BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Приказы

Приказ N 1099 от 30.08.2023 об утверждении Методологии оценки руководящих кадров общеобразовательных учреждений

Тип документа
Приказы
Дата принятия
30.08.2023

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И ИССЛЕДОВАНИЙ

П Р И К А З

об утверждении Методологии оценки руководящих кадров

общеобразовательных учреждений

№ 1099  от  30.08.2023

 (в силу 06.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 376-378 ст. 945 от 06.10.2023

* * *

В соответствии с ч.(1) статьи 46 Кодекса об образовании Республики Молдова № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014, № 319-324, ст.634)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Методологию оценки руководящих кадров общеобразовательных учреждений (прилагается).

2. В Приказ министра образования, культуры и исследований № 581/2020 об утверждении Методологии оценки общеобразовательных учреждений и Методологии оценки руководящего персонала внести следующие изменения:

в названии слова "и Методологии оценки руководящего персонала" исключить;

в пункте 1 последний абзац утратил силу;

приложение № 2 утратило силу.

3. Ответственность за исполнение настоящего приказа возложить на начальника Управления политики в области общего образования и обучение в течение всей жизни, председателя Национального агентства по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях, руководителей местных специализированных органов в области образования, которым проинформировать руководителей общеобразовательных учреждений.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на г-жу Галину РУСУ, государственного секретаря.

5. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Приказом министра образования и исследований

№ 1099/2023

МЕТОДОЛОГИЯ

оценки руководящих кадров общеобразовательных учреждений

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология оценки деятельности руководящих кадров общеобразовательных учреждений (далее – Методология) регламентирует способ организации и проведения процесса оценивания руководящих кадров (директоров и заместителей директоров) общеобразовательных учреждений Республики Молдова с целью определения уровня достижения утвержденных на национальном уровне стандартов профессиональной компетентности.

2. Для целей данной Методологии следующие термины означают:

самооценка – процесс самоанализа, ежегодно проводимый руководителем для определения уровня достижения показателей, предусмотренных стандартами профессиональной компетентности, утвержденных Приказом министра образования, культуры и исследований № 1224/2018;

профильная комиссия – постоянная комиссия при Национальном агентстве по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях, созданная в соответствии с Постановлением Правительства № 327/ 2019 и действующая в соответствии с положениями своего Положения;

дескрипторы – система действий/проявлений, которые выделяют соответствующий управленческий маршрут для достижения показателя;

профильный отдел – отдел по оценке в общем образовании Национального агентства по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях (далее – агентство);

доказательства – данные/информация, собранная и хранящаяся в регистрах/портфолио/файлах, которая предоставляет точную информацию о достижениях руководящих кадров;

оценка – многокритериальная проверка соответствия требованиям, установленным Стандартами профессиональной компетентности руководящих кадров;

показатель – инструмент измерения, выделяющий характеристики определенного стандарта профессиональной компетентности;

план совершенствования профессиональной деятельности – план мероприятий, направленных на качественное преобразование недостающих сторон деятельности управленческого персонала посредством действий, которые могут быть осуществлены в определенный период времени;

годовой отчет о деятельности – документ, составляемый руководящими кадрами, в котором указываются действия, осуществленные ими в течение года, как правило, за предыдущий год обучения на основании Стандартов профессиональной компетентности руководящих кадров;

отчет об оценке – документ, разрабатываемый оценочной комиссией, включающий результаты оценки, как правило, за последние 4 года, исходя из уровня достижения Стандартов профессиональной компетентности управленческого персонала;

стандарты профессиональной компетентности руководящих кадров – система критериев и норм относительно уровня качества, который желательно достичь в управленческой сфере в системе общего образования и является частью комплекса нормативных документов.

3. Целями оценивания руководящих кадров общеобразовательных учреждений являются:

1) определение степени соответствия компетенций руководящих кадров положениям Стандартов профессиональной компетентности руководящих кадров общего образования;

2) развитие культуры качества управления путем продвижения процесса самооценки менеджерской деятельности;

3) обеспечение мотивационной базы для максимальной реализации интеллектуального и творческого потенциала руководящих кадров;

4) повышение индивидуальной ответственности каждого руководителя за карьерный успех и продвижение учреждения;

5) мониторинг прогресса, достигнутого каждым руководителем;

6) установление взаимосвязи между результатами оценки руководителей и целью оценки учреждения;

7) мотивировать руководителей к самосовершенствованию через объективную, справедливую и ответственную самооценку;

8) увязать управленческую оценку с процессом аттестации.

4. Методология применяется к следующим категориям физических и юридических лиц:

1) руководящие кадры общеобразовательных учреждений;

2) учредители, работодатели учреждений;

3) местные специализированные органы в области образования (далее – МСООО) и органы государственной власти всех уровней.

5. В качестве доказательства достижения стандартов будут служить обязательные документы, хранящиеся и составляемые учреждением в соответствии с Номенклатурой видов школьной документации и отчетов в общеобразовательных учреждениях, утвержденной Министерством образований и исследований (МОИ), с типовым Положением – организации и функционирования учреждений начального и среднего образования I и II звена, утвержденным МОИ, а также с должностной инструкцией руководящих кадров.

6. Оценка руководящих кадров общеобразовательных учреждений, проводимая агентством, является обязательной и осуществляется в соответствии со следующими этапами:

1) самооценка, завершаемая подготовкой годового отчета о деятельности руководителя;

2) представление годового отчета о деятельности руководителя на совместном заседании Педагогического совета общеобразовательного учреждения и Административного совета общеобразовательного учреждения;

3) оценка не реже одного раза в 5 лет, проводимая агентством, обычно одновременно с внешней оценкой общеобразовательного учреждения.

7. Руководитель также может быть оценен вне процесса внешней оценки общеобразовательного учреждения на условиях данной Методологии:

1) по запросу МОИ;

2) по собственному желанию, если необходимо представить результаты оценки, проведенной агентством в процессе аттестации, для присвоения/подтверждения менеджерской категории.

8. В первый год работы после назначения в должность на конкурсной основе руководители не будут подвергаться оценке со стороны агентства.

II. ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ

9. Оценка руководящих кадров общеобразовательных учреждений начинается с самооценки и заполнения годового отчета о деятельности руководителя на основе данных из профессионального портфолио.

10. Самооценка руководителей по показателям Стандартов профессиональной компетентности руководителей общего образования.

11. Самооценка руководящих кадров завершается объективной оценкой собственной деятельности путем выставления баллов с применением критериев оценки по шкале с 5-ю уровнями проявления действий, осуществляемых по каждому показателю, в соответствии с приложением № 2.

12. Годовой отчет о деятельности руководителя, который будет содержать до 20 страниц, отражает показатели Стандартов профессиональной компетентности для руководящих кадров в общем образовании, относящиеся к выполнению функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

13. Руководители представляют ежегодный отчет о деятельности секретарю Административного совета общеобразовательного учреждения.

14. Административный совет учреждения заранее проверяет достоверность и обоснованность доказательств и доводов, приведенных в годовом отчете о деятельности руководителя.

15. Руководители представляют годовой отчет о деятельности на совместном заседании педагогического совета и административного совета учреждения, которое проводится не позднее 20 сентября.

16. В совместном заседании педагогического совета и административного совета учреждения участвует представитель МСООО чтобы физически или онлайн контролировать ход заседания и объективность принятых решений. В случае если представитель МСООО физически или онлайн не присутствует на совместном заседании педагогического совета и административном совете учреждения, заседание будет записано на видео и запись будет передана МСООО.

17. В случае частных образовательных учреждений в совместном заседании педагогического совета и административного совета учреждения участвуют представители руководства юридического лица-учредителя с правом принятия решений, чтобы физически или в режиме онлайн контролировать проведение заседания и объективность принятых решений. Если представитель руководства юридического лица-учредителя с правом принятия решений не присутствует физически или в режиме онлайн на совместном заседании педагогического совета учреждения и административного совета, заседание записывается на видео и запись передается учредителю.

18. Ежегодная аттестация руководящих кадров завершается принятием решения "утвердить/не утвердить годовой отчет о деятельности руководящих кадров", при этом итоговый балл принимается большинством голосов на совместном заседании педагогического совета и административного совета учреждения.

19. Если годовой отчет о деятельности руководящих кадров не утвержден, МСООО контролирует разработку и реализацию плана улучшения профессиональной деятельности, составленного оцениваемым руководителем, и в следующем учебном году МСООО обращается к агентству организовать процедуру оценки.

20. Оценка не реже одного раза в 5 лет деятельности руководящих кадров общеобразовательных учреждений инициируется приказом агентства на основании заявления, согласно приложению № 3, и портфолио оценки руководящих кадров, согласно приложению № 4.

21. Руководящие кадры общеобразовательного учреждения, которые следует пройти процедуру оценки, проводимую агентством, представляют годовой отчет о деятельности руководителя за предыдущий год обучения для согласования в МСООО, как правило, до 30 августа, после представляют годовой отчет о деятельности на совместном заседании педагогического совета и административного совета учреждения, которое проводится не позднее 20 сентября.

22. Руководящие кадры представляют в агентстве годовой отчет о деятельности руководителя на электронном носителе и в формате word.

23. Председатель агентства издает приказ об утверждении результатов оценки и присвоении квалификации.

24. Квалификация и баллы, полученные в результате оценки руководящих кадров общеобразовательных учреждений, проводимой агентством, будут учитываться в процессе аттестации для подтверждения/присвоения менеджерской категории.

III. ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ И КОЛИЧЕСТВЕННОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ

БАЛЛОВ В ПРОЦЕССЕ ОЦЕНКИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ

25. По предложению профильного отдела председатель агентства издает приказ об оценке руководящих кадров и создании Оценочной комиссии (далее – Комиссия).

26. Комиссия должна состоять минимум из 3 членов, в зависимости от институционального потенциала и количества руководящих кадров, подлежащего оцениванию:

1) Председатель комиссии;

2) Члены комиссии.

27. Члены комиссии в основном являются сотрудниками профильного отдела агентства. При необходимости в состав комиссий входят эксперты, отобранные из Реестра оценщиков агентства, сотрудники МОИ, МСООО, авторитетные специалисты в области общего образования.

28. Комиссия проверяет представленные доказательства, доводы и вычисляет оценку/балл, назначенную для каждого показателя и общий балл по всем Стандартам, соответствующий должностной инструкции, и выводит итоговую оценку в соответствии с таблицей оценок данной Методологии.

29. Оценивание руководящих кадров общеобразовательных учреждений проводится на основе критериев оценки, которые отражают дескрипторы в каждом показателе стандартов профессиональной компетентности руководящих кадров в общем образовании.

30. Применение системы оценивания:

1) каждому показателю присваиваются баллы от 0 до 1 в зависимости от уровня его достижения;

2) система оценивания основана на шкале с 5 уровнями проявления действия/ состояния дел, которые подразумевает каждый из показателей:

отсутствие (0 баллов) – уровень нулевого достижения, несуществующая эффективность, неактуальность работы;

элементарный (0,25 балла) – уровень инициации, простая идентификация стратегии; начальный, невостребованный этап достижений;

средний (0,50 балла) – умеренный уровень достижения, с эффективной, но низкой активностью и уменьшенным количеством по сравнению с тем, что нацелено на результативность;

развитый (0,75 балла) – значительный уровень достижений, с незначительными недостатками, состояние дел с преобладанием положительных отзывов от участников, вовлеченных в образовательный процесс;

продвинутый (1 балл) – высокий уровень активности учреждения, предполагающий безупречную вовлеченность всех сегментов / сфер образования и его предметов.

3) Каждый присужденный балл умножается на долю стандартного показателя.

Если показателю из стандартов присвоено 1,0 балла, а доля, которая указывает на значение и сложность показателя, равна 2,0, то окончательное значение показателя будет 1,0 х 2,0 – 2,0 балла.

31. Рейтинги, полученные в результате оценивания руководящих кадров, представлены в следующей таблице:

32. В рамках процесса оценки, осуществляемого агентством (в соответствии с Минимальным обязательным стандартом оценки руководителей общеобразовательных учреждений для присвоения рейтинга ОЧЕНЬ ХОРОШО, утвержденным решением Совета управляющих агентства 29.01.2020), рейтинг "Очень хорошо" присваивается, если оцениваемый руководитель набрал необходимый балл в соответствии с балльной сеткой данной Методологии и продемонстрировал эффективность в развитии управленческих навыков, участвуя в мероприятиях по непрерывному обучению за последние 5 лет (минимум 20 накопленных кредитов, или имеет степень магистра в области образовательного менеджмента) и соответствует хотя бы одному из условий ниже:

1) имеет менеджерскую категорию и/или высшую дидактическую категорию;

2) является выпускником магистратуры, учебная программа которого содержит один из компонентов: организационное лидерство/ образовательный менеджмент;

3) имеет научное звание и/или научно-педагогическое звание.

33. Руководители, получившие рейтинг "Очень хорошо" по результатам оценки агентством:

1) могут, в порядке исключения, подать заявление на досрочную аттестацию с целью присвоения менеджерской категории;

2) могут быть повышены в должности в качестве тренеров/экспертов.

34. Руководящие кадры могут запросить:

1) сохранение высшей менеджерской категории, если в течение четырех лет подряд они набрали не менее 180 баллов по результатам ежегодной внутренней оценки или получили рейтинг "Очень хорошо" по результатам оценки, проведенной агентством;

2) сохранение первой менеджерской категории, если в течение четырех лет подряд они набрали не менее 170 баллов по результатам ежегодной внутренней оценки или получили "Очень хорошо" по результатам оценки, проведенной агентством;

3) сохранение второй менеджерской категории, если в течение четырех лет подряд они набрали не менее 150 баллов по результатам ежегодной внутренней оценки или получили рейтинг "Очень хорошо" по результатам оценки, проведенной агентством.

35. Руководящие кадры, получившие рейтинг "Хорошо" или "Очень хорошо" по результатам ежегодной внутренней оценки или оценки, проведенной агентством, могут получить финансовую надбавку к заработной плате в соответствии с Постановлением Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

36. Руководящие кадры, получившие "Удовлетворительно" по результатам ежегодной внутренней оценки или по результатам оценки, проведенной агентством:

1) могут претендовать на следующую менеджерскую категорию только после получения "Хорошо" в ходе следующей внутренней оценки или оценки, проведенной агентством;

2) разрабатывают План улучшения деятельности, о выполнении которого отчитываются перед МСООО.

37. Руководящие кадры, получившие "Неудовлетворительно" по результатам ежегодной внутренней оценки:

1) разрабатывают План улучшения деятельности, координируемый с МСООО;

2) не могут претендовать на подтверждение менеджерской категории или присвоение следующей категории в следующем году обучения.

38. Руководящие кадры, получившие "Неудовлетворительно" по результатам оценки, проведенной агентством:

1) разрабатывают План улучшения деятельности, о выполнении которого отчитываются перед МСООО;

2) проходят повторную оценку агентством в следующем учебном году;

3) не могут претендовать на подтверждение менеджерской категории или присвоение следующей категории в год оценки, проведенной агентством, и в следующий учебный год.

39. Оценка "Неудовлетворительно" по результатам двух последовательных оценок агентством является основанием для увольнения руководящего кадра до окончания срока действия индивидуального трудового договора.

40. По результатам оценки административный совет учреждения/МСООО/МПУ, для руководящих кадров с выдающимися профессиональными показателями, могут определить в соответствии с действующим законодательством возможности поощрения в виде премий, дипломов, стипендий, стажировок и т.д.

41. Агентство информирует MОИ о результатах оценки руководящих кадров и публикует их на веб-сайте www.anacec.md.

IV. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

42. Председатель административного совета общеобразовательного учреждения:

1) координирует работу членов административного совета по внедрению Методологии оценки деятельности руководящих кадров общеобразовательных учреждений;

2) организует и контролирует процесс согласования мнений учителей, учеников и родителей.

43. Члены административного совета общеобразовательного учреждения:

1) осуществляют полномочия и обязанности, делегированные председателем административного совета учреждения;

2) проверяют достоверность и обоснованность доказательств и аргументов, приведенных в годовом отчете о деятельности руководящих кадров;

3) проводят процесс консультаций с мнением учителей, учеников и родителей;

4) анализируют качество и объективность самооценивания каждого руководителя, оцениваемого на основе содержания профессионального портфолио, который отражает количественные и качественные результаты.

44. МСООО:

1) осуществляет мониторинг процесса ежегодного оценивания руководящих кадров из всех общеобразовательных учреждений соответствующего административно-территориального образования;

2) участвует в совместном педагогическом совете и в административном совете по результатам ежегодного оценивания руководящих кадров;

3) продвигает опыт и передовую образовательную практику оцениваемого руководящего персонала;

4) участвует, через своих представителей, в деятельности Комиссии, созданной агентством.

45. Председатель Комиссии:

1) организует работу членов комиссии;

2) устанавливает, в зависимости от обстоятельств, программу оценочного визита;

3) обеспечивает, в зависимости от обстоятельств, реализацию программы оценочного визита;

4) распределяет задачи оценивания в рамках Комиссии, координируя процесс разработки отчета об оценивании руководящих кадров;

5) направляет проект отчета об оценивании руководящих кадров в адрес оцененных руководящих кадров;

6) дорабатывает отчет об оценивании руководящих кадров и представляет его в течение 40 дней для рассмотрения профильным отделом.

46. Комиссия:

1) рассматривает отчет о деятельности руководящих кадров и профессиональное портфолио руководящих кадров;

2) устанавливает соответствие компетенций руководящих кадров профессиональным стандартам;

3) заполняет, в зависимости от обстоятельств, формуляр визита по оцениванию руководящих кадров;

4) оценивает каждого кандидата на основе данных, представленных в ежегодном отчете о деятельности руководящих кадров, и принимает решение о присуждении итоговой оценки;

5) составляет отчет о деятельности руководящих кадров на основе результатов оценивания и представляет его на рассмотрение в профильный отдел;

6) направляет проект отчета о деятельности руководящих кадров руководству для ознакомления, и заполнения формуляра отзыва (фидбэк);

7) получает формуляр отзыва (фидбэк) и анализирует его в течение 5 рабочих дней;

8) по запросу предоставляет методические рекомендации руководителям, подлежащим оценке.

47. Профильный отдел:

1) изучает информацию из отчета об оценке руководящих кадров;

2) возвращает, в зависимости от обстоятельств, отчет об оценке руководящих кадров в Комиссию для разъяснений и дополнений;

3) представляет профильному отделу результаты оценки руководящих кадров для утверждения;

4) представляет подтвержденные результаты оценки руководящих кадров на утверждение председателю агентства.

48. Профильная комиссия:

1) изучает результаты оценивания руководящих кадров, полученные от профильного отдела;

2) оценивает объективность присуждения итоговой оценки в результате оценивания руководящих кадров;

3) возвращает в профильный отдел отчет об оценке руководящих кадров для доработки в случае подтверждения недостаточности доказательств и выводов;

4) подтверждает результаты оценивания руководящих кадров;

5) информирует начальника профильного отдела о подтверждении/неподтверждении результатов оценивания руководящих кадров;

6) формулирует проект решения о присуждении итоговой оценки и представляет профильному отделу подтвержденные результаты;

7) формулирует предложения по политике и предложения по обеспечению качества в области общего образования.

V. АПЕЛЛЯЦИИ ПРИ ОЦЕНКЕ РУКОВОДЯЩЕГО ПЕРСОНАЛА

49. Оцененные руководящие кадры имеют право оспорить решение, принятое агентством.

50. Запрос на апелляцию подается в агентстве в течение 5 рабочих дней с момента предоставления решения.

51. Председатель агентства издает приказ о создании комиссии по рассмотрению апелляции в течение 5 дней после регистрации заявления.

52. Комиссия по рассмотрению апелляции состоит из не менее 3 членов, в том числе: одного сотрудника агентства и двух членов профильной комиссии. В составе комиссии по рассмотрению апелляции не должно быть ни одного члена из предыдущей комиссии.

53. Комиссия по рассмотрению апелляции рассматривает отчет по оценке руководящих кадров в течение 30 рабочих дней. При необходимости, комиссия запрашивает дополнительные подтверждающие документы.

54. Комиссия по рассмотрению апелляции представляет председателю агентства решение о подтверждении первоначальных результатов или их изменении в течение 3 рабочих дней после завершения деятельности. Итоговая оценка может быть увеличена или подтверждена, но не может быть понижена.

55. Решение апелляционной комиссии, споры по результатам оценки руководящих кадров рассматриваются компетентным судом по административным делам.

VI. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

56. Период проведения визита по оцениванию руководящих кадров составляет 1-5 дней, в зависимости от количества руководящих кадров учреждения, подлежащего оцениванию.

57. Руководящим кадрам, оцененным агентством, предоставляются сертификаты с указанием итоговой оценки.

58. МСООО разрабатывают Перспективный план оценивания руководящих кадров в учреждениях, которые будут оцениваться на 5 лет, передают план в агентство до 31 мая каждого года, согласно приложению № 5.

59. Агентство разрабатывает Программу оценивания руководящих кадров на 5 лет на основе плана, предусмотренного в п.56.

60. Программа оценивания руководящих кадров публикуется на веб-странице агентства до 1 августа каждого года.