BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
RURO
Избранное
Главная›Документы
Содержание
Судебные акты

Постановление N 9 от 18.03.2021 о контроле конституционности Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. (обращение № 212а/2020 г.)

Тип документа
Судебные акты
Дата принятия
18.03.2021

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности Закона  № 230 от 16 декабря 2020 года о

признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных

облигаций во исполнение  Министерством финансов платежных

обязательств, вытекающих из государственных  гарантий

№ 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.

(обращение № 212а/2020 г.)

№ 9  от  18.03.2021

 (в силу 18.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 88-95 ст. 44 от 02.04.2021

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 декабря 2020 года,

рассмотрев данное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 21 декабря 2020 года депутатами Парламента Республики Молдова Андрианом Канду и Владимиром Чеботарем, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.

3. Авторы обращения считают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3), 6, 23, 54, 76, 126 ч.(2) и 131 ч.(4) Конституции.

4. Определением № 150 от 22 декабря 2020 года Конституционный суд приостановил действие Закона № 230 от 16 декабря 2020 года до разрешения дела по существу.

5. Определением Конституционного суда от 19 января 2021 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

6. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд запросил мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Генеральной прокуратуры, Национального банка Молдовы, Института юридических, политических и социологических исследований, Института развития и социальных инициатив "Viitorul" и Торгово-промышленной палаты Республики Молдова.

7. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали авторы обращения Андриан Канду и Владимир Чеботарь, депутаты Парламента Республики Молдова, представитель Парламента Валериу Кучук. Правительство представлял Андрей Балан, начальник управления правовой экспертизы Министерства финансов. Национальный банк Молдовы представляли Корина Цуркан, Анджана Вранчан и Валериу Штирбул.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

8. Национальный комитет по финансовой стабильности 7 ноября 2014 года предложил Национальному банку предоставить лицензированным банкам экстренные кредиты в сумме до 9500 миллионов леев с целью обеспечения стабильности финансовой системы и выпуска государственных гарантий для гарантирования экстренных кредитов, выданных Национальным банком Молдовы. Статус и номинальный состав Национального комитета по финансовой стабильности в этот период был регламентирован Постановлением Правительства № 449 от 2 июня 2010 года.

9. Правительство Республики Молдова 13 ноября 2014 года на основании вышеуказанного предложения Национального комитета по финансовой стабильности приняло Постановление № 938 об обеспечении макроэкономической стабильности в контексте региональной конъюнктуры, которым уполномочило Министерство финансов выдать от имени Правительства государственную гарантию для экстренных кредитов в сумме до 9500 миллионов леев, предоставленных Национальным банком лицензированным банкам.

10. Министерство финансов 17 ноября 2014 года выдало от имени Правительства государственную гарантию № 807 для предоставления Национальным банком экстренных кредитов лицензированным банкам в сумме до 9500 миллионов леев.

11. Национальный банк Молдовы, уставный капитал которого принадлежит исключительно государству Республика Молдова, на основании государственной гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года, открыл кредитные линии для трех коммерческих банков: "Banca de Economii" АО (5 273,2 миллиона леев); КБ "Banca Socială" АО (2 807,8 миллиона леев); КБ "Unibank" АО (1 353,5 миллиона леев)1.

_______________________

1 https://www.bnm.md/ro/content/despre-garantiile-guvernului-convertite-datorie-publica

12. Правительство 30 марта 2015 года приняло Постановление № 124 об обеспечении стабильности банковской системы Республики Молдова, которым уполномочило Министерство финансов выдать от имени Правительства государственную гарантию для экстренных кредитов в сумме до 5 340 миллионов леев, предоставленных Национальным банком лицензированным банкам.

13. Министерство финансов 1 апреля 2015 года выдало от имени Правительства государственную гарантию № 101 для предоставления Национальным банком экстренных кредитов лицензированным банкам в сумме до 5 340 миллионов леев.

14. Национальный банк Молдовы на основании государственной гарантии № 101 от 1 апреля 2015 года открыл кредитные линии для следующих коммерческих банков: "Banca de Economii" АО (4 000,0 миллиона леев); КБ "Unibank" АО (970,0 миллиона леев)2.

_______________________

2 https://www.bnm.md/ro/content/despre-garantiile-guvernului-convertite-datorie-publica

15. В порядке статьи 1061 Конституции 3 октября 2016 года был принят Закон № 235 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года (см. ниже § 24), путем принятия Правительством на себя ответственности перед Парламентом. Данный закон устанавливал условия выпуска государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, выданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов [статья 1]. На основании этого закона Министерство финансов было уполномочено выпустить и передать Национальному банку Молдовы государственные облигации со сроком погашения до 25 лет, в общем объеме до 13 583 717 000 леев, с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых [статья 2 части (1) – (5)]. Кроме того, этот закон устанавливал права и обязанности и производил последствия для Министерства финансов и Национального банка в ходе выпуска и введения в обращение государственных облигаций.

16. Министерство финансов и Национальный банк 4 октября 2016 года подписали на основании статьи 2 ч.(7) Закона № 235 от 3 октября 2016 года Соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций во исполнение Министерством финансов обязательств, вытекающих из государственных гарантий, в котором определили объем выпуска облигаций, график выкупа облигаций, периодичность выплаты процентов, а также другие права и обязанности эмитента и держателя облигаций.

17. В период с 4 октября 2016 года по 4 октября 2020 года Министерство финансов выплатило Национальному банку проценты по государственным облигациям и выкупило у него четыре облигации с истечением срока погашения на сумму 730 миллионов леев.

18. Группа депутатов 4 декабря 2020 года зарегистрировала законопроект № 491 о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года.

19. Главное юридическое управление Секретариата Парламента 10 декабря 2020 года представило свое заключение по проекту Закона № 491 от 4 декабря 2020 года, в котором отметило, что данный законопроект должен быть изъят из законодательной процедуры, поскольку он не отвечает конституционным и законодательным требованиям.

20. Национальный банк 16 декабря 2020 года направил в Парламент свое заключение, в котором высказался против проекта закона № 491 о признании утратившим силу Закона № 235/2016.

21. Парламент 16 декабря 2020 года принял в двух чтениях Закон № 230 о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, который 22 декабря 2020 года был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 353-357.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

22. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 76

Вступление закона в силу

"Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность".

Статья 126

Экономика

"(1) Экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции.

(2) Государство должно обеспечивать:

а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;

b) свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов;

c) защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;

[…]".

Статья 131

Национальный публичный бюджет

"[…]

(4) Любое законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством.

[…]".

23. Применимые положения Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года:

"Ст.I. – Признать утратившим силу Закон № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 343–346, ст.713).

24. Применимые положения Закона № 235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года:

"Ст.1. – Настоящий закон устанавливает условия выпуска государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г., выданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов.

(2) Объем выпущенных государственных облигаций будет равняться сумме непогашенных кредитов "Banca de Economii" АО, коммерческим банком "Banca Socială" АО и коммерческим банком "Unibank" АО Национальному банку Молдовы на дату выпуска государственных облигаций.

(3) Государственные облигации выпускаются Министерством финансов в течение 7 рабочих дней после вступления в силу настоящего закона.

(4) Государственные облигации выпускаются по номинальной стоимости, с фиксированной процентной ставкой, со сроками до 25 лет, в общем объеме до 13583717000 леев, с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых.

(5) Номинальные процентные ставки, сроки обращения, а также объемы выпусков государственных облигаций представлены в приложении к настоящему закону.

(6) Сумма процентов будет выплачиваться раз в полгода, за исключением суммы процентов за первый год, которые будут выплачиваться ежегодно по истечении одного года со дня выпуска в соответствии с частью (3).

(7) Условия выпуска и выкупа государственных облигаций, установленные настоящим законом, будут предусмотрены в Соглашении о выпуске и выкупе государственных облигаций во исполнение обязательств Министерства финансов, вытекающих из государственных гарантий, подписанном между Министерством финансов и Национальным банком Молдовы.

(8) Национальный банк Молдовы зарегистрирует на свое имя в Системе записи на счетах государственные облигации, выпущенные согласно положениям настоящего закона, на дату их выпуска.

(9) Осуществление сделок Национальным банком Молдовы на вторичном рынке с государственными облигациями, выпущенными согласно настоящему закону, допускается при условии, что объем сделок не превысит 40% от объема государственных облигаций, переданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов.

(10) На дату выпуска государственных облигаций и их регистрации на имя Национального банка Молдовы, признаются утратившими силу государственная гарантия № 807 от 17 ноября 2014 г. и государственная гарантия № 101 от 1 апреля 2015 г., выпущенные Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов, выданные Национальным банком Молдовы "Banca de Economii" АО, коммерческому банку "Banca Socială" АО и коммерческому банку "Unibank" АО.

[Ст.2 ч.(11)-(12) утратили силу согласно Закону № 42 от 6.03.2020 г., вступившему в силу 2.04.2020 г.]

(2) Национальный банк Молдовы незамедлительно передаст Министерству финансов все акты, относящиеся к требованиям, указанным в части (1) статьи 3.

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

25. Определением от 19 января 2021 года Конституционный суд подтвердил соблюдение в данном деле условий приемлемости обращения, установленных в его неизменной практике.

26. Конституционный суд отметил, что на основании статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьи 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции обращение относится к компетенции Конституционного суда.

27. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

28. Конституционный суд отметил, что предметом обращения является Закон № 230 от 16 декабря 2020 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года.

29. Конституционный суд установил, что оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности.

30. Авторы обращения утверждают, что оспариваемый закон противоречит статьям 1 ч.(3) [правовое государство], 6 [разделение и взаимодействие властей], 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей], 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод], 76 [вступление закона в силу], 126 [экономика] и 131 ч.(4) [увеличение или сокращение бюджетных доходов/расходов] Конституции.

31. Что касается применимости статьи 1 ч.(3) Конституции, Конституционный суд подчеркнул, что эта норма носит общий характер и лежит в основе всех законов. Она не может служить в качестве отдельного основания и не может применяться самостоятельно, а только в сочетании с другой нормой Конституции, которая должна быть применима по делу (см. ПКС № 2 от 12 января 2021 года, § 20 и приведенная в нем практика).

32. Относительно действия статьи 23 Конституции, Конституционный суд отметил, что она не имеет самостоятельного применения. Для ссылки на стандарт качества закона должно быть установлено наличие вмешательства в одно из основных прав (см. ПКС № 6 от 10 марта 2020 года, § 27; ПКС № 31 от 17 декабря 2020 года, § 33).

33. Что касается предполагаемого нарушения статьи 54 Конституции, Конституционный суд подчеркнул, что и эта статья не может применяться самостоятельно. Статья 54 требует от Конституционного суда проведения анализа соразмерности вмешательства в основные права. Следовательно, для ссылки на эту статью автор обращения должен доказать действие одного из основных прав (см. в связи с этим ПКС № 29 от 12 декабря 2019 года, §19; ПКС № 3 от 14 января 2021 года, § 22).

34. Относительно применимости статьи 76 Конституции о вступлении закона в силу Конституционный суд отметил, что оспариваемый закон был промульгирован Указом Президента Республики Молдова № 1899-VIII от 18 декабря 2020 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 353-357 от 22 декабря 2020 года, этим же числом вступив в силу. Вместе с тем авторы обращения считают, что положения Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 имеет обратную силу в отношении некоторых юридических моментов, которые уже произвели эффекты. Конституционный суд не установил действие статьи 76 Конституции, поскольку данная статья касается не необратимости законов, а лишь момента их опубликования и вступления в силу.

35. Кроме того, Конституционный суд не рассматривал на стадии приемлемости вопрос о возможной угрозе для экономики государства, в смысле статьи 126 Конституции. Конституционный суд оставил за собой возможность проведения анализа с точки зрения данной статьи на стадии рассмотрения дела по существу.

36. Что касается действия статей 6 и 131 ч.(4) Конституции, доводы по которым относятся к отсутствию по данному закону положительного заключения Правительства, Конституционный суд отметил следующее. Согласно статье 6 Конституции, между законодательной, исполнительной и судебной властями не может быть конкуренции, каждая из них обязана самостоятельно исполнять свои полномочия в пределах, установленных Конституцией, взаимодействуя при осуществлении государственной власти (см. ПКС № 24 от 10 сентября 2013 года, § 38; ПКС № 25 от 29 октября 2019 года, § 43; ПКС № 17 от 23 июня 2020 года, § 92). Чтобы определить факт соблюдения Парламентом процедур, предусмотренных статьей 131 ч.(4) Конституции, Конституционному суду надлежит установить, были ли выполнены следующие условия: (1) если законодательное предложение или поправка повлекли за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, и (2) если законодательное предложение или поправка, принятые Парламентом, были предварительно одобрены Правительством (см. ПКС № 23 от 10 октября 2019 года, § 55; ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, § 39).

37. Относительно соблюдения первого условия, Конституционный суд отметил, что, в принципе, он вправе рассматривать, если оспариваемые авторами обращения положения привели к увеличению или сокращению бюджетных доходов или займов, либо к увеличению или сокращению бюджетных расходов, особенно в случаях, когда эти последствия являются очевидными (см. ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, § 40).

38. Влияние Закона № 230 от 16 декабря 2020 года на бюджет очевидно, поскольку он признает утратившим силу Закон № 235 от 3 октября 2016 года, регулирующий условия выпуска государственных облигаций с процентной ставкой (5% годовых), которые эмитент (Министерство финансов) должен был выкупить по истечении их срока обращения. В адресованном Конституционному суду письме № 31-002/9/415 от 12 февраля 2021 года Национальный банк утверждает, что со дня выпуска (4 октября 2016 года) и до 31 января 2021 года Министерство финансов выкупило четыре государственные облигации стоимостью в 730 миллионов леев, а сумма процентов за период с 4 октября 2020 года по 31 января 2021 года составила 199 871 869 леев.

39. Кроме того, рассмотрев поправку одного из депутатов Парламента (AС № 55 от 4 декабря 2020 года) к проекту Закона о государственном бюджете на 2021 год о приостановлении в 2021 году выплат Национальному банку по государственным облигациям, выпущенным на основании Закона № 235/2016, Правительство отклонило данную поправку, "поскольку приостановление выплат по выпущенным ранее государственным облигациям может привести к декапитализации Национального банка Молдовы. В итоге, государственный бюджет понесет дополнительные расходы на обслуживание государственных ценных бумаг, выпущенных с целью увеличения уставного капитала Национального банка Молдовы" (см. Постановление Правительства № 892 от 14 декабря 2020 года и Свод результатов рассмотрения поправок к проекту закона о государственном бюджете на 2021 год3).

________________________

3 http://www.parlament.md/LegislationDocument.aspx?Id=5b3e9747-a144-4d44-aae9-2dd31aa2dc37

40. Таким образом, Конституционный суд заключил, что Закон № 230 от 16 декабря 2020 года оказывает влияние на государственный бюджет, в смысле статьи 131 ч.(4) Конституции.

41. Относительно соблюдения второго условия, Конституционный суд отметил, что в рамках законодательных процедур, оказывающих влияние на бюджет, положения ч.(4) статьи 131 Конституции устанавливают прямую решающую зависимость Парламента от Правительства в том смысле, что наличие предварительного одобрения Правительством законодательных предложений, связанных с увеличением расходов, является императивным условием, от которого законодательный орган не может отступить. Из конституционной нормы однозначно следует, что одобрение Правительства должно предшествовать принятию в окончательном чтении законопроектов бюджетного значения (см., mutatis mutandis, ПКС № 28 от 19 ноября 2020 года, §§ 38-39; ПКС № 4 от 21 января 2021 года, § 70; ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, § 46). Так, Конституционный суд устанавливает действие статей 1 ч.(3), 6 и 131 ч.(4) Конституции, и на стадии рассмотрения дела по существу проверит наличие предварительного одобрения Правительства.

42. Следовательно, Конституционный суд проверит конституционность оспариваемых положений в свете статей 1 ч.(3), 6, 126 и 131 ч.(4) Конституции.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы авторов обращения

43. Авторы обращения считают, что оспариваемый закон составлен некорректно, нарушает принцип необратимости закона и является непредсказуемым относительно производимых последствий. Закон не отвечает требованиям качества. Кроме того, отмена обязательств, принятых на себя государством по Закону № 235 от 3 октября 2016 года, может отрицательно сказаться на потенциале развития национальной экономики, создав ситуацию нестабильности и неопределенности для отечественных экономических субъектов и иностранных инвесторов, а также может серьезно негативно повлиять на экономические интересы страны.

44. Авторы отмечают, что законопроект был принят в нарушение конституционных положений, которые обязывают государственные власти выполнять свои обязанности раздельно, в установленных Конституцией пределах, без вмешательства в полномочия других органов, сославшись также на положения статьи 131 ч.(4) Конституции, которые требуют одобрения Правительства в процессе принятия законопроектов, влияющих на бюджетные средства. Так, в обращении утверждается, что в отсутствие положительного заключения Правительства оспариваемый закон был принят Парламентом в нарушение конституционных положений.

45. Авторы обращения считают, что оспариваемый закон нарушает статьи 1 ч.(3), 6, 23, 54, 76, 126 и 134 ч.(4) Конституции.

В. Аргументы органов власти

46. В представленном Парламентом мнении отмечается, что в ходе принятия Закона № 235/2016 не были учтены экономические последствия в результате выпуска и погашения государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств перед Национальным банком Молдовы, вытекающих из государственных гарантий. Так, основная цель признания утратившим силу Закона № 235/2016 состоит в устранении дополнительного фискального давления на население и экономику Республики Молдова, эффективном использовании в интересах граждан финансовых средств, накопленных государством в виде пошлин и налогов, недопущении значительного увеличения государственного долга.

47. Кроме того, Парламент отметил, что, согласно ч.(2) статьи 58 Регламента Парламента, заключение Правительства является обязательным в соответствии со статьей 131 Конституции, а часть (5) статьи 58 устанавливает, что в случае рассмотрения проектов законодательных актов в срочном или приоритетном порядке срок, в который требуется представить заключение Правительства, указывается в обращении ответственной постоянной комиссии. В связи с этим Парламент отметил, что не получил заключение Правительства, хотя оно было затребовано одновременно со вступлением в законодательную процедуру указанного проекта закона.

48. В представленном Правительством мнении отмечается, что Закон № 235/2016 произвел правовые эффекты, поскольку статья 2 предусматривает, что в течение 7 рабочих дней после вступления в силу закона Министерство финансов должно было выпустить и передать Национальному банку Молдовы государственные облигации во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, выданных Национальному банку Молдовы Министерством финансов для гарантирования экстренных кредитов. После того, как положения о выпуске государственных облигаций произвели правовые эффекты, признание Закона № 235/2016 утратившим силу не ведет к отмене государственных облигаций, выпущенных на его основании, поскольку данные отношения были завершены.

49. Вместе с тем Правительство отмечает, что непогашение платежей по государственным облигациям, выпущенным на основании Закона № 235/2016, может привести к декапитализации Национального банка Молдовы. В результате государственный бюджет понесет дополнительные расходы для обслуживания государственных ценных бумаг, выпущенных для увеличения уставного капитала Национального банка Молдовы, поскольку, согласно ч.(6) статьи 19 Закона о Национальном банке Молдовы, "если по окончании финансового года размер уставного капитала падает ниже 4 процентов от совокупных денежных обязательств Национального банка, Правительство в лице Министерства финансов в течение 60 дней после получения доклада внешнего аудитора по финансовым отчетам Национального банка вносит в капитал Национального банка в объеме, необходимом для увеличения уставного капитала до 4 процентов от совокупных денежных обязательств Национального банка, государственные ценные бумаги, предусматривающие выплату процентов на рыночном уровне".

50. Правительство также считает, что в ходе принятия Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, составляющего предмет обращения, не были соблюдены положения статьи 131 ч.(4) Конституции.

51. В представленном Генеральной прокуратурой мнении отмечается, что, согласно заключению № 589 от 10 декабря 2020 года главного юридического управления Секретариата Парламента к проекту закона о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, законопроект был представлен и принят:

- в отсутствие положительного заключения Правительства, в нарушение положений статьи 131 ч.(4) Конституции;

- в отсутствие заключения Национального банка, в нарушение положений статьи 6 ч.(3) Закона о Национальном банке Молдовы.

52. Кроме того, Генеральная прокуратура отметила, что в информационной записке к проекту закона не были указаны и обоснованы обстоятельства, которые привели к разработке этого проекта, а также цели, преследуемые введением новых положений, в нарушение статьи 30 Закона № 100 от 22 декабря 2017 года о нормативных актах. Закон № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, не отвечает требованиям статей 6 и 131 ч.(4) Конституции.

53. В представленном Национальным банком Молдовы мнении отмечается, что подвергнутый контролю конституционности закон был принят в нарушение конституционных требований, предусмотренных статьями 6 и 131 ч.(4) Конституции. Кроме того, отсутствие доводов и всесторонней оценки воздействия закона, без обсуждения законопроекта с компетентными в данной области органами и без заключения Правительства, которое несет ключевые обязанности по управлению общественными финансами, ведет к непредсказуемой ситуации. Также не ясны последствия признания утратившим силу Закона № 235 от 3 октября 2016 года. В этом смысле Национальный банк предупреждает, что возможное невыполнение Правительством платежных обязательств, которое приведет к объявлению технического дефолта, было бы тревожным сигналом для партнеров по развитию, иностранных инвесторов и населения, создавая сомнения в способности и намерении Республики Молдова по соблюдению своих финансовых обязательств, и может привести к приостановлению или прекращению ряда финансирований и инвестиций, снижению рейтинга страны и ухудшению условий для привлечения внутренних и внешних финансирований в будущем. Признание утратившим силу Закона № 235 от 3 октября 2016 года повлияет также на рынок государственных ценных бумаг с большой вероятностью повышения процентных ставок по ним из-за восприятия государственных ценных бумаг как финансовых инструментов с высоким риском. Рост процентных ставок по государственным ценным бумагам окажет давление на государственный бюджет за счет увеличения затрат на обслуживание долговых инструментов, выпущенных Министерством финансов. Так, фактические последствия вступления в силу оспариваемого закона противоречат цели, указанной в информационной записке, то есть устранению значительной дополнительной нагрузки на государственный бюджет, создаваемой Законом № 235 от 3 октября 2016 года.

54. Кроме того, по мнению Национального банка Молдовы, подвергнутый контролю конституционности закон не учитывает основы функционирования центрального банка. Хотя Национальный банк отвечает перед Парламентом, законодательство предусматривает порядок взаимодействия между этими двумя органами. Так, не допускаются необоснованные вмешательства ad-hoc без комплексных оценок и предварительного запроса мнений, без четкого определения последствий законодательного вмешательства. С учетом принципа разделения властей пределы усмотрения законодательной власти также должны быть ограничены в зависимости от особенностей функционирования всех органов власти, подпадающих под действие закона, признанного утратившим силу, особенно в тех случаях, когда закон может повлиять на финансовую стабильность в целом.

55. Институт юридических, политических и социологических исследований в своем письменном мнении отметил, что Закон № 230 от 16 декабря 2020 года следует признать неконституционным. Закон о Национальном банке Молдовы в статье 6 ч.(3) устанавливает, что "любой проект нормативного акта органа публичной власти, касающийся областей, относящихся к функциям Национального банка, принимается после получения по нему заключения Национального банка. Заключение должно быть представлено в течение не более 30 дней со дня его истребования". Это не было соблюдено, будучи проигнорирована законная процедура и принцип законности, на которые основывается процесс принятия нормативных актов. Кроме того, Правительство не может оставить на усмотрение Парламента принятие законопроектов, оказывающих прямое воздействие на государственный бюджет. Правительство должно ясно высказаться в пользу проекта закона, определив источник необходимых бюджетных средств, либо против него. В отсутствие предварительного одобрения Правительства в ходе принятия оспариваемого закона были нарушены статьи 6 и 131 ч.(4) Конституции. В мнении Института также отмечается, что Закон № 235 от 3 октября 2016 года был предметом согласования с Международным валютным фондом. Республика Молдова приняла на себя обязательства по "использованию всех будущих перечислений Правительству прибыли Национального банка Молдовы для выкупа этих ценных бумаг, начиная с платежей с более длительным сроком погашения, сокращая внутренний государственный долг". Любые действия, способные повлиять на независимость Национального банка и жизнеспособность его баланса, могут серьезно подорвать отношения Республики Молдова с Международным валютным фондом, а любое отклонение от исполнения принятых на себя обязательств следовало согласовать с Международным валютным фондом, как это было сделано в момент принятия на себя вышеуказанных обязательств.

С. Оценка Конституционного суда

АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА НА ОСНОВАНИИ СТАТЕЙ 1 Ч.(3), 6 И 131 Ч.(4) КОНСТИТУЦИИ

56. Статья 131 Конституции устанавливает, что любое законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством (ч.(4) данной статьи).

57. В этом смысле Конституционный суд напоминает, что положения статьи 131 ч.(4) Конституции устанавливают решающую зависимость Парламента от Правительства в том смысле, что наличие предварительного одобрения Правительством поправок или законодательных предложений, связанных с увеличением или сокращением расходов, доходов либо займов, является императивным условием, от которого законодательный орган не может отступить. Из конституционной нормы однозначно следует, что одобрение Правительства должно предшествовать принятию в окончательном чтении законопроектов бюджетного значения. Несоблюдение этого условия составляет нарушение процедуры, установленной Конституцией в вопросах законотворчества в бюджетной сфере (см. ПКС № 2 от 28 января 2014 года, § 48 и § 74; ПКС № 11 от 25 марта 2014 года, § 62; ПКС № 28 от 19 ноября 2020 года, § 38-39; ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, § 75).

58. В своей практике Конституционный суд установил, что принятие закона, оказывающего влияние на бюджет, без заключения Правительства ведет к нарушению процедуры, предусмотренной статьей 131 частями (4), (6), и к нарушению статьи 6 Конституции, которая обязывает государственные органы власти исполнять свои обязанности в пределах установленных Конституцией требований (ПКС № 23 от 10 октября 2019 года, § 77; ПКС № 4 от 21 января 2021 года, § 71-72; ПКС № 8 от 11 марта 2021 года, §75).

59. Конституционный суд отмечает, что, как указано выше в § 18, проект закона № 491 был зарегистрирован 4 декабря 2020 года группой депутатов Парламента, а 16 декабря 2020 года Парламент принял в двух чтениях Закон № 230 о признании утратившим силу Закона № 235/2016.

60. Конституционный суд отмечает, что, если законопроект оказывает влияние на бюджет, Парламент должен запросить заключение Правительства по данному проекту, а Правительство обязано дать заключение по представленному Парламентом проекту в порядке, предусмотренном статьей 131 ч.(4) Конституции.

61. Конституционный суд заключает, что на сайте Парламента в разделе, предназначенном для заключения Правительства, отсутствует такое заключение4.

_______________________

4 http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/5349/language/en-US/Default.aspx

62. Более того, в представленном Конституционному суду мнении № 31-77-111-1342 от 24 февраля 2021 года Правительство Республики Молдова подтверждает, что не давало заключения на проект закона и что в ходе принятия оспариваемого закона Парламент не выполнил требования статьи 131 ч.(4) Конституции, вразрез с целью этой конституционной нормы, установленной в практике Конституционного суда, состоящей "в предупреждении ситуаций непредвиденного законодательного вмешательства, которые могут нарушить все бюджетные процессы, запланированные исполнительным органом на основании законодательных программ" (ПКС № 2 от 28 января 2014 года, § 74).

63. В открытом заседании Конституционного суда представитель Правительства подтвердил отсутствие предварительного одобрения Правительством проекта оспариваемого закона.

64. Следовательно, Конституционный суд заключает, что Парламент принял Закон № 230 от 16 декабря 2020 года без предварительного заключения Правительства. Конституционный суд приходит к выводу, что в ходе принятия оспариваемого закона Парламент нарушил положения статей 1 ч.(3), 6 и 131 ч.(4) Конституции.

65. Так, Конституционный суд освобождается от дальнейшего рассмотрения конституционности Закона № 230 от 16 декабря 2020 года в свете статьи 126 Конституции.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, статьями 61, 62 п.а) и 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение, представленное депутатами Парламента Республики Молдова Андрианом Канду и Владимиром Чеботарем.

2. Признать неконституционным Закон № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Домника МАНОЛЕ
№ 9. Кишинэу, 18 марта 2021 г.

ЧАСТИЧНО СОВПАДАЮЩЕЕ ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в порядке ч.(5) статьи 27 Закона № 317 от 13 декабря 1994 года

о Конституционном суде и статьи 67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

Настоящим, нижеподписавшийся, в поддержку решения Конституционного суда, принятого в Постановлении № 9 от 18 марта 2021 года, пришел к выводу, что следовало продолжить проверку оспариваемого закона и в свете других положений Высшего закона, нарушение которых очевидно, так как молчание Конституционного суда снижает важность контроля конституционности и затягивает совершенствование законодательного процесса.

Продолжение контроля конституционности позволило бы установить, что погашение государственных облигаций, выпущенных на основании закона, признанного утратившим силу, затрагивает определенность и защищенность правовых отношений, как элемента правового государства (ч. (3) статьи 1), а также государственные интересы в экономической, финансовой и валютной деятельности (статья 126 Конституции).

В поддержку своего мнения подчеркиваю следующее:

I. Относительно несоблюдения положений ч.(3) статьи 1 Конституции,

касающихся некоторых вопросов правового государства

1. Анализ правовой ситуации, представленной для контроля конституционности, показывает, что в 2014-2015 годах из финансовых средств Республики Молдова, имеющихся в Национальном банке Молдовы, в качестве экстренных кредитов были переведены на счета трех коммерческих банков ["Banca de Economii" АО, КБ "Banca Socială" АО и КБ "Unibank" АО] более 14,1 миллиардов леев для погашения требований физических и юридических лиц к этим банкам. Перечисление этих сумм было обеспечено государственными гарантиями № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, выданными Министерством финансов.

2. Учитывая тот факт, что государство Республика Молдова выступало как в качестве кредитора (посредством Национального банка Молдовы), так и в качестве гаранта возврата предоставленных лицензированным банкам кредитов (Министерство финансов от имени Правительства), Парламент, во исполнение государственных гарантий № 807 и № 101, принял Закон № 235 от 3 октября 2016 года, которым решил заменить эти гарантии долгосрочными государственными ценными бумагами.

3. Закон № 235 от 3 октября 2016 года предусматривал, среди прочего, следующее:

(i) в течение 7 рабочих дней Министерство финансов было уполномочено от имени Правительства выпустить государственные облигации в общем объеме до 13583717000 леев, со сроками погашения до 25 лет и с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых, и передать их Национальному банку [части (1), (3)-(5) статьи 2];

(ii) Министерство финансов и Национальный банк должны были подписать соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций [часть (7) статьи 2];

(iii) Национальный банк должен был принять и зарегистрировать на свое имя государственные облигации на дату их выпуска [часть (8) статьи 2];

(iv) на дату выпуска государственных облигаций признаются утратившими силу государственные гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года [часть (10) статьи 2];

(v) со дня выпуска государственных облигаций Министерство финансов приняло на себя права Национального банка в отношениях, связанных с требованиями к лицензированным банкам ("Banca de Economii" АО, "Banca Socială" АО и "Unibank" АО) по предоставленным экстренным кредитам [статья 3].

4. Министерство финансов и Национальный банк 4 октября 2016 года на основании статьи 2 ч.(7) Закона № 235/2016 подписали Соглашение о выпуске и выкупе государственных облигаций. По этому соглашению Министерство финансов выпустило и передало Национальному банку государственные облигации на сумму 13341200000 леев со сроком погашения до 2041 года и выплатой процентных ставок. Данное соглашение вступило в силу в день подписания и действует до момента выполнения сторонами обязательств, то есть до истечения срока погашения облигаций.

5. Вступление в силу вышеуказанного соглашения является доказательством исполнения (завершения действия) положений Закона № 235 от 3 октября 2016 года. Принятие Парламентом Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу уже исполненного (завершившего действие) закона ведет к нарушению защищенности правоотношений.

6. В своей предыдущей практике Конституционный суд отмечал, что нельзя отменить акт, исчерпавший свое действие. Процедура по отмене актов, исчерпавших свое действие, может привести к нарушению правового порядка, дискредитации законодательной власти государства, а также поставить под угрозу безопасность правовых отношений и даже национальную безопасность, если бы по прошествии времени допускалась возможность возврата к актам, исчерпавшим свое действие, исходя из текущих политических или личных интересов (см., mutatis mutandis, ПКС № 30 от 8 декабря 2015 года, § 52).

7. Кроме этого, вступление в силу Закона № 230 от 16 декабря 2020 года предполагает и аннулирование государственных облигаций, выпущенных Министерством финансов на основании Закона № 235 от 3 октября 2016 года, не учитывая уже произведенные правовые эффекты этих облигаций. Такой вывод вытекает из положения о признании утратившим силу, предусмотренного статьей I оспариваемого закона, а также из статьи II того же закона, которая гласит, что "Правительству в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона разработать и представить Парламенту необходимые меры для решения проблемы задолженности следующих банков: "Banca de Economii" АО, коммерческого банка "Banca Socială" АО и коммерческого банка "Unibank" АО перед Национальным банком Молдовы". Это положение не предполагает наличие государственных облигаций, выпущенных ранее Министерством финансов, поскольку обязывает Правительство предложить разрешение вопроса по задолженности обанкротившихся банков перед Национальным банком.

8. В своей практике Конституционный суд установил, что новый закон действует только в настоящем и в будущем, но не производит юридические последствия в прошлом (см. ОКС № 32 от 29 октября 1998 года), не может отменить порядок, установленный предыдущим законом, и не может аннулировать его последствия (см. ПКС № 19 от 29 апреля 1999 года), как и не изменяет и не отменяет уже произведенные эффекты юридической ситуации, исчерпавшей себя или находящейся в процессе реализации (ПКС № 5 от 28 февраля 2006 года; ОКС от 28 января 2008 года; ОКС № 3 от 1 ноября 2012 года, § 104; ОКС № 90 от 19 сентября 2019 года, § 17). В случае, если законодатель обоснованно желает устранить или отменить некоторые несправедливые обстоятельства, он не может это сделать посредством закона, имеющего обратную силу, а должен искать адекватные средства, которые не вступают в противоречие с конституционным принципом необратимости закона. Является несправедливым, необоснованным и неправомерным, чтобы закон распространял свое действие на фактические обстоятельства и правоотношения, которые исчерпали себя или возникли до вступления его в силу (см. ОКС № 3 от 1 ноября 2012 года, § 108, § 109), даже если стороной правоотношений выступают государственные органы власти.

9. С учетом того, что по Закону № 230 от 16 декабря 2020 года был признан утратившим силу исполненный нормативный акт, а также прекращается действие государственных облигаций, выпущенных на основании утратившего силу закона, Конституционный суд должен был констатировать, что положения данного закона нарушают установленный ранее правовой порядок, что вступает в явное противоречие с требованиями правового государства, охраняемыми статьей 1 ч.(3) Конституции, которые относятся к обеспечению законности, правовой определенности, запрету произвола [см. Доклад Венецианской комиссии о правовом государстве, CDL-AD(2011)003rev, Страсбург, 4 апреля 2011 года, § 41; ПКС № 4 от 22 апреля 2013 года, §54].

10. Дополнительно считаю нужным подчеркнуть, что законодатель в ходе принятия Закона № 230 действовал вопреки требованиям ясности и предсказуемости, характерным для правового государства. В этом смысле действие оспариваемого закона полностью прекращает правоотношения между Министерством финансов и Национальным банком, возникшие по государственным облигациям, выпущенным под действием Закона № 235/2016, без учета положений статей 8, 10 и 19 Закона № 419 от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании. Согласно Закону № 419/2006, выпуск государственных облигаций представляет собой финансовый инструмент, генерирующий государственный долг, к которому Правительство Республики Молдова прибегает в случае необходимости [статья 8]. Выпуском облигаций, осуществленным в порядке Закона № 235/2016, Министерство финансов от имени Правительства приняло на себя государственный долг, который является суверенным долгом и "абсолютным обязательством Республики Молдова", выполняемым из государственного бюджета в приоритетном порядке по отношению к другим денежным обязательствам [статья 10]. Однако этот долг действием оспариваемого закона необъяснимо исчезает.

11. Несмотря на то, что в конце 2020 года Национальный банк обладал государственными облигациями общей стоимостью 12 611,2 миллиона леев со сроком погашения до 2041 года [по информации НБМ1 и Министерства финансов2], признание утратившим силу Закона № 235/2016 приводит к исчезновению государственных облигаций и их безусловному исключению из финансового обращения. Оспариваемый закон не только сделал невозможным выкуп облигаций и погашение государственного долга в порядке, регулируемом Законом № 419/2006, но и не предусмотрел определенные последствия признания акта утратившим силу, такие как выплата процентных ставок, исчисленных на момент вступления в силу оспариваемого закона, процедура исключения данных облигаций из отчетности эмитента и правообладателя и др.

12. Таким образом, принятием Закона № 230 от 16 декабря 2020 года законодатель посягнул на правовой порядок, установленный ранее Законами № 235/2016 и № 419/2006, и отменил обязательство Министерства финансов по исполнению государственного долга. В результате исчезновение государственных облигаций путем признания утратившим силу Закона № 235/2016 и одновременно погашение государственного долга в нарушение процедур, регулируемых Законом № 419/2006, представляет собой нарушение принципа правового государства, охраняемого положениями статьи 1 ч.(3) Конституции.

II. Относительно несоблюдения положений статьи 126 Конституции,

касающихся государственных интересов в экономической,

финансовой и валютной деятельности

13. Статья 126 ч.(2) п.с) Конституции устанавливает, что государство должно обеспечивать защиту национальных интересов в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности.

14. Подписанием Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом Республика Молдова приняла на себя финансовые обязательства по обеспечению стабильности и целостности своей финансовой системы и продвижению сотрудничества между различными субъектами финансовой системы, включая регулирующие и контролирующие субъекты (см. статьи 16, 18, 58, 59 и др. Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны; ПКС № 11 от 11 мая 2016 года, § 49; ПКС № 29 от 6 ноября 2017 года, § 49).

15. Несмотря на отсутствие четких конституционных норм, Конституционный суд отметил значимость Национального банка в деле защиты национальных интересов при осуществлении банками Республики Молдова финансово-экономической деятельности. Как на международном уровне, так и в Республике Молдова центральные банки осуществляют пруденциальный надзор и являются ответственными за устойчивость и надлежащее функционирование коммерческих банков и всей банковской системы (ПКС № 11 от 11 мая 2016 года, § 45; ПКС № 29 от 6 ноября 2017 года, § 47). Слабая банковская система представляет угрозу для макроэкономической и финансовой стабильности государства (там же, § 50).

16. В данном случае, как было отмечено в § 1 настоящего мнения, Национальный банк Молдовы на основании государственных гарантий № 807 и № 101 в 2014-2015 годах в качестве экстренных кредитов перевел на счета трех коммерческих банков ["Banca de Economii" АО, КБ "Banca Socială" АО и КБ "Unibank" АО] более 14,1 миллиардов леев для погашения требований физических и юридических лиц к этим банкам. Перечисленные Национальным банком финансовые средства были получены в результате прямой денежной эмиссии3.

_____________________

1 https://www.bnm.md/ro/content/datoria-de-stat-interna-fata-de-banca-nationala-0

2 https://mf.gov.md/sites/default/files/DSI%20la%20situatia%20din%2031-12-2020%20-rom.pdf

3 https://www.bnm.md/ro/content/despre-garantiile-guvernului-convertite-datorie-publica

17. Законом № 235 от 3 октября 2016 года и Соглашением о выпуске и выкупе государственных облигаций были разрешены между Министерством финансов и Национальным банком отношения по государственным гарантиям № 807 и № 101, что позволило Национальному банку определить свои планы и проекты на следующие 25 лет. Выпуск государственных облигаций стал тем финансовым инструментом, посредством которого государство Республика Молдова решило сохранить стоимость активов своего центрального банка, обеспечивая его функциональность и способствуя достижению его основной цели: обеспечение и поддержание стабильности цен.

18. Принятие Закона № 230 от 16 декабря 2020 года привело к безоговорочному исключению из финансового оборота государственных облигаций, выпущенных на основании Закона № 235 от 3 октября 2016 года, обесценив тем самым активы Национального банка.

19. Как отметил Национальный банк в письме от 16 декабря 2020 года [№ 31-002/76/3331, адресованное Парламенту] и в письме от 15 января 2021 года [№ 31-002/2/116, адресованное Конституционному суду], а также в объяснениях, приведенных на пленарном заседании от 18 марта 2021 года, возможное изъятие из обращения государственных облигаций, выпущенных на основании Закона № 235, приведет к эффективному сокращению активов и уставного капитала Национального банка, что может создать непредсказуемые последствия для национальных интересов. Более того, в случае сокращения уставного капитала Национального банка Правительство должно будет изыскать дополнительные финансовые средства для его пополнения.

20. Аналогичное мнение выразило Правительство Республики Молдова в своей точке зрения № 31-77-111-1342 от 24 февраля 2021 года, представленной Конституционному суду, в которой отмечалось, что невыплата платежей по государственным облигациям, выпущенным на основании Закона № 235/2016, ведет к декапитализации государственного центрального банка. Кроме того, Правительство сослалось на статью 19 ч.(6) Закона № 548 от 21 июля 1995 года о Национальном банке Молдовы, согласно которой "если по окончании финансового года размер уставного капитала падает ниже 4 процентов от совокупных денежных обязательств Национального банка, Правительство в лице Министерства финансов в течение 60 дней после получения доклада внешнего аудитора по финансовым отчетам Национального банка вносит в капитал Национального банка в объеме, необходимом для увеличения уставного капитала до 4 процентов от совокупных денежных обязательств Национального банка, государственные ценные бумаги, предусматривающие выплату процентов на рыночном уровне".

21. Из вышеизложенного следует, что признание утратившим силу Закона № 235/2016 и изъятие из оборота государственных облигаций, выпущенных на основании данного закона, создает новую ситуацию для Правительства Республики Молдова, чтобы в ограниченный срок выявить необходимые и достаточные финансовые средства для пополнения уставного капитала Национального банка. В противном случае, Национальный банк не сможет выполнить свою основную задачу по обеспечению и поддержанию стабильности цен, затрагивая одновременно и конституционную цель государства, предусмотренную статьей 126 Конституции о защите национальных интересов по экономической, финансовой и валютной деятельности.

22. Следовательно, нижеподписавшийся приходит к выводу, что в ходе принятия оспариваемого закона Парламент явно проигнорировал положения статей 1 ч.(3) и 126 ч.(2) п.с) Конституции.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЬЯ Николае РОШКА