Постановление N AA-6-09/62 от 09.06.2011

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ AA-6-09/62  от  09.06.2011

 (в силу 09.06.2011) 

Мониторул Офичиал № 107-109 ст.719 от 01.07.2011

* * *

Административный совет Национального агентства по защите конкуренции,

действуя на основании ст.12 Закона о защите конкуренции № 1103-XIV от 30 июня 2000 г.,

на основании пункта 13 е) и пункта 17 Положения Национального агентства по защите конкуренции, утвержденного Законом о защите конкуренции № 1103-XIV от 30 июня 2000 г.,

рассмотрев отчет исполнителя по делу, инициированному по собственной инициативе Распоряжением Административного совета Национального агентства по защите конкуренции № 6 от 9 марта 2009 года, в части, касающейся анализа соответствия организации и проведения государственных закупок антидиабетических препаратов для инъекций в рамках Национальной программы "MoldDiab" на  2006-2010 г.г. положениям Закона о защите конкуренции № 1103 от 30 июня 2000 г.,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать координированные действия "DIDIADI-PRIM" ООО и СП "ISEPS-FARMA" ООО по участию в публичных торгах, организованных и проведенных Агентством по лекарствам в целях реализации Национальной программы "MoldDiab" на 2009-2010 г.г., путем тайного сговора, с предложением одинаковых цен, путем раздела рынка по объему продаж или закупок, действиями, ограничивающими конкуренцию, являющимися нарушением положений ст.7 ч.1 b), c), d) Закона о защите конкуренции № 1103 от 30.06.2000.

2. Признать действия Агентства по лекарствам, осуществляемые в рамках реализации Национальной программы "MoldDiab" на 2009-2010 г.г., по применению определенного критерия обозначения победителя, отсутствующего в документах по проведению публичных торгов (равное распределение лотов, запрашиваемых в рамках публичных торгов, в случае, в котором от участников поступают коммерческие предложения с одинаковой ценой), отклонения заявок вследствие их несоответствия изложенному неоднозначно требованию к организациям, предоставляющим сертификат GMP, действиями по установлению привилегированных условий для деятельности "DIDIADI-PRIM" ООО и СП "ISEPS-FARMA" ООО с эффектом устранения конкуренции, и, соответственно, нарушением положений ст.9 d) Закона о защите конкуренции № 1103 от 30.06.2000.

3. Вынести предписание как "DIDIADI-PRIM" ООО, так и СП "ISEPS-FARMA" ООО в целях прекращения действий по манипулированию заявками при проведении государственных закупок.

4. Обратиться с иском в судебную инстанцию о взыскании с "DIDIADI-PRIM" ООО и СП "ISEPS-FARMA" ООО 1% прибыли, полученной в 2010 г. в результате нарушения законодательства о защите конкуренции вследствие участия в тайном сговоре, путем предложения одинаковых цен, раздела рынка по объему продаж или закупок на публичных торгах, организуемых и проводимых Агентством по лекарствам в целях реализации Национальной программы "MoldDiab".

5. В целях соблюдения настоящего постановления, а также и в целях предотвращения антиконкурентных действий, спровоцированных в частности некоторыми двусмысленными положениями из документов публичных торгов, вынести предписание Агентству по лекарствам о:

• прекращении действий, ограничивающих конкуренцию путем распределения лотов, запрашиваемых в рамках публичных торгов в случае, если от участников поступают заявки с одинаковыми ценами;

• применении, в случае отсутствия конкуренции, в качестве закупающего органа, законных положений по отклонению всех заявок до их принятия;

• изменении документов торгов в целях исключения двусмысленно изложенных условий, в частности внесения ясной информации об организации, предоставляющей сертификат GMP;

• в случае, когда только один хозяйствующий субъект располагает продуктом, запрашиваемым закупающим органом, чтобы избежать искажения конкуренции в рамках публичных торгов, а также в целях экономии бюджетных средств для организации и проведения публичных торгов, принять меры для осуществления закупок другими методами, которые бы обеспечили приобретение лекарств согласно прозрачно сформулированным требованиям и по оптимальным ценам;

• незамедлительном информировании НАЗК о подозрительных случаях подачи заявок с признаками манипулирования со стороны хозяйствующих субъектов, в целях их проверки через призму законодательства о защите конкуренции.

6. В целях устранения недочетов, которые ведут к ограничению конкуренции со стороны закупающих органов, а также, чтобы предотвратить действия, ограничивающие конкуренцию, предписать Министерству здравоохранения в конкретные сроки разработать и выполнить план действий по разрешению выявленных проблем, включая следующее:

i. при представлении списка медикаментов, предназначенных для последующей закупки Агентством по лекарствам, исключить любую информацию о цене;

ii. совместно с органами, закупающими антидиабетические препараты, и профессионалами в области эндокринологии установить релевантный алгоритм формирования списка необходимых антидиабетических препаратов и обеспечить его корректное изложение, исключая двусмысленность толкования в документах по публичным торгам или в других документах, в зависимости от способа закупки;

iii. проверить правильность регистрации инсулинов в Классификаторе лекарств, впоследствии считаемых специалистами проблемными в использовании.

7. Предложить Правительству Республики Молдова исключить положение, изложенное в п.18 Положения о закупке лекарств и другой продукции медицинского назначения для нужд системы здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства № 568 от 10 сентября 2009 г. о взимании с заявителя-победителя платы в размере 0,2% от суммы контракта за осуществление процедуры по закупке и координирование контракта по закупке.

8. Проинформировать Правительство Республики Молдова, Министерство здравоохранения, Агентство по государственным закупкам, вовлеченные стороны о принятом постановлении.

9. Направить настоящее постановление в Генеральную прокуратуру Республики Молдова на рассмотрение в части, касающейся действий Агентства по лекарствам с признаками нарушения положений ст.6 с), ст.29 ч.(1), ст.44 ч.(4) Закона о государственных закупках № 96 от 13 апреля 2007 г.

10. Резолютивную часть настоящего Постановления опубликовать в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня принятия.