Постановление N 9/55 от 05.04.2018 о рассмотрении предварительного заявления ООО "TV-Comunicatii Grup"

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления

ООО «TV-Comunicaţii Grup»

№ 9/55  от  05.04.2018

 (в силу 04.05.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 142-148 ст. 614 от 04.05.2018

* * *

22 февраля 2018 года член Координационного совета по телевидению и радио О.Барбэлатэ обратила внимание на то, что телеканал «RTR Moldova» размещает в рамках местного информационного выпуска новости, созданные в Российской Федерации, которые не укладываются в рамки положений ст.9 (2¹) Кодекса телевидения и радио.

Вследствие вышеизложенного и в соответствии с положениями ст.37 (3) a) Кодекса телевидения и радио был проведен мониторинг выпусков новостей, транслированных телеканалом «RTR Moldova» в период 14-23 февраля 2018 года. Результаты мониторинга показали, что в рамках информационных выпусков «Вести Moldova» и «Вести недели Moldova» (время трансляции 20:00 и соответственно 19:00) были транслированы сюжеты, созданные телеканалом «Россия 1» из Российской Федерации, и представленные как «зарубежные новости».

Структурно, как длительностью, так и содержанием, сюжеты, созданные телеканалом «Россия 1», были транслированы полностью автохтонным телеканалом «RTR Moldova». Более того, включения ведущей телеканала «RTR Moldova» были идентичны текстам ведущих новостей телеканала «Россия 1». Журналистские материалы, созданные телеканалом «Россия 1» и транслированные телеканалом «RTR Moldova», концентрировались в основном на сюжетах внутренней и внешней политики России, культуре, социальной и военной сфере, экономике, спорте, искусстве и пр., большей частью, представленные в позитивном свете.

Количественно, сюжеты, созданные телеканалом «Россия 1» из Российской Федерации и транслированные в рамках информационных выпусков «Вести Moldova» и «Вести недели Moldova» телеканалом «RTR Moldova», были в количестве минимум 6 и 10 максимум (6 сюжетов 15.02.2018 года; 17.02.2018 года; 21.02.2018 года; 23.02.2018 года/ 7 сюжетов 16.02.2018 года/ 8 сюжетов 19.02.2018 года/ 9 сюжетов 14.02.2018 года/ 10 сюжетов 20.02.2018 года и 22.02.2018 года). Следует отметить, что сюжеты, не связанные с Российской Федерацией, транслировались в количестве 1-2 за выпуск, а в некоторых случаях они отсутствовали. Доля сюжетов, созданных телеканалом «Россия 1», по сравнению с долей сюжетов, созданных телеканалом «RTR Moldova», составила минимум 28% и максимум 41% от общего объема информационного выпуска.

В результате рассмотрения рапорта мониторинга, в рамках открытого заседания от 26 февраля 2018 года, КСТР констатировал нарушение ст.9 (2¹) Кодекса телевидения и радио телеканалом «RTR Moldova», в связи с чем, в соответствии с положениями ст.40 (1) d¹) и ст.38 (6¹) Кодекса телевидения и радио, Постановлением № 5/21 КСТР наложил взыскание в виде штрафа в размере 50000 леев на ООО «TV-Comunicaţii Grup», учредителя телеканала «RTR Moldova» (лицензия на вещание серии AА № 082880 от 19.07.12 г.).

Следует добавить, что при принятии постановления о наложении санкции была принята во внимание позиция радиовещателя, который продолжал утверждать, что соответствующие программы на были «ретранслированы», а были созданы операторами и ведущими «RTR Moldova», утверждение, которое не может быть принято во внимание по той простой причине, что они повторяют новости, созданные телеканалом «Россия 1» из Российской Федерации.

28 марта 2018 года в адрес Координационного совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление ООО «TV-Comunicaţii Grup», учредителя телеканала «RTR Moldova», в котором отмечается, что «принятое постановление не основывается на положениях действующего законодательства». Приведен и тот факт, что постановление о наложении санкции искажает положения законодательства, так как понятие «программа», использованное в ст.9 (2¹) Кодекса телевидения и радио, предусмотрено в ст.2 i) и его следует понимать исключительно как аудиовизуальный продукт, идентифицируемый по названию, содержанию, форме или автору в рамках программного комплекса. Этот тезис по своей сути не является аргументом против принятого постановления, а, напротив, подтверждает его законность в контексте, в котором сам Кодекс телевидения и радио отражает то, что новости принимают форму программы (см. ст.14 (1), ст.20 (4), ст.52 (2) с)). Как следствие, настоятельное указание ст.9, в соответствии с которым запрещается трансляция программ телевидения и радио с информационным, информационно-аналитическим, военным и политическим содержанием, которые не произведены в государствах–членах Европейского Союза, США, Канаде, а также в государствах, которые не ратифицировали Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, не оставляет места интерпретации и должно быть принято и применено.

Заявитель также считает, что «во время рассмотрения обращения члены КСТР констатировали, что в информационные программы, транслированные «RTR Moldova» были включены материалы информационного характера, созданные и поступившие из Российской Федерации. Эта констатация не позволяет наложить санкцию на телеканал на основании ст.9 (2¹) Кодекса телевидения и радио, так как использованный материал не попадает под положение «запрещается на территории Республики Молдова ретрансляция программ, созданных в государствах, которые не ратифицировали Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении». Использованные материалы не являются программами, созданными в смысле положений ст.2 i) Кодекса телевидения и радио».

Относительно последнего аргумента можно сообщить, что юридическая норма выделяет «трансляцию», представляющую собой изначальное вещание программного комплекса. В случае, если новости в рамках информационного выпуска были заимствованы, то они идентифицируются с программами новостей, из которых были взяты. Как следствие, заявитель не может утверждать, что материалы для новостей из Российской Федерации, если они идентичны с теми, что транслировал телеканал «Россия 1», должны квалифицироваться как отечественная продукция. Соответственно, новостные программы из Российской Федерации, транслированные телеканалом «RTR Moldova», являются на деле трансляцией новостных программ из Российской Федерации в виде части программы отечественных новостей.

Рассмотрев предварительное заявление ООО «TV-Comunicaţii Grup» в контексте вышеизложенного, Координационный совет по телевидению и радио установил, что Постановление КСТР № 5/21 от 26 февраля 2018 года было принято в строгом соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио, а оснований для его аннулирования представлено не было.

Вследствие открытого рассмотрения предварительного заявления, на основании положений ст.40 Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Закона об административном суде № 793 от 10.02.2000 г. и Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление ООО «TV-Comunicaţii Grup» об аннулировании Постановления КСТР № 5/21 от 26 февраля 2018 года (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и О. ГУЦУЦУЙ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио.