Приказ N 116 от 23.06.2026 об утверждении Процедуры утверждения плана управления отходами добывающей промышленности и норматива его содержания
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
П Р И К А З
об утверждении Процедуры утверждения плана управления отходами
добывающей промышленности и норматива его содержания
№ 116 от 23.06.2026
(в силу 30.07.2026)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 284-287 ст. 508 от 30.06.2026
* * *
На основании статьи 52, части (3) Кодекса о недрах № 246/2024 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 498–500, ст.678), а также пункта 7 подпункта 10), пункта 9 подпунктов 2) и 11) Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства № 145/2021, приложение № 1,
ПРИКАЗЫВАЮ:
Настоящий Приказ транспонирует:
- Решение Комиссии 2009/359/ЕС от 30 апреля 2009 года, дополняющее определение инертных отходов при применении статьи 22, части (1), пункта (f) Директивы 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета об управлении отходами добывающей промышленности, CELEX:32009D0359, опубликованное в Официальном журнале L 110 от 1 мая 2009 года;
- Решение Комиссии 2009/360/ЕС от 30 апреля 2009 года, дополняющее технические требования к характеристике отходов, установленные Директивой 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета об управлении отходами добывающей промышленности, CELEX:32009D0360, опубликованное в Официальном журнале L 110 от 1 мая 2009 года;
- Решение Комиссии 2009/337/ЕС от 20 апреля 2009 года относительно определения критериев классификации установок по управлению отходами в соответствии с Приложением III к Директиве 2006/21/ЕС Европейского парламента и Совета об управлении отходами добывающей промышленности, CELEX:32009D0337, опубликованное в Официальном журнале L 102 от 22 апреля 2009 года.
1. Утвердить Процедуру утверждения плана управления отходами добывающей промышленности и норматива его содержания (прилагается).
2. Компетентный орган в области использования и охраны недр обеспечит внедрение Процедуры утверждения плана управления отходами добывающей промышленности и норматива его содержания.
3. Инспекторат по охране окружающей среды, административный орган, подведомственный Министерству окружающей среды, уполномоченный осуществлять государственный контроль за использованием и охраной недр, государственный геологический контроль и государственный горный надзор, планирует и проводит проверки установок по управлению отходами добывающей промышленности.
4. Министерство окружающей среды будет осуществлять мониторинг деятельности органа в области использования и охраны недр в части применения Процедуры утверждения плана управления отходами добывающей промышленности и норматива его содержания.
5. Отдел политики в области охраны почв и недр обеспечит опубликование настоящего приказа на официальной веб-странице Министерства окружающей среды и компетентного органа в области использования и охраны недр.
6. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на г-на Григоре Стратулата, государственного секретаря Министерства окружающей среды.
| МИНИСТР | Георге ХАДЖДЕР |
| № 116. Кишинэу, 23 июня 2026 г. | |
Утверждено
Приказом министра окружающей среды
№ 116/2026
ПРОЦЕДУРА
утверждения плана управления отходами добывающей
промышленности и норматива его содержания
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Процедура утверждения плана управления отходами добывающей промышленности и норматива его содержания (далее – Процедура) устанавливает порядок разработки, представления, оценки, утверждения, пересмотра и мониторинга плана управления отходами добывающей промышленности в соответствии с Кодексом о недрах № 246/2024.
2. Целью Процедуры является установление этапов и критериев утверждения плана управления отходами добывающей промышленности в целях охраны окружающей среды и здоровья населения.
3. План управления отходами добывающей промышленности разрабатывается в соответствии с положениями главы VI Кодекса о недрах № 246/2024.
4. Цели плана управления отходами добывающей промышленности предусмотрены ст.50 Кодекса о недрах № 246/2024.
5. Процедура применяется к обладателям разрешений на пользование недрами, осуществляющим деятельность по разведке, добыче, переработке или эксплуатации минеральных ресурсов и образующим, управляющим либо размещающим отходы добывающей промышленности.
6. Компетентный орган в области использования и охраны недр (далее – компетентный орган) утверждает план с точки зрения использования и охраны недр, включая аспекты геологической и геотехнической устойчивости объектов управления отходами.
II. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, ПРОВЕРКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
7. План управления отходами добывающей промышленности разрабатывается на основе принципа устойчивого использования минеральных ресурсов и применения наилучших доступных технологий.
8. План управления отходами добывающей промышленности разрабатывается одновременно с процедурой оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с Законом № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду.
9. Оператор представляет компетентному органу на утверждение план управления отходами добывающей промышленности вместе с заявлением, в котором указываются организационно-правовая форма, идентификационные данные и обоснование необходимости размещения объекта управления отходами добывающей промышленности.
10. Если план не соответствует техническим и методологическим требованиям, компетентный орган требует его дополнения или изменения.
11. Компетентный орган повторно рассматривает документацию и утверждает либо отклоняет план в течение 30 дней со дня представления дополнений.
12. План пересматривается каждые 5 лет и/или соответствующим образом изменяется в случае существенных изменений эксплуатации объекта управления отходами добывающей промышленности либо характеристик размещаемых отходов в соответствии со ст.52 Кодекса о недрах № 246/2024.
III. ТЕХНИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К
ХАРАКТЕРИСТИКЕ ОТХОДОВ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
13. Цель уточнения определения инертных отходов, предусмотренного ст.4 Кодекса о недрах № 246/2024, заключается в установлении точных критериев и условий, на основании которых отходы добывающей промышленности могут считаться инертными.
14. Отходы считаются инертными, если одновременно выполняются следующие критерии:
a) отходы не подвергаются значительному распаду, растворению или иному существенному изменению, способному оказать негативное воздействие на окружающую среду либо здоровье человека;
b) отходы имеют максимальное содержание серы в форме сульфидов не более 0,1% либо отходы имеют максимальное содержание серы в форме сульфидов не более 1%, а коэффициент потенциала нейтрализации, определяемый как отношение потенциала нейтрализации к кислотному потенциалу и устанавливаемый на основании статического испытания SM EN 15875, превышает 3;
c) отходы не обладают способностью к самовозгоранию и не являются воспламеняющимися;
d) содержание веществ, потенциально опасных для окружающей среды или здоровья человека, в отходах, в частности As, Cd, Co, Cr, Cu, Hg, Mo, Ni, Pb, V и Zn, включая любые мелкодисперсные частицы, отделенные от отходов, является достаточно низким, чтобы представлять незначительный риск для человека и окружающей среды как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Для признания уровня содержания этих веществ достаточно низким и представляющим незначительный риск для человека и окружающей среды, их содержание не должно превышать национальные предельные значения для территорий, признанных незагрязненными, либо соответствующие национальные фоновые природные уровни;
e) отходы не содержат продуктов, используемых при добыче и переработке, способных нанести вред окружающей среде или здоровью человека.
15. Отходы могут быть признаны инертными без проведения специальных испытаний, если может быть доказано в объеме, удовлетворяющем компетентный орган, что критерии, установленные в пункте 14, были надлежащим образом учтены и соблюдены на основании имеющейся информации либо действующих процедур или схем.
16. Оценка инертного характера отходов осуществляется как неотъемлемая часть процесса их характеристики и основывается на информации о происхождении и природе отходов, их составе и свойствах, поведении в условиях хранения, а также на результатах соответствующих анализов и испытаний.
17. Характеристика отходов охватывает следующие категории информации в соответствии с положениями приложения № 2:
a) сведения о контексте;
b) геологическая информация о месторождении, подлежащем разработке;
c) характер отходов и предполагаемые способы обращения с ними;
d) геотехнические свойства и поведение отходов;
e) геохимические характеристики и поведение отходов.
18. Критерии определения инертных отходов учитывают при проведении оценки геохимическое поведение отходов. Если на основании указанных критериев отходы признаются "инертными", они подлежат только той части геохимических испытаний, которая предусмотрена пунктом 5 приложения № 2 к настоящей процедуре.
19. Для сбора и оценки информации, необходимой для характеристики отходов, используются имеющиеся исследования и изыскания, геологические исследования, включая действующие разрешения, данные по аналогичным объектам, перечни инертных отходов, соответствующие схемы сертификации, европейские или национальные стандарты для аналогичных материалов, которые отвечают техническим требованиям, установленным в приложении № 2 к настоящей процедуре.
20. Оцениваются качество и репрезентативность всей имеющейся информации, а также выявляются возможные пробелы в информации.
21. В случае отсутствия информации, необходимой для характеристики отходов, разрабатывается план отбора проб в соответствии со стандартом SM SR EN 14899, а отбор проб осуществляется согласно данному плану. Планы отбора проб основываются на информации, признанной необходимой, и включают:
a) цель сбора данных;
b) программу испытаний и требования к отбору проб;
c) условия отбора проб из кернов буровых скважин, с фронта выемки, с конвейерной ленты, из отвала, хвостохранилища или в иных соответствующих ситуациях;
d) процедуры и рекомендации относительно количества, размеров, массы, описания и обращения с пробами.
22. Результаты процесса характеристики подлежат оценке. В случаях, когда это необходимо, собирается дополнительная информация с соблюдением той же методологии. Окончательный результат используется в плане управления отходами добывающей промышленности.
IV. КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ ОБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
23. Объект управления отходами классифицируется как объект категории А, если возможные краткосрочные или долгосрочные последствия аварии вследствие потери структурной целостности либо ненадлежащей эксплуатации могут привести:
a) к потенциальной гибели людей;
b) к серьезной угрозе здоровью человека;
c) к серьезной угрозе окружающей среде.
24. В целях классификации, указанной в пункте 23, при оценке потенциальной опасности установки учитывается весь жизненный цикл установки, включая этап после закрытия.
25. Структурная целостность установки по управлению отходами означает ее способность обеспечивать размещение отходов в пределах границ установки в соответствии с тем способом, для которого она была спроектирована.
26. Потеря структурной целостности охватывает все возможные механизмы отказа, имеющие отношение к конструкциям соответствующей установки по управлению отходами.
27. Оценка последствий потери структурной целостности включает непосредственное воздействие любых материалов, выносимых из установки в результате ее разрушения, а также возникающие краткосрочные и долгосрочные последствия.
28. Неправильная эксплуатация установок по управлению отходами означает любую эксплуатацию, которая может привести к крупной аварии, включая ненадлежащее функционирование мер по охране окружающей среды, а также недостатки или дефекты проектирования.
29. Оценка выбросов загрязняющих веществ в результате неправильной эксплуатации включает воздействие таких выбросов как в краткосрочной перспективе (дозы), так и в долгосрочной перспективе. Указанная оценка охватывает период эксплуатации установки, а также длительный период после ее закрытия и включает оценку потенциальных опасностей, связанных с установками, содержащими реакционноспособные отходы, независимо от классификации отходов как опасных или неопасных.
30. Компетентный орган оценивает последствия отказа, вызванного потерей структурной целостности или неправильной эксплуатацией установки по управлению отходами, в соответствии с пунктами 30, 31 и 32 настоящей процедуры.
31. Потенциал потерь человеческих жизней или угрозы для здоровья человека считается незначительным или несерьезным, если не предполагается постоянное или длительное пребывание в потенциально затронутых зонах других людей, которые могли бы подвергнуться воздействию, за исключением персонала, эксплуатирующего установку. Повреждения, приводящие к инвалидности или длительным нарушениям здоровья, считаются серьезной угрозой для здоровья человека.
32. Считается, что потенциальная опасность для окружающей среды не является серьезной, если:
a) интенсивность потенциального источника загрязнения значительно снижается в течение короткого периода времени;
b) отказ не приводит к долговременному или постоянному ущербу окружающей среде;
c) пострадавшая окружающая среда может быть восстановлена с помощью незначительных усилий по очистке и восстановлению.
33. В целях определения потенциала потерь человеческих жизней либо угрозы для здоровья человека или окружающей среды учитываются специальные оценки масштабов потенциального воздействия в контексте цепочки источник – путь передачи – рецептор. В случае отсутствия какого-либо пути передачи между источником и рецептором соответствующая установка не классифицируется в категорию A на основании отказа, вызванного потерей структурной целостности или неправильной эксплуатацией.
34. В случае потери структурной целостности дамб хвостохранилищ считается, что человеческие жизни находятся под угрозой, если уровень воды или шлама составляет не менее 0,7 метра выше уровня поверхности земли или если скорость воды или шлама превышает 0,5 м/с.
35. Оценка потенциала потерь человеческих жизней и угрозы для здоровья человека включает как минимум следующие факторы:
a) размер и характеристики установки, включая ее конструкцию;
b) количество и качество, включая физико-химические свойства, отходов, находящихся в установке;
c) топографию местоположения установки, включая характеристики герметичности;
d) время, за которое потенциальная волна паводка может достичь населенных районов;
e) скорость распространения волны паводка;
f) прогнозируемый уровень воды или шлама;
g) скорость подъема воды или шлама;
h) любые другие специфические для местоположения факторы, которые могут влиять на потенциал потери человеческих жизней или угрозы для здоровья человека.
36. В случае оползней отвала отходов считается, что любая движущаяся масса отходов может представлять угрозу для человеческих жизней, если вблизи этой массы отходов находятся люди.
37. Оценка потенциала потерь человеческих жизней и угрозы для здоровья человека включает как минимум следующие факторы:
a) размер и характеристики установки, включая ее конструкцию;
b) количество и качество, включая физико-химические свойства, отходов, находящихся в установке;
c) угол наклона отвала;
d) потенциал накопления подземных вод внутри отвала;
e) подземная устойчивость;
f) топография;
g) близость к водотокам, сооружениям, зданиям;
h) горные выработки;
i) любые другие специфические для местоположения факторы, которые могут существенно способствовать риску, связанному с данной структурой.
38. Установки, содержащие опасные отходы в соответствии с Постановлением Правительства № 99/2018 об утверждении Перечня отходов, включая непредвиденно образующиеся отходы, определяются на основе отношения массы в сухом веществе:
a) всех отходов, классифицированных как опасные, которые, как ожидается, будут находиться в установке на конец планируемого периода эксплуатации; и
b) отходов, которые, как ожидается, будут находиться в установке на конец планируемого периода эксплуатации.
c) если отношение массы в сухом веществе превышает 50%, установка классифицируется как категория A;
d) если отношение массы в сухом веществе составляет от 5% до 50%, установка классифицируется как категория A. Однако такая установка может не классифицироваться как категория A в случаях, когда это обосновано на основании специфической оценки рисков, связанных с местоположением, особенно в отношении воздействия опасных отходов, проводимой в рамках классификации, основанной на последствиях отказа вследствие потери целостности или неправильной эксплуатации, и которая демонстрирует, что установка не должна классифицироваться как категория A на основании содержания опасных отходов;
e) если отношение массы в сухом веществе составляет менее 5%, установка не классифицируется как категория A на основании содержания опасных отходов.
39. В отношении планируемых хвостохранилищ применяется следующая методология:
a) проводится инвентаризация веществ и препаратов, используемых в процессе переработки и впоследствии сбрасываемых вместе с хвостовыми пульпами в хвостохранилища;
b) для каждого вещества и препарата оцениваются годовые количества, используемые в процессе, для каждого года планируемого периода эксплуатации;
c) для каждого вещества и препарата определяется, является ли оно опасным веществом или опасным препаратом;
d) для каждого года планируемой эксплуатации ежегодное увеличение объема хранимой воды (ΔQi) в хвостохранилищах рассчитывается при постоянных условиях в соответствии с формулой, установленной в приложении № 1 к настоящей процедуре;
e) для каждого опасного вещества или препарата, выявленного в соответствии с положениями пункта (c), максимальная годовая концентрация (C max) в водной фазе оценивается в соответствии с формулой, установленной в приложении № 1 к настоящей процедуре. В случае если на основании оценки максимальных годовых концентраций (C max) водная фаза считается "опасной", установка классифицируется как категория A.
40. В отношении действующих хвостохранилищ классификация установки основывается на методологии, установленной в пункте 39, либо на прямом химическом анализе воды и твердых веществ, содержащихся в установке. В случае если водная фаза и ее содержимое должны рассматриваться как опасный препарат, установка классифицируется как категория A.
41. В отношении установок кучного выщелачивания, в которых металлы извлекаются из рудных отвалов посредством перколяции растворами выщелачивания, компетентный орган проводит обследование для выявления опасных веществ на этапе закрытия на основе инвентаризации используемых химических реагентов выщелачивания и остаточных концентраций этих химических реагентов в стоках после завершения промывки. В случае если данные выщелачивающие растворы должны рассматриваться как опасные препараты, установка классифицируется как категория A.
42. Пункты 38 и 39 не применяются к установкам по управлению отходами, содержащим исключительно инертные отходы или незагрязненный грунт и не включающим опасные отходы. Классификация установки пересматривается компетентным органом в случае существенного изменения разрешения или условий эксплуатации и, в любом случае, не позднее окончания периода эксплуатации.
V. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ
ОТХОДАМИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
43. Мониторинг и контроль реализации плана управления отходами добывающей промышленности осуществляются компетентным органом в рамках государственного контроля за использованием и охраной недр в соответствии со статьями 49–60 Кодекса о недрах № 246/2024.
44. Компетентный орган через Инспекторат по охране окружающей среды осуществляет мониторинг реализации плана в соответствии со статьей 88, частью (4) Кодекса о недрах № 246/2024.
45. План пересматривается всякий раз при существенных изменениях добывающей деятельности, объектов или характеристик отходов.
46. Размещение объектов управления отходами добывающей промышленности и складирование отходов осуществляется в пределах эксплуатационного периметра с соблюдением правового режима земель в соответствии с Земельным кодексом № 22/2024.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ФОРМУЛА ДЛЯ РАСЧЁТА
среднего годового увеличения объёма воды, накопленной
в хвостохранилищах ΔQ, указанного в пункте 39,
подпункт d) настоящей процедуры:
ΔQi = (ΔMi / D) × P, где:
ΔQi = ежегодное увеличение объёма воды, накопленной в хвостохранилище (м³/год) в течение года “i”;
ΔMi = годовая масса хвостов переработки, сбрасываемых в хвостохранилище (тонн сухой массы/год) в течение года “i”;
D = средняя насыпная плотность сухих хвостов переработки (тонн/м³);
P = средняя пористость сухих отложенных хвостов переработки (м³/м³), определяемая как отношение объёма пор к общему объёму отложенных хвостов переработки.
В случае отсутствия точных данных используются следующие значения по умолчанию: 1,4 т/м³ для насыпной плотности сухого материала и 0,5 м³/м³ для пористости.
Оценка максимальной концентрации в водной фазе C max,
указанной в пункте 39, подпункт e) настоящей процедуры:
Cmax = максимальное значение следующего выражения: Si/ΔQi, где:
Si = годовая масса каждого вещества и препарата, идентифицированного в соответствии с подпунктом (c), сбрасываемого в хвостохранилище в течение года “i”.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к характеристике отходов
1. Информация о контексте.
Анализ и понимание общего контекста и общих целей горнодобывающих работ.
Сбор общей информации о:
- деятельности по разведке, добыче или переработке;
- типе и описании метода добычи и применяемого процесса;
- характере целевого продукта.
2. Геологическая информация о месторождении, подлежащем разработке.
Идентификация единиц отходов, которые будут вскрыты в процессе добычи и переработки, путем предоставления информации о:
- характере окружающих пород, их химических и минералогических характеристиках, включая гидротермальное изменение минерализованных и пустых пород;
- характере месторождения, включая минерализованные породы или жильную минерализацию;
- типе минерализации, её химических и минералогических характеристиках, включая физические свойства, такие как плотность, пористость, гранулометрический состав, содержание воды, относящиеся к добываемым минералам, минералам пустой породы, вновь образованным гидротермальным минералам;
- размере и геометрии месторождения;
- выветривании и супергенном изменении с химической и минералогической точки зрения.
3. Характер и предполагаемое обращение с отходами.
Описание характера всех отходов, образующихся при каждой операции разведки, добычи и переработки, включая вскрышные породы, пустую породу и хвосты переработки, с предоставлением информации о:
- происхождении отходов на месте добычи и процессе их образования (разведка, добыча, дробление, обогащение);
- количестве отходов;
- системе транспортировки отходов;
- используемых химических веществах в процессе обработки;
- классификации отходов в соответствии с Постановлением Правительства № 99/2018 об утверждении Перечня отходов, включая их опасные свойства;
- типе установки по управлению отходами, предполагаемой конечной форме размещения и методе складирования отходов.
4. Геотехнический раздел отходов.
Определение параметров, подходящих для оценки внутренних физических характеристик отходов с учетом типа установки по управлению отходами.
К релевантным параметрам относятся: гранулометрический состав, пластичность, плотность и содержание воды, степень уплотнения, прочность на сдвиг и угол внутреннего трения, проницаемость и пористость, сжимаемость и консолидация.
5. Геохимические характеристики и поведение отходов.
Определение химических и минералогических характеристик отходов и любых добавок или остатков, присутствующих в них. Прогнозирование во времени химического состава фильтрата для каждого типа отходов с учетом предполагаемого обращения, в частности:
- оценка выщелачиваемости металлов, оксианионов и солей во времени с использованием pH-зависимых тестов выщелачивания и/или перколяционных тестов и/или тестов высвобождения во времени и/или других соответствующих испытаний;
- в отношении сульфидсодержащих отходов проводятся статические или кинетические тесты для определения образования кислых дренажных вод и выщелачивания металлов во времени.