения 35 лет, в том числе с отсрочкой выплаты на 10 лет. Также получателю следовало оплатить IDA годовую процентную ставку в размере 0,75% от суммы полученного кредита и пеню по основной недополученной сумме в размере 0,5% годовых, период освоения кредита был установлен 1998-2005 гг.

В целях реализации II проекта развития частного сектора (PSD-II), Постановлением Правительства Республики Молдова N 335 от 9.04.1997 г. "О создании Центра по обеспечению продуктивности и конкурентоспособности и реализации проекта развития частного сектора"² (с последующими изменениями; далее - Постановление N 335), был создан Центр по обеспечению продуктивности и конкурентоспособности, реализации проекта развития частного сектора PSD-II (далее - ЦПК) и утвержден состав наблюдательного совета. Задача проекта PSD-II заключалась в реализации обширной программы реформ, инициированных Правительством Республики Молдова в реальном и финансовом секторах экономики.

___________________

² ОМ, 1997, N 30, ст.351.

ЦПК должен был реализовать инвестиционный проект по улучшению менеджерских способностей путем изучения менеджментских технологий на зарубежных предприятиях (проведение курса обучения примерно для 400 отобранных участников), роста производительности и конкурентоспособности экспортируемых частных и приватизированных предприятий промышленного и агропромышленного секторов Республики Молдова, на местном и международном уровне, которые не имеют задолженностей перед бюджетом или находятся в процессе реструктуризации.

В соответствии с п.1 приложения N 4 к Кредитному соглашению для развития и Соглашением о передаче фондов, заключенным 04.03.2004 г. между ЦПК и Министерством финансов, последнему в лице Агентства по реализации проекта (далее - АРП) следовало предоставить в распоряжение ЦПК кредитные средства в виде донаций, а Центр в свою очередь - использовать их в сроки и при условиях, указанных в Кредитном соглашении для развития.

Проверкой было установлено, что расходы по оплате товаров и услуг, необходимых для проекта, осуществлялись АПР напрямую с кредитного счета IDA N 2962 MD и через специальный счет Swiss Bank Corporation на основании документов, представленных ЦПК.

В соответствии с требованиями приложения N 1 к кредитному соглашению для развития сторонами были установлены статьи расходов, финансируемых за счет кредита. Во время реализации проекта 11.06.2004 г. Министерство финансов, с согласия IDA, внесло изменения в первоначальные статьи расходов. В результате средства, предусмотренные по категории "Невыделенные", в сумме 70,0 тыс. СПЗ были направлены на "Оборудование, предусмотренное в части С проекта" (57,6 тыс. СПЗ) и "Операционные расходы" (12,4 тыс. СПЗ).

Учитывая изменения, согласованные с IDA, из первоначально предусмотренной в соглашении суммы кредита в размере 6600,0 тыс. СПЗ на обучение в рамках части В (2) проекта было предусмотрено 5500,0 тыс. СПЗ (83,3%), обучение по части С проекта - 40,0 тыс. СПЗ (0,6%), для приобретения оборудования по части С проекта - 97,6 тыс. СПЗ (1,5%) и на операционные расходы - 962,4 тыс. СПЗ, или 14,6 %.

В период реализации проекта было выплачено 8551,0 тыс. долл. США (6314,9 тыс. СПЗ), что составляет 95,7% от суммы, предусмотренной для выплаты (6600,0 тыс. СПЗ), в том числе на учебу в рамках части В(2) проекта - 7298,4 тыс.долл. США (5356,5 тыс. СПЗ), на учебу в рамках части С проекта - 27,2 тыс.долл. США (19,1 тыс. СПЗ), за оборудование по части С проекта - 133,7 тыс.долл. США (97,6 тыс. СПЗ) и на операционные расходы - 1091,6 тыс.долл. США (796,2 тыс. СПЗ). Неиспользованный остаток кредита составил 285,1 тыс. СПЗ, или 449,0 тыс.долл. США (диаграмма N 1).

  Диаграмма N 1

По состоянию на 31.07.2005 г. остаток внешнего долга по указанному кредиту составил 9257,0 тыс.долл. США. Изменения курса доллара по отношению к другим валютам стало причиной увеличения задолженности на 706,0 тыс.долл. США по сравнению с зарегистрированной на день выплаты кредита. В соответствии с условиями соглашения и представленными первичными документами в период 1998-2005 гг. (I полугодие) на обслуживание кредита Министерством финансов была оплачена процентная ставка в сумме 238,2 тыс.долл. США (3077,8 тыс.леев).

Проверкой было установлено, что из 1091,6 тыс.долл. США (12,1%), выделенных на операционные расходы, 743,3 тыс.долл. США и, соответственно, 98,8 тыс.долл. США были израсходованы на содержание (зарплату) работников ЦПК и АВР, 124,8 тыс.долл. США - перечислены румынской организации за консультационные услуги, 62,6 тыс.долл. США - на приобретение мебели и на проведение ремонтных работ, 32,3 тыс.долл. США - для приобретения книг "Ghid de instruire", 19,0 тыс.долл. США - за аудиторские услуги, оказываемые KPMG Молдова ООО, и 10,7 тыс.долл. США - на другие расходы (диаграмма N 2).

Диаграмма N 2

Правительство Республики Молдова выделило проекту PSD-II 45,0 тыс.долл. США для покрытия функциональных потребностей ЦПК и 193,6 тыс.долл. США (2,5 млн.леев) - для выплаты платежей в социальный фонд за весь период действия проекта.

До окончания проекта по решению наблюдательного совета ЦПК от 08.09.2003 г. и по актам приемки-передачи от 10.09.2003 г. Государственной канцелярии были переданы два автомобиля "Volkswagen" стоимостью 92,9 тыс.долл. США и оборудование в сумме 10,0 тыс.долл. США, приобретенные за счет кредита. ЦПК передал оборудование, приобретенное за счет кредита, в качестве технической помощи в сумме 56,6 тыс.леев, в том числе АО "Ionel" в сумме 38,9 тыс.леев, АО "Fabrica de drojdii din Chişinău" - 11,9 тыс.леев, АО "Vismos" - 5,8 тыс.леев.

В соответствии с требованиями Кредитного соглашения для развития (п.2.02) в Swiss Bank Corporation был открыт специальный счет, на который была внесена сумма, взятая из кредита, эквивалентная 600,0 тыс. долл. США, и с которого осуществлялись платежи согласно требованиям Всемирного банка.

В период 1997-2005 гг. начисленный и взысканный процент с данной суммы составил 458,0 тыс.долл. США. Из указанной суммы АРП израсходовала 375,3 тыс.долл. США для возврата государственного внешнего долга Министерства финансов, 40,8 тыс.долл. США - за аудиторские услуги, предоставленные KPMG Молдова ООО, и, соответственно, 15,0 тыс.долл. США - "Delloite & Touch" Management Consulting Taxe, Audit şi Expertiză Contabilă S.R.L. (Румыния), 2,3 тыс.долл. США - 5% налог на аудиторские услуги, 24,1 тыс.долл. США - для содержание АРП и 0,5 тыс.долл. США - для оплаты банковских комиссионных расходов.

Для выполнения требований Кредитного соглашения для развития (часть В(2) проекта) ЦПК заключил договора с фирмами из Германии, Чехии, Венгрии и Новой Зеландии о предоставлении консалтинговых услуг и на учебу. Договора предусматривали распределение участников в местные компании (менеджеров и координаторов) по двум модулям: основной модуль, рассчитанный на 8 недель (расходы на одного участника - 6,7 тыс.долл. США), и авансированный модуль на 12 недель (расходы на одного участника - 10,7 тыс.долл. США) при условии, что общая сумма расходов по каждому составит 17,4 тыс.долл. США.

Расходы на учебу 624 участников и 98 координаторов, направленных на стажировку в иностранные компании, составили 7268,7 тыс.долл. США. Процентное соотношение распределения участников по компаниям по основному и авансированному модулям представлено в диаграмме N 3.

Диаграмма N 3

В нарушение требований п.4 приложения N 4 к Кредитному соглашению для развития наблюдательный совет ЦПК утвердил состав комиссии по рассмотрению и отбору кандидатов для учебы на зарубежных передовых предприятиях, организованной в рамках реализации части В(2) проекта, не включив представителей Академии экономических знаний и частного сектора.

При отборе кандидатов на учебу данная комиссия не учла требования пункта 1.02(i) Кредитного соглашения для развития и п.1 Положения о Центре по обеспечению продуктивности и конкурентоспособности и внедрения проекта по развитию частного сектора (PSD-II), утвержденного Постановлением N 335, предусматривающие, что более 50% уставного капитала частных предприятий должны быть собственностью местных лиц или компаний, иных кроме заимодателя, местных органов власти заимополучателя или любого подразделения или единицы, проверяемой заимодателем, и что основной целью ЦПК является обеспечение путем интенсивного развития и постоянного улучшения менеджерских способностей роста производительности и конкурентоспособности на местном и международном уровнях экспортирующих частных и приватизированных предприятий промышленного и агропромышленного секторов Республики Молдова, которые не имеют задолженностей перед бюджетом или находятся в процессе реструктуризации и строго выполняют условия, поставленные в установленном порядке Советом кредиторов (далее - национальные предприятия). Согласно п.2 (с) приложения N 4 к Кредитному соглашению для развития предусматривалось, что заимодатель обязывает ЦПК следить за тем, чтобы каждое частное предприятие, из которого производится отбор участников в соответствии с частью В(2) проекта, должно быть предприятием, деятельность которого включает, но не лимитируется производством, транспортировкой, строительством или переработкой сельхозпродукции.

Вместе с работниками указанных компаний ЦПК направил на стажировку в иностранные компании и участников (работников) предприятий с иностранным капиталом и предприятий, оказывающих услуги по аудиту, страхованию, а также работников финансового учреждения и санатория, израсходовав на их учебу 429,5 тыс.долл. США.

Условия п.6 (а) приложения N 4 к кредитному соглашению для развития предусматривают, что участник в части В(2) должен быть менеджером от среднего до высшего звена или, с согласия IDA, любой член профессионального коллектива избранного частного предприятия. Комиссия по рассмотрению и отбору кандидатов на учебу ЦПК задействовала в программе менеджеров из состава высшего руководства. Из общего количества участников 42% составляют директора.

До настоящего времени Министерство финансов и ЦПК не выполнили п.2 и п.4 Постановления Счетной палаты N 59 от 27.06.2002 г. "О результатах проверки использования кредита IDA для II проекта развития частного сектора в период 2000-2001 годов"³ относительно внесения в государственный бюджет 84,5 тыс.леев - доходы, полученные ЦПК и использованные в нарушение требований положения.

___________________

³ ОМ, 2002, N 110-112, ст.31.

Главный бухгалтер ЦПК г-жа С.Винтя, не соблюдая требований ст.29 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.1995 г.⁴ (с последующими изменениями) не составила в виде исходящих документов итоговую информацию с машинных носителей для идентификации и контроля осуществленных экономических операций. За проверяемый период не велась главная книга, а бухгалтерские журналы не были подписаны исполнителями.

___________________

⁴ ОМ, 1995, N 28, ст.321.

Проверкой было установлено, что за период 15.07.1999-15.06.2004 гг. г-н И.Фетинюк и г-жа С.Винтя, занимающие должности заместителя директора и, соответственно, главного бухгалтера ЦПК, получили наличными 2116,5 тыс.долл. США от представителей Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit GmbH (GTZ), Германия, имеющих валютные счета в КБ "Victoriabank" АО. Согласно платежным ведомостям участникам программы в качестве суточных выплачивались наличные средства. Операции с наличными средствами на счетах нерезидентов - физических лиц составили 2878,2 тыс.долл. США, 975,3 тыс.евро и 427,3 тыс. DM.

Счетная палата, учитывая результаты проверки, в соответствии со ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8.12.1994 г. "О четной палате"⁵ (с последующими изменениями)

___________________

⁵ ОМ, 1995, N 7, ст.77.

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты проверки использования кредита, предоставленного Международной ассоциацией по развитию (IDA) для финансирования II проекта развития частного сектора (PSD-II).

2. Проинформировать Правительство Республики Молдова об использовании кредита (6600,0 тыс. Специальных прав заимствования) предоставленного Международной ассоциацией по развитию.

3. Проинформировать Министерство финансов (как финансового администратора) о неиспользовании в полном объеме кредита в сумме 285,1 тыс. СПЗ и потребовать совместно с ЦПК исполнить п.2 и п.4 Постановления Счетной палаты N 59 от 27.06.2002 г.

4. Предложить Национальному банку Молдовы проверить операции с наличными средствами нерезидентов - физических лиц (2878,2 тыс.долл. США 975,3 тыс.евро и 427,3 тыс. DM) и проинформировать компетентные органы в случае выявления некоторых отклонений от законодательства.

5. Об исполнении пп.3 и 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

6. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(4) Закона о Счетной палате.