Приказ N 105 от 18.06.2024 об утверждении Руководства по оценке биоразнообразия

МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

П Р И К А З

об утверждении Руководства

по оценке биоразнообразия

№ 105  от  18.06.2024

 (в силу 09.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 295-298 ст. 539 от 09.07.2024

* * *

В соответствии с положениями подпункта 11) пункта 9 Положения об организации и деятельности Министерства окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства № 145/2021, исходя из положений ст.1010 часть (8) Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду (переиздан в Официальном мониторе Республики Молдова, 2023 г., № 414-417, ст.716),

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Руководство по оценке биоразнообразия (прилагается).

2. Агентству по охране окружающей среды обеспечить реализацию положений Руководства по оценке биоразнообразия.

3. Дирекции политики предотвращения загрязнения обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возлагается на Георге Хаждера.

Утверждено

Приказом министра окружающей среды

№ 105/2024

РУКОВОДСТВО

по оценке биоразнообразия

ВВЕДЕНИЕ

1. В соответствии с международными обязательствами, принятыми после присоединения Республики Молдова к Конвенции об охране дикой природы и естественной среды обитания в Европе (Бернская конвенция), Постановлением Парламента № 511/1994 была определена Изумрудная сеть, которая представляет собой экологическую сеть, состоящую из особых охраняемых территорий и включающую природные объекты, имеющие статус охраняемых территорий в соответствии с национальным законодательством, а также другие территории, не включенные в фонд природных территорий, охраняемых государством. Эта сеть, созданная в соответствии с Законом № 94/2007 об экологической сети, включает в себя объекты Изумрудной сети, на которых расположены так называемые типы местообитаний и виды (животные, растения и птицы), представляющие европейский интерес, указанные в приложениях к зарегистрированному закону. Выбор и обозначение территории в качестве объекта Изумрудной сети осуществляется в соответствии со ст.122 Закона № 94/2007 об экологической сети и с учетом положений международных договоров, стороной которых является Республика Молдова. Изумрудная сеть является частью аналогичных усилий в других странах-кандидатах на вступление в ЕС по созданию общеевропейской сети заповедников. В странах-членах ЕС эта сеть называется Natura 2000.

2. Целью Изумрудной сети является содействие сохранению типов среды обитания и видов, представляющих интерес для Европы, на территории Республики Молдова и обеспечение достаточности объектов Изумрудной сети для обеспечения их долгосрочного выживания. Для достижения этой общей цели необходимо правильно управлять объектами Изумрудной сети. Такое управление требует осуществления двух видов мер:

1) проактивные меры – предполагающие консервативное управление объектами в соответствии с экологическими требованиями отдельных типов местообитаний и видов, обитающих на этих территориях.

2) реактивные меры – меры, направленные на предотвращение значительного ущерба и нарушений и основанные на процессуальных гарантиях управления планируемой деятельностью, которая может оказать существенное влияние на объекты Изумрудной сети.

Любая планируемая деятельность, которая может отрицательно повлиять на какой-либо объект Изумрудной сети, должна подлежать процедуре, называемой оценкой биоразнообразия. Оценка биоразнообразия должна проводиться в соответствии с настоящим руководством.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3. Настоящее Руководство разработано на основании части (8) ст.10¹⁰ Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду (Monitorul Oficial Республики Молдова, 2014 г., № 174 – 177, ст.393) (далее Закон № 86/2014) и ст.121–126 Закона № 94/2007 об экологической сети (Monitorul Oficial Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст.395) (далее Закон № 94/2007).

4. Руководство предназначено для:

1) инициаторов планируемых видов деятельности;

2) центральных и местных органов публичной власти, которые в силу своих конкретных обязанностей и ответственности в области окружающей среды или в силу своей компетенции на местном уровне заинтересованы или могут быть заинтересованы в потенциальном воздействии на объекты Изумрудной сети, созданные планируемой деятельностью;

3) экспертов, участвующие в разработке исследования по оценке биоразнообразия;

4) членов Технической комиссии по анализу качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ст.5¹ Закона № 86/2014);

5) общественность, участвующей и заинтересованной в процедуре оценки биоразнообразия.

5. Целью настоящего Руководства является установление процедуры, технической документации и условий принятия необходимых мер для осуществления механизма оценки биоразнообразия для планируемой деятельности (Рисунок № 1).

6. Процедура оценки биоразнообразия является неотъемлемой частью процедуры утверждения проведения планируемой деятельности, которая отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности может оказать существенное воздействие на объекты Изумрудной сети и не связана напрямую с управлением этими объектами или не является результатом такого управления.

7. Процедура оценки биоразнообразия планируемой деятельности осуществляется Агентством по охране окружающей среды в соответствии со ст.5 пункт g) Закона № 86/2014.

8. В настоящем руководстве используются термины, предусмотренные Законом № 86/2014, Законом № 94/2007, а также в национальном природоохранном законодательстве. В тексте настоящего руководства следующие основные термины означают:

1) Изумрудная сеть: экологическая сеть, состоящая из особых охраняемых территорий, определенных в соответствии с Директивой 2009/147/EC о птицах и Директивой 92/43/EEC о средах обитания, являющаяся компонентом национальной экологической сети, представляющей собой продолжение в странах, не являющихся членами Европейского Союза, единой европейской экологической сети особых заповедных территорий "NATURA 2000". Она создана в соответствии с требованиями, установленными Постоянной комиссией Бернской конвенции и в соответствии с положениями ст.121 Закона № 94/2007. Текущий список объектов Изумрудной сети, признанных на национальном уровне, представлен в приложении № 5 к Закону № 94/2007.

2) Природоохранные элементы объектов Изумрудной сети: типы "местообитаний, представляющих европейский интерес" и/или "видов, представляющих европейский интерес" (включая птиц), перечислены в приложениях № 1-4 к Закону № 94/2007. Каждый объект Изумрудной сети отведен под один или несколько природоохранных элементов.

3) Цели сохранения объектов Изумрудной сети: целевое состояние или степень сохранения, которые должны быть достигнуты в долгосрочной перспективе для типа среды обитания/видов, присутствующих на этом объекте, обеспечивая его поддержание и сохранение. Цели сохранения видов флоры и фауны и среды их обитания включены в планы управления объектами Изумрудной сети в соответствии с положениями ст.12⁴ Закона № 94/2007. Все планируемые меры и деятельность на территории объекта Изумрудной сети и за его пределами, которые могут оказать потенциальное воздействие на объект Изумрудной сети, должны осуществляться таким образом, чтобы не ставить под угрозу природоохранные цели объекта Изумрудной сети.

4) Планируемая деятельность: любая планируемая деятельность как на жилых, так и на открытых ландшафтных территориях, которая может повлиять на природоохранные цели одного или нескольких объектов Изумрудной сети.

5) Деятельность по управлению объектом Изумрудной сети: действия/меры по управлению объектом Изумрудной сети, направленные на достижение долгосрочных целей сохранения. Некоторые объекты Изумрудной сети требуют режима невмешательства, чтобы позволить им развиваться и сохраняться естественным путем. Такие объекты будут в меньшинстве (если таковые имеются), поскольку цели сохранения большинства объектов Изумрудной сети требуют либо постоянного управления, либо периодического управления сохранением. Такое управление должно уважать экологические требования отдельных природоохранных элементов и определяться природоохранными целями, установленными для любого природоохранного элемента на любом объекте.

6) Исследование по оценке биоразнообразия: документ, который идентифицирует, анализирует и включает всестороннюю оценку потенциального воздействия планируемой деятельности, отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности, на цели сохранения всех объектов Изумрудной сети, которые могут быть ею затронуты. Настоящее исследование разработано как на основе общедоступных данных об объектах Изумрудной сети, о других существующих и/или одобренных действиях, которые могут иметь кумулятивное негативное воздействие на планируемую деятельность, так и на основе данных, собранных и обработанных на местах.

7) Эксперты – физические лица или группа лиц, участвующие в разработке исследования по оценке биоразнообразия окружающей среды. Для осуществления этого вида деятельности необходимо продемонстрировать академическую квалификацию, особенно в областях профессиональной подготовки: науки об окружающей среде (экология), биологические науки, почвоведение или аналогичные дисциплины, полученную на уровне высшего образования. Документы об образовании/ квалификации должны быть приложены в качестве доказательства во время презентации исследований и/или исследований, которые являются частью оценки биоразнообразия для планируемой деятельности, например, исследования орнитофауны, почвы, гидрологии, геологии, ихтиологии, биоразнообразия, дендрологии. Профессиональная компетенция и навыки эксперта, участвующего в разработке исследования по оценке биоразнообразия, должны быть подкреплены презентацией квалификации и опыта, приобретенных в области экологической оценки. Команда компетентных экспертов способна упростить процесс оценки биоразнообразия и сократить потребление ресурсов (финансовых и временных), необходимых для осуществления планируемых видов деятельности.

8) Эффекты – физические, химические и биологические изменения окружающей среды в результате осуществления планируемой деятельности (например: увеличение уровня шума, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздухе, воде или почве, усиление освещенности, проникновение инвазивных видов и другие эффекты).

9) Воздействие – описывает изменения, происходящие на уровне чувствительных рецепторов (сред обитания и видов) в результате взаимодействия с воздействиями. Воздействие происходит только тогда, когда пораженный объект соприкасается с рецепторами. Например, промышленный объект может иметь звуковой эффект, но если этот эффект затрагивает только объект с растениями и местами обитания, воздействия не будет, поскольку растения не слышат.

Глава II

ОБЪЕМ И ЭТАПЫ ОЦЕНКА БИОРАЗНООБРАЗИЯ

9. В соответствии с положениями ст.10⁸ Закона № 86/2014 и ст.126 Закона № 94/2007, любая планируемая деятельность, которая отдельно или в сочетании с другими видами деятельности может оказать существенное воздействие на объекты Изумрудной сети и которая не связана напрямую с/или необходима для управления объектами Изумрудной сети, подлежит оценке биоразнообразия.

10. Сфера применения оценки биоразнообразия шире, чем оценка воздействия на окружающую среду. Таким образом, деятельность, указанная в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014 всегда следует оценивать с точки зрения потенциального значительного воздействия на объекты Изумрудной сети. Однако любая другая планируемая деятельность, не указанная в Законе № 86/2014, также должен стать предметом оценки биоразнообразия, если нельзя с уверенностью исключить существование негативного воздействия на какой-либо объект Изумрудной сети. Единственным исключением из этого правила являются планируемые действия, связанные с управлением объектами Изумрудной сети или необходимые для этого управления.

11. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014, оценка биоразнообразия осуществляется в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

12. Планируемая деятельность, не подпадающая под приложения № 1 и 2 Закона № 86/2014, но которая потенциально может оказать существенное воздействие на объекты Изумрудной сети, подлежит только оценке биоразнообразия без оценки воздействия на окружающую среду.

13. Процедура оценки биоразнообразия представляет собой совокупность административных и экспертных процедур и процедур принятия решений, в результате которых делается вывод об одобрении (разрешении) ведения или об отказе в одобрении ведения рассматриваемой планируемой деятельности. Оценка биоразнообразия включает в себя следующие этапы:

1) определение объема исследования по оценке биоразнообразия;

2) сбор данных о планируемой деятельности и потенциально значительном воздействии на окружающую среду планируемой деятельности отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности;

3) наложение площадей проявления эффектов деятельности, планируемой отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности, с картой объектов Изумрудной сети;

4) выявление потенциально затронутых объектов Изумрудной сети;

5) сбор данных, полевые исследования и все другие необходимые действия на потенциально затронутых объектах Изумрудной сети и вокруг них;

6) проведение оценки влияния планируемой деятельности отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности, на природоохранные цели потенциально затрагиваемых объектов Изумрудной сети и значимости этого воздействия;

7) подготовка исследования по оценке биоразнообразия, оценка его полноты и качества и принятие решения о приемлемости исследования или необходимости его модификации в зависимости от других потребностей, предусмотренных законодательством;

8) выдача заключения по оценке биоразнообразия, устанавливающего отказ или выдачу разрешения на разработку намечаемой деятельности при обязательном условии проведения компенсационных мер;

9) проведение послепроектного анализа эффективности компенсирующих мер.

Глава III

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ

ОЦЕНКИ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

(предварительная оценка)

Раздел 1

Компетентный орган и цель определения необходимости

проведения оценки биоразнообразия

14. Процедуре оценки биоразнообразия предшествует предварительный этап, который предполагает определение необходимости проведения оценки биоразнообразия, проводимой в соответствии с частями (1) - (3) ст.10¹⁰ Закона № 86/2014 и которые не могут быть инициированы и осуществлены после начала инвестиционных работ или осуществления планируемой деятельности. Местоположение планируемой деятельности по отношению к объектам Изумрудной сети является одним из факторов выявления потенциальных существенных воздействий в процессе определения необходимости проведения оценки биоразнообразия и ее начала. Независимо от того, планируется ли деятельность на каком-либо объекте Изумрудной сети или за его пределами, решающим фактором при определении необходимости проведения оценки биоразнообразия и ее начала является исключительно вероятность значительного воздействия предполагаемой планируемой деятельности на любой объект Изумрудной сети в зависимости от его природоохранных целей.

15. Определение необходимости проведения оценки биоразнообразия осуществляется Агентством по охране окружающей среды в целях установления и принятия решения, если:

1) планируемая деятельность имеет прямую связь с управлением объектом Изумрудной сети или необходима для этого управления;

2) нельзя с уверенностью исключить вероятность негативного воздействия планируемой деятельности отдельно или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности на объекте Изумрудной сети в зависимости от его природоохранных целей. Следовательно, Агентство по охране окружающей среды должно принимать во внимание существование другой осуществляемой деятельности и деятельности, находящейся в процедуре утверждения, чтобы оценить, насколько это возможно на данном этапе, потенциальное кумулятивное воздействие.

Раздел 2

Планируемая деятельность, непосредственно связанная с управлением

объектами Изумрудной сети или необходимая для этого управления

16. Планируемая деятельность, непосредственно связанная или необходимая для управления объектами Изумрудной сети, осуществляющая природоохранные мероприятия, предусмотренные планом управления объектом Изумрудной сети, не подлежит процедуре оценки биоразнообразия, за исключением планируемой деятельности на объектах Изумрудной сети, которая, помимо необходимых природоохранных мер, включает в себя и другие меры, которые не связаны напрямую или не необходимы для достижения природоохранных целей объекта (например, санитарные рубки) и которые потенциально могут оказать существенное влияние на природоохранные цели объекта Изумрудной сети.

17. В случае планируемой деятельности, которая непосредственно связана или необходима для управления объектом Изумрудной сети, инициатор подает в Агентство по охране окружающей среды заявку об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия. Заявление оформляется в соответствии с требованиями приложения № 1, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 3) соответствующего приложения.

18. В течение 15 рабочих дней со дня получения заявки об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия Агентство по охране окружающей среды анализирует и оценивает следующие аспекты:

1) соответствуют ли информация и данные заявления данным, предусмотренным в плане управления объектом Изумрудной сети;

2) соответствует ли планируемая деятельность природоохранным задачам объекта Изумрудной сети;

3) может ли деятельность, непосредственно связанная или необходимая для управления объектом Изумрудной сети (целевой объект), оказать негативное влияние на другой объект Изумрудной сети. (Например, для улучшения управления наводнениями на целевом объекте в рамках планируемой деятельности может быть предложено построить барьер на другом объекте, что может оказать существенное негативное воздействие на этот объект). В таких случаях планируемая деятельность должна подлежать полной оценке биоразнообразия на другом объекте.

19. Если Агентство по охране окружающей среды установит, что данные и информация в заявке соответствуют плану управления объектом Изумрудной сети и целям его сохранения, оно выносит решение об отсутствии необходимости проведения оценки биоразнообразия, доводит его до сведения инициатором и публикуется на его официальной странице в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

20. Если Агентство по охране окружающей среды обнаружит, что данные и информация в заявке не соответствуют плану управления объектом Изумрудной сети и целям его сохранения, или если нельзя с уверенностью, на основании объективных аргументов, исключить, что планируемое деятельность влияет на рассматриваемый объект, Агентство по охране окружающей среды выносит решение о необходимости проведения оценки биоразнообразия в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки и определяет область проведения исследования по оценке биоразнообразия в течение 15 рабочих дней со дня дата принятия решения.

Раздел 3

Планируемая деятельность, не связанная с управлением объектами

Изумрудной сети или не требующаяся этого управления

21. Для планируемой деятельности, указанных в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014, необходимость оценки биоразнообразия определяется на предварительном этапе процедуры оценки воздействия на окружающую среду, проводимой в соответствии со ст.7–10 Закона № 86/2014. Необходимость проведения оценки биоразнообразия для данной планируемой деятельности определяется на основании информации, включенной в заявку на выдачу экологического соглашения, поданную инициатором, с учетом мнения заинтересованных органов местного и центрального публичного управления, комментариев и предложений целевой и заинтересованной общественности, а также любой другой информации, имеющейся на данном этапе.

22. Для любой другой планируемой деятельности, не являющейся предметом оценки воздействия на окружающую среду, но которая может оказать существенное влияние на объекты Изумрудной сети, инициатор представляет в Агентство по охране окружающей среды заявку об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия, до момента заявки на согласование проведения планируемой деятельности (до заявки на выдачу разрешения) от органа, выдающего разрешение. В противном случае орган, выдающий разрешение, указанное в приложении № 1 к Закону № 160/2011 о регулировании путем разрешения деятельности предпринимателя, приостанавливает процедуру выдачи разрешения и уведомляет инициатора о необходимости инициировать процедуру оценки биоразнообразия путем подачи заявки об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия Агентству по охране окружающей среды, в соответствии со ст.10¹⁰ часть (1) Закона № 86/2014. Процедура выдачи разрешения (градостроительного сертификата, разрешения на строительство, в зависимости от обстоятельств) приостанавливается до выдачи заключения об оценке биоразнообразия или, в зависимости от обстоятельств, решения о предварительной оценке об отсутствии необходимости оценки биоразнообразия в соответствии с Законом № 86/2014.

23. Образец заявки об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия для планируемой деятельности, указанной в пункте 22, представлен в приложении № 1.

24. В процессе определения необходимости проведения оценки биоразнообразия Агентство по охране окружающей среды предпринимает следующие меры:

1) анализирует информацию, представленную в заявлении, и оценивает качество и полноту заявления;

2) размещает заявку об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия на своей официальной странице в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения полноты заявки;

3) определяет на основании информации, предоставленной инициатором в заявке, является ли целевая планируемая деятельность непосредственно связанной или необходимой для управления объектом Изумрудной сети, в том числе в соответствии с практическими рекомендациями, изложенными в приложении № 2;

4) анализирует и сравнивает данные о месте предполагаемой осуществления планируемой деятельности и данные об ожидаемом воздействии планируемой деятельности на объекте Изумрудной сети (предоставленные инициатором в заявке) с общедоступными данными об объектах Изумрудной сети, расположенных в зоне воздействия планируемой деятельности, а также общедоступные данные об элементах и целях сохранения этих объектов Изумрудной сети и делается вывод о том, может ли планируемая деятельность существенно повлиять на какой-либо объект Изумрудной сети;

5) принять решение об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия (часть (3) статьи 10¹⁰ Закона № 86/2014).

25. Необходимость проведения оценки биоразнообразия определяется исходя из принципа предосторожности. Это означает, что Агентство по охране окружающей среды должно быть абсолютно уверено в том, что планируемая деятельность окажет или не окажет существенное воздействие на какой-либо объект Изумрудной сети. Поэтому инициаторам следует предоставить в своей заявке как можно больше данных и информации, особенно если они убеждены, что влияние планируемой деятельности на объекты Изумрудной сети незначительно или даже отсутствует вообще. Если нельзя с уверенностью и на основании объективных аргументов исключить, что планируемая деятельность существенно повлияет на рассматриваемый объект отдельно или в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности, Агентство по охране окружающей среды обязано распорядиться о проведении оценка биоразнообразия.

26. После оценки заявки об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия, представленного инициатором, на основании контрольного списка по образцу, приведенному в приложении № 4 и проверки, может ли планируемая деятельность оказать существенное влияние на какой-либо объект Изумрудной сети, Агентство по охране окружающей среды принимает одно из следующих решений:

1) планируемая деятельность вряд ли окажет существенное влияние на какой-либо объект Изумрудной сети и оценка биоразнообразия не требуется;

2) вероятность значительного воздействия планируемой деятельности на любой объект Изумрудной сети не может быть исключена с уверенностью, и поэтому планируемая деятельность подлежит оценке биоразнообразия.

27. Решение об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия оформляется по образцу, приведенному в приложении № 5, должно быть обосновано и размещено Агентством по охране окружающей среды на его официальной веб-странице.

28. Решение Агентства по охране окружающей среды, выданное в соответствии с пунктом 26, подпунктом 1), являются основанием для продолжения органом, выдающим разрешение, процедуры выдачи приостановленного разрешения в соответствии с пунктом 22.

29. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 и 2 к Закону № 86/2014, решение об определении необходимости проведения оценки биоразнообразия является составной частью решения о предварительной оценке, выданного в соответствии со ст.10 Закона № 86/2014.

Глава IV

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

ПО ОЦЕНКЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

30. В течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости проведения оценки биоразнообразия согласно пункту 26, подпункту 2), Агентство по охране окружающей среды определяет область проведения исследования по оценке биоразнообразия. Область проведения исследования по оценке биоразнообразия определяется с целью установления уровня детализации информации, которая будет включена в исследование по оценке биоразнообразия, проведенное инициатором и представленное в Агентство по охране окружающей среды. Область проведения исследования по оценке биоразнообразия дает предварительное представление о том, какие объекты Изумрудной сети могут быть затронуты планируемой деятельностью, рекомендации по применимым методологиям, в частности, в отношении полевого обследования объектов, а также ключевые характеристики объектов Изумрудной сети, которые следует учитывать во время исследования по оценке биоразнообразия.

31. Агентство по охране окружающей среды определяет область проведения исследования по оценке биоразнообразия на основе информации, предоставленной инициатором планируемой деятельности, текущей доступной информации и данных об объектах Изумрудной сети, а также рамочного содержания исследования по оценке биоразнообразия, представленного в приложении № 8 Закона № 86/2014. Область проведения исследования по оценке биоразнообразия определяется в каждом конкретном случае и варьируется в зависимости от:

1) конкретные характеристики и потенциальное воздействие планируемой деятельности (общая площадь, затронутая планируемой деятельностью, выбросы, использование природных ресурсов, этапы, планирование и т. д.); взаимосвязь между планируемой деятельностью и объектами Изумрудной сети (например, расстояния или основные дороги); характеристики других известных действий (осуществленных в прошлом, одобренных или предложенных к осуществлению), которые могут оказать воздействие в сочетании с планируемой целевой деятельностью на объекты Изумрудной сети;

2) специфические характеристики потенциально затронутых объектов Изумрудной сети (условия, в которых находятся природоохранные элементы, специфичные для объекта природоохранные цели, а также иные элементы, определяющие целостность объекта);

3) используемая методология (конкретные полевые методы, используемые для сбора информации о видах и средах обитания на объекте Изумрудной сети);

4) необходимо провести необходимый анализ с учетом конкретных характеристик объектов Изумрудной сети, которые могут быть затронуты.

32. Агентство по охране окружающей среды письменно информирует инициатора об объеме и порядке проведения исследования по оценке биоразнообразия в соответствии с частью (7) ст.10¹⁰ Закона № 86/2014.

33. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014, для которой в процессе предварительной оценки воздействия на окружающую среду, а именно в решении о предварительной оценке, было установлено, что планируемая деятельность должна подвергаться оценке воздействия на окружающую среду, включая оценку биоразнообразия, Агентство по охране окружающей среды включает результаты процедуры определения области проведения исследования по оценке биоразнообразия в программу оценки воздействия на окружающую среду, установленную в соответствии со ст.10¹ Закона № 86/2014.

34. Область проведения исследования по оценке биоразнообразия, осуществляемого Агентством по охране окружающей среды, имеет своей целью помочь инициатору планируемой деятельности в отношении минимальной информации, которая должна быть проанализирована и включена в исследование по оценке биоразнообразия. Эксперты, участвующие в разработке исследования по оценке биоразнообразия, несут полную ответственность во время подготовки и проведения исследования по оценке биоразнообразия за выявление всех объектов Изумрудной сети, которые могут быть потенциально затронуты, и за выбор соответствующей методологии как для полевых работ, так и для проведения необходимых исследований с целью получения однозначного заключения о вероятности оказания существенного воздействия планируемой деятельности, а также о степени значимости ожидаемого воздействия.

Глава V

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ, ПРОВЕДЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ОЦЕНКЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Раздел 1

Общие положения

35. На основании информации, предоставленной Агентством по охране окружающей среды относительно области проведения исследования по оценке биоразнообразия, и в соответствии с требованиями, установленными для исследования по оценке биоразнообразия в приложении № 8 настоящего руководства, инициатор планируемой деятельности путем привлечения экспертов подготавливает и проводит исследование по оценке биоразнообразия, основываясь на имеющейся на данный момент информации и/или полученной в результате конкретных изучений и исследований, которое является неотъемлемой частью исследования, которое должно быть представлено на рассмотрение Агентству по охране окружающей среды и подлежит консультациям с общественностью.

36. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014, исследование по оценке биоразнообразия представляет собой отдельную главу в отчете об оценке воздействия на окружающую среду, и консультации по нему проводятся в соответствии с положениями Закона № 86/2014.

Раздел 2

Отбор экспертов, участвующих в процессе разработки

исследования по оценке биоразнообразия

37. Планируемая деятельность, как правило, может затрагивать различные природоохранные элементы объектов Изумрудной сети (типы местообитаний, виды животных, растений и/или птиц). Поэтому для обеспечения проведения исследования по оценке биоразнообразия необходимо привлечь команду экспертов по различным типам местообитаний и видам растений, животных и птиц (например, для оценки биоразнообразия на объекте Изумрудной сети типа SPA (специальная орнитофаунистическая защита) приглашаются эксперты-орнитологи, а на SCI (объекте общественного интереса) приглашаются эксперты, специализирующиеся на средах обитания, млекопитающих, герпетофауне и т. д., в зависимости от обстоятельств). Если в разработке исследования по оценке биоразнообразия участвуют несколько экспертов, они должны выбрать руководителя (основного автора), который будет отвечать за организацию их специализированной деятельности, а также за редактирование самого исследования и формулирование некоторых однозначных выводов о вероятности воздействия планируемой деятельности и значимости этого воздействия на цели сохранения всех потенциально затронутых объектов Изумрудной сети.

38. Эксперты, участвующие в разработке исследования по оценке биоразнообразия, должны быть свободны от любого конфликта интересов и быть независимыми. Прежде чем приступить к работе, они подтверждают отсутствие конфликта интересов, подписывая декларацию о беспристрастности, прилагаемую к исследованию по оценке биоразнообразия.

Раздел 3

Этапы и основные правила оценки биоразнообразия

39. На первом этапе эксперты должны собрать данные о планируемой деятельности, такие как:

1) данные о приходе: - использование природных ресурсов, особенно земли, воды (каптаж и потребление), сырья и энергетических ресурсов, а также биоразнообразия (в зависимости от обстоятельств);

2) данные о исходе: - количество и тип остатков и ожидаемых выбросов, если применимо, классификация и количество сбрасываемых отходов и/или горячей воды и их загрязнение, вибрация, риски аварий из-за использования предлагаемых веществ и технологии и т.д. В отдельных случаях необходимо также учитывать воздействие на грунтовые воды, даже если оно прямо не указано в документации планируемой деятельности (например, при подземных строительных работах, которые могут привести к изменению уровня, количества и направления воды). грунтовые воды). Приходы и исходы должны быть указаны по всем этапам планируемой деятельности (снос (если применимо), подготовка, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации).

40. Следующим шагом является сопоставление результатов планируемой деятельности с конкретными типами приходов и исходов. На этом этапе определенные последствия не должны быть связаны с определенными объектами и целями их сохранения. Целью данного этапа является выявление всех потенциальных последствий рассматриваемой планируемой деятельности.

41. После того как определены последствия планируемой деятельности, эксперты устанавливают географическую территорию, на которой будут отражены эти эффекты. Например, промышленный объект может иметь как прямые эффекты, которые легко измерить (занятость земли под сам объект, дорожную и электрическую инфраструктуру), так и множество других эффектов с разным диапазоном действия (каптаж воды для охлаждения, что приводит к уменьшение стока в реке- источнике; загрязнение вод, распространяющееся вниз по течению на несколько километров, но ограничивающееся только руслом реки и ее берегов; загрязнение воздуха, затрагивающее большую территорию в направлении господствующих ветров (на это влияет конфигурация территории); световое загрязнение в относительно небольшом кругу вокруг объекта, образуемое рельефом местности; и т. д.). На более крупных промышленных объектах могут происходить изменения микро- и мезоклимата, которые могут существенно повлиять на растительные и животные сообщества в долгосрочной перспективе. Выявление этих эффектов часто требует измерений и моделирования. Аналогичным образом, трасса новой автомагистрали будет иметь легко поддающееся количественной оценке прямое воздействие на занимаемую землю (как через автомагистраль, так и через все дорожные развязки, узлы и вспомогательную инфраструктуру), но также и зону шумового воздействия, которая будет отличаться от уровней, которые беспокоят некоторых чувствительных животных (полосы определенной ширины по обеим сторонам автомобильной дороги), зону легкого загрязнения (определяется конфигурацией местности), зону загрязнения оксидами азота (NOx) (полоса определенной ширины вдоль автомобильной дороги, но в некоторых местах расширенная на большее расстояние от господствующих ветров) и т. д. Очевидно, что, несмотря на предсказуемый характер последствий многих видов деятельности, их диапазон, а следовательно, и область проявления эффектов (область влияния планируемой деятельности) всегда будут зависеть от грунтовых условий, конфигурация местности и т. д.

42. Графическое изображение поверхностей с конкретными эффектами определенной планируемой деятельности (а), а также суммарная поверхность всех эффектов соответствующей деятельности вместе взятых (b) представлены на рисунке № 2.

43. Районы проявления последствий планируемой деятельности должны быть изображены на карте с объектами Изумрудной сети. Лучший метод – использовать программное обеспечение GIS, которое позволяет комбинировать различные слои данных и графически представлять все элементы.

44. Наложение зон воздействия планируемой деятельности на карту Изумрудной сети, известную как "зона воздействия", определяет потенциально затронутые объекты Изумрудной сети. Однако важно иметь в виду, что планируемая деятельность также может иметь косвенное (непреднамеренное), но зачастую очень серьезное воздействие на биоразнообразие (например, создание миграционных барьеров, смертность на дорогах, световое загрязнение, которое привлекает насекомых и может изменить пищевое поведение и маршруты летучих мышей, изменения микро- и мезоклимата и др.). Например, новое шоссе, пересекающее территорию, расположенную между двумя объектами, предназначенными для защиты рысей, может создать миграционный барьер для лиц, перемещающихся между этими объектами, даже если шоссе находится довольно далеко от обоих объектов. По этой причине карту перекрытия всегда следует модифицировать, чтобы включить эти типы вероятных последствий (если применимо), даже если нет перекрытия между прямыми последствиями планируемой деятельности и каким-либо объектом Изумрудной сети.

45. Графическое изображение наложения поверхности проявления последствий планируемой деятельности на карту объектов Изумрудной сети, в результате чего происходит выявление потенциально затронутых объектов, представлено на рисунке № 3.

46. Если нет совпадения воздействий и объектов, исследование по оценке биоразнообразия может прийти к выводу, что планируемая деятельность вряд ли будет осуществляться на каком-либо объекте Изумрудной сети.

47. В случае совпадения эксперты должны на основании общедоступных данных об охраняемых элементах отдельных объектов Изумрудной сети и их расположении на территории объектов Изумрудной сети определить, может ли какой-либо из этих природоохранных объектов в зоне воздействия быть затронут каким-либо типом воздействия, создаваемым планируемой деятельностью (на данном этапе только теоретические). Даже если поверхность проявления эффектов планируемой деятельности пересекается с объектом Изумрудной сети, это не обязательно гарантирует, что этот эффект действительно произойдет. Например, если ожидается, что планируемая деятельность создаст шум, который окажет воздействие только на объект, отведенный для растений или типов среды обитания, воздействие на природоохранные элементы на этом объекте может не ощущаться. В этом отношении особое внимание следует уделять косвенному воздействию на виды, по которым недостаточно данных, и/или мигрирующие виды (особенно рыси, летучие мыши, птицы, а также некоторые амфибии) на разных стадиях их жизненного цикла или годового цикла.

48. Этот шаг необходимо выполнить отдельно для любых пересекающихся или потенциально затронутых объектов Изумрудной сети.

Раздел 4

Выявление кумулятивного воздействия и полевые исследования

49. После того как эксперты составили список объектов Изумрудной сети, потенциально затронутых рассматриваемой планируемой деятельностью, они определяют другие существующие и/или утвержденные виды деятельности, которые могут оказать дополнительное негативное воздействие на эти объекты Изумрудной сети.

50. Объекты Изумрудной сети и цели их сохранения могут находиться под влиянием прошлой деятельности (даже до того, как эти места были определены), которая может отрицательно повлиять на степень сохранения этих типов среды обитания и видов. Это означает, что "исходное" состояние этих объектов ниже оптимального, и эти типы местообитаний или виды могут деградировать, их площадь на объектах может быть искусственно уменьшена, или популяции видов могут оказаться под угрозой (например, из-за создания миграционных барьеров или из-за деградации среды их обитания). В данном случае речь идет о "преднагрузках", т.е. негативных воздействиях на природоохранные элементы объектов – которые уже повлияли на объекты Изумрудной сети без какой-либо дополнительной (новой) деятельности человека. Очень актуальным примером является воздействие загрязнения оксидами азота (NOx) от автомобильного движения на придорожные пастбища. В районах с интенсивным движением транспорта уровень уже существующего загрязнения может быть критическим и угрожать самому существованию определенных типов лугопастбищных сред обитания. Поэтому любое дополнительное загрязнение NOx, вызванное, например, реконструкцией старых дорог или строительством новых дорог, всегда должно оцениваться вместе с уже существующей нагрузкой/давлением, действующим на природоохранные элементы объекта Изумрудной сети.

51. Другой вид воздействия, "кумулятивный", может возникнуть в результате деятельности, ведение которой уже одобрено, которая ведется или недавно велась в зоне воздействия рассматриваемой планируемой деятельности. Это может быть деятельность, которая сами по себе не оказывает влияние или оказывает лишь незначительное влияние на объекты Изумрудной сети, но в сочетании с воздействием (иногда также незначительным) планируемой деятельности порог значимости кумулятивного воздействия может быть превышен. Если в какой-то момент следующая планируемая деятельность с незначительным воздействием превысит порог значимости кумулятивного воздействия, она не сможет получить одобрение на ведение от выдающего органа.

52. Графическое изображение незначительного кумулятивного воздействия до порога значимости воздействия представлено на рисунке № 4. Данная диаграмма иллюстрирует правило "первым пришел – первым обслужен" (например, 4-е действие на этой диаграмме, хотя и оказывает такое же влияние, как и предыдущие три действия, "кумулятивно" превышает порог значимости воздействия и поэтому не может получить одобрение на ведение).

53. "Кумулятивное" воздействие не ограничивается оценкой воздействия видов деятельности, идентичных или аналогичных рассматриваемой планируемой деятельности. Кумулятивный эффект часто может быть результатом объединения самых разных видов деятельности. Например, планируемая деятельность по обозначению туристических маршрутов на территории объекта Изумрудной сети может не оказать никакого влияния или оказать незначительное влияние на природоохранные цели этого объекта. Однако если рядом с объектом будет построен новый придорожный ресторан с большой автостоянкой (что также не будет иметь никакого воздействия, поскольку он находится за пределами территории), это может привести к значительному увеличению числа посетителей, которые после пользования услугами ресторана, посетят объект Изумрудной сети как пешком, так и на велосипеде, а обозначенные маршруты позволят им попасть во внутренние части объекта Изумрудной сети, где есть типы среды обитания или виды, чувствительные к нарушению, и т. д. Таким образом, кумулятивное негативное воздействие этих совершенно разных видов деятельности может быть весьма значительным.

54. В целях выявления любой проводимой и/или одобренной деятельности в районе планируемой деятельности (в том числе в более отдаленных районах) для последующей оценки и выявления кумулятивного воздействия планируемой деятельности эксперты могут обращаться к государственным реестрам выданных разрешительных актов, опрашивать представителей местных сообществ относительно видов деятельности, проводимых в регионе (не все виды деятельности требуют одобрения развития, некоторые осуществляются предпринимателями или частными фермерами, но их влияние необходимо учитывать при оценке кумулятивного воздействия).

55. После выявления проводимой и/или одобренной деятельности эксперты предварительно оценивают потенциальное воздействие этих видов деятельности так же, как и для рассматриваемой планируемой деятельности.

56. Оценка кумулятивного воздействия не включает в себя виды деятельности, которые запланированы только в документах политики и планирования. Воздействие планируемой деятельности следует оценивать только с учетом существующего давления и других существующих и/или уже одобренных видов деятельности. Какими бы важными ни были действия, изложенные в документах политики и планирования, они всегда являются лишь "планами", осуществление которых еще не определено. Если такая деятельность действительно будет осуществляться в будущем, она потребует оценки биоразнообразия по тем же правилам: ее необходимо будет оценивать в сочетании с воздействием всех существующих воздействий, включая рассматриваемую планируемую деятельность.

57. После определения существующих и/или одобренных видов деятельности эксперты составляют список типов и видов местообитаний, потенциально затронутых как планируемой деятельностью, так и другими существующими и/или одобренными видами деятельности на каждом объекте Изумрудной сети. Внесение этих мест обитания и видов в список не означает, что они действительно будут затронуты. Этот список служит отправной точкой для оценки вероятности значительного воздействия на следующих этапах процесса оценки биоразнообразия.

58. Только после завершения этапов, предусмотренных выше, можно провести фактическую оценку вероятности существенного воздействия. Полевые исследования потенциально затронутых объектов Изумрудной сети и их (более обширных) окрестностей являются предпосылкой для правильного и значимого проведения оценки биоразнообразия, позволяющего получить четкие и недвусмысленные выводы в исследовании по оценке биоразнообразия.

59. Полевые исследования и данные, полученные в результате этих исследований, играют незаменимую роль в оценке биоразнообразия. Всегда необходимо сверять "служебные" данные (состояние де-юре) с данными, собранными на месте (состояние де-факто), а также исследовать другие обстоятельства и связи выявленных типов местообитаний и видов с окружающей средой. Для многих видов и типов местообитаний определение их масштабов и степени сохранности потребует детального картирования местообитаний, которое можно выполнить только в течение вегетационного периода. Например, для некоторых видов весенних растений, которые цветут только ранней весной и доживают до конца года в виде подземных луковиц, которые невозможно обнаружить, потребуются весенние обследования; для некоторых типов мигрирующих видов животных/птиц потребуются многолетние исследования (например, исследование процесса миграции).

Раздел 5

Оценка значимости воздействия планируемой деятельности

60. После тщательной оценки ситуации на местах эксперты рассматривают цели сохранения, поставленные для отдельных природоохранных элементов на потенциально затронутых объектах Изумрудной сети. Причина этого анализа заключается в том, что оценка биоразнообразия должна оценить влияние предлагаемой деятельности на цели сохранения объекта, а не только на природоохранные элементы внутри объекта. Какая разница? Природоохранные цели объекта Изумрудной сети в отношении отдельных природоохранных элементов могут быть двух типов:

1) "Поддерживающие" природоохранные цели. Эти цели направлены на долгосрочное содержание природоохранного элемента в пределах объекта Изумрудной сети, чтобы его площадь, численность популяций и степень сохранности поддерживались на одном уровне (например, если тип местообитаний имеет площадь 41 234 га на объекте Изумрудной сети и его охранный статус "X", целью сохранения этого типа среды обитания может быть: "долгосрочное поддержание примерно 41 га этого типа среды обитания при охранном статусе X"). В таком случае цель сохранения элемента эквивалентна его нынешнему состоянию. При оценке значимости воздействия планируемой деятельности небольшая потеря площади местообитаний, не превышающая 0,2 га, является допустимой и может считаться незначительной. Это влияние будет отмечено в оценке как -1.

2) "Улучшающие" природоохранные цели. Эти цели направлены на улучшение природоохранного элемента на территории объекта Изумрудной сети. Используя предыдущий пример, где: площадь природоохранного элемента (этот тип среды обитания) составляет 41 234 га на объекте Изумрудной сети, а его статус охраны – "X", "улучшающая" природоохранная цель для этого типа среды обитания может быть следующей: "увеличение площади этого типа среды обитания на 5 га в ближайшие 20 лет и улучшение природоохранного статуса до "А" за счет конкретных мер управления". В этом случае планируемую деятельность, которая приведет к потере площади 0,2 га, следует признать существенной, поскольку она уменьшает текущую площадь элемента консервации на 0,48 %, тогда как целью консервации является увеличение площади на 12 %. Вывод в этом случае будет заключаться в том, что планируемая деятельность, вероятно, окажет существенное влияние на цели сохранения объекта Изумрудной сети и ее ведение не может быть одобрено. Таким образом, очевидно, что постановка "улучшающей" природоохранной цели приведет к гораздо более строгим требованиям к оценке биоразнообразия, а порог значимости воздействия будет, как правило, намного ниже, чем для объектов с "поддерживающий" природоохранной целью.

61. Для каждой природоохранной цели объекта оценка значимости воздействия планируемой деятельности, а также любых других кумулятивных воздействий завершается путем присвоения ему однозначного числового значения. Оно присваивается по пятибалльной шкале с "положительной" и "отрицательной" частью. Планируемой деятельности, не оказывающей влияния на природоохранные цели объекта, присваивается значение 0. Планируемой деятельности с умеренным позитивным воздействием присваивается значение +1, а планируемой деятельности со значительным позитивным воздействием – значение +2. Аналогичным образом, деятельности, оказывающей умеренно негативное воздействие на природоохранные цели объекта, присваивается значение -1, а деятельности со значительным негативным воздействием - значение -2.

Подробное описание этих оценок и их значения указано в Таблице № 1.

62. "Позитивная" часть воздействия планируемой деятельности, отраженная в шкале оценок, применима скорее в теории, чем на практике, поскольку воздействие планируемой деятельности можно считать "умеренным" позитивным воздействием или "значительным" позитивным воздействием, только если планируемая деятельность выгодна и благоприятна для объектов Изумрудной сети и целей их сохранения. В большинстве случаев считается, что только деятельность, непосредственно связанная с управлением объектом Изумрудной сети или необходимая для него, оказывает позитивное влияние на цели сохранения объекта Изумрудной сети. Однако, как указано в Разделе 2 Главе III, меры, которые непосредственно связаны или необходимы для управления объектами Изумрудной сети, освобождаются от требований оценки биоразнообразия. Поэтому на практике используется только "негативная" часть шкалы оценок.

63. Эксперты, участвующие в разработке исследования по оценке биоразнообразия, поочередно выбирают природоохранный объект (его природоохранную цель) и оценивают воздействие:

1) планируемой деятельности;

2) ранее существовавшего давления, т.е. влияние существующей деятельности (которая уже проводилась на рассматриваемом объекте) и/или одобренной;

3) любой другой деятельности, затрагивающей тот же объект.

Задача экспертов – определить, может ли кумулятивный эффект деятельности, предусмотренной в подпунктах 1), 2) и 3):

- вообще не воздействовать на природоохранный объект (нулевое воздействие), или

- умеренно (незначительно) воздействовать на природоохранный объект (незначительное воздействие), либо

- существенно воздействовать на природоохранный объект.

64. Целью оценки биоразнообразия является выявление и запрет любой планируемой деятельности, которая может оказать существенное воздействие на объект Изумрудной сети. Эксперты оценивают воздействие планируемой деятельности на основе вероятности воздействия, а не уверенности в том, что такое воздействие действительно произойдет. Им поручено выявить и провести грань между потенциальным "незначительным" и "значительным" воздействием на природоохранные цели объекта Изумрудной сети. Для этого необходимо глубокое знание биологии и экологии отдельных природоохранных элементов (типов и видов местообитаний) в пределах объекта, понимание экологических связей между ними, а также взаимосвязей между объектом и его окружением (и даже с другими объектами в случае редких видов, которые регулярно перемещаются между объектами). Ориентировочный перечень видов воздействия, которые можно считать "значительными", приведен в приложении № 6.

65. Общее правило заключается в том, что в случаях неопределенности или отсутствия данных, которые не могут исключить вероятность существенного воздействия, данное воздействие планируемой деятельности на данный природоохранный элемент объекта Изумрудной сети следует считать значительным (принцип предосторожности). Невыясненные или частично выясненные неопределенности должны быть перечислены в исследовании по оценке биоразнообразия, и для каждой из них должно быть предоставлено подробное объяснение, сопровождаемое действиями, предпринятыми для обеспечения того, чтобы отсутствие данных, информации или результатов не могло быть отнесено на счет инициатора планируемой деятельности или экспертов, участвующих в разработке исследования по оценке биоразнообразия. Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что это отсутствие не повлияет на результаты оценки и что меры, предлагаемые для предотвращения, избежания, сокращения или компенсации, в зависимости от обстоятельств, являются достаточными и эффективными для предотвращения значительного воздействия на места обитания и виды в рамках проанализированной планируемой деятельности.

66. Процесс оценки воздействия планируемой деятельности отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или одобренными видами деятельности должен быть повторен для каждой природоохранной цели на всех потенциально затронутых объектах Изумрудной сети. В конце воздействию каждого типа среды обитания и каждого вида, идентифицированного как потенциально затронутый, присваивается значение 0 (отсутствие воздействия), -1 (незначительное воздействие) или -2 (значительное воздействие). Присвоение любого из этих значений должно быть надлежащим образом обосновано и подкреплено научными данными. Простые предположения без научного обоснования недопустимы.

Раздел 6

Заключение оценки значимости воздействия планируемой деятельности

на потенциально затрагиваемые объекты Изумрудной сети

(заключение исследования по оценке биоразнообразия, проведенного экспертами)

67. После проведения полной оценки эксперт(-ы), участвующий(-ие) в проведении исследования по оценке биоразнообразия, должен прийти к четкому и однозначному выводу о значимости воздействия на все потенциально затронутые объекты Изумрудной сети. Модель заключения оценки значимости воздействия планируемой деятельности на потенциально затрагиваемые объекты Изумрудной сети представлена в таблице № 2.

68. Вывод о значимости воздействия планируемой деятельности на потенциально затронутые объекты Изумрудной сети основан на оценке воздействия планируемой деятельности отдельно и в сочетании с другими существующими и/или утвержденными видами деятельности, на основании числовых значений, присвоенных воздействию на определенные природоохранные цели объекта. Заключение необходимо делать отдельно по каждому потенциально затронутому объекту Изумрудной сети. В конце на основе этих отдельных выводов делается окончательный вывод.

69. Основное правило заключается в том, что если существует вероятность значительного неблагоприятного воздействия (-2) даже на одну природоохранную цель объекта Изумрудной сети, планируемая деятельность не может быть одобрена, за исключением случая, когда она велась в соответствии с частью (3) ст.10¹² Закона № 86/2014, и подлежит последующим процедурам, проводимым Агентством по охране окружающей среды. Этот окончательный вывод должен быть недвусмысленно указан в самом конце исследования по оценке биоразнообразия.

70. Проект исследования по оценке биоразнообразия представляется инициатором планируемой деятельности в Агентство по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды изучает исследование и в случае выявления существенных пробелов в предоставленной информации, неподходящих методов оценки или неправильных или необоснованных выводов исследования по оценке биоразнообразия, оно возвращает исследование инициатору с письменным обоснованием, указывающим на необходимые изменения. Агентство по охране окружающей среды имеет право повторно возвращать исследование по оценке биоразнообразия на предмет изменений, пока не будут устранены все выявленные пробелы.

71. Если заключение исследования по оценке биоразнообразия исключает вероятность того, что планируемая деятельность окажет существенное влияние на объект Изумрудной сети, Агентство по охране окружающей среды инициирует процедуру консультаций с общественностью по исследованию по оценке биоразнообразия в соответствии с главой VI.

72. Если заключение исследования по оценке биоразнообразия подтвердит, что планируемая деятельность, отдельно и/или в сочетании с другими существующими и/или одобренными видами деятельности, вероятно, окажет значительное негативное воздействие на объекты Изумрудной сети, Агентство по охране окружающей среды проинформирует инициатору, что ведение планируемой деятельности не может быть одобрено, пока инициатор не завершит исследование по оценке биоразнообразия с данными и описанием альтернативных решений, которые не окажут существенного негативного воздействия на объекты Изумрудной сети. Порядок выбора альтернативных решений и их оценки установлен в приложении № 9.

73. В случае обнаружения альтернативных решений, не оказывающих существенного негативного воздействия на объекты Изумрудной сети, инициатор планируемой деятельности не обязан дополнять информацией исследование по оценке биоразнообразия согласно пункту 74. Завершенное исследование по оценке биоразнообразия передается в Агентство по охране окружающей среды.

74. Если завершенное исследование по оценке биоразнообразия не выявляет каких-либо альтернативных решений планируемой деятельности, или если такие альтернативы не могут исключить вероятность значительного негативного воздействия на какой-либо объект Изумрудной сети, исследование по оценке биоразнообразия в дальнейшем дополняется информацией о существовании императивных соображений, представляющих значительный общественный интерес, в том числе социального или экономического характера, которые оправдывают одобрение планируемой деятельности, несмотря на ее значительное негативное воздействие на объекты Изумрудной сети.

75. Если альтернативные решения не найдены, но продемонстрированы императивные соображения, представляющие большой общественный интерес в отношении здоровья человека, общественной безопасности или экологических выгод, включая социальные или экономические выгоды, инициатор должен обеспечить, чтобы исследование по оценке биоразнообразия было дополнено компенсационными мерами.

76. Компенсационные меры являются "последним средством" для утверждения планируемой деятельности, которая оказывает значительное негативное воздействие на объект Изумрудной сети. Эти меры применяются только в том случае, если:

1) отсутствуют альтернативные решения, не оказывающие существенного негативного влияния на объекты Изумрудной сети;

2) имеются подтвержденные императивные соображения, представляющие значительный общественный интерес, связанный со здоровьем человека, общественной безопасностью или экологическими выгодами, включая социальные или экономические выгоды.

77. Компенсационные мероприятия и план их осуществления устанавливаются инициатором планируемой деятельности в соответствии с практическими указаниями по установлению компенсационных мер, приведенными в приложении № 10.

78. Агентство по охране окружающей среды после получения от инициатора планируемой деятельности исследования по оценке биоразнообразия оценивает полноту исследования по оценке биоразнообразия и проверяет всю информацию, представленную в исследовании, включая выводы о значимости воздействия, альтернативных решениях, императивные соображения основных общественных интересов и предлагаемые компенсационные меры. Если Агентство по охране окружающей среды обнаруживает существенные ошибки и упущения, оно возвращает исследование по оценке биоразнообразия инициатору в соответствии с пунктом 70 для дополнения.

Глава VI

КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

ПО ОЦЕНКЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

79. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 и 2 Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, исследование по оценке биоразнообразия как составная часть отчета об оценке воздействия на окружающую среду подлежит консультациям с общественностью и обсуждениям в соответствии со ст.10²-10³ Закона № 86/2014.

80. Для планируемой деятельности, которая не подпадает под действие приложений № 1 или 2 Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, Агентство по окружающей среде размещает содержание исследования по оценке биоразнообразия на своей официальной веб-странице и отправляет копию органам местного публичного управления, в пределах территории которых, как ожидается, будет вестись планируемая деятельность.

81. Органы местного публичного управления, в пределах территории которых предполагается осуществление планируемой деятельности, размещают в своем центральном офисе объявление о проведении консультации по исследованию по оценке биоразнообразия и публикуют соответствующее исследование на своей официальной веб-странице.

82. Инициатор информирует заинтересованную общественность об исследовании по оценке биоразнообразия, в том числе путем публикации объявления в местной или, в зависимости от обстоятельств, центральной газете. Объявление подготавливается инициатором по образцу, приведенному в приложении № 11.

83. Заинтересованная общественность может представить комментарии и предложения в Агентство по охране окружающей среды в течение 30 рабочих дней со дня публикации объявления о консультации по исследованию по оценке биоразнообразия.

Глава VII

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ОЦЕНКИ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

84. Агентство по охране окружающей среды в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока проведения консультаций с заинтересованной общественностью, предусмотренного пунктом 83, с учетом результатов исследования, замечаний и предложений заинтересованной общественности принимает одно из следующих решений:

1) оценка биоразнообразия не определила вероятность существенного негативного воздействия на объекты Изумрудной сети; или

2) оценка биоразнообразия определила вероятность существенного негативного воздействия на объекты Изумрудной сети, но соблюдены следующие условия:

а) альтернатива, предлагаемая к утверждению, оказывает наименьшее влияние на цели сохранения объекта Изумрудной сети, и не существует другой осуществимой альтернативы, которая оказала бы незначительное влияние на объект Изумрудной сети;

b) существуют императивные причины, представляющие значительный общественный интерес, в том числе социального и экономического характера;

с) предложенные инициатором компенсационные меры смогут устранить негативное влияние планируемой деятельности и обеспечить слаженность и правильное функционирование объектов Изумрудной сети.

3) оценка биоразнообразия установила значительное негативное воздействие на объекты Изумрудной сети и условия, предусмотренные подпунктом 2), не соблюдены.

85. Если решение принято в соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 84 Агентство по охране окружающей среды устанавливает в заключении об оценке биоразнообразия условия осуществления планируемой деятельности с учетом природоохранных целей объектов Изумрудной сети.

86. В случае принятия решения согласно подпункту 2) пункта 84, в заключении об оценке биоразнообразия предусматривается обязанность инициатора планируемой деятельности провести послепроектный анализ, устанавливаются условия и объем его применения, в частности в части выделения положения компенсационных мер, необходимых для обеспечения слаженности и надлежащего функционирования Изумрудной сети, а также эффективности этих контрмер.

87. Если Агентство по охране окружающей среды принимает решение в соответствии с подпунктом 3) пункта 84, в заключении по оценке биоразнообразия предусматривается, что инициатор не вправе осуществлять планируемую деятельность, это решение может быть оспорено в соответствии с положениями Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.

88. Для планируемой деятельности, указанной в приложениях № 1 или 2 к Закону № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду, заключение по оценке биоразнообразия является составной частью природоохранного соглашения.

89. Агентство по охране окружающей среды информирует инициатора и орган, выдавший разрешительный акт, о заключении по оценке биоразнообразия, которое оно размещает на своей официальной веб-странице.

90. Инициатор под руководством Агентства по охране окружающей среды информирует заинтересованную общественность о заключении по оценке биоразнообразия.

91. Заключение об оценке биоразнообразия является обязательным для органа, выдавшего разрешительный акт, и является основанием для продолжения приостановленной процедуры выдачи разрешительного акта или, в зависимости от обстоятельств, для отказа в выдаче разрешительного акта в случае решения, предусмотренное пунктом 87.

Рисунок № 1. Логическая схема этапов процедуры оценки биоразнообразия

Рисунок № 2. Графическое изображение территорий с конкретными эффектами

определенной планируемой деятельности (а), а также суммарной площади

всех эффектов этой деятельности вместе взятых (b).

(а) шум/ загрязнение почвы/ занимаемый земельный объект нагревание воды реки

(b) затронутая зона/ шум/ загрязнение почвы/ занимаемый земельный объект/ нагревание воды реки

Рисунок № 3. Графическое изображение наложения поверхности проявления

последствий планируемой деятельности на карту объектов Изумрудной

сети, в результате чего происходит выявление потенциально

пострадавших объектов.

Затронутая зона/ Объект А /

Зона воздействия/ Объект В /

Рисунок № 4. Графическое изображение незначительного кумулятивного

воздействия до порога значимости воздействия.