Постановление N 9 от 14.04.2005 об утверждении Положения об организации и проведении открытых конкурсов по выдаче индивидуальных лицензий в области электросвязи и информатики

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ И
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ИНФОРМАТИКИ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и проведении открытых

конкурсов по выдаче индивидуальных лицензий

в области электросвязи и информатики

N 9  от  14.04.2005

 (в силу 20.05.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 71-73 ст.256 от 20.05.2005

* * *

Примечание: См. Закон об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15.11.2007, ст.8 (в силу – 14.03.2008)

На основании ст.25, абзац 3), и ст.31 Закона об электросвязи № 520-XIII от 07.07.1995, ("Monitorul Oficial al Republicii Moldova" № 56 от 23.04.2002 г.), пункта 1.3, лит.b) и f), пункта 2.1.1, лит.d) Положения о лицензировании в области электросвязи и информатики от 30.04.2002 г., зарегистрированного Министерством юстиции под № 279 от 12.07.2002 и опубликованного в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" № 103-105/236 от 18.07.2002, Административный совет НАРЭИ

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и проведении открытых конкурсов по выдаче индивидуальных лицензий в области электросвязи и информатики (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и проведении публичных конкурсов

для выдачи индивидуальных лицензий в области

электросвязи и информатики

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Положение об организации и проведении публичных конкурсов для выдачи индивидуальных лицензий в области электросвязи и информатики (далее – положение) разработано в соответствии с Законом об электросвязи № 520-XIII от 7 июля 1995 года, Положением о выдаче лицензий в области электросвязи и информатики, утвержденным 30 апреля 2002 года, и другими действующими нормативными актами.

1.2. Настоящим положением устанавливаются: порядок организации и проведения конкурса для выдачи индивидуальных лицензий на осуществление деятельности в области электросвязи и информатики в Республике Молдова; права и обязанности участников и организатора конкурса; порядок обеспечения свободного доступа участников конкурса к информации; обязанность соблюдения организатором конкурса принципов недискриминации и равенства участников, принципа прозрачности проведения конкурса.

1.3. В настоящем положении используются следующие понятия:

организатор конкурса (далее – организатор) – публичный орган, уполномоченный организовывать и проводить конкурсы для выдачи индивидуальных лицензий в области электросвязи и информатики (Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики);

оферент – хозяйствующий субъект, желающий принять участие или участвующий в конкурсе, приобретший технические условия, внесший гарантийную сумму для участия в конкурсе и подавший оферту в установленные организатором сроки;

конкурсная комиссия (далее – Комиссия) – орган, ответственный за проведение конкурса, образованный организатором из своих представителей и представителей других органов публичной власти;

рабочая группа – консультативный орган, образованный из служащих организатора либо независимых экспертов и, в случае необходимости, консультантов в соответствующей области, осуществляющий рассмотрение, оценку и сравнение оферт;

технические условия – инструкции и специальные требования, предъявляемые к участникам конкурса.

1.4. Целью организации конкурса является подбор компетентного оферента, отвечающего предъявляемым техническим условиям и требованиям других конкурсных документов, утвержденным в установленном порядке, для выдачи индивидуальных лицензий в области электросвязи и информатики.

1.5. Организация конкурса начинается после принятия Комиссией по выдаче лицензий Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики решения о выдаче индивидуальной лицензии на конкурсной основе.

1.6. Организатор объявляет конкурс путем публикации рекламного объявления. Конкурс проводится в два этапа:

I этап (предварительный отбор оферентов) – отбор участников конкурса из неограниченного числа оферентов из Республики Молдова и из-за рубежа, откликнувшихся на опубликованное объявление и представивших указанные в технических условиях документы, на основе установленных организатором в конкурсных документах минимальных требований;

II этап – проведение конкурса оферентов, отобранных на первом этапе, на основе критериев допуска к участию в конкурсе и количества баллов, набранных по соответствию их техническим условиям и другим требованиям, предусмотренным организатором в конкурсных документах.

II. ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ КОНКУРСА

2.1. В период подготовки конкурса организатор:

a) устанавливает сроки и условия проведения конкурса;

b) составляет рекламное объявление о проведении конкурса;

c) создает Комиссию и рабочую группу;

d) разрабатывает конкурсные документы, составляет список документов, предоставляемых оферентам для оформления оферты, и представляет их Комиссии на утверждение.

2.2. В период подготовки конкурса Комиссия:

a) утверждает технические условия, и, по необходимости, другие документы, разработанные организатором;

b) определяет критерии отбора и оценки претендентов в соответствии с этими критериями, дает необходимые разъяснения в отношении документов, которые должны быть представлены оферентами.

2.3. В период подготовки конкурса секретарь Комиссии:

a) принимает заявки на получение конкурсных документов, предоставляет эти документы оферентам;

b) принимает, регистрирует в едином регистре корреспонденцию конкурса и обеспечивает безопасность хранения документов, представленных оферентами для участия в конкурсе;

c) дает соответствующие консультации по проведению конкурса.

III. КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ И РАБОЧАЯ ГРУППА

3.1. Комиссия создается на основании приказа организатора в составе не менее пяти членов. Председатель и секретарь Комиссии назначаются из числа представителей организатора.

3.2. Заседание Комиссии правомочно, если в нем участвует не менее двух третей ее членов. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

3.3. В процессе своей деятельности Комиссия принимает решения. Ее заседания оформляются протоколом. Решения Комиссии подписываются всеми присутствующими на заседании членами, а протоколы заседаний – председателем и секретарем Комиссии. Последний ведет делопроизводство Комиссии.

3.4. Первое заседание Комиссии, на котором рассматриваются оферты, созывается в течение 10 дней по истечении срока представления оферентами документов. Комиссия вправе рассматривать поданные оферты и принимать соответствующее решение на одном или нескольких заседаниях.

3.5. Комиссия:

a) утверждает конкурсные документы, разработанные организатором (технические условия и др.);

b) устанавливает порядок представления оферт;

c) определяет критерии отбора и оценки претендентов, при необходимости требует разъяснений по представленным оферентами документам;

d) несет ответственность за вскрытие оферт и их последующую передачу рабочей группе для рассмотрения, оценки и сравнения;

e) обязана вскрывать конверты с офертами в день и в месте, указанные в рекламном объявлении. Конверты вскрываются председателем Комиссии;

f) отвечает на любое заявление оферента, касающееся документов предварительного отбора, полученное не позднее чем за 10 дней до истечения срока подачи заявлений об участии в предварительном отборе;

g) составляет список оферентов, подавших документы для участия в конкурсе;

h) отклоняет ненадлежащие оферты, указав причины отклонения;

i) рассматривает в 30-дневный срок жалобы оферентов;

k) утверждает по предложению организатора размер гарантии участия в конкурсе и платы за конкурсные документы.

3.6. Секретарь Комиссии:

а) осуществляет делопроизводство на всех этапах конкурса;

b) предоставляет оферентам конкурсные документы;

с) подготавливает заключения, составляет протоколы;

d) передает решение Конкурсной комиссии Комиссии по выдаче лицензий Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики.

3.7. Рабочая группа создается на основании приказа организатора из служащих организатора, а при необходимости в ее состав могут быть включены и независимые эксперты, консультанты.

3.8. Рабочая группа:

a) рассматривает и проверяет соответствие оферентов и поданных ими оферт требованиям конкурсных документов;

b) определяет оферентов, удовлетворяющих минимальным условиям конкурсных документов, и отклоняет оферентов, не удовлетворяющих таким условиям;

c) рассматривает оферты, представленные квалифицированными оферентами, и при необходимости требует разъяснений по соответствующим офертам;

d) осуществляет оценку оферт, удовлетворяющих условиям допуска к участию в конкурсе;

e) составляет отчет о результатах оценки оферт и передает его Комиссии.

3.9. При рассмотрении, оценке и сравнении оферт члены Комиссии и рабочей группы обязаны:

a) обеспечить конфиденциальность содержания оферт, а также любой информации, представленной оферентами, во избежание нанесения им какого-либо ущерба;

b) не сообщать оферентам и официально не привлеченным к организации проведения конкурса лицам информацию, связанную с рассмотрением, оценкой и сравнением оферт, которая может повлиять на результаты конкурса.

3.10. Комиссия вправе отклонить на любом этапе конкурса оферту оферента, если он не соглашается исправить ошибки в оферте либо намерен сделать прямым или косвенным образом любому члену Комиссии или рабочей группы предложение о приеме на работу или оказать любую иную услугу в качестве вознаграждения за определенные действия, решения или осуществление определенных процедур в его пользу.

3.11. Члены Комиссии и рабочей группы обязаны подписать под личную ответственность заявление о соблюдении конфиденциальности и беспристрастности, подтвердив при этом, что они не занимают должности и не владеют акциями в компаниях-оферентах, не состоят в родственных отношениях первой-третьей степени с кем-либо из оферентов-претендентов и не находятся в финансово-экономической зависимости от них.

IV. КОНКУРСНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

4.1. В целях организации конкурса организатор разрабатывает конкурсные документы, предоставляемые оферентам секретарем Комиссии.

4.2. Конкурсные документы должны содержать сведения, информацию и уточнения, необходимые оферентам для решения задач, составляющих предмет конкурса.

4.3. Конкурсные документы выдаются на основании поданного заявления бесплатно или за плату, вносимую на счет организатора, размер которой утверждается в соответствии с подпунктом k) пункта 3.5.

4.4. Конкурсные документы включают:

1) рекламное объявление, которое публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", размещается в Интернете (на WEB-странице НАРЭИ), и, по необходимости, распространяется другими способами не позднее чем за 30 дней до истечения срока для представления документов оферентами.

Объявление о проведении конкурса должно содержать:

a) наименование и место нахождения организатора;

b) предмет конкурса;

c) порядок и место получения конкурсных документов;

d) условия и сроки проведения конкурса;

e) адрес, телефон и факс секретаря Комиссии;

f) размеры платы за технические условия и минимальной цены за лицензию, а также, в случае необходимости, и другие сведения;

2) технические условия, которые должны содержать:

a) наименование, адрес и телефон организатора, размер и порядок внесения гарантии участия в конкурсе на счет организатора, порядок возможного изменения даты проведения конкурса, требования к оформлению оферты;

b) критерии допущения к участию в конкурсе, порядок оценки и подтверждения квалификационных сведений об оферентах;

c) требования к документам или другой информации, представляемым оферентами;

d) критерии оценки оферт;

e) место, сроки и порядок подачи оферт;

f) порядок запроса потенциальными оферентами разъяснений по конкурсным документам;

g) срок действительности оферт;

h) указание места, даты и времени вскрытия конвертов с офертами.

Могут быть разработаны и другие конкурсные документы.

4.5. Оферент подает следующие документы:

а) заявление об участии в конкурсе;

b) удостоверение полномочия, предоставленного физическому лицу, по представлению оферента;

c) заверенную копию свидетельства о регистрации, выданного Государственной регистрационной палатой Республики Молдова;

d) заверенные копии уставов предприятий или их ассоциаций;

e) заявление, под личную ответственность, администратора/ председателя Административного совета о том, что оферент не находится в процессе ликвидации, несостоятельности, реорганизации, роспуска или иной подобной процедуры;

f) бухгалтерский баланс за последние три года, утвержденный в соответствии с законодательством;

g) документ, удостоверяющий, что оферентом не допущены нарушения по уплате налогов, взносов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством, и что не аннулирована полностью или частично по его вине его лицензия (лицензии);

h) заявление, под личную ответственность, администратора/председателя Административного совета о том, что сопроводительные документы оферты являются полными, достоверными и соответствуют оригиналу;

i) документы, подтверждающие внесение на указанный в технических условиях банковский счет гарантии участия в конкурсе и платы за конкурсные документы;

j) оферту – документ, включающий информацию об оференте, партнерах оферента, а в случае необходимости и его аффилированных лицах, техническое и коммерческое обоснование, а также информацию о финансовой состоятельности, уровне специализации и опыте оферента, о плане развития сети и услугах, которые планирует предоставлять оферент, а также иную информацию, которую оферент желает предоставить для принятия во внимание при оценке оферт.

Иностранные юридические лица представляют те же документы, но в виде нотариально заверенного перевода.

4.6. Гарантия участия в конкурсе

4.6.1. Для участия в конкурсе оферент обязан представить организатору документы, подтверждающие внесение соответствующей гарантии.

4.6.2. Комиссия предусматривает в конкурсных документах требования к эмитенту, размер и другие основные условия гарантии участия в конкурсе, требования к оференту, который представляет гарантию за оферту.

4.6.3. Оферентам, не победившим в конкурсе, возвращается гарантия участия в конкурсе в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4.6.4 и 4.6.5 настоящего пункта.

4.6.4. Гарантия участия в конкурсе не возвращается, если оферент отозвал оферту после ее вскрытия Комиссией до окончания конкурса.

4.6.5. Если победивший оферент отозвал оферту после принятия Комиссией решения об определении победившего оферента, гарантия участия в конкурсе не возвращается.

V. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФЕРЕНТАМ И ИХ ПРАВА

5.1. Для установления квалификационных сведений о потенциальных оферентах на любом этапе конкурса применяются положения настоящего раздела при соблюдении права оферента на защиту интеллектуальной собственности и охрану коммерческой тайны.

5.2. Для участия в конкурсе оферент должен представить в установленный срок и в полном объеме документы, подтверждающие:

а) его компетентность как менеджера, опыт, хорошую репутацию, финансовые возможности и технологическое оснащение;

b) состоятельность (к участию в конкурсе не допускаются компании, находящиеся в процессе ликвидации или несостоятельности, имущество которых находится под арестом либо деятельность которых приостановлена);

с) своевременное внесение налогов, взносов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством;

d) общую информацию об оференте, его членстве, а также перечень специализированных обществ, письменно подтвердивших согласие на участие в конкурсе.

5.3. Предъявляемые к оферентам требования излагаются в конкурсных документах.

5.4. Оферент вправе:

a) ознакомиться с конкурсными документами;

b) приобрести пакет конкурсных документов;

c) прекратить свое участие в конкурсе на любом его этапе и нести при этом последствия, предусмотренные подпунктами 4.6.4 и 4.6.5 пункта 4.6;

d) подать жалобу.

5.5. Оферент, участвующий в конкурсе, может на любом его этапе подать письменную жалобу организатору не позднее 30 дней со дня принятия решения Комиссией. Оферент не может обжаловать конкурсные документы или установленные Комиссией правила.

VI. СОСТАВЛЕНИЕ И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОФЕРТ

6.1. Оферент обязан составить оферту в соответствии с требованиями конкурсных документов и требованиями, предусмотренными техническими условиями.

6.2. Оферент обязан представить оферту по адресу и в срок, указанные в рекламном объявлении или технических условиях, и берет на себя риски по передаче оферты.

6.3. Срок, необходимый для составления и представления оферт (со дня публикации объявления до даты истечения срока для подачи оферт), устанавливается организатором, однако он не должен быть меньше 30 календарных дней, а в случае сложных работ может быть увеличен организатором не менее чем до 45 календарных дней.

6.4. Комиссия назначает место и предельный срок представления оферт.

6.5. В случае внесения Комиссией изменений в конкурсные документы срок для подачи оферт продлевается по необходимости с тем, чтобы у оферентов было достаточно времени для учета изменений.

6.6. До истечения срока для подачи оферт Комиссия вправе продлить его своим решением.

6.7. Уведомление о продлении срока незамедлительно отправляется каждому из оферентов, которым Комиссия предоставила конкурсные документы.

6.8. Оферты представляются в конверте в запечатанном виде. Вскрытие конвертов, рассмотрение и хранение оферт осуществляются конфиденциально в ходе предварительной проверки. Конверты с офертами регистрируются секретарем Комиссии с указанием даты и времени их получения.

6.9. Оферты, полученные после истечения срока их представления, не рассматриваются и возвращаются оферентам без вскрытия конвертов. Оференты не вправе вносить изменения в оферты по собственной инициативе, в противном случае они могут быть отстранены от участия в конкурсе.

VII. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

I этап

Предварительный отбор оферентов

7.1. Предварительный отбор организуется Комиссией с целью отбора квалифицированных оферентов на основе минимальных требований, изложенных в документах по предварительному отбору.

7.2. В назначенный срок Комиссия созывается на заседание, на котором председатель Комиссии вскрывает опечатанный ящик с конвертами и члены Комиссии убеждаются в целостности конвертов и печатей, вскрывают каждый конверт, проверяют наличие всех документов и информации, предусмотренных условиями конкурса, знакомятся со всеми предложенными документами, и все это фиксируется в протоколе заседания.

7.3. Комиссия рассматривает предложенные документы, оценивает их соответствие минимальным требованиям, предусмотренным конкурсными документами, и принимает решение о допуске к участию в конкурсе. Ко второму этапу конкурса допускаются оференты, которые выполнили минимальные требования, предусмотренные конкурсными документами.

7.4. Комиссия вправе отклонить оферты некоторых или всех оферентов, если они не представили все необходимые документы, или документы не составлены надлежащим образом, или их оферты не отвечают условиям конкурса.

7.5. После отбора допущенных ко второму этапу конкурса оферентов Комиссия сообщает каждому оференту о результатах предварительного отбора.

7.6. Комиссия принимает решение о завершении предварительного отбора, в котором приводятся списки отобранных оферентов, прилагая списки отклоненных оферт.

II этап

Рассмотрение, оценка и сравнение оферт

7.7. Оценка оферт осуществляется рабочей группой путем оценки технических, мощностных параметров, финансовых и менеджерских возможностей и/или методом оценки по балльной шкале.

7.8. В ходе рассмотрения, оценки и сравнения оферт рабочая группа или Комиссия в случае неясностей в офертах вправе запросить в письменном виде дополнительную информацию.

7.9. Рабочая группа производит оценку и сравнение полученных оферт для определения победившей оферты в порядке и в соответствии с критериями, изложенными в конкурсных документах, или критериями, установленными Комиссией в процессе оценки, которые применяются ко всем оферентам на основе принципа недискриминации. Рабочая группа составляет итоговый отчет, который представляется Комиссии.

7.10. Метод оценки по балльной шкале, коэффициенты оценки и порядок их применения сообщаются оферентам предварительно в конкурсных документах. В случае оценки по балльной шкале победившей считается оферта, суммирующая максимальное количество баллов.

7.11. Комиссия рассматривает и утверждает итоговый отчет, представленный рабочей группой, в случае необходимости проверяет представленные ею дополнительно документы и принимает решение о победившем оференте.

Результаты конкурса

7.12. По итогам конкурса Комиссия в пятидневный срок принимает решение о победившем оференте.

7.12.1. Решение составляется в трех экземплярах и должно содержать:

a) список всех оферентов, принявших участие в конкурсе;

b) этапы конкурса,

c) методы оценки;

d) наименование победившего оферента;

e) срок представления пакета документов для получения лицензии;

f) подписи членов Комиссии.

7.12.2. Если после принятия Комиссией решения о победившем оференте победитель конкурса не представляет в установленный срок пакет документов, необходимый для получения лицензии, или отказывается от получения лицензии, Комиссия вправе отменить предыдущее решение и объявить победителем конкурса оферента следующего по набранному количеству пунктов; в отсутствие такового Комиссия аннулирует результаты конкурса.

Организатор конкурса принимает решение об объявлении нового конкурса.

Специальные условия по аннулированию конкурса

и определения победителя конкурса

7.13. Если в установленный срок были представлены более одной оферты, а после первого этапа конкурса остался только один оферент, Комиссия вправе определить этого оферента победителем конкурса если он соответствует всем требованиям, изложенным в технических условиях. В противном случае Комиссия аннулирует конкурс.

7.14. Если в установленный срок не было представлено ни одной оферты либо была представлена только одна оферта, Комиссия принимает решение об аннулировании конкурса.

7.15. Если Комиссия принимает решение о повторном аннулировании того же конкурса, по мотивам, изложенным в п.7.14., и объявляет о проведении того же конкурса в третий раз, а для участия в конкурсе в установленный срок была представлена одна оферта, которая соответствует всем требованиям, изложенным в технических условиях, Комиссия вправе определить этого оферента победителем конкурса.

Выдача лицензии победителю конкурса

7.16. Конкурсная комиссия представляет Комиссии по выдаче лицензий Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики результаты конкурса и предложение о принятии решения о выдаче индивидуальной лицензии.

7.17. Индивидуальная лицензия выдается в порядке, установленном Положением о выдаче лицензий в области электросвязи и информатики.

VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

8.1. После опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" решения о предоставлении индивидуальной лицензии конкурсная комиссия и рабочая группа самораспускаются и передают рабочие материалы управлению регламентирования и лицензий Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики.

8.2. Настоящее положение вступает в силу со дня опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

8.3. В настоящее положение и конкурсные документы не могут вноситься изменения в ходе проведения конкурса.